nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của phòng nội vụ thuộc ubnd thành phố hạ long

UBND thành phố Hạ Long chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, cácvăn bản của Trung ương, UBND Tỉnh, các Sở, HĐND cùng cấp và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố, nhằm bảo đảm

A LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Thành phố Hạ Long là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Ninh, có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng; là 1 trong 3 đỉnh động lực phát triển kinh tế trọng điểm phía Bắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; là thành phố

đô thị loại 2, đang trên đà phát triển mạnh mẽ, định hướng phát triển là đô thị loại 1vào năm 2015

Cùng với cải cách, đổi mới về kinh tế - xã hội, hoạt động của bộ máy hành chính của Thành phố Hạ Long có nhiều đổi mới để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo tổ chức điều hành thống nhất của nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Tuy nhiên bên cạnh

đó bộ máy hành chính nói chung và bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương nói riêng hiện nay còn một số bất cập, tồn tại như: bộ máy cồng kềnh, chồng chéo, sự phân công, phân cấp chưa rõ ràng, sự phối hợp giữa các đơn vị với nhau chưa thật chặt chẽ, còn xảy ra lãng phí, kém hiệu quả; năng lực trình độ của một bộ phận cán

bộ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của đất nước

Với những đặc điểm mang tính đặc trưng của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, với mục tiêu là nắm bắt những vấn đề về quản lý nhà nước trong thực hiện, giúp nâng cao khả năng vận dụng những kiến thức đã học tại Học viện Hành chính vào thực tiễn cơ quan thực tập Vì vậy em chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức

và hoạt động của Phòng Nội vụ thuộc UBND Thành phố Hạ Long” làm đề tài thực tập cuối khóa

2 Đối tượng nghiên cứu

Con người vừa là động lực vừa là mục tiêu của sự phát triển Con người là yếu tố quyết định nhất vì vậy con người được đặt ở vị trí trung tâm của sự phát

triển kinh tế - xã hội và lịch sử loài người nói chung Mọi sự phát triển đều vì mục tiêu con người nói riêng.

Phát triển nguồn nhân lực và sử dụng nguồn nhân lực xã hội là nhân tố quan trọng đối với sự phát triển của xã hội và của mỗi tổ chức Bởi vậy, để có thể huy động, phát huy năng lực của mỗi người vào hoạt động chung để đạt hiệu quả tốt nhất thì việc sử dụng, sắp xếp, bố trí như thế nào cho hợp lý và phù hợp nhất là vấn

đề không hề đơn giản đối với các nhà quản lý

Chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp hiệu quả và thành công của bất kì tổ chức nào Nó sẽ trở thành nguồn nhân lực vô cùng to lớn đối với tổ chức nào có nhìn nhận đúng đắn về nó hoặc sẽ là điểm yếu mà vì nó hoạt động của tổ chức sẽ trì trệ, kém linh hoạt và không phát triển được

3 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình làm báo cáo em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu đặctrưng của khoa học quản lý hành chính nhà nước, cụ thể là: phương pháp thu thập thông tin; phương pháp phỏng vấn; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; sử dụng một số phần mềm tin học

4 Bố cục của bài báo cáo

Nội dung chính của báo cáo gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về UBND Thành phố Hạ Long

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ thuộc UBND Thành phố Hạ Long

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động của Phòng Nội vụ thuộc UBND Thành phố Hạ Long

B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND THÀNH PHỐ HẠ LONG

1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội.

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên.

Thành phố Hạ Long là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của Tỉnh Quảng Ninh, có diện tích là 22.250 ha, có quốc lộ 18A chạy qua tạo thành chiều dài của Thành phố, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long 2 lần được

UNESCO công nhận là Di sản thế giới với diện tích 434km2 Phía đông Hạ Long giáp thị xã Cẩm Phả, phía tây giáp huyện Yên Hưng, phía bắc giáp huyện Hoành

Bồ, phía nam là vịnh Hạ Long với bờ biển dài trên 20 km

Thành phố Hạ Long nằm hai bên Cửa Lục, phía đông Hạ Long là khu vực phát triển công nghiệp và tập trung hầu hết các cơ quan quản lý của tỉnh Khu vực phía tây thành phố Hạ Long (Bãi Cháy) là khu du lịch hoạt động sôi động

