TIỂU LUẬN: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

TIỂU LUẬN: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, công tác kế hoạch bước hồn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi mục tiêu Chiến lược Kế hoạch phát triển KTXH đề Ngày nay, trước xu hội nhập hội nhập biến động chế thị trường vai trò Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đổi mới, hồn thiện chế, sách điều tất yếu Trong đó, kế hoạch công cụ quản lý, điều hành Nhà nước nên việc đổi mới, hồn thiện cơng tác lập KH việc cần thiết cấp bách Đối với địa phương hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH trọng tâm cơng tác cải cách hành Bởi lẽ, công tác đổi mới, hồn thiện giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn cách hiệu Bên cạch đó,việc hồn thiện cơng tác xây dựng KH phát triển KTXH tiền đề để huy động cách có hiệu nguồn lực toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác KH tiếp tục khẳng định Yên Châu địa phương triển khai nhiều hoạt động hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triển KTXH năm, hàng năm huyện sớm triển khai toàn địa bàn huyện, khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liên bang Đức tài trợ, đồng thời dự án mở lớp tập huấn hỗ trợ cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cơng tác lập KH từ thơn bản, đánh giá nơng thơn có người dân tham gia Đây tiền đề quan trọng để huyện tiếp tục triển khai cơng sâu rộng hơn,nhằm tạo chuyển biến thật công tác lập KH phát triển KTXH tồn huyện Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn cơng tác lập KH cấp huyện Yên Châu có nhiều hồn thiện, đổi mới, song q trình hoàn thiện thiếu đồng bộ, hiệu hiệu lực cịn thấp, KH cịn mang nặng tính áp đặt, chủ quan ý chí Cơng tác lập kế hoạch hàng năm thực theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương Trung ương tổng hợp vịng tháng, sau khơng đủ thời gian tổng hợp từ sở nên quy trình tham vấn bên liên quan vào KH chưa đạt hiêu cao Các số nguồn tài KH thường cách xa nhau, thiếu tiêu lồng ghép kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-mơi trường Công tác lập KH chưa thực coi trọng, KH chưa thực trở thành công cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền huyện Từ nhược điểm nêu cho thây việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp bách cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bài chuyện đề giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu, với hy vọng công tác lập KH huyện ngày hoàn thiện hơn, KH xây dựng với chất lượng tôt thực cơng cụ hỗ trợ cho q trình quản lý, điều hành quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm năm - Phạm vi nghiên cứu: • Về nội dung: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện • Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu công tác lập kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La • Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu công tác lập KH phát triển KTXH năm (2006-2010) công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm 2007,2008, 2009 Mục đích việc nghiên cứu Chuyên đề tập trung làm rõ sở lý luận KH phát triển KTXH kinh tế thị trường cần thiết đổi công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Trên sở đó, chun đề sâu tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Yên Châu Kết cấu chuyên đề: Chương I: Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu-Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện n Châu-Sơn La Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015) CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 1.