Thực trạng và giải pháp cung cấp nước sạch đối với các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện tứ kỳ tỉnh hải dương

Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong báo cáo mang tên “Đánh giá tình hình thực tiêu nước uống vệ sinh” Quỹ nhi đồng giới (Unicef) Tổ chức Y tế giới (WHO) thực lên tiếng cảnh báo giới phải đối mặt với tình trạng thiếu nước điều kiện vệ sinh Hiện nay, có đến 2,6 tỷ người trái đất (tức 40% dân số giới) thiếu điều kiện vệ sinh bản, tỷ người sử dụng nguồn nước khơng an tồn cho sức khỏe Ơng David Agnew, Chủ tịch kiêm Tổng giám đốc Unicef Canada phát biểu: “Báo cáo gióng lên hồi chng cảnh tỉnh cộng đồng giới Chúng ta 4.000 trẻ em ngày – thực trạng đau lòng xúc nay” Mặc dù, tỷ lệ dân số giới có nguồn nước an toàn để sử dụng tăng lên 83 % so với 77 % vào năm 1990, tốc độ gia tăng dân số lại cao tốc độ phát triển nguồn nước sạch, nên tình trạng khan nước trở nên căng thẳng phổ biến nhiều vùng, quốc gia giới, với người dân sinh sống nước phát triển Một nghiên cứu khác Liên Hợp Quốc năm 2002 nói đến năm 2025, tồn giới người có người bị đe dọa thiếu nước Diễn đàn Thế giới lần thứ Liên Hợp Quốc (17/3/2009) Thổ Nhĩ Kỳ lần nhấn mạnh tính cấp thiết cần phải bảo vệ nguồn tài nguyên nước quý giá Theo nước trở thành tài nguyên quan trọng dầu mỏ để làm đầu mối cho tranh chấp quan trọng giới, khan hiếm, cạnh tranh ngày tăng tranh luận nước kỷ 21 thay đổi nhiều cách đánh giá sử dụng nguồn nước Theo Đánh giá Tổng quan Ngành nước Chính phủ nhà tài trợ phối hợp thực gần cho thấy, nước yếu tố cản trở phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Nhu cầu sử dụng nước Việt Nam tăng mạnh từ 79,61 tỷ m3/năm vào năm 2000 lên đến vài trăm tỷ m 3/năm vào thập niên đầu kỷ 21 Theo ý kiến chuyên gia ngành nước, nước ta thiếu hụt nguồn nước mặt trầm trọng vào năm 2010, nhiều tỉnh ven biển Trung Bộ Tây Nguyên, tổng lượng nước cần dùng vượt tổng nguồn nước từ 1,3-3,6 lần Trong suốt mùa khô cạn, nhiều sông lớn phải đối mặt với nguy cao thiếu nước bất thường cục chắn nguy thiếu nước tiếp tục tăng lên tương lai Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Hiện nay, dân số Việt Nam sống khu vực nơng thơn có 60.415.311 triệu người, chiếm 70,4% dân số nước [6] Vấn đề nông nghiệp – nông thôn không vấn đề kinh tế mag cịn vấn đề trị mối quan hệ nông nghiệp – công nghiệp, nông dân với cơng nhân tầng lớp trí thức; nơng thơn thành thị Nó địi hỏi Nhà nước phải quan tâm mức đến phát triển nông nghiệp – nơng thơn Trong nước vệ sinh mơi trường nơng thơn có ý nghĩa quan trọng sức khỏe phát triển bền vững nông nghiệp – nông thôn – nông dân Nhận thức tầm quan trọng nước đời sống nhân dân phát triển kinh tế nông thơn, Chính phủ ban hành Chiến lược Quốc gia Nước vệ sinh nông thôn từ năm 2000-2010 phê duyệt Quyết định số 104/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Với mục tiêu cụ thể đến năm 2010 có 85% dân cư nơng thơn dụng nước hợp vệ sinh với số lượng 60 lít/người/ngày đến năm 2020 hầu hết cư dân nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng 60 lít/người/ngày Chiến lược định hướng quan trọng cho công tác quản lý nhà nước cấp nước nơng thơn, góp phần đáng kể vào cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, thực tế kết đạt Ngành cấp nước nơng thơn cịn khiêm tốn, theo ơng Nguyễn Tơn – Chủ tịch Hội cấp nước Việt Nam cho biết: khu vực nơng thơn có 11,7% người dân sử dụng nước máy, 31% hộ gia đình sử dụng giếng khoan, 