Thành phố Hạ Long bao gồm 20 phường: Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Trung, Hà Phong, Hà Tu, Hồng Hải, Cao Thắng, Cao Xanh, Yết Kiêu, Trần Hưng Đạo, Bạch Đằng, Hòn Gai, Bãi Cháy, Hồng Hà, Hà Khẩu, Giếng Đáy, Hùng Thắng, Tuần Châu, Việt Hưng, Đại Yên

Tài nguyên thiên nhiên:

- Tài nguyên khoáng sản: Đối với địa bàn thành phố Hạ Long bao gồm chủ yếu là than đá và nguyên vật liệu xây dựng Tổng trữ lượng than đá đã thăm dò được đến thời điểm này là trên 530 triệu tấn Loại than chủ yếu là than Antraxit và bán Antraxit Bên cạnh đó là trữ lượng sét phục vụ làm nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng tại vùng Giếng Đáy Ngoài ra là đá vôi phục vụ làm nguyên liệu xi măng và vật liệu xây dựng

- Tài nguyên đất: Thành phố Hạ Long có tổng diện tích đất tự nhiên là

27.195,03 ha, bao gồm các loại đất sau: Đất nông nghiệp 9544,86 ha; Đất phi nông nghiệp 16.254,92 ha, đất chưa sử dụng 1395,25 ha

- Tài nguyên biển: Do lợi thế có vịnh Hạ Long 2 lần được công nhận là Di

sản thiên nhiên thế giới Với tổng diện tích 1.553 km2 bao gồm 1969 hòn đảo lớn nhỏ Vùng Di sản được Thế giới công nhận có diện tích 434 km2 bao gồm 775 đảo.Với nhiều hang động đẹp và huyền ảo như hang Bồ Nâu, Trinh Nữ, Sửng Sốt, Đầu

Gỗ, Thiên Cung, Tam Cung, Mê Cung đã đưa danh tiếng của vịnh Hạ Long là một trong những điểm du lịch nổi tiếng trên toàn thế giới…

1.1.2 Về kinh tế

Trong bối cảnh kinh tế thế giới có dấu hiệu phục hồi, kinh tế trong nước có những chuyển biến tích cực, bên cạnh đó cũng có nhiều khó khăn bất lợi nhưng dưới sự chỉ đạo, điều hành tập trung của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, sự

cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành, các đơn vị nên đã hoàn thành khá toàn diện nhiệm vụ chính trị của Thành phố, đó là: Kinh tế tiếp tục có bước tăng trưởng; thu ngân sách tiếp tục tăng trưởng cao ước đạt 1.450 tỷ đồng ( năm 2010 ước đạt 33% kếhoạch Thành phố, bằng 48% kế hoạch tỉnh), nhiều chỉ tiêu thu đã đạt và vượt kế hoạch năm Chi ngân sách được tăng cường để ổn định đầu tư phát triển, đảm bảo ansinh xã hội, phục vụ nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (tỷ lệ chi đầu tư phát triển chiếm hơn 53% tổng chi ngân sách)

- Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn ước đạt 13.000 tỷ đồng, tăng 16%

so với cùng kỳ (giá trị sản xuất công nghiệp của Tỉnh ước đạt 28.928 tỷ đồng) Trong đó giá trị sản xuất công nghiệp địa phương ước đạt 860 tỷ đồng, bằng 105%

kế hoạch năm, tăng 16% so với cùng kỳ

- Giá trị sản xuất nông nghiệp ước đạt 45 tỷ đồng, bằng 104% kế hoạch năm, tăng 6,6% so với cùng kỳ; giá trị sản xuất ngư nghiệp tăng 7% so với cùng kỳ Tỷ

lệ che phủ rừng ước đạt 24,62%

- Các ngành dịch vụ: Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ ước đạt 10.482 tỷ đồng, bằng 100% kế hoạch Số lượng khách du lịch đến Thành phố đạt 3,5 triệu lượt người, trong đó khách quốc tế 1,8 triệu lượt, tăng 21% so với cùng kỳ; Doanh thu du lịch ước đạt 1.944 tỷ đồng, tăng 28% so với năm 2009 Năm 2010, đã cấp 1.460 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể, tổng vốn đăng ký 444 tỷ đồng.