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch Nhà nước có vai trị đáng thường xuyên kinh tế đại Vai trị Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, khắc phục khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế Để thực vai trò mình, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, cơng cụ địn bẩy kinh tế(thuế, trợ cấp…), sách kinh tế(tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Công cụ kế hoạch với tư cách công cụ khác Chính phủ sử dụng điều tiết kinh tế thị trường Kế hoạch hiểu thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để thực thi Nó xác định xem trình phải làm gi? Làm nào? Khi làm làm? Như vậy, Kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Từ ta đưa định nghĩa KH phát triển KTXH sau: “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPTKT-XH) công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao nhất.”(Nguồn: ThS Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo:Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, trang 9) 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch kinh tế thị trường Trước tiên, cần thấy tồn kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếu nhà nước kinh tế thị trường Như biết, kinh tế thị trường hoàn hảo đến đâu vận hành mà điều tiết, quản lý nhà nước Vai trò nhà nước kinh tế thị trường tồn tất yếu khách quan, xuất phát từ địi hỏi thực tế xã hội muốn có chế điều tiết bổ trợ cho chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện cho chế thị trường phát huy mặt mạnh mình, vừa hạn chế hậu khắc nghiệt mà chế tạo kinh tế thị trường, kế hoạch có vai trị: ● Kế hoạch tồn với tư cách công cụ quản lý nhà nước kinh tế * Kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung Đặc trưng kinh tế mệnh lệnh sơ kinh tế xây dựng hồn thiện chế độ cơng hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, nhà nước chuyên vơ sản khơng đóng vai trị điều hành trị mà cịn có khả điều tiết quản lý toàn diện, trực tiếp vấn đề kinh tế Kế hoạch hóa tập trung thực chất khống chế trực tiếp hoạt động kinh tế cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể hoạch định trước nhà kế hoạch trung ương tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ, chuyển xuống cho cấp theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực kế hoạch tiến hành sở hệ thống tiêu pháp lệnh cấp giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa thị mệnh lệnh mang tính hành Như vậy, kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung * Kế hoạch cơng cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường Đặc trưng nước có kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác thống trị kinh tế Kế hoạch hóa kinh tế thị trường kế hoạch hóa định hướng phát triển, mục tiêu tiêu xác định mang tính định hướng, dự báo, thể số lĩnh vực chủ yếu, ưu tiên giai đoạn phát triển định Để thực mục tiêu đặt ra, chế tác động Chính phủ thường mang tính gián tiếp thơng qua sách định hướng điều tiết vĩ mô Các công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KTXH trực tiếp giúp Chính phủ thực chức ổn định vĩ mô định hướng tương lai điều kiện kinh tế thị trường Chính phủ, thông qua công cụ hoạch định, đánh giá tình hình kinh tế mức độ, khả giải vấn đề KTXH thời điểm định, xây dựng mục tiêu chiến lược định hướng phát triển KTXH vùng, ngành tương lai, liên kết mục tiêu đặt với cấu nguồn lực, thực ưu tiên đầu tư cần thiết để thực có hiệu mục tiêu, liên kết ngành, vùng kinh tế thành thể thống theo chương trình phát triển KTXH quốc gia cấp khác, gắn sách vào chế giải nhiệm vụ chiến lược đặt ra, cung cấp thông tin tình hình thị trường ngồi nước cho nhà kinh doanh