Thực trạng và giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo tại huyện thạch thành thanh hoá

LỜI MỞ ĐẦU Thế giới đứng trước thời khắc trọng đại lịch sử chuyển giao kỷ XX sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính tồn cầu Nó chứa đựng niềm vui bất hạnh, nụ cười nước mắt, hạnh phúc lo toan Một nỗi lo toàn cầu, nỗi đau nhân loại đói nghèo trầm trọng phạm vi vơ rộng lớn Như đủ thấy đói nghèo giải vấn đề đói nghèo quan trọng mang tính phổ biến, khơng công việc riêng nước ta Việt Nam xố đói giảm nghèo vừa sách xã hội, vừa sách kinh tế thể chất nhân đạo chế độ xã hội đồng thời gắn với phát triển phát triển Mục tiêu xố đói giảm nghèo khơng dừng lại việc giải thoát nghèo khổ cho người lao động, mà điều quan trọng xác định cho họ chỗ đứng để họ vươn lên làm giàu đáng Chính sách khơng mang tính ban phát, ban ơn mà tạo hệ thống giải pháp, điều kiện tiền đề tác động đến chiều đời sống làm cho người dân có nhiều "cơ may " bứt khỏi cảnh nghèo, tự phát triển Thạch Thàch huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ nghèo đói cịn cao so với tỉnh so với nước, tượng thiếu ăn, đứt bữa người dân huyện cịn nhiều Việc xố đói giảm nghèo vấn đề xúc toàn Đảng, tồn dân huyện Chủ trương xố đói giảm nghèo chủ trương lớn huyện, triển khai nhanh chóng trở thành phong trào quần chúng mạnh mẽ khắp huyện Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc giải vấn đề xố đói giảm nghèo huyện Thạch Thành, qua thời gian thực tập, nghiên cứu phịng Lao động Thương binh xã hội huyện tơi chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo huyện Thạch Thành Thanh Hố " cho chuyên đề thực tập Chuyên đề gồm phần sau: PHẦN I : Đói nghèo cần thiết phải xố đói giảm nghèo PHẦN II: Đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội thực trạng xố đói giảm nghèo huyện Thạch Thành PHẦN III: Phương hướng - giải pháp nhằm thực chương trình xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Thạch Thành Hy vọng qua viết nhỏ có nhìn nhận vấn đề chung, thực trạng giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo huyện Thạch Thành Do cịn nhiều mặt hạn chế nên viết khó tránh khỏi thiếu xót, mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo, cô phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Thạch Thành để viết có chất lượng Em xin trân thành cảm ơn thầy Nguyễn Anh Dũng tận tình giúp đỡ để em hồn thành viết Hà nội, ngày 08 tháng 07 năm 2000 Sinh viên Phạm Văn Phong PHẦN I ĐÓI NGHÈO VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO I/ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐĨI NGHÈO Khái niệm đói nghèo Có nhiều quan niệm khác đói nghèo, quan niệm chung cho rằng: Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng có đủ nhu cầu tối thiểu sống như: ăn, ở, mặc y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo quốc gia có khác mức độ số lượng, thay đổi theo không gian thời gian Người nghèo quốc gia có mức sống cao mức sống trung bình quốc gia khác Bởi vậy, để nhìn nhận tổ chức thực xố đói giảm nghèo có cần tham khảo kinh nghiệm giới nắm vững thực tế Việt Nam để có hệ thống giải pháp thích hợp với điều kiện hồn cảnh Việt Nam giai đoạn lịch sử định 1.1 Khái niệm đói nghèo giới Thế giới thường dùng khái niệm "nghèo khổ " nhận định nghèo khổ theo khía cạnh về: thời gian, không gian, giới môi trường - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức chuẩn thời gian dài để phân biệt với số người nghèo khổ tình thế, chẳng hạn người thất nghiệp, người nghèo thiên tai, dịch bệnh, rủi ro.v.v - Về khơng gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có đơng dân sinh sống Bên cạnh đó, tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng - Về giới: Người nghèo phụ nữ đơng nam giới, hộ gia đình nghèo hộ phụ nữ làm chủ Trong hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ hộ phụ nữ khổ nam giới - Về môi trường: Phần lớn người nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt, tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng Tại hội nghị giảm nghèo đói khu vực Châu - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bang kok đưa khái niệm "Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người " mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Khái niệm nhiều nước khu vực sử dụng năm qua Theo khái niệm này, nhu cầu người gồm yếu tố: ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hoá, lại giao tiếp; nhu cầu ăn, ở, mặc thiết yếu Sự thoả mãn nhu cầu tuỳ thuộc vào thừa nhận xã hội trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán địa phương 1.2 Khái niệm đói nghèo Việt Nam Nước ta nước nghèo, phát triển, thu nhập bình quân đầu người thấp, vấn đề đói nghèo cần xem xét cách cụ thể Chính qua nhiều hội nghị, nhà nghiên cứu, nhà quản lý đến thống cần có khái niệm riêng nghèo đói Việt Nam Đó là: - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu, sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện Trong khái niệm lại chia ra: + Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Nhu cầu tối thiểu đảm bảo mức tối thiểu nhu cầu thiết yếu ăn, ở, mặc nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm văn hoá, y tế, giáo dục, giao tiếp, lại + Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức sống tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến hai tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Tiêu chí, xác định đói nghèo Để đánh giá tình trạng nghèo đói quốc gia, nhận dạng hộ nghèo đói, địa bàn cư trú họ.v.v., từ có giải pháp hỗ trợ phù hợp, địi hỏi phải có nhận thức đắn vấn đề đói nghèo mà trước hết khái niệm, chuẩn mực thước đo Các quốc gia thống với khái niệm nghèo đói tiêu chí xác định cụ thể lại tuỳ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đời sống thực tế dân cư, nhiều hội nghị quốc tế có liên quan tới vấn đề nghèo đói khẳng định: Khơng có tiêu chí xác định đói nghèo chung cho quốc gia 2.1 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo giới Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo quốc gia việc vạch giới hạn nước giàu nước nghèo Khi đánh giá nước giàu, nước nghèo giới, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình qn đầu người (GDP) Từ thống kê 10 quốc gia giàu nghèo hàng năm Một số nhà nghiên cứu cho vào tiêu thu nhập chưa đủ để đánh giá Vì vậy, bên cạnh tiêu ấy, tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng vật chất sống (PQLI) Các để đánh giá số PQLI bao gồm tiêu bản: - Tuổi thọ - Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh - Tỷ lệ xóa mù chữ Gần tổ chức UNDP đưa thêm số phát triển người (HDI) bao gồm tiêu chính: - Tuổi thọ - Tình trạng biết chữ người lớn - Thu nhập Căn vào tiêu này, UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 115/173 nước giới Tài liệu công bố ngày 15/5/1993 lấy sở số liệu năm 1990 Như vậy, tiêu đánh giá nước giàu, nước nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người Khi kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nước giàu, nghèo xác hơn, khách quan 2.2 Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam Việc đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam dựa hai loại tiêu tiêu tiêu phụ: - Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người tháng (hoặc năm) đo tiêu giá trị hay vật quy đổi, thường lấy lương thực (gạo) để đánh giá Khái niệm thu nhập hiểu thu nhập tuý (tổng thu trừ chi phí sản xuất) Song cần nhấn mạnh tiêu thu nhập bình quân nhân tháng tiêu để xác định mức đói nghèo - Chỉ tiêu phụ: Là dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập, chữa bệnh.v.v Cần lấy tiêu thu nhập biểu giá trị để phản ánh mức sống Song điều kiện giá không ổn định cần thiết sử dụng hình thức vật, phổ biến quy gạo tiêu chuẩn (gạo thường) Việc sử dụng hình thức vật quy đổi nhằm loại bỏ ảnh hưởng yếu tố giá cả, từ so sánh mức thu nhập người dân theo thời gian không gian dễ dàng thuận tiện Đặc biệt người nghèo nói chung nơng dân nói riêng, tiêu lượng kilogam gạo bình quân người tháng có ý nghĩa thực tế Chuẩn mực đói nghèo giới Việt Nam 3.1 Chuẩn mực đói nghèo giới Trên giới có hai cách để đánh giá chuẩn mực đói nghèo: - Cách thứ nhất: Nói chung quan niệm nhiều nước cho hộ nghèo có mức thu nhập 1/3 mức thu nhập trung bình tồn xã hội Với quan niệm này, giới có 1,12 tỷ người (20%) sống tình trạng