1.1.3 Về xã hội

- Văn hóa: Ủy ban thành phố Hạ Long tuyên truyền kịp thời, chính xác các

chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; phản ánh ý kiến nhân dân về các vấn đề của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của Thành phố Thành phố thực hiện

thí điểm triển khai xây dựng mô hình “Phường văn hoá”; tổ chức tổng kết 20 năm xây dựng làng văn hoá, khu phố văn hoá và tổng kết 15 năm phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư” Ban Thường vụ Thành uỷ đã

ban hành Kết luận số 01-KL/TU ngày 02/8/2010 về việc phấn đấu đến hết năm

2011 xây dựng xong toàn bộ các nhà sinh hoạt cộng đồng khu dân cư còn lại trên địa bàn

- Y tế : Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số, kế hoạch hóa

gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới đã được chú trọng, nhiều mặt đạt được kết quả tích cực, đã hoàn thành các chỉ tiêu kế hoạch năm Trên địa bàn không xuất hiện bệnh dịch mới, nguy hiểm Đã hoàn thành việc chuyển giao hệ thống trạm y tế phường về Trung tâm y tế quản lý đồng thời triển khai đầu tư xây dựng 6 trạm y tế phường đạt chuẩn quốc gia; đã kiểm tra 1.370 lượt cơ sở về chứngnhận đảm bảo đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm

- Giáo dục: Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được quan tâm, tập trung đầu

tư, đảm bảo kinh phí Thực hiện đổi mới quản lý giáo dục Cùng với việc đầu tư từ ngân sách Tỉnh và Thành phố, đã đẩy mạnh xã hội hoá để nâng cấp cơ sở vật chất các trường, lớp học từ mầm non đến trung học cơ sở Đã khởi công xây dựng mới,

kiên cố hoá hầu hết các trường mầm non, các trường tiểu học, trung học cơ sở còn lại Thành phố hiện có 26 trường học đạt chuẩn quốc gia, tăng 3 trường so với năm

2009, đạt kế hoạch đề ra

- An ninh – Quốc phòng: Công tác quốc phòng - quân sự địa phươngđược đảm bảo Đã hoàn thành nhiệm vụ giao quân đợt II/2010, đạt 100% chỉ tiêu Công tác huấn luyện, hội thi, hội thao được thực hiện đầy đủ, đúng quy định, nội dung, thời gian, quân số, đảm bảo tuyệt đối an toàn về người và vũ khí Huy động lực lượng tham gia cứu hộ, cứu nạn; duy trì hoạt động thường xuyên của tổ liên ngành kiểm tra, xử lý khai thác, vận chuyển than trái phép trên địa bàn

Trước sự phát triển và sự lớn mạnh không ngừng của thành phố thì công tác quản lý Nhà nước cũng phải đổi mới để tạo đường mở lối cho hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị… phát triển đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, thích ứng với

xu thế phát triển của đất nước và khu vực Nhưng đổi mới là quá trình phức tạp và lâu dài vì vậy cần phải xác định các giai đoạn và lĩnh vực nào cần làm trước để đạt hiệu quả cao nhất thúc đẩy thành phố ngày càng phát triển hơn

1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, UBND TP Hạ Long

Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long do Hội đồng nhân dân Thành phố bầu,

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân Thành phố, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Thành phố và

UBND tỉnh Quảng Ninh

UBND thành phố Hạ Long chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, cácvăn bản của Trung ương, UBND Tỉnh, các Sở, HĐND cùng cấp và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp pháttriển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn Thành phố

Căn cứ các Điều 123, 124, 125 Hiến pháp năm 1992 và từ Điều 97 đến Điều

110 của Luật Tổ chức HĐND và UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003,

UBND Thành phố có nhiệm vụ tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, các văn bản của

cơ quan Nhà nước cấp trên, HĐND cùng cấp, chỉ đạo hoạt động của UBND cấp phường Một cách chung nhất, UBND Thành phố thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên 20 phường trực thuộc địa bàn Thành phố trong các lĩnh vực : kinh tế, nông – lâm - ngư nghiệp, thủy lợi, đất đai; công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp; xây dựng – giao thông vận tải; thương mại, dịch vụ, du lịch; giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục thể thao; trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường; quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; việc thi hành pháp luật; việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính

1.3 Cơ cấu tổ chức

Căn cứ vào Luật Tổ chức HĐND-UBND ngày 26/11/2003 của Quốc Hội, Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 19/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

cơ cấu của UBND thành phố Hạ Long được tổ chức và thể hiện qua sơ đồ sau:

UBND Thành phố Hạ Long bao gồm: 1 Chủ tịch phụ trách chung, 1 Phó Chủtịch chịu trách nhiệm về chính trị - kinh tế, văn hoá - xã hội; 1 Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực an ninh - quốc phòng, quản lý đô thị; 1 Ủy viên phụ trách Văn

phòng, 1 Ủy viên phụ trách Thanh tra, 1 Ủy viên phụ trách quân sự, 1 Ủy viên phụ trách công an

Các phòng ban thuộc UBND thành phố có 1 trưởng phòng, từ 1 đến 2 phó trưởng phòng và một số chuyên viên cán sự Biên chế của các phòng do UBND thành phố quy định trên cơ sở tổng biên chế quản lý Nhà nước của UBND thành phố được UBND Tỉnh giao hằng năm

Chú thích: Mối quan hệ trực thuộc

Mối quan hệ phối hợp

Phòng Tài Nguyên-Môi Trường

Phòng Lao Động- Thương Binh

-Xã Hội

Phòng Văn hóa và Thông tin

Phòng Giáo dục – Đào tạo

Phòng Y Tế

Phòng Kinh Tế

Phòng Quản Lý Đô Thị

Thanh Tra

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ

THUỘC UBND THÀNH PHỐ HẠ LONG

2.1 TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ THUỘC UBND TP HẠ LONG

Quy chế làm việc của phòng Nội vụ Thành phố Hạ Long được phê duyệt tại Quyết định số 677/QĐ-UBND ngày 06/3/2008 của UBND thành phố Hạ Long quyđịnh các vấn đề cụ thể như sau:

2.1.1 Vị trí, chức năng

Phòng nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, là cơ quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, đơn

vị sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hànhchính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường; hội,

tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng

Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện, đồng thời chịu

sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ

2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Được quy định tại Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04/6/2008 của Bộ Nội vụ về “ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện:

1 Trình UBND các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa bàn và tổ chứctriển khai thực hiện theo quy định đó

2 Trình UBND thành phố ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

3 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khiđược phê duyệt; thông tin, truyền thông, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao

4 Về tổ chức, bộ máy:

a Tham mưu giúp UBND thành phố quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh

b Trình UBND Thành phố quyết định hoặc để Uỷ ban nhân dân Thành phố trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan

chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố;

c Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền quyết định;

d Tham mưu giúp Chủ tịch UBND Thành phố quyết định thành lập, giải thể,sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành Thành phố theo quy định của pháp luật

5 Về quản lý, sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp:

a Tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố phân bổ chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp hàng năm;

b Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp;

c Giúp UBND Thành phố tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp của UBND Thành phố và Uỷ ban nhân dân xã, phường

6 Về công tác xây dựng chính quyền

a Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân

công của Uỷ ban nhân dân Thành phố và hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh;

b Thực hiện các thủ tục để trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố phê chuẩn các chức danh lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân các phường; giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố trình Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật;

c Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Uỷ ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định, chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Thành phố;

d Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc hướng dẫn, thành lập, giải thể, sáp nhập, kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố trên địa bàn Thành phố theo quy định; bồi dưỡng công tác cho trưởng, phóthôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố

7 Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo về việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; xã, phường trên địa bàn thành phố

8 Về cán bộ công chức, viên chức:

a Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức

b Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường và thực hiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường theo phân cấp

c Thực hiện thông báo nghỉ phép hàng năm cho cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên thừa hành theo quy định của pháp luật

9 Về cải cách hành chính:

a Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn cùng cấp và ủy ban nhân dân các phường, xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương

b Tham mưu giúp ủy ban nhân dân Thành phố về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn thành phố;

c Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Uỷ ban nhândân thành phố và Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh

10 Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của Hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn

11 Về công tác văn thư, lưu trữ:

a Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố chấp hànhchế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ

b Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản

và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với cơ quan đơn vị trên địa bàn Thành phố vàLưu trữ thành phố

12 Về công tác tôn giáo:

a Giúp Uỷ ban nhân dân Thành phố chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo

và công tác tôn giáo trên địa bàn;

b Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh và theo quy định của pháp luật

13 Về công tác thi đua khen thưởng:

a Tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân Thành phố tổ chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện các chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa bàn thành phố; làm nhiệm vụ thường trực của Hôi đồng Thi đua- Khen thưởng của thành phố;

b Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố; xây dựng, quản lý và sử dụng Qũy thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật.

