Luận án Tiến sĩ Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học phổ thông các tỉnh miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN QUẢN LÝ GIÁO DỤC - - ĐINH THỊ LỤA PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 14 01 14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận án Đinh Thị Lụa ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BCH Ban chấp hành CBQH Cán quy hoạch CBQL Cán quản lý CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin GDTX Giáo dục thường xuyên HS, SV, HV Học sinh, Sinh viên, Học viên HT Hiệu trưởng KH-CN Khoa học - Công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội MTNNL Môi trường nguồn nhân lực NNL Nguồn nhân lực PHT Phó Hiệu trưởng PTNNL Phát triển nguồn nhân lực QLNNL Quản lý nguồn nhân lực SDNNL Sử dụng nguồn nhân lực QHCB Quy hoạch cán QLNNGD Quản lý nhà nước giáo dục SD Sử dụng TB Trung bình TBC Trung bình chung THPT Trung học phổ thơng UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii iii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG SỐ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC .11 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 11 1.1.1 Những nghiên cứu nước 11 1.1.2 Những nghiên cứu Việt Nam .18 1.1.3 Nhận xét chung hướng nghiên cứu .26 1.2 Trường trung học phổ thông đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông 27 1.2.1 Trường trung học phổ thông 27 1.2.2 Đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông 28 1.3 Những yêu cầu đổi giáo dục vấn đề đặt phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục trường Trung học phổ thông 31 1.3.1 Những yêu cầu đổi giáo dục 31 1.3.2 Những nội dung Chuẩn hiệu trưởng sở giáo dục phổ thông 41 1.3.3 Yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục .42 1.4 Vận dung mơ hình quản lý nguồn nhân lực Leonard Nadle phát triển đội ngũ CBQL trường THPT 44 1.5 Phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phố thông đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 48 1.5.1 Lập quy hoạch đội ngũ CBQL trường THPT 48 1.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 49 1.5.3 Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL trường THPT 52 1.5.4 Kiểm tra, đánh giá cán quản lý trường trung học phổ thông .53 1.5.5 Tạo môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 55 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 56 1.6.1 Yếu tố khách quan (những yếu tố thuộc ngành Giáo dục iv Đào tạo) 56 1.6.2 Yếu tố chủ quan (những yếu tô thuộc thân ngành Giáo dục Đào tạo) 59 Kết luận chương 60 Chương THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỐ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤC 62 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh miền Bắc giáo dục THPT 62 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 62 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội 63 2.1.3 Khái quát giáo dục THPT tám tỉnh miền Bắc 64 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng .66 2.2.1 Mục đích khảo sát thực trạng 66 2.2.2 Khách thể khảo sát 66 2.2.3 Phạm vi thời gian khách thể khảo sát 67 2.2.4 Nội dung khảo sát 67 2.2.5 Phương pháp khảo sát .69 2.2.6 Xử lý kết khảo sát 73 2.3 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc .74 2.3.1 Thực trạng số lượng, trình độ đào tạo, cấu, chất lượng đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 74 2.3.2 Tổng hợp thực trạng tiêu chuẩn cán quản lý trường THPT .92 2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 94 2.4.1 Lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 94 2.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 97 2.4.3 Thực trạng Tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán quản lý trường THPT 100 2.4.4 Thực trạng đánh giá cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 102 2.4.5 Tạo môi trường phát triển sử dụng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 105 2.4.6 So sánh thực trạng nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 110 v 2.5 Thực trạng mức độ ảnh hưởng yếu tố đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 113 2.5.1 Thực trạng yếu tố khách quan ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .113 2.5.2 Yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ cản quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 115 2.6 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 118 2.6.1 Điểm mạnh 118 2.6.2 Điểm yếu .119 2.6.3 Thời 121 2.6.4 Thách thức .121 2.6.5 Nguyên nhân khó khăn 121 2.7 Kinh nghiệm quốc tế phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT 122 2.7.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 123 2.7.2 Kinh nghiệm Canada 125 2.7.3 Kinh nghiệm New Zealand 126 2.7.4 Kinh nghiệm số nước Châu Á 127 2.7.5 Bài học kinh nghiệm .128 Kết luận chương 130 Chương GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỐ THÔNG CÁC TỈNH MIỀN BẮC 132 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 132 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý 132 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống .132 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .132 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 133 3.2 Giải pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông tỉnh miền Bắc đáp ứng đối giáo dục .133 3.2.1 Giải pháp Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh tham mưu thực phân cấp quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tiến tới giao cho trường THPT chủ động nhân 133 3.2.2 Giải pháp 2: Chỉ đạo đổi bổ nhiệm CBQL, thực kết hợp xét tuyển thi tuyển tuyển chọn cán quản lý trường Trung học vi phổ thông tỉnh 136 3.2.3 Giải