31,2% số hộ gia đình sử dụng giếng khơi, số lại chủ yếu sử dụng nước ao, hồ (11%), nước mưa nước đầu nguồn sông suối Như vậy, để đảm bảo cho người dân tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh với giá thành hợp lý chất lượng nước đạt tiêu chuẩn trách nhiệm từ phía quan nhà nước lớn Việc đáp ứng nhu cầu nước người dân nông thôn cần nhằm vào mục tiêu như: đảm bảo sức khỏe cho nhân dân; nâng cao, cải thiện sở hạ tầng điều kiện sống vùng nông thôn; đảm bảo sử dụng tài nguyên nước tiết kiệm hiệu quả; nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư nông thôn sử dụng nước bảo vệ môi trường Huyện Tứ Kỳ 12 huyện, thành phố tỉnh Hải Dương có nhiều tiềm thuận lợi cho việc đầu tư, xây dựng mơ hình cấp nước phục vụ cho nhu cầu sử dụng nước người dân địa bàn huyện Để có đánh giá đầy đủ tình hình cung cấp sử dụng nước hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước cấp nước huyện Tứ Kỳ, qua Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương thực tế tìm hiểu em lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương” Đề tài tập trung vào nghiên cứu nội dung nước sạch, cung cấp nước quản lý nhà nước cấp nước huyện Tứ Kỳ Mục đích, nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích - Nghiên cứu lý luận chung nước - Tìm hiểu tình hình sử dụng, cung cấp nước cho điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ - Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cấp nước huyện Tứ Kỳ - Tìm kiếm mơ hình cấp nước hoạt động hiệu để thí điểm cho vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tương tự - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cung cấp nước huyện Tứ Kỳ 2.2 Nhiệm vụ - Tổng hợp lý luận nước cần thiết quản lý nhà nước sử dụng, cung cấp nước nông thôn - Thu thập số liệu phân tích thực trạng cung cấp, sử dụng nước điểm dân cư nơng thơn huyện Tứ Kỳ - Phân tích hoạt động quản lý chủ yếu quyền địa phương cấp nước huyện Tứ Kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng - Đề tài tập trung vào hoạt động chủ yếu là: + Cung cấp sử dụng nước điểm dân cư nông thôn + Quản lý nhà nước cấp nước nông thôn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tình hình sử dụng, cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu: thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, thống kê vấn trực tiếp Bố cục Khóa luận Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo vào phụ lục, khóa luận bố cục thành chương: Chương I Lý luận chung nước quản lý nhà nước cấp nước nông thôn Chương II Thực trạng sử dụng cung cấp nước cho điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ Chương III Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng cung cấp nước nông thôn huyện Tứ Kỳ CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NƯỚC SẠCH VÀ Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Sự phân phối nước tự nhiên Thủy lớp vỏ lỏng không liên tục bao quanh trái đất gồm nước ngọt, nước mặn trạng thái cứng, lỏng, Nước trạng thái lỏng dạng chất liệu giúp cho sống địa cầu Tất sinh vật cấu tạo tế bào chứa 60% nước Đối với hầu hết việc sử dụng nước người sử dụng nông nghiệp công nghiệp chất lượng nước quan trọng khơng số lượng nước Sự phân phối nước thiên nhiên khái quát sau: [2;3] - Lượng nước trái đất tập trung chủ yếu đại dương, bao phủ khoảng 70% diện tích bề mặt trái đất, gồm có Thái Bình Dương, Đại Tây Dương, Ấn Độ Dương Bắc Băng Dương Trong đại dương, người ta lại chia vùng biển có diện tích