14 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác nội vụ theo thẩm quyền

15 Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố và Giám đốc Sở Nội vụ Quảng Ninh về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên địa bàn

16 Tổ chức khiển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội

20 Thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND Thành phố

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế

Phòng Nội vụ có Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng và cán bộ, công chức

- Trưởng phòng Nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của Phòng

- Phó Trưởng phòng giúp trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặthoạt động; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi trưởng phòng vắng mặt một Phó Trưởng phòng được ủy nhiệm điều hành các hoạt động của Phòng.

- Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng do Chủ tịch UBND quyết định theo quy định của pháp luật

Biên chế của Phòng Nội vụ do Chủ tịch UBND TP quyết định trong tổng biên chế hành chính của Thành phố, gồm :01 Trưởng phòng, các Phó trưởng phòng

và cán bộ, công chức thuộc các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ

2.1.4 Nguyên tắc làm việc và trách nhiệm của Trưởng phòng

- Phòng Nội vụ làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo chế

độ thủ trưởng, vừa đảm bảo phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể và đề cao trách nhiệm của Trưởng phòng và các Phó Trưởng phòng

- Giải quyết công việc theo quy định của pháp luật, sự chỉ đạo, điều hành của Thành ủy, Uỷ ban nhân dân Thành phố, đảm bảo sự lãnh đạo của chi bộ Phòng Nội vụ- thống kê, sự giám sát của Hội đồng nhân dân Thành phố trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Uỷ ban Thành phố và trước pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước về công tác tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng trên địa bàn Thành phố Chịu trách nhiệm trước sở Nội vụ Quảng Ninh về toàn bộ nghiệp vụ chuyên môn của Ngành

- Trưởng phòng chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của Chủ tịch, Phó Chủ tịch của Uỷ ban nhân dân Thành phố, của Sở Nội vụ Quảng

Ninh; trường hợp thực hiện chậm hoặc chưa thực hiện được phải kịp thời báo cáo

và nêu rõ lý do

2.1.5 Mối quan hệ công tác.

1 Với Ủy ban nhân dân Thành phố

- Phòng chịu sự chỉ đạo toàn diện, trực tiếp của UBND Thành phố

- Phòng là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND Thành phố quản

lý Nhà nước lĩnh vực, ngành trên địa bàn

- Phòng có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động, kết quả công tác, phản ánh những khó khăn, vướng mắc đồng thời đề xuất những biện pháp giúp cơ

sở tháo gỡ khó khăn, tiếp nhận và triển khai nhanh chóng các Chỉ thị của UBND Thành phố về lĩnh vực QLNN được phân công

2 Với Sở Nội vụ

- Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về

chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ nhằm thống nhất việc chỉ đạo, quản lý tốt các hoạt động về nghiệp vụ đã được pháp luật quy định

- Cung cấp thông tin, báo cáo công tác theo yêu cầu của Sở; đề xuất, kiến nghị với Sở Nội vụ về vấn đề thuộc lĩnh vực mà phòng phụ trách

3 Với UBND xã, phường, thị trấn

Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ giúp UBND cấp phường thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật, quy định của Nhà nước, thành phố, huyện; Chỉ đạo về chuyên môn đối với cán bộ quản lý ngành, địa phương

4 Với đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức và cá nhân hoạt động kinh tế, sự nghiệp

Phòng có trách nhiệm hướng dẫn chế độ, chính sách, pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, chương trình, mục tiêu, kiểm tra việc chấp hành pháp luật và nghiệp vụ đối với Nhà nước, tiếp nhận báo cáo, thống kê kế toán và các đề nghị, yêu cầu của đơn vị đối với cấp trên

2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ

THUỘC UBND TP HẠ LONG.

