Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay cùng với quá trình đô thị hóa toàn cầu, Việt Nam đang từng bước hội nhập và phát triển Việc mở rộng diện tích thủ đô Hà Nội có diện tích lớn gần gấp ba lần diện tích thủ đô Hà Nội cũ là bước đầu cho quá trình đô thị hóa Đi cùng với đó là có rất nhiều các dự án xây dựng CSHT, các công trình công cộng (nhà trường, bệnh viện, công viên,…) đang và sẽ được thực hiện để quy hoạch thành phố mới Đó còn chưa kể đến những dự án do các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Để có thể thực hiện xây dựng được các dự án đó thì việc đầu tiên là cần phải có những diện tích đất phù hợp Những năm qua, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách và giải pháp tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa công tác bồi thường, GPMB đi vào trật tự, nề nếp, đồng thời đã đạt được những kết quả nhất định tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, đổi thay từng ngày Tuy nhiên, xung quanh vấn đề GPMB thường xuyên diễn ra những ách tắc, khó khăn, trở ngại, có những nơi trở thành điểm nóng, ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ thi công các chương trình, dự án và hạn chế nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy, có thể thấy rằng vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề cực kỳ phức tạp và mang tính thời sự cấp bách.
Mục đích nghiên cứu
Mặc dù những năm gần đây công tác GPMB đã có những bước tiến mới Dự án sau rút kinh nghiệm từ những dự án trước Nhưng việc bồi thường GPMB vẫn thường là vấn đề làm đau đầu các cấp chính quyền Làm sao để bồi thường thỏa đáng cho người dân, trong khi giá đất Nhà nước quy định thường khác so với giá thị trường Đó còn chưa kể đến những mảnh đất có giá trị kinh doanh mang lại cho chủ sử dụng nguồn tài chính lớn Mục đích bài nghiên cứu của em là tìm ra các nguyên nhân là những mấu chốt gây ra vướng mắc trong quá trình bồi thường GPMB Qua đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác bồi thường GPMB và đẩy nhanh công tác GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín.
Phương pháp nghiên cứu
Chuyên đề sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp thu thập xử lý thông tin, số liệu
- Phương pháp phân tích tổng hợp
- Phương pháp duy vật biện chứng
Cấu trúc của đề tài
Chuyên đề được chia ra làm 3 chương;
- Chương 1: Khái quát về công tác bồi thường GPMB
- Chương 2: Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín- Hà Nội
- Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Thường Tín- Hà Nội.
Có thể nói rằng, công tác bồi thường GPMB là công việc hết sức phức tạp và khó khăn, có nhiều vấn đề cần giải quyết đồng thời cũng là khâu quan trọng Do trình độ, tài liệu và thời gian có hạn nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến và nhận xét của thầy, cô giáo giúp em hoàn thiện tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp.
Trong quá trình thực tập và nghiên cứu chuyên đề, em luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của các chú và anh, chị trong Ban bồi thường, GPMB huyệnThường Tín cùng với sự hướng dẫn, chỉ bảo của TS Nguyễn Kim Hoàng Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Kim Hoàng, anh Nguyễn Văn Trọng –Phó Trưởng Ban bồi thường, GPMB huyện Thường Tín cùng tập thể các anh chị trong ban đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo em trong suốt quá trình thực tập và thực hiện chuyên đề tốt nghiệp này.
QUÁT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 3 1 Các khái niệm liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng
Khái niệm về giải phóng mặt bằng
GPMB là việc nhà nước thu hồi đất đã giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng để triển khai các dự án phát triển kinh tế- xã hội theo quy định của luật
Thực chất của quá trình GPMB là quá trình từ khi có quyết định thu hồi đất và lập kế hoạch GPMB cho đến khi nghiệm thu và bàn giao cho chủ đầu tư dự án. Trong quá trình GPMB các tổ chức chính quyền, chủ đầu tư có nhiệm vụ dỡ bỏ các công trình xây dựng, hoa màu, cây cối và di dời người dân, vật nuôi sống trên đất(nếu là đất ở) đến nơi ở mới để lấy lại mặt bằng Đi cùng với nó là việc các cấp chính quyền phải đền bù về tài sản, vật chất thoả đáng cho những hộ dân có đất bị thu hồi và hỗ trợ TĐC cho người dân đến nơi ở mới ổn định cuộc sống Tất cả các công việc trên phải được thực hiện trên cơ sở pháp lý, các chính sách về đền bù và hỗ trợ TĐC.