nghèo khổ, tức sống mức 420 USD/ năm 35 USD/tháng mà Ngân hàng giới ấn định nước khác nhau, có quy định khác + Các nước phát triển: Lấy nước Mỹ làm đại diện cho nước phát triển, năm 1992 Mỹ lấy chuẩn người hộ có thu nhập bình qn tháng 71 USD nghèo khổ + Các nước phát triển: Mỗi nước có chuẩn mực khác nhau: Pakitstan lấy USD/người/tháng; Inđonexia lấy USD/người/tháng; Philipin lấy USD/người/tháng - Cách thứ hai: Cũng có nước dùng tiêu Kalory người/ngày; quy định bình quân người gia đình Bangladet 1650 Kalory người/ ngày hộ nghèo Nguồn: Giáo trình kinh tế lao động - Trường đại học KTQD 3.2 Chuẩn mực đói nghèo Việt Nam Nước ta, có thu nhập bình qn đầu người thấp nên vấn đề nghèo đói cần xem xét cách cụ thể hơn: - Hộ nghèo: Việt Nam, trình độ phát triển kinh tế, xã hội vùng, khu vực khác nên vùng, khu vực lại có chuẩn mực nghèo khác Chẳng hạn TP HCM lấy mức thu nhập bình quân 800.000đ/khẩu/ năm (tương đương 33 kg gạo/ tháng) Vĩnh Phú lấy tiêu chuẩn 500.000đ/ khẩu/ năm Một số nhà kinh tế lấy tiêu thức lương thực bình quân nhân khẩu, gia đình có mức thu nhập bình qn 30 kg gạo/ khẩu/ tháng coi nghèo Có ý kiến đề nghị lấy mức tối thiểu Nhà nước quy định làm chuẩn, người có mức sống nghèo khổ người có thu nhập bình qn tháng thấp mức tối thiểu Nhà nước quy định Hội nghị chuẩn mực đói nghèo 3/1997 thống sử dụng hai đơn vị đo lường gạo tiền tương ứng, dựa vào tình hình thực tế dân cư mà địa phương vận dụng cho phù hợp - Hộ đói: Trên thực tế, hộ đói hộ thiếu lương thực gia đình phải đứt bữa ăn bữa cơm, bữa cháo, ăn độn khoai sắn.v.v Như vậy, người đói người khơng cịn dự trữ lương thực nhà, song khơng cịn tiền để mua lương thực thị trường không thiếu lượng thực Với quan niệm, phương pháp tiếp cận tiêu chí tính tốn thu nhập bình qn đầu người/tháng, chuẩn mực đói nghèo năm 1997 xác định sau: Bảng 1: Chuẩn mực hộ đói nghèo Hộ đói Dưới 13 kg gạo hay 45.000 đồng (người/ tháng) Vùng núi, hải đảo Dưới 15 kg gạo hay 55.000 đồng Hộ nghèo Khu vực nông thôn, vùng đồng bằng, trung du Khu vực thành thị (người/ tháng) Dưới 20 kg gạo hay 70.000 đồng (người/ tháng) Dưới 25 kg gạo hay 90.000 đồng (người/ tháng) Nguồn: Thông báo số 1751/ LĐ - TBXH Bộ LĐ - TBXH ngày 20/05/1997 Ngồi chuẩn mực hộ đói, hộ nghèo, vấn đề xã nghèo quan tâm Theo văn kiện chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo xã nghèo xã thiếu yếu cơng trình hạ tầng sở (điện, đường giao thông, trạm xá, trường tiểu học, chợ nước sinh hoạt) tỷ lệ đói nghèo, tỷ lệ mù chữ cao Theo khái niệm nước ta 1300 xã thuộc diện xã nghèo, cịn tính tỷ lệ nghèo đói cao (40% trở lên) nước ta có khoảng 1900 xã nghèo Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, chuẩn mực đói nghèo thay đổi sau vài ba năm, phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhiều quốc gia khẳng định, việc đưa chuẩn mực cụ thể nhằm thực chiến lược, ý đồ Chính phủ Vì khả giải vấn đề đói nghèo Chính phủ quy định chuẩn mực đói nghèo thấp hay cao II/ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN ĐÓI NGHÈO Con người sinh mong muốn học hành, có việc làm, có cơm no, áo ấm, có cơng cụ sản xuất tư liệu sinh hoạt từ đơn sơ đến đại Song môi trường điều kiện kinh tế, xã hội khác nên tồn cầu cịn đến 1,12 tỷ người nghèo đói Nguyên nhân dẫn tới đói nghèo nước ta có nhiều, song qua nghiên cứu tổng kết, đưa nguyên nhân (bao gồm khách quan chủ quan): Một là, Việt Nam vốn nước nông nghiệp nghèo điều kiện thiên nhiên thuận lợi thường bị thiên tai mà khả chế ngự thiên tai hạn chế; kỹ thuật cơng nghệ cịn lạc hậu Hai là, hậu chiến tranh lâu dài làm cho hàng triệu gia đình nhiều phải lâm vào cảnh đói nghèo, bệnh tật (chất độc màu da cam, bom, mìn đất v.v.) Ba là, nơi xa xôi hẻo lánh, rừng sâu, núi cao, đảo xa khơng có đường giao thơng thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội Mặt khác khơng có, thiếu thơng tin hoạt động kinh tế, trị, văn hố, xã hội (kể địa phương khu vực, quốc gia quốc tế) Trong đó, phong tục tập quán hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Bốn là, trình độ dân trí, trình độ văn hố thấp, số người chưa biết chữ nhiều, hạn chế khả tiếp thu khoa học - kỹ thuật, cách làm ăn