Như vậy, kế hoạch công cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường ● Kế hoạch hai công cụ điều tiết kinh tế thị trường Trong kinh thị trường tồn hai công cụ điều tiết thị trường kế hoạch Điều tiết kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu tài cao, sở lựa chọn phân bổ nguồn lực tối ưu cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, cịn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển công cụ tổ chức can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Nó giúp cho can thiệp nhà nước chắn khắc phục thất bại thị trường, hướng hoạt động thị trường vào mục tiêu mà xã hội cần có bảo đảm vận hành thị trường tương xứng với hiệu xã hội 1.1.2 Sự khác biệt kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế tập trung 1.1.2.1 Sự khác biệt mặt chất Trong chế KHH tập trung, KH thể khống chế trực tiếp Nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội thơng qua q trình đưa định pháp lệnh phát từ Trung ương Các tiêu KH xác định nhà KH Trung ương, tạo nên KH kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài khơng phải phân phối theo giá thị trường cung cầu mà phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp, lãnh đạo Như vậy, đặc trưng KH chế KHH tập trung mang tính chất cưỡng chế trực tiếp Trong kinh tế thị trường, KH thể nỗ lực có ý thức Chính phủ q trình thực can thiệp tầm vĩ mô kinh tế quốc dân, sở chủ động thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm đạt mục tiêu sử dụng có hiệu tiềm có KH kinh tế thị trường thể phương án lựa chọn, xếp, khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phép để đạt kết cao Các tiêu đặt KH định hướng phát triển số lĩnh vực chủ yếu cách thức tác động Chính phủ mang tính gián tiếp thơng qua sách cơng cụ sách điều tiết vĩ mô Như vậy, chất KHH phát triển kinh tế thị trường tính thuyết phục gián tiếp Từ phân tích ta tóm tắt khác chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường (Phụ lục 1- So sánh chất KH chế KHH tập trung kinh tế thị trường) 1.1.2.2 Hệ thống tiêu Hệ thống tiêu KHPT thước đo nhiệm vụ nội dung phát triển KTXH đất nước thời kỳ KH sử dụng để thực hành vi điều tiết vĩ mô nhà nước Do có khác chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường nên hệ thống tiêu kế hoạch hai chế có khác hình thức chất ● Hệ thống tiêu KH chế KHH tập trung có đặc điểm: - Hệ thống tiêu mang tính pháp lệnh Trong chế KHH tập trung, vấn đề quan trọng hình thành hệ thống tiêu pháp lệnh - Trong hệ thống tiêu chủ yếu tiêu kinh tế, không ý nhiều đến tiêu xã hội–môi trường - Sử dụng tiêu vật ● Hệ thống tiêu KH chế thị trường có đặc điểm: - Hệ thống tiêu mang tính định hướng, dự báo - Trong hệ thống tiêu bao gồm sử dụng tiêu kinh tế, xã hội, môi trường, tiêu lồng ghép - Sử dụng tiêu giá trị 1.1.2.3 Phương pháp lập KH Theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống trước đây, việc lập kế hoạch chủ yếu việc xác định nguồn lực sẵn có địa phương Đây yếu tố quan trọng định đến việc đề mục tiêu cần thực thời kỳ kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch phương pháp lập kế hoạch dựa có Nó có số đặc điểm sau: - Việc lập kế hoạch chủ yếu xuất phát từ đầu vào để xác định mục tiêu thời kỳ kế hoạch dẫn đến kế hoạch không tạo tính đột phá thực thực tế bị buộc sẵn có - Với cách lập kế hoạch dẫn đến tình trạng có phương án kế hoạch địa phương lựa chọn nhằm tìm kiếm khả phát triển tối ưu Từ đặc điểm phương pháp lập kế hoạch theo kiểu cũ dẫn đến tình trạng chung cơng tác lập kế hoạch bị rơi vào tình trạng bị động Cho nên, q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch hoàn thiện theo hướng lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Nó thể cụ thể qua đặc điểm sau: - Việc lập kế hoạch tiến hành theo hướng xác định mục tiêu mong muốn thực kỳ kế hoạch trước vào mục tiêu để có sách huy động, khai thác nguồn lực đầu vào Đây phương pháp từ mục tiêu để cân đối đầu vào nên lập kế hoạch khơng bị phụ thuộc hồn tồn vào nguồn lực sẵn có mà tìm cách huy động, khai thác thêm nguồn lực khác - Với cách lập kế hoạch theo kiểu tạo tính tích cực giúp địa phương khơng thực nhũng mục tiêu mong muốn mà tận dụng cách tối đa khả để phát triển ● Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết (mục tiêu mong muốn) Kế hoạch hóa dựa kết phương pháp kế hoạch tiên tiến, đại, có ưu điểm chủ yếu: - Khi sử dụng phương pháp kế hoạch dựa vào kết buộc nhà lập kế hoạch phải nghĩ tới giải pháp nhằm đạt kết định kế hoạch mạng tính hành động không đơn vạch kế hoạch hoạt động hay kế hoạch công tác - Nâng cao trách nhiệm đối tượng tham gia thực kế hoạch hoạt động việc tổ chức hoạt động cách so sánh kết đạt với kết dự kiến thông qua giám sát, đánh giá, báo cáo, điều chỉnh thường xuyên hoạt động nhằm đạt mục tiêu tiêu kế hoạch - Tạo thống hệ thống kế hoạch thông qua kết thực mục tiêu, tiêu kế hoạch, đồng thời định hướng hoạt động từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực theo dõi đánh giá - Bảo đảm tính hiệu kế hoạch thơng qua việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đạt so với kết dự kiến - Bảo đảm xác, trung thực chặt chẽ lập kế hoạch thực kế hoạch thông qua kết với số kiểm định đắn Phương pháp kế hoạch hóa dựa kết tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực kế hoạch - Gắn kết kế hoạch với ngân sách Kế hoạch trở thành khung phân bổ chi phí ngân sách theo mục tiêu chọn, tránh thất hoang phí Sự khác biệt chủ yếu xây dựng kế hoạch truyền thống xây dựng kế hoạch dựa vào kết quả:Quy trình lập kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào đầu mà chưa tính đến kết tác động nó.Phương pháp xây dựng kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào đầu phương lập kế hoạch dựa vào kết trọng tới kết cục mục tiêu, tiêu để xây dựng phương án, giải pháp hành động nhằm đạt mục tiêu đề ( Phụ lục 2, Sơ đồ khác lập kế hoạch truyền thống lập kế hoạch dựa vào kết quả) Qua phân tích, so sánh ta thấy rõ khác hai phương pháp lập kế hoạch truyền thống dựa vào kết Trong đó, điểm khác biệt lớn bên dựa vào nguồn lực sẵn có xác định mục tiêu cần thực cho thời kỳ kế hoạch dựa nguồn lực đó, cịn bên xác định mục tiêu mong muốn thực trước tìm cách huy động, khai thác tổng thể nguồn lực nhằm thực thành cơng mục tiêu 1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH Do có khác biệt chất, nội dung tính chất KH chế KHH tập trung KH kinh tế thị trường nên trình tự xây dựng KH hai phương thức có khác biệt Trong chế KHH tập trung, KH xây dựng mang nặng tính bao cấp, phân bổ nguồn lực cho kinh tế trọng hai thành phần sở hữu quốc doanh tập thể, mang tính dàn đều, khơng khuyến khích phát triển thành phần kinh tế khác KH xây dựng từ xuống theo quy trình sau: - Trung ương giao số kiểm tra xuống cho , ngành, địa phương - Các đơn vị địa phương giử nhu cầu lên cho quan trung ương - Trung ương nguồn lực có xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết cụ thể sản phẩm, mặt đến đơn vị Quá trình xây dựng thường bị chi phối mong muốn chủ quan cấp lãnh đạo người xây dựng KH Trong nhiều trường hợp, KH thiếu tính khách quan mang tính áp đặt, không dựa theo nhu cầu cụ thể ngành, địa phương Trong chế kinh tế thị trường nay: đổi dựa tảng KH phải xây dựng phải phù hợp với điều kiện địa phương ngành