Luận văn tốt nghiệp giải pháp hòan thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện thường tín hà nội

Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ ~~~~~~*~~~~~~ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Chuyên ngành: Kinh tế Quản lý đô thị Đề tài: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực : ĐINH THỊ KIM KHUÊ Lớp : KINH TẾ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ Khóa : 49 Hệ : CHÍNH QUY Giáo viên hướng dẫn : TS NGUYỄN KIM HOÀNG Cán hướng dẫn : NGUYỄN VĂN TRỌNG HÀ NỘI - 2011 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Phạm vi nghiên cứu .1 Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG I:KHÁI QT CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Các khái niệm liên quan đến công tác giải phóng mặt .3 1.1 Khái niệm giải phóng mặt 1.2 Khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Bồi thường, hỗ trợ đất nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 1.2.3 Chính sách hỗ trợ khác 1.2.4 Tái định cư .7 Cơ sở pháp lý cơng tác giải phóng mặt 2.1 Các văn luật, nghị định liên quan đến công tác đền bù GPMB 2.1.1 Luật đất đai 2.1.2 Luật xây dựng 2.1.3 Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thẩm quyền thi hành luật đất đai 2.2 Các sách bồi thường, hỗ trợ TĐC 2.2.1 Nghị định 197/2004/NĐ- CP ngày 3/12/2004 Chính Phủ “bồi thường hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất” 2.2.2 Thông tư 116/2004/TT- BTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định 197/2004/NĐ- CP .9 2.2.3 Quyết định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC UBND Thành phố địa bàn có dự án thực 2.3 Các định, nghị định làm sở để xác định giá bồi thường .9 2.3.1 Nghị định 209/2004/NĐ- CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cong trình xây dựng 2.3.2 Nghị định 99/2007/NĐ- CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.3.3 Quyết định UBND Thành phố giá loại đất địa bàn, giá xây dựng nhà ở, nhà tạm vật kiến trúc 2.3.4 Thơng báo Sở Tài đơn giá bòi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật nuôi thực GPMB Nội dung cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt .10 3.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư; thành lập tổ công tác 10 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp 3.2 Lập, thẩm tra, phê duyệt trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp 3.3 Lập, phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng; thẩm tra dự tốn chi phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 3.4 Kê khai tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai 13 3.5 Lập, niêm yết lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 3.6 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; niêm yết công khai thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt 14 3.7 Thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư thu hồi đất .15 Hiệu cơng tác giải phóng mặt 15 4.1 Hiệu kinh tế 15 4.2 Hiệu xã hội 16 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác đền bù giải phóng mặt .16 5.1.Thị trường bất động sản 16 5.2 Nguồn tài dự án 17 5.3 Các sách liên quan đến công tác GPMB .17 5.4 Công tác định giá 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG I .19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN-HÀ NỘI .20 Giới thiệu chung huyện Thường Tín 20 1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thường Tín .20 1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội .22 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín.24 2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Thường Tín 24 2.2.1 Kết thực công tác GPMB năm 2009 27 2.2.2 Kết thực công tác GPMB năm 2010 28 2.3 Dự án xây dựng mở rộng Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây 29 2.3.1 Giới thiệu chung dự án 29 2.3.2 Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ GPMB 29 2.3.3 Những vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Đầu tư xây dựng mở rộng Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây .36 2.4 Đánh giá chung thực trạng bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín 41 2.4.1 Kết đạt 41 2.4.