2.2.1 TÌNH HÌNH TỔ CHỨC CỦA PHÒNG NỘI VỤ

Phòng Nội vụ Thành phố Hạ Long gồm 10 người được tổ chức như sau:

- Tình hình cán bộ, công chức của Phòng:

Phòng Nội vụ Thành phố Hạ Long tính đến thời điểm tháng 3/2011 có tất cả

10 cán bộ, công chức, nhân viên Số cán bộ, công chức thuộc biên chế chiếm 80% còn lại là nhân viên hợp đồng Trong đó, về chuyên môn nghiệp vụ, thạc sĩ: 4, đại học:5 Về trình độ lý luận chính trị, cao cấp: 1, trung cấp: 4; về trình độ quản lý nhànước, đại học: 2, bồi dưỡng: 7 (Theo bảng số liệu tổng hợp của Phòng Nội vụ) Về

số lượng người có bằng cấp tin học, đại học: 1, cao đẳng: 1, trung cấp: 1 (Theo Báocáo về công tác ứng dụng CNTT phục vụ CCHC năm 2010) Đồng thời, đa số cán

bộ, công chức đều được tham gia bồi dưỡng những kiến thức mới để hoàn thiện

Chuyên

viên

Chuyênviên

Chuyênviên

Chuyênviên

Chuyênviên

Chuyênviên

Chuyênviên

năng lực làm việc của mình thông qua các chương trình bồi dưỡng của UBND, Phòng Nội

vụ tổ chức

- Cơ sở vật chất:

Phòng Nội vụ được bố trí làm việc tại tầng 4 với địa điểm thông thoáng của tòa nhà 4 tầng tại số 2 phố Bến Đoan, phường Hồng Gai, Thành phố Hạ Long, diệntích khoảng hơn 2000 m2 bao gồm cả khuôn viên rộng, có chỗ để xe Các bộ phận đều được trang bị máy điều hòa, điện thoại, ghế xoay, các vật dụng văn phòng cùngvới số lượng máy tính sử dụng: 10 máy, máy in: 4, modem: 2, máy quét: 2 Văn phòng sử dụng chủ yếu phần mềm ứng dụng: Phần mềm quản lý cải cách hành chính; trang thông tin điện tử thành phố, hệ thống thư điện tử

- Kinh phí, tài chính:

Năm 2010, với tổng thu ngân sách nhà nước của thành phố đạt 33% kế hoạchcủa Thành phố và 48% kế hoạch của Tỉnh, kinh phí hoạt động cho Phòng Nội vụ được UBND thành phố Hạ Long thực hiện bằng cách trực tiếp giao dự toán thu chi ngân sách đảm bảo đủ kinh phí theo định mức

- Phân công nhiệm vụ:

1 Đồng chí Nguyễn Văn Hùng – Trưởng phòng: phụ trách công việc chung của phòng Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ

Trực tiếp quản lý và chỉ đạo các vấn đề quan trọng, cấp bách của Phòng, quản lí cán bộ, công chức của phòng về các mặt tư tưởng, phẩm chất, đạo đức, thi đua – khen thưởng, tài chính và hoạt động về chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực, xây dựng tập thể đoàn kết vững mạnh

2 02 Đồng chí Phó trưởng phòng: giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một sốmặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụđược phân công Thực hiện điều hành các hoạt động của Trưởng phòng ủy nhiệm khi Trưởng phòng đi vắng.

3 07 đồng chí chuyên viên thực hiện các công việc chuyên môn trên các mặt: quản

lý cán bộ công chức, viên chức các khối; Bảo hiểm xã hội, hưu trí, tiền lương, thi đua khen thưởng, tôn giáo

Tất cả các chuyên viên, cán bộ làm việc tại Phòng Nội vụ đều chịu trách nhiệm trước Phó trưởng phòng phụ trách chung về công việc được giao

Với nguồn nhân lực, vật lực, tài lực được đảm bảo khá đầy đủ, Phòng Nội vụquán triệt ý nghĩa tầm quan trọng phải sử dụng, khai thác tối đa lợi thế hiện có của thành phố Sử dụng có hiệu quả những nguồn lực nội tại của tổ chức được xác định

là một trong những công tác trọng tâm nhằm thực hiện Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005, phòng chống tham nhũng