Khái niệm về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
Khi nhà nước thu hồi đất thì các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi sẽ được Nhà nước bồi thường, chi trả, hỗ trợ bù đắp cho những tổn thất về đất đai, tài sản trên đất, chi phí vận chuyển để đảm bảo cuộc sống ổn định đến nơi ở mới Việc bồi thường được chia ra làm 4 loại:
1.2.1 Bồi thường, hỗ trợ về đất khi nhà nước thu hồi đất a Nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất:
Khi Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng có một trong các điều kiện quy định tại Điều 7 của bản Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì được xem xét hộ trợ.
Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước.
Người được Nhà nước giao sử dụng đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật nhưng tự ý sử dụng làm đất phi nông nghiệp thì chỉ được bồi thường theo giá đất nông nghiệp; Người được Nhà nước giao sử dụng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở nhưng tự ý sử dụng làm đất ở thì chỉ được bồi thường theo giá đất phi nông nghiệp không phải là đất ở. b Điều kiện để được bồi thường về đất:
Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:
1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai
2 Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây: a) Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; đ) Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1, 2, 3 nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm
1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có tranh chấp và không thuộc một trong các trường hợp tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất đã có một trong các hành vi vi phạm sau đây: a) Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai; b) Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai đối với diện tích đất đã giao cho tổ chức, cộng đồng dân cư quản lý; c) Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng đã được công bố, cắm mốc; d) Lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè đã có chỉ giới xây dựng; đ) Lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích công cộng, đất chuyên dùng, đất của tổ chức, đất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác đã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng đất vẫn cố tình vi phạm.
6 Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
7 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được pháp luật công nhận về quyền sử dụng đất mà trước thời điểm Luật Đất đai 1987 có hiệu lực, Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng
8 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
9 Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: a) Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; b) Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước; c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân c Gía để tính bồi thường, hỗ trợ về đất.
1 Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ là giá đất theo mục đích sử dụng đã được UBND Thành phố quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng.
Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng
Việc thực hiện các bước của công tác đền bù GPMB phải được dựa trên các văn bản nghị định pháp luật Em xin đưa ra một số các văn bản, nghị định có liên quan đến công tác GPMB:
2.1 Các văn bản luật, nghị định liên quan đến công tác đền bù GPMB
2.1.1 Luật đất đai Để bồi thường, hỗ trợ và TĐC chính xác và công bằng cho những cá nhân và tổ chức bị thu hồi đất thì những người trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC cần phải xác định rõ loại đất, mục đích sử dụng đất của những người bị thu hồi đất Qua đó sẽ xác định giá đất để bồi thường Muốn thực hiện các công việc trên thì cần phải dựa vào
1 số điều luật của Luật đất đai năm 2003 như:
- Điều 39, 40: Mục đích thu hồi đất
- Điều 42: Bồi thường, TĐC cho người bị thu hồi đất
- Điều 43: Những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường
- Điều 45: Hỗ trợ khi Nhà nước trưng dụng đất hoặc thu hồi đất có thời hạn
Trong luật xây dựng có 1 số điều được áp dụng trong quá trình thực hiện công tác GPMB xây dựng công trình là:
- Điều 69: Yêu cầu GPMB xây dựng công trình
- Điều 70: nguyên tắc đền bù tài sản để GPMB xây dựng công trình
- Điều 71: Tổ chức GPMB xây dựng công trình
2.1.3 Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thẩm quyền thi hành luật đất đai
Căn cứ vào các Điều 32, 36, 65 của Nghị định này về thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và sử lí các trường hợp về đất để làm cơ sở phục vụ công tác GPMB
2.2 Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ TĐC
2.2.1 Nghị định 197/2004/NĐ- CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về “bồi thường hỗ trợ TĐC khi nhà nước thu hồi đất”
51 Điều của Nghị định này đều được áp dụng trong toàn bộ quá trình GPMB, nó làm cơ sở để tính toán giá trị đất đai, tài sản để lập phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC phù hợp, cũng như xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia vào công tác này
Nghị định 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ TĐC khi nhà nước thu hòi đất và giải quyet khiếu nại về đất đai
2.2.2 Thông tư 116/2004/TT- BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện nghị định 197/2004/NĐ- CP
2.2.3 Quyết định ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC của UBND Thành phố trên địa bàn có dự án thực hiện
Căn cứ vào các văn bản pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC và tình hình thực tế của thành phố mà UBND thành phố ra quyết định này để phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố đó
2.3 Các quyết định, nghị định làm cơ sở để xác định giá bồi thường
2.3.1 Nghị định 209/2004/NĐ- CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng cong trình xây dựng
2.3.2 Nghị định 99/2007/NĐ- CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
2.3.3 Quyết định của UBND Thành phố về giá các loại đất trên địa bàn, giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm vật kiến trúc
2.3.4 Thông báo của Sở Tài chính về đơn giá bòi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu, vật nuôi khi thực hiện GPMB
Nội dung của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
Thực hiện theo quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội Trình tự thực hiện như sau:
3.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư; thành lập tổ công tác Đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt và công bố, UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định.
Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển.
Việc thông báo thu đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất bị thu hồi.
Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo gồm: a) Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt, kèm theo phạm vi, ranh giới khu đất được chấp thuận chủ trương đầu tư; b) Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng. c) Dự toán chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định hiện hành của UBND Thành phố; d) Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tuyển dụng lao động cho các hộ trong phạm vi thu hồi đất (nếu có); đ) Văn bản cử đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và tham gia Tổ công tác giải phóng mặt bằng.
Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ quy định Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác tự chấm dứt hoạt động sau khi hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và bàn giao đất cho chủ đầu tư. a) Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện gồm có:
- Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện là chủ tịch Hội đồng;
- Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng làm Phó Chủ tịch thường trực của Hội đồng;
- Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường - ủy viên;
- Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên;
- Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên;
- Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên;
- Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - ủy viên;
- Chủ đầu tư - ủy viên;
- Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án (từ 1 đến 2 người) do UBND và Mặt trận tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án giới thiệu được tham gia khi thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Đại diện những người có đất thuộc phạm vi dự án có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của những người có đất thuộc phạm vi dự án và vận động những chủ sử dụng đất nằm trong phạm vi dự án thực hiện di chuyển, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng. b) Thành phần của Tổ công tác gồm:
- Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng;
- Đại diện của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện – tổ phó;
- Cán bộ địa chính cấp xã – tổ viên;
- Cán bộ quản lý đô thị cấp xã – tổ viên;
- Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất thuộc phạm vi dự án – tổ viên;
- Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án – tổ viên;
- Đại diện chủ đầu tư – tổ viên.
Trên cơ sở yêu cầu thực tế tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có thể trình UBND cấp huyện quyết định bổ sung một số thành viên khác tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Tổ công tác.
3.2 Lập, thẩm tra, phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục tại bản quy định này Việc phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện theo quy định hiện hành Tổng kinh phí được duyệt không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ. Đối với các dự án thực hiện trên các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, dự án xây dựng công trình hạ tầng theo tuyến thì tổ chức được giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được lập dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án theo khối lượng công việc thực tế, không khống chế mức trích 2% Mức kinh phí cụ thể do UBND cấp huyện quyết định.
Kinh phí được phân bổ như sau:
- Tổ chức được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (hoặc chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) được sử dụng 60% tổng mức dự toán được duyệt;
- 40% tổng mức dự toán kinh phí được trích chuyển theo quy định sau:
+ 30% chuyển về tài khoản của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện để chi cho các hoạt động liên quan trực tiếp đến việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cấp huyện, cấp xã;
+ 5% chuyển về tài khoản của Sở Tài chính mở tại Kho bạc nhà nước Thành phố để chi cho công tác xây dựng cơ chế chính sách và các phần việc khác liên quan trực tiếp đến tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế Hà Nội, Thanh tra Thành phố và Văn phòng UBND Thành phố Hàng năm, Sở Tài chính chủ trì cùng các Sở, ngành thống nhất mức phân bổ kinh phí cho từng đơn vị, báo cáo UBND Thành phố phê duyệt.