nhỏ biển Ban Tích, biển Bắc, biển Nam Trung Hoa Tuy nhiên số biển khơng có liên hệ với đại dương biển Caxpi, biển Aran… gọi biển hồ Một phần đại dương biển ăn sâu vào đất liền gọi vịnh Thái Lan vịnh Bắc Bộ Các đại dương biển chiếm 97% tổng lượng nước trái đất Tuy nhiên, người sử dụng nước mặn cho sinh hoạt quy trình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp Nước mặn gây ngộ độc muối cho thể sinh vật gây ăn mòn thiết bị kim loại công nghiệp - Lượng nước lòng đất băng hà cực nước khơng chứa thứ muối có nước biển, tinh khiết chiếm 2% tổng lượng nước trái đất, nhiên xa nơi sinh sống lồi người, vị trí thiên nhiên khắc nghiệt phí khai thác lớn Nước khơng nhiễm thích hợp để người dùng cho sinh hoạt, ăn uống, lộ trình di cư địa điểm lập nghiệp người chịu ảnh hưởng khả tìm nguồn nước uống Có thời nguồn nước xem không cạn - Con người loài thực vật, động vật khác tập trung chủ yếu khu vực sơng ngịi lượng nước sông chiếm 0,02% tổng lượng nước, không đủ cho nhân loại sử dụng sinh hoạt sản xuất cơng – nơng nghiệp Ơ nhiễm nguồn nước thường ô nhiễm nước sông Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương - Lượng nước mưa phân phối trái đất không đồng đều, tùy theo vị trí địa lý, biến động thời tiết có nơi mưa nhiều gây lũ lụt, có nơi thiếu nước, hạn hán kéo dài Chẳng hạn lượng mưa sa mạc 100 mm/năm, nhiều vùng nhiệt đới lượng mưa đạt 5000 mm/năm Hiện nay, người khai thác 0,017% lượng nước có địa cầu Lịch sử giới ghi nhận xung đột số nước vùng lãnh thổ muốn tranh giành nguồn nước Chẳng hạn như: tranh chấp nguồn nước sông Mê Kông quốc gia Lào, Việt Nam, Campuchia, Thái Lan lũ lụt phân bổ quốc tế; tranh chấp nguồn nước sông Nile chủ yếu quốc gia Ai Cập, Ethiopia, Sudan đất phù sa, đổi hướng dịng sơng, lũ lụt, nước tưới phân bổ quốc tế…Mỗi ngày giới có hàng ngàn người chết nguyên nhân liên quan tới nước đói, khát, dịch bệnh… Vì vậy, nước yếu tố thiết yếu phát triển xóa đói giảm nghèo Khả tiếp cận với nước sinh hoạt nhu cầu người trọng tâm mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 1.1.2 Khái niệm nước Trong tổng lượng nước có phần nhỏ dành cho mục đích sinh hoạt ăn uống người, gọi nước Và ngày trước nguy ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước vấn đề nước trở thành mối bận tâm lớn nhiều quốc gia có Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học tìm hiểu nước dùng cho sinh hoạt người thống với cách hiểu là: “Nước nước phải trong, khơng có màu, khơng có mùi vị, khơng chứa mầm bệnh chất độc hại” [2] Đối với Việt Nam Quyết định số 09/2005/QĐ-BYT ngày 11/3/2005 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch, thay Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước Thông tư số 05/2009/BYT, nước nước dùng cho mục đích sinh hoạt cá nhân gia đình, khơng sử dụng làm nước ăn uống trực tiếp Nếu dùng trực tiếp cho ăn uống phải xử lý để đạt Tiêu chuẩn vệ sinh nước ăn uống ban hành kèm theo Quyết định số 1329/2002/QĐ –BYT ngày 18 tháng năm 2002 Bộ trưởng Bộ Y tế 1.1.3 Các khái niệm liên quan [3;5] Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương - Nguồn nước: dạng tích tụ nước tự nhiên nhân tạo khai thác, sử dụng bao gồm sông, suối, kênh rạch, biển, hồ, đầm, ao, tầng chứa nước lòng đất; mưa, băng, tuyết dạng tích tụ khác - Tài nguyên nước: quy định luật Tài nguyên nước năm 1998 bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nước biển, nước đất thuộc vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa Nước khoáng nóng thiên nhiên Luật khống sản quy định - Bảo vệ tài nguyên nước: biện pháp phòng, chống suy thoái, cận kiệt nguồn nước, đảm bảo an toàn nguồn nước, bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước - Vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước: vùng phụ cận khu vực lấy nước từ nguồn nước quy định phải bảo vệ để phịng, chống nhiễm nguồn nước sinh hoạt - Ơ nhiễm nguồn nước: thay đổi tính chất lý hóa, thành phần sinh học nước vi phạm tiêu chuẩn cho phép - Hoạt động cấp nước: hoạt động có liên quan lĩnh vực sản xuất, cung cấp, tiêu thụ nước sạch,bao gồm: quy hoạch, tư vấn thiết kế, đầu tư xây dựng, quản lý vận hành, bán buôn, bán lẻ nước sử dụng nước - Kỹ thuật cấp nước: giải pháp đem nước đến hộ gia đình, nhóm dân cư cụm chuyên dùng đảm bảo yêu cầu kinh tế kỹ thuật vệ sinh môi trường - Người sử dụng nước: hay nhóm người sử dụng nước từ cơng trình cấp nước cho mục tiêu sinh hoạt sản xuất - Đơn vị cấp nước: tổ chức, cá nhân thực phần tất hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dân, bán buôn, bán lẻ nước 1.1.4 Điểm dân cư nông thôn nhu cầu cấp nước nông thôn Điểm dân cư nông thôn địa bàn sinh sống dân cư, người dân có mối quan hệ gắn bó mật thiết với (làng, xóm, thơn, bản, ấp…) Hiện nay, thực sách phát triển kinh tế nông thôn nhà nước (sự phát triển kinh tế hộ, kinh tế tư nhân, kinh tế hợp tác xã ) nên điểm dân cư nông thôn nước ta có thay đổi đáng kể quy mô chất lượng sống Thực tế diễn mâu thuẫn phát triển điểm dân cư với đáp ứng sở hạ tầng địa phương, nội dung liên quan thiết thực đời sống người dân cấp nước vệ sinh nông thôn Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Nguồn nước sử dụng cung cấp cho mục đích sinh hoạt người dân nông thôn bao gồm loại: - Nước mặt: nước tồn mặt đất liền hải đảo (sông, suối, ao, hồ ) - Nước ngầm: nước tồn tầng chứa nước mặt đất Hiện nhiều tỉnh, thành nước xây dựng vận hành hệ thống cấp nước tập trung nhằm phục vụ nhu cầu nước cho nhiều điểm dân cư lân cận Đây hướng nhà nước khuyến khích huy động tham gia cộng đồng dân cư nông thôn chất lượng nước cung cấp đảm bảo Hệ thống cấp nước tập trung hoàn chỉnh: hệ thống bao gồm cơng trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường ống cung cấp nước đến khách hàng sử dụng nước công trình phụ trợ có liên quan Mạng lưới cấp nước: hệ thống đường ống truyền dẫn nước từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, bao gồm mạng cấp I, mạng cấp II, mạng cấp III cơng trình phụ trợ có liên quan + Mạng cấp I: hệ thống đường ống có chức vận chuyển nước tới khu vực vùng phục vụ cấp nước tới khách hàng sử dụng nước lớn + Mạng cấp II: hệ thống đường ống nối có chức điều hịa lưu lượng cho tuyến ống bảo đảm làm việc an toàn hệ thống cấp nước + Mạng cấp III: hệ thống đường phân phối lấy nước từ đường ống ống nối dẫn nước tới người sử dụng nước Cơng trình phụ trợ là: cơng trình hỗ trợ cho việc quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa hệ thống cấp nước sân, đường, nhà xưởng, tường rào, trạm biến áp, loại hố van, hộp đồng hồ Bất kỳ khu vực dân cư sản xuất cần hệ thống cấp nước Cấp nước trở thành nhiều tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển xã hội, đánh giá tin tưởng, hài lòng nhân dân vào đường lối, sách Đảng Nhà nước 1.2 Vai trị nước đời sống người 1.2.1 Vai trò nước đời sống người Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương Nước vật phẩm quý giá mà tạo hóa ban tặng cho hành tinh khởi