2.2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG NỘI VỤ

Thực trạng hoạt động của phòng Nội vụ Thành phố Hạ Long được lấy số liệutheo Báo cáo số 322 của Phòng Nội vụ: “ Báo cáo tình hình thực hiện công tác Nội

vụ năm 2010 và phương hướng nhiệm vụ năm 2011”:

2.2.2.1 Công tác xây dựng chính quyền

Xác định đây là một nội dung quan trọng, một nhiệm vụ trọng tâm hết sức quan trọng, tập thể lãnh đạo, chuyên viên phòng đã bám sát các văn bản chỉ đạo tích cực tham mưu cho UBND Thành phố, phối hợp chặt chẽ với các phòng ban quản lý nhà nước, các phường trong thành phố thực hiện tốt việc xây dựng chính quyền trong năm 2010 đã được thể hiện qua các nội dung:

Tham mưu UBND Thành phố quyết định phê chuẩn miễn nhiệm, bầu bổ sung các chức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường Bãi Cháy, phường Hà Lầm, phường Hà Khánh, Hà khẩu, Cao Xanh, Hà Phong, Trần Hưng Đạo, Hùng Thắng, Đại Yên, Hồng Gai

Triển khai Nghị định 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế

độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những hoạt độngkhông chuyên trách cấp xã

Tham mưu UBND Thành phố xây dựng đề án kiện toàn và nâng cao công tácquản lý nhà nước đối với làng chài trên biển, tổng kết tổ chức hoạt động HĐND cáccấp nhiệm kì 2004-2011

Chuẩn bị các nội dung phục vụ công tác bầu cử Đại biểu HĐND các cấp năm2011

Phối hợp cùng Phòng Quản lý đô thị Thành phố chuẩn bị nội dung xây dựng

Đề án nâng cấp thành phố Hạ long lên đô thị loại I, xây dựng Đề án mở rộng khônggian đô thị thành phố Hạ Long

Giúp chính quyền địa phương các cấp tiếp tục thực hiện đúng tình thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn Triển khai việc thực hiện điều chỉnh, bổ sung chế

độ đối với cán bộ cấp xã theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa X Tiếp tục thực hiện tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt kết quả, thực hiện tốt Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ và Quyết định số 68/2010/QĐ-UBND ngày 12/01/2010 của UBND Tỉnh, Quyết định số 515/QĐ-UBND ngày 08/2/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ của trưởng thôn, bản, khu phố Quyết định số 516/QĐ-UBND ngày 08/2/2007 về việc điều chỉnh phụ cấpđối với cán bộ không chuyên trách, thôn, bản, khu phố, và Quyết định số

941/2009/QĐ-UBND ngày 03/4/2009 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Quyết định 515,516

Tập hợp đề nghị của UBND các phường, xã, lập báo cáo trình Thường trực Thành ủy, UBND Thành phố xem xét, quyết định điều chỉnh địa giới một số khu phố trên địa bàn thành phố

Đôn đốc, kiểm tra, hướng dẫn tổ chức thực hiện có hiệu quả các quyết định của pháp lệnh về thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn góp phần ngăn

chặn có hiệu quả tệ nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong đội ngũ công chức cấp xã.

2.2.2.2 Công tác tổ chức bộ máy và biên chế

Tham mưu giúp UBND Thành phố triển khai, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, nhân sự, các phòng, ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND Thành phố đi vào hoạt động ổn định, hiệu quả

Tham mưu giúp UBND Thành phố chuyển giao tổ chức, nhân sự Ban Quản

lý chợ Hạ Long II sang công ty cổ phần An Hưng Plaza; bàn giao về nhiệm vụ, tổ chức, cán bộ, viên chức y tế, cán bộ chuyên trách công tác dân số kế hoạch hóa gia đình của các trạm Y tế xã, phường về Trung tâm Y tế thuộc Sở Y tế Quảng Ninh

Tham mưu giúp UBND Thành phố xây dựng đề án thành lập Trung tâm pháttriển quỹ đất; kiện toàn cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố

Tổ chức triển khai các quy định của Chính phủ về cơ chế tự chủ của các đơn

vị sự nghiệp công, tài chính của các cơ quan hành chính Xác định biên chế theo vị trí công việc của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND TP Thực hiện các quy định về tinh giảm biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính Phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành để tạo điều kiện sắp xếp lại tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Năm 2010, phòng Nội vụ Thành phố đã tham mưu giúp UBND Thành phố giải quyết nghỉ hưu theo Nghi định

132/2007/NĐ-CP của Chính phủ cho 30 công chức, viên chức

Tham mưu UBND Thành phố phê duyệt Quy chế làm việc một số phòng, ban chuyên môn; phê duyệt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài truyền thông – truyền hình và phòng Quản lý đô thị Thành phố.