KH xây dựng dựa sở tình hình thực tế khả thực hiện, mang tính định hướng, khơng áp đặt KH phải huy động nhiều nguồn lực nhiều thành phần để thực mục tiêu đặt ra, điều tiết, khắc phục khiếm khuyết thị trường Do vậy, quy trình KH phải xây dựng ngày mở, có tham gia nhiều ngành, nhiều cấp thành phần kinh tế (Phụ lục 4, Bảng so sánh khác biệt quy trình lập kế hoạch chế KHH tập trung chế kinh tế thị trường) 1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch Việt Nam Bộ máy quản lý kế hoạch Việt Nam phân chia thành nhóm: quan kế hoạch trung ương, phận lập kế hoạch ngành quan chức năng, đơn vị lập kế hoạch địa phương ● Cơ quan kế hoạch hóa quốc gia (Bộ KHĐT) Bộ KH ĐT quan tham mưu cho Thủ tướng phủ đảm nhận chức sau đây: - Là quan tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế xã hội chung nước - Tham mưu tổng hợp chế, sách luật pháp có liên quan đến quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể như: đầu tư nước, đấu thầu, tổ chức đăng ký kinh doanh, quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Bộ - Là đầu mối thu hút phân bổ chi tiết nguồn vốn đầu tư nước, xét duyệt dự án đầu tư dự án quốc gia - Chịu trách nhiệm thống nội dung mang tính chất nghiệp vụ thuộc ngành kế hoạch, đầu tư cho toàn hệ thống kế hoạch hóa nước ● Cơ quan kế hoạch ngành (Bộ quản lý ngành) Các bộ, ngành trung ương với chức quản lý nhà nước có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển toàn ngành, tổng hợp xử lý tối ưu hóa phương án kế hoạch từ tổng công ty, công ty, sở sản xuất kinh doanh Mối quan hệ Kế hoạch-Đầu tư với ngành trung ương mối quan hệ hai chiều, cung cấp thông tin, xử lý liên ngành tổng hợp phương án tối ưu tổng thể phát triển kinh tế ● Cơ quan kế hoạch cấp địa phương Sở Kế hoạch-Đầu tư có chức tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương tổ chức ngành dọc Bộ KHĐT Chức Sở Kế hoạch-Đầu tư giống Bộ KH-ĐT quy mô phạm vi thực địa bàn tỉnh Sở KH-ĐT chịu sựu quản lý hành chính, nhà nước UBND tỉnh chịu quản lý theo ngành dọc Bộ KH-ĐT Bên cạch sở KH-ĐT, sở, ban ngành chuyên môn tỉnh Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Khoa học công nghệ…với chức nghiên cứu quy hoạch kế hoạch phát triển ngành địa phương Trên sở đó, Sở KH-ĐT tổng hợp theo tuyến dọc ngang để có kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tương tự cấp tỉnh, cấp kế hoạch cấp hình thành tổ chức với quy mơ nhỏ Tùy thuộc vào quy mô địa phương huyện, xã, quan chuyên trách xây dựng quản lý kế hoạch hình thành (xem sơ đồ trang 12) 1.1.4 Quy trình lập kế hoạch Công tác lập KH cấp huyện hầu hết địa phương tiến hành theo quy trình “2 xuống- lên”, cụ thể lần từ xuống ( lần 1: hướng dẫn KH, lần 2: giao tiêu KH) lần từ lên( lập KH từ lên sau hướng dẫn) Theo quy trình này, cấp KH gửi hướng dẫn lập xuống cho cấp dưới, sở đó, cấp xây dựng KH gửi lên Sau tổng hợp phê duyệt, cấp giao tiêu kế hoạch xuống cấp thực Đây quy trình lập KH mang tính chất thời kỳ bao cấp, nặng việc áp đặt mục tiêu nhiệm vụ từ xuống Mặc dù thời gian gần đây, số tiêu pháp lệnh cấp giao chuyển gần hết sang tiêu hướng dẫn, quy trình mang nặng hình thức thiếu tính thực tiễn Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy KHH Việt Nam Quốc hội Kế hoạch cấp Trung Ương Chính Phủ Bộ KH&ĐT Kế hoạch cấp địa phương Tỉnh, Thành phố Bộ quản lý ngành Quận, huyện Các đơn vị kinh tế Kế hoạch ngành Phường, xã Nguồn: PGS.TS Ngô Thắng Lợi - Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển (Trang 75) – Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 1.2.1 Vai trò kế hoạch cấp huyện Là phận hệ thống KH quốc gia, nên vai trò KH phát