pháp Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông theo quy định đồng thời tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương .140 3.2.4 Giải pháp 4: Xây dựng tiêu chí cụ thể sở cụ thể hóa Chuẩn HT để bồi dưỡng đánh giá cán quản lý trường trung học phổ thông phù hợp với địa phương 144 3.2.5 Giải pháp Tổ chức đánh giá CBQL trường THPT theo chức danh và lực quản lý theo yêu cầu đổi mới giáo 149 3.2.6 Giải pháp 6: Chỉ đạo xây dựng văn hóa quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 151 3.3 Mối quan hệ giải pháp đề xuất 155 3.4 Khảo nghiệm tính cấp thiết khả thi giải pháp đề xuất 158 3.4.1 Tổ chức khảo nghiệm 158 3.4.2 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp 159 3.5 Thử nghiệm giải pháp 3: Tổ chức đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường Trung học phổ thông theo quy định đồng thời tăng cường bồi dưỡng theo nhu cầu địa phương 167 3.5.1 Lý chọn giải pháp thử nghiệm 167 3.5.2 Mục đích thử nghiệm 167 3.5.3 Giả thuyết thử nghiệm 168 3.5.4 Mẫu thử nghiệm địa bàn thử nghiệm 168 3.5.5 Các bước thử nghiệm 169 3.5.6 Phương pháp đánh giá thử nghiệm .170 3.5.7 Các tiêu chí thang đánh giá thử nghiệm 170 3.5.8 Kết thử nghiệm .171 Kết luận chương 177 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 178 Kết luận 178 Khuyến nghị 180 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ .183 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 184 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG SỐ Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Kết học sinh thi tốt nghiệp THPT Quốc Gia tỉnh miền Bắc (từ năm 2017 đến năm 2019) 65 Thống kê số lượng cán quản lý trường trung học phổ thơng 74 Trình độ đào tạo đội ngũ cán quản lý trường THPT 75 Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông 76 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ chứng quản lý giáo dục đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .77 Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ cán quản lý trường THPT 79 Thống kê thâm niên giảng dạy trước bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .80 Đánh giá Tiêu chuẩn Phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 82 Đánh giá Tiêu chuẩn Quản trị nhà trường đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .84 Đánh giá Tiêu chuẩn Xây dựng môi trường giáo dục đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 86 Đánh giá Tiêu chuẩn Phát triển mối quan hệ nhà trường, gia đình, xã hội đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .89 Đánh giá Tiêu chuẩn Sử dụng ngoại ngữ công nghệ thông tin đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 91 So sánh thực trạng đạt tiêu chuẩn đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .92 Thực trạng lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .94 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 97 viii Bảng 2.16: Bảng 2.17: Bảng 2.18: Bảng 2.19: Bảng 2.20: Bảng 2.21: Bảng 2.22: Bảng 2.23: Bảng 2.24: Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 100 Thực trạng đánh giá cán bộ, GV diện quy hoạch cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 102 Thực trạng thực chế độ sách đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 105 Thực trạng tạo môi trường để phát triển thông qua sử dụng đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc .108 So sánh thực trạng nội dung phát triển đội ngũ CBQL trường THPT tỉnh miền Bắc 111 Mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 113 Đánh giá ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến công tác quản lý đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 116 Tiêu chuẩn CBQL trường học nước Châu Á 127 Mối quan hệ chuẩn với chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra đánh giá 129 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý tỉnh miền Bắc 159 Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc .162 Tương quan tính cấp thiết tính khả thi giải pháp quản lý đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc 165 Mẫu khách thể thử nghiệm .168 Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phổ thông trước thử nghiệm .172 Kết khảo sát kỹ cán quản lý trường trung học phố thông sau thử nghiệm 174 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình quản lý trường học ưu việt SEM .14 Sơ đồ 1.2: Quản lý đội ngũ CBQL trường THPT theo Leonard Nadle 46 Sơ đồ 1.3: Quan hệ số lượng, chất lượng cấu đội ngũ cán quản lý .48 Biểu đồ 2.1: Thống kê thâm niên giảng dạy trước bổ nhiệm đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông .80 Biểu đồ 2.2: Đánh giá Tiêu chuẩn Phẩm chất nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý trường THPT tỉnh miền Bắc .82 Biểu đồ 2.3: Đánh giá Tiêu chuẩn Quản trị nhà trường đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 85 Biểu đồ 2.4: Đánh giá Tiêu chuẩn Xây dựng môi trường giáo dục đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 87 Biểu đồ 2.5: Đánh giá Tiêu chuẩn Phát triển mối quan hệ nhà trường, gia đình, xã hội đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 89 Biểu đồ 2.6: Đánh giá Tiêu chuẩn Sử dụng ngoại ngữ công nghệ thông tin đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 91 Biểu đồ 2.7: So sánh thực trạng tiêu chuẩn đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .93 Biểu đồ 2.8: Thực trạng lập quy hoạch đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc .95 Biểu đồ 2.9: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 98 Biểu đồ 2.10: Thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ cán quản lý trường trung học phổ thông tỉnh miền Bắc 101 Biểu đồ 2.11: Thực trạng công tác đánh giá cán diện quy hoạch cán