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân: 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 44 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN HÀ NỘI 45 Định hướng phát triển huyện Thường Tín đến năm 2015 45 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp 1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 45 1.2 Phương hướng thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 46 Các giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín 47 2.1 Giải pháp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 47 2.2 Giải pháp sách bồi thường 48 2.3 Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán 49 2.4 Nâng cao nhận thức cho người dân .50 2.5 Giải pháp tài 51 2.6 Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG III .53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Ý nghĩa GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QSD : Quyền sử dụng ĐTH : Đơ thị hóa BTTHPT : Bổ túc trung học phổ thông THCS : Trung học sở ANTQ : An ninh tổ quốc DS : Dân số KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KT-XH : Kinh tế - xã hội XDCB : Xây dựng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa DA : Dự án VKT : Vật kiến trúc STC :Sở tài BT :Bồi thường HT :Hỗ trợ CSHT : Cơ sở hạ tầng SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2001 – 2009 22 Bảng 2: Cơ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành 23 Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2010 24 Bảng 4: Bảng chi tiết dự án thực xong công tác GPMB .27 năm 2009 địa bàn huyện Thường Tín – Hà Nội .27 Bảng : Bảng chi tiết áp giá cối hao màu, cơng trình, vật kiến trúc hộ có đất bị thu hồi thực dự án: Đầu tư xây dựng mở rộng trường CĐSP Hà Tây 33 Bảng 6: Bảng tổng hợp sách bồi thường, hỗ trợ GPMB hộ có đất bị thu hồi thực dự án Đầu tư xây dựng mở rộng trường CĐSP Hà Tây 38 SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên dề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Sinh viên Đinh Thị Kim Khuê SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện với q trình thị hóa tồn cầu, Việt Nam bước hội nhập phát triển Việc mở rộng diện tích thủ Hà Nội có diện tích lớn gần gấp ba lần diện tích thủ Hà Nội cũ bước đầu cho q trình thị hóa Đi với có nhiều dự án xây dựng CSHT, cơng trình cơng cộng (nhà trường, bệnh viện, công viên,…) thực để quy hoạch thành phố Đó chưa kể đến dự án nhà đầu tư nước nước đầu tư vào Việt Nam Để thực xây dựng dự án việc cần phải có diện tích đất phù hợp Những năm qua, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách giải pháp tạo sở pháp lý quan trọng đưa công tác bồi thường, GPMB vào trật tự, nề nếp, đồng thời đạt kết định tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, đổi thay ngày Tuy nhiên, xung quanh vấn đề GPMB thường xuyên diễn ách tắc, khó khăn, trở ngại, có nơi trở thành điểm nóng, ảnh hưởng khơng nhỏ tới tiến độ thi cơng chương trình, dự án hạn chế nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, thấy vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời cấp bách Phạm vi nghiên cứu Thường Tín huyện sát nhập vào Hà Nội Do công tác GPMB địa bàn huyện ngày triển khai cấp bách để đáp ứng nhu cầu xây dựng, phát triển thành phố đạt mục tiêu đề tới năm 2020 Ngồi Thường Tín cịn cửa ngõ phía Nam thủ Việc bn bán, lại, xây dựng doanh nghiệp, nhà xưởng,…trên địa bàn Huyện tạo sản phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người dân thành phố ngày nhiều Vì với lý em xin mạnh dạn chọn đề tài “Một số giải pháp hịan thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thường Tín- Hà Nội” Mục đích nghiên cứu Mặc dù năm gần cơng tác GPMB có bước tiến Dự án sau rút kinh nghiệm từ dự án trước Nhưng việc bồi thường GPMB thường vấn đề làm đau đầu cấp quyền Làm để bồi thường thỏa đáng cho người dân, giá đất Nhà nước quy định thường khác so với giá thị trường Đó cịn chưa SVTH: Đinh Thị Kim Kh Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49 Đại học Kinh tế Quốc dân Chuyên đề tốt nghiệp kể đến mảnh đất có giá trị kinh doanh mang lại cho chủ sử dụng nguồn tài lớn Mục đích nghiên cứu em tìm nguyên nhân mấu chốt gây vướng mắc q trình bồi thường GPMB Qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB đẩy nhanh công tác GPMB địa bàn huyện Thường Tín Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp vật biện chứng Cấu trúc đề tài Chuyên đề chia làm chương; - Chương 1: Khái quát công tác bồi thường GPMB - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Thường Tín- Hà Nội - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Thường Tín- Hà Nội Có thể nói rằng, cơng tác bồi thường GPMB cơng việc phức tạp khó khăn, có nhiều vấn đề cần giải đồng thời khâu quan trọng Do trình độ, tài liệu thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến nhận xét thầy, giáo giúp em hồn thiện tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong trình thực tập nghiên cứu chun đề, em ln nhận giúp đỡ tận tình anh, chị Ban bồi thường, GPMB huyện Thường Tín với hướng dẫn, bảo TS Nguyễn Kim Hoàng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Kim Hoàng, anh Nguyễn Văn Trọng – Phó Trưởng Ban bồi thường, GPMB huyện Thường Tín tập thể anh chị ban tận tình giúp đỡ bảo em suốt trình thực tập thực chuyên đề tốt nghiệp SVTH: Đinh Thị Kim Khuê Lớp: Kinh tế Quản lý đô thị 49