triển KTXH huyện thể hiện: - Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế huyện KH cấp huyện có chức điều tiết phát triển kinh tế-xã hội tạo lập môi trường ổn định Trong thời kỳ với mục tiêu đặt ra, KH phát triển KTXH phải xây dựng giải pháp, sách để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương, phát huy mạnh mình, đồng thời phải đảm bảo phát triển ổn định mặt kinh tế, xã hội môi trường KH huyện hoạch định KH chung tổng thể huyện với việc đưa sách hợp lý dựa sở sử dụng tổng hợp nguồn lực địa phương nhằm phát hiệu tổng thể KT-XH, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, xã hội bảo vệ môi trường KH phát triển KTXH có vai trị điều chỉnh, điều tiết phát triển vùng, tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi vùng, thành phần kinh tế, đồng thời điều chỉnh để giảm bớt chênh lệch vùng, tầng lớp dân cư tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội lành mạnh địa phương - Định hướng PTKT-XH huyện KH cấp huyện đưa hệ thống mục tiêu phát triển vĩ mô kinh tế-xã hội địa bàn huyện, xây dựng dự án, chương trình, tìm giải pháp phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định cân đối lớn… nhằm thực chức dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời cân đối xuất kinh tế thị trường, đồng thời tạo địn bẩy cần thiết, khuyến khích hỗ trợ thành phần kinh tế thực mục tiêu chung địa phương - Kiểm tra, giám sát hoạt động KT-XH huyện KH cấp huyện thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực tiến độ kế hoạch tuân thủ chế, thể chế, sách hành áp dụng thời kỳ kế hoạch.Đánh giá kết việc thực sách, mục tiêu đặt Phân tích hiệu tài hiệu kinh tế-xã hội bảo đảm luận quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch thời kỳ Tóm lại, xuất phát từ chức công cụ quản lý quan trọng cấp quyền từ Trung ương đến địa phương vai trò kế hoạch khẳng định nên kế hoạch trở thành điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.2.2 Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện Hệ thống cấp huyện cấp độ kế hoạch hệ thống kế hoạch quốc gia nên hệ thống kế hoạch cấp huyện bao gồm phân sau: - Chiến lược phát triển KT-XH huyện: Là hệ thống phân tích, đánh giá chọn lựa quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp phát triển KTXH huyện thời gian dài - Quy hoạch phát triển KT-XH huyện: Thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian, không gian lãnh thổ, xây dưngj khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững - KH năm phát triển KT-XH huyện: Là cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn huyện Nó xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân - KH năm phát triển KT-XH huyện: Là bước cụ thể hóa KH năm, cơng cụ điều hành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên kinh tế nhằm thực mục tiêu KH năm Nếu KH năm cơng cụ sách định hướng KH hàng năm cơng cụ thực - Chương trình dự án phát triển KT-XH huyện: Là công cụ triển khai tổ chức thực chiến lược KH năm huyện, đưa mục tiêu tổ chức bảo đảm nguồn lực để thực mục tiêu vấn đề mang tính xức, cộm đột phá kinh tế thời kỳ KH 1.2.3 Hạn chế lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Hiện nước ta thời kỳ độ từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, song song với q trình q trình hồn thiện cơng cụ quản lý Nhà nước từ chế cũ sang chế Kế hoạch phát triển KTXH cơng cụ quản lý Nhà nước có hoàn thiện mạnh mẽ thời kỳ độ Tuy nhiên, nội dung KH phát triển quốc gia nói chung KH phát triển KTXH cấp huyện nói riêng cịn mang nặng nhiều tính chất kế hoạch chế kế hoạch hóa tập trung trước Điều cho thấy cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện hạn chế: Thứ nhất, nhận thức việc lập kế hoạch vai trị, vị trí kế hoạch cấp huyện cịn chưa đắn Trên thực tế nay, nhận thức công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện thay đổi mặt hình thức so với công tác kế hoạch chế kế hoạch hóa tập trung, cịn nội dung trì phương thức lập kế hoạch chế kế hoạch hóa tập trung trước đây.Xét cách tồn diện vai trị vị trí kế hoạch cấp huyện chưa đặt chỗ, nhận thức kế hoạch chưa hay mà chưa đủ nên quyền cấp huyện chưa thực sử dụng công cụ kế hoạch, chưa thực coi công cụ quan trọng giúp cho viêc điều hành quản lý quyền cấp huyện trở nên hiệu Thứ hai, việc lập kế hoạch chưa thực làm cho kế hoạch gắn với thị trường Các cho việc lập kế hoạch chưa xuất phát từ sở đánh giá thực trạng phát triển KTXH địa phương, định hướng phát triển chưa dựa nắm bắt quy luật, nắm bắt nhu cầu cách khách quan Các chủ yếu cho việc lập kế hoạch huyện chủ yếu xuất phát từ yêu cầu kế hoạch cấp Thứ ba, công tác lập kế hoạch cấp huyện cịn mang tính chất mệnh lệnh Đây tồn lớn mà kinh tế tập trung bao cấp để lại Trong đó, mục tiêu, tiêu mang tính áp đặt chịu chi phối nhóm cán lập kế hoạch đạo cá nhân người lãnh đạo mà thiếu tham vấn cộng đồng Bệnh sính thành tích nguyên nhân làm cho mục tiêu mang tính chủ quan, thiếu tính khả thi Cũng sở cho việc lập kế hoạch huyện dựa vào nguồn ngân sách cấp cho Dẫn đến việc đưa giải pháp sách thực chưa gắn liền với thực tiễn diễn Thứ tư, việc lập KH làm cho KH thiếu tính linh hoạt, chưa bám sát vào diễn biến thay đổi thị trường nên thiếu điều chỉnh kịp thời Như biết, điều kiện kinh tế thị trường nay, yếu tố tác động tới phát triển KTXH ln ln biến động, đó, trình lập kế hoạch phải xây dựng nhiều phương án kế hoạch gắn với biến số khác điều kiện tương lai Tuy nhiên, việc xây dựng kế hoạch cấp huyện theo phương pháp truyền thống cố định năm, kế hoạch hàng năm năm trước khơng khác nhiều việc lập kế hoạch năm sau Việc lập kế hoạch làm cho kế hoạch thiếu tính cập nhật thay đổi chế thị trường, tiêu xây dựng trở nên bị lạc hậu thiếu xác…hạn chế việc nắm bắt hội chế thị trường tạo hạn chế bớt hậu mà chế thị trường để lại Thứ năm, công tác dự báo phục vụ cho công tác lập KH phát triển KTXH cịn nhiều hạn chế Các thơng tin KTXH trình xây dựng tổng hợp KH chưa mang tính thống nhất, chưa bao quát lĩnh vực, nhatas lĩnh vực xã hội chưa có độ tin cậy cao Hệ thống thông tin dự báo cịn có nhiều hạn chế, thiếu dự báo có tính khoa học thực tiễn Vì vây, KH chưa phản ánh kịp thời thay đổi diễn biến tình hình kinh tế địa phương Thứ sáu , việc lập KH cấp huyện không làm cho KH địa phương có được nhìn dài hạn, mang tính chất đón bắt, lợi ích chung, tồn cục huyện Quy trình KHH từ chiến lược đến quy hoạch, KH trung hạn, KH ngắn hạn.Song hầu hết địa phương không ý xác định xây dựng chiến lược phát triển dài hạn, kế hoạch lâu dài cho địa phương, nên không xác định hướng vòng 20, 30 năm tới Do đó, vấn đề xác định sách kế hoạch phát triển thường nhằm vào giải vấn đề trước mắt, cục mà chưa tính đến vấn đề phát triển dài hạn, tổng thể Tóm lại, thời kỳ chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hạn chế việc lập kế hoạch phát triển KTXH tất yếu khách quan Đây tình trạng chung phổ biến nước nói chung huyện n Châu nói riêng Bởi thay đổi công tác lập kế hoạch chưa thực diễn đồng bộ, toàn diện, thống phương pháp, nội dung, quy trình Chính hạn chế làm cho kế hoạch huyện không đáp ứng yêu cầu kinh tế nay, làm cho vai trò kế hoạch bị mờ nhạt Để tiếp tục giữ vững tăng cường vai trò kế hoạch điều kiện hiên cần phải hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu – Sơn