nguồn sống: vạn vật khơng có nước khơng thể tồn tại, người khơng ngoại lệ Ngồi chức tham gia vào chu trình sống, nước cịn chất mang lượng (hải triều, thủy năng), chất mang vật liệu tác nhân điều hịa khí hậu, thực chu trình tuần hồn vật chất tự nhiên Theo nghiên cứu khoa học, người nhịn ăn khoảng tuần họ chết khát ngày khơng có nước uống Trong thể người nước chiếm tới 75% trọng lượng, hàng ngày người cần tối thiểu 60 – 80 lít nước, tối đa tới 150 – 200 lít nước nhiều cho sinh hoạt, riêng lượng nước ăn uống vào thể tới 1,5 – lít ngày Nước ni dưỡng, làm thể, tư người phụ thuộc vào nước, khơng có nước khơng có lượng tạo hoạt động hệ thần kinh.[8] Điều cho thấy tầm quan trọng nước sống sức khỏe người Đặc biệt theo nghiên cứu, khảo sát thực tế quan chức năng, nước sinh hoạt người dân nhiều khu vực nước ta bị ô nhiễm nguồn nước thô (chưa qua xử lý) Dưới hình minh họa mức sử dụng nước trung bình gia đình trung lưu Đơng Nam Á: [3] Mức sử dụng nước cho gia đình khác, 14% ăn uống, 6% vệ sinh , 20% tắm tắm, 46% giặt vệ sinh ăn uống giặt, 14% khác Tiêu chuẩn dùng nước cho đầu người thường tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế vùng điều kiện cấp nước Mức sử dụng nước Nguyễn Thị Xiêm – KH7D Thực trạng giải pháp cung cấp nước điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương gia đình cho yêu cầu thường biến động lớn mức sống, điều kiện khí hậu, lãnh thổ, tập quán… khác 1.2.2 Vai trò nước đời sống dân cư nơng thơn Ngồi phân tích vai trị nước đời sống người nói chung, với điểm dân cư nơng thơn hoạt động cung cấp nước giữ vị trí quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến q trình CNH – HĐH nông nghiệp - nông thôn giải vấn đề nông thôn thành thị Trước hết thấy cấp nước vệ sinh nơng thơn có mối quan hệ chặt chẽ với Chiến lược xóa đói giảm nghèo Vì vậy, người dân nông thôn không tiếp cận sử dụng nguồn nước đảm bảo chất lượng nỗ lực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo khơng có ý nghĩa Khu vực nơng thôn nơi tỷ lệ nhiễm dịch bệnh liên quan tới việc sử dụng nguồn nước không đảm bảo cịn lớn Do người dân nơng thơn giữ thói quen sử dụng nước truyền thống khơng đảm bảo vệ sinh Đối với nước ta, theo bác sĩ Nguyễn Huy Nga (Vụ Y tế dự phòng – BYT): Việt Nam, có gần 80% loại bệnh tật có liên quan đến nguồn nước vệ sinh mơi trường mà chủ yếu chất lượng nước, bệnh đường ruột, bệnh tả, thương hàn Trong số đối tượng chịu ảnh hưởng sử dụng nguồn nước bị nhiễm, trẻ em phụ nữ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương Hiện có tới 90% phụ nữ nơng thơn mắc bệnh phụ khoa; tỷ lệ người nhiễm giun sán, giun đũa, giun móc nước ta xếp vào loại cao giới Những khảo sát gần Bộ Y tế cho thấy 100 % trẻ em từ khoảng 4-14 tuổi nông thôn miền Bắc nhiễm giun đũa, từ 50-80 % nhiễm giun móc Gần điển hình dịch bệnh tiêu chảy cấp nguy hiểm xảy vào cuối năm 2007, với gần 2.000 người mắc, có 295 trường hợp dương tính với phẩy khuẩn tả 13 tỉnh, thành phố Bên cạnh đó, tính chất mức độ nhiễm môi trường nước ngày gia tăng nông thôn Đây xem dạng ô nhiễm gây nguy hiểm trực tiếp, hàng ngày khó khắc phục đời sống người dân phát triển bền vững đất nước Khu vực nông thôn Việt Nam hoạt động lao động sản xuất người mà mơi trường có điểm nhiễm nặng nề Đó nguồn nhiễm gây tác động lớn đến lượng nước mặt sông, nơi điểm lấy nước cho nhiều nhà máy cấp nước Trước tình hình người dân vừa phải biết lựa chọn nguồn nước phù hợp với mục đích sử dụng Nguyễn Thị Xiêm – KH7D