Báo cáo thành tích công tác CCHC giai đoạn 2001-2010 đề nghị UBND tỉnh tặng bằng khen

Tham mưu UBND Thành phố báo cáo đánh gia 2 năm thực hiện Thông tư liên tịch 03/2008/TTLT-BYT-BNV

Tham mưu UBND Thành phố báo cáo kết quả thực hiện một số nhiệm vụ ngành tổ chức công tác nhà nước phục vụ đoàn kiểm tra Bộ Nội vụ và Sở Nội vụ

Phối hợp cùng phòng Tài chính- Kế hoạch Thành phố xây dựng các yếu tố cần thiết đảm bảo tổ chức hoạt động của Ban quản lý dịch vụ công ích đô thị tại

Dự thảo Đề án thành lập

Tham mưu có chất lượng, hiệu quả cho UBND Thành phố trong việc tiếp tụcthực hiện chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa X về cải cách hành chính

Tham mưu UBND giúp UBND Thành phố Kế hoạch số 09/KH-UBND ngày 08/01/2010 “ Cải cách hành chính nhà nước, thành phố Hạ long 2010”

Triển khai tốt việc tổng kết thực hiện chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 và xây dựng chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2011-

2020, gửi báo cáo về Sở Nội vụ ngày 29/4/2010

Tham mưu cho các đơn vị, phường, tiếp tục thực hiện tốt cơ chế một cửa, mởrộng cơ chế một cửa liên thông có hiệu quả, gắn với rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính hiện hành, loại bỏ những thủ tục không hợp lý

Tham mưu giúp Ban chỉ đạo ISO Thành phố ban hành hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 lần 1 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước tại UBND thành phố Hạ long

2.2.2.4 Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức

Triển khai tốt các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Cán bộ, công chức.Thực hiện tốt các qui định về phân cấp, chế độ tự chủ trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý đối với viên chức trong các đơn vị sự nghiệp theo Nghị định

116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản

lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước; Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 116/2003/NĐ-CP và các qui định của Bộ, Tỉnh

Thực hiện đầy đủ, đúng quy định về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, kỷ luật, nghỉ hưu, thôi việc đối với cán bộ, công chức, viên chức

Tham mưu UBND Thành phố báo cáo, làm việc với Sở Nội vụ kế hoạch biênchế năm 2010, xây dựng kế hoạch biên chế năm 2011

Tham mưu UBND Thành phố quyết định nâng lương thường xuyên cho 229 công chức, viên chức; 498 viên chức giáo dục; 27 cán bộ diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; nâng lương trước thời hạn cho 18 viên chức ngành giáo dục có thành tích xuất sắc trong công tác

Tham mưu UBND Thành phố hợp đồng lao động bổ sung nguồn nhân lực cho các phòng, ban, đơn vị: Ban Quản lý dự án công trình; Ban Đền bù giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên và môi trường; phòng Quản lý đô thị, phòng Văn hóa thông tin, phòng Giáo dục và đào tạo, Đội Thanh tra xây dựng trật tự đô thị, phòng Kinh tế, Văn phòng HĐND-UBND, Chợ Hạ Long I, Thanh tra, Tư pháp…

Tham mưu UBND Thành phố đề nghị Thường vụ Thành ủy nâng ngạch chuyên viên chính cho 01 cán bộ diện Ban Thường vụ Thành ủy quản lý; đề nghị

Sở Nội vụ nâng ngạch chuyên viên chính cho 01 cán bộ đạt kết quả trong kì thi chuyển ngạch chuyên viên chính; nâng ngạch 01 công chức, 01 viên chức,01 phóngviên thi nâng ngạch nên phóng viên chính