La 1.2.4 Các yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Lập KH công cụ quản lý quan trọng cấp quyền từ trung ương tới địa phương Lập KH tốt điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò công tác lập kế hoạch tiếp tục khẳng định Tuy nhiên, kinh tế chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường cơng tác lập kế hoạch huyện cần có yêu cầu đặt nhằm hồn thiện vai trị Thứ nhất, cần thay đổi tư quyền cấp huyện, bên hữu quan cộng đồng dân cư công tác lập KH địa phương Kế hoạch hóa cơng cụ chủ yếu cơng tác quản lý Trong điều kiện chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường nay nước ta cơng tác kế hoạch hóa dường bị xem nhẹ Mặc dù, thời gian gần có ý đến, song cơng tác lập kế hoạch phát triển KTXH chưa đáp ứng nhu cầu mang nặng tính chất chế cũ Như vấn đề đặt cần phải đổi tư nhận thức lập kế hoạch Đổi tư kế hoạch thực chất thay đổi nhận thức vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cách thức tiến hành lập kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển KTXH địa phương Thay đổi tư kế hoạch tiền đề cho đổi nội dung, phương pháp, quy trình cách thức tổ chức, điều hành kế hoạch Từ đó, nâng cao vai trị quan trọng kế hoạch cấp huyện, đưa trở thành cơng cụ hữu ích quyền đưa kinh tế xã hội địa phương phát triển lên Thứ hai, việc lập kế hoạch huyện phải đảm bảo cho kế hoạch có tầm nhìn chiến lược dài hạn địa phương Hoạt động chế thị trường có nhược điểm lớn tính thiển cận, trọng mức vào lợi ích ngắn hạn, trước mắt mang tính cá nhân mà thiếu tổng thể, dài hạn mang tính xã hội Với tư cách người chăm lo cho lợi ích tồn thể nhân dân địa bàn quyền huyện cần có tầm nhìn dài hạn, tổng thể, vạch sẵn hướng phát triển lâu dài huyện Thứ ba, để KH trở thành công cụ quản lý nhà nước hữu ích huyện việc lập kế hoạch phải dựa nguồn lực địa phương Một nhược điểm lớn KH phát triển KTXH huyện thiếu gắn kết mục tiêu kế hoạch với tổng thể nguồn lực địa phương Vì vậy, mục tiêu kế hoạch thiếu tính khả thi mang nặng tính hình thức Do đó, việc lập kế hoạch gắn với nguồn lực yêu cầu cấp thiết công tác lập kế hoạch Việc lập kế hoạch gắn với nguồn lực, khơng nguồn lực tự nhiên, vật chất tài chính, mà tất nguồn lực khác người, thể chế, xã hội cần phát huy tối đa, tạo kế hoạch đảm bảo chế, sách vững Đặc biệt nguồn lực tài chính, kế hoạch thể rõ hoạt động đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước, hoạt động đảm bảo từ nguồn huy động ngân sách làm để có nguồn tài Nếu khơng có đủ nguồn tài chế huy động nguồn lực không vững chắc, cần xem xét lại mục tiêu hoạt động kế hoạch để nâng cao tính khả thi kế hoạch Thứ tư, lậpKH phát triển KT-XH phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững KH phát triển KTXH địa phương phải xây dựng đảm bảo tính bền vững phát triển địa phương Đồng thời, đảm bảo phát triển mặt xã hội môi trường KH phát triển KTXH huyện xây dựng hài hòa mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường Phát triển kinh tế phải quan tâm đến vấn đề xã hội xóa đói giảm nghèo, giả vấn đề giới dân tộc… đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên không phục vụ cho hệ hôm nay, mà phải đảm bảo phát triển bền vững cho hệ mai sau Thứ năm, công tác lập KH huyện cần phải có tham gia bên hữu quan cộng đồng dân cư vào bước trình lập KH Xây dựng kế hoạch có tham gia bên hữu quan phương pháp đưa đối tượng, bên liên quan cơng tác kế hoạch hóa, tham gia vào nhiều công đoạn quy trình xây dựng, thực giám sát kế hoạch Việc tham gia bên hữu quan công tác kế hoạch hóa tạo đồng thuận cao xã hội, ngành, cấp, tạo thuận lợi cho trình triển khai thực kế hoạch