+ 5% chuyển về tài khoản của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Thành phố mở tại Kho bạc Nhà nước Thành phố để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Thành phố theo quy định.
Hiệu quả của công tác giải phóng mặt bằng
Hiệu quả kinh tế của dự án được xem xét trong phạm vi của chủ đầu tư Khi tiến hành GPMB thì liệu có đem lại lợi ích gì cho chủ đầu tư và chính quyền địa phương không? Các nhà đầu tư sẽ tính cân đối xem làm thế nào để đạt hiệu quả kinh tế cao nhất, làm sao để chi phí thấp nhất? Để có thể phân tích và tính được các lợi ích, chi phí thì cần phải dựa vào hệ thống các chỉ tiêu sau:
- Chỉ tiêu tỷ số lợi ích chi phí(B/C): phản ánh giữa lợi ích thu được và chi phí bỏ ra
- Thu nhập thuần tính vể thời điểm hiện tại (NPV)
- Tỷ lệ thu hồi nội tại(IRR): là tỷ lệ lãi do dự án đem lại
- Chi cho công tác tuyên truyền , phổ biến quyết định thu hồi đất và các chính sách, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, tổ chức vận động các đối tượng thực hiện quyết định thu hồi và khảo sát, điều tra về tình hình kinh tế, xã hội, về thực trạng đất đai, tài sản thuộc phạm vi dự án
- Chi cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai, tài sản thực tế bị thiệt hại
- Chi cho việc lập phương án bồi thường hỗ trợ và TĐC
- Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC
- Kiểm tra, hướng dẫn, thực hiện chính sách bồi thường, giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường và tổ chức thực hiện chi trả bồi thường, chi cho công tác cưỡng chế thi hành quyết định bồi thường
- Thuê văn phòng và trang thiết bị làm việc của tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC, và cơ quan thẩm định(nếu có)
Việc thực hiện đúng tiến độ của công tác GPMB sẽ làm giảm các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, góp phần đẩy nhanh tiến độ của dự án, từ dó đem lại lợi ích cho tất cả các đối tượng có liên quan.
Khi công tác GPMB thực hiện thuận lợi, đúng tiến độ theo phương án đã lập thì sẽ đem lại những hiệu quả xã hội sau:
1/ Giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước mà vẫn thực hiện được kế hoạch đề ra nhằm phát triển đất nước Hơn nữa, sau khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ đóng góp thêm cho ngân sách Tỷ lệ phần trăm mức đóng góp của dự án vào ngân sách so với toàn bộ ngân sách nhà nước cho biết mức độ hiệu quả của dự án đối với toàn bộ nền kinh tế
2/ Nâng cao đời sống của người dân thông qua việc phát triển cơ sở hạ tầng, tạo việc làm cho lao động Sự thay đổi các chỉ tiêu phát triển xã hội của huyện trước và sau khi thực hiện dự án phản ánh hiệu quả của thực hiện dự án
3/ Tác động tích cực đến các chủ thể tham gia như chủ đầu tư, UBND, các ban ngành liên quan Họ sẽ có kinh nghiệm để thực hiện các dự án tiếp theo và có thời gian để tập trung vào các khâu khác.
Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác đền bù giải phóng mặt bằng
5.1 Thị trường bất động sản
Việc bồi thường đất và tài sản trên đất được định giá theo giá đất do Nhà nước quy định, một số trường hợp thì dựa vào giá thị trường Do đó thị trường bất động sản có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình GPMB Nếu thị trường bất động sản biến động mạnh dẫn tới giá đất thay đổi nhanh làm cho các cấp chính quyền rất khó xác định được giá đất để bồi thường thỏa đáng cho người bị thu hồi đất Đối với những mảnh đất có giá trị kinh doanh mang lại lợi nhuận lớn cho chủ sử dụng thì thường giá thị trường của mảnh đất khá lớn khác xa so với giá Nhà nước quy định.
Do đó công việc định giá để bồi thường cho chủ sử dụng mà không gây kiến nghị từ phía người dân là tương đối khó.
5.2 Nguồn tài chính của dự án
Nguồn vốn để thực hiện công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng bao gồm vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn của chủ dự án và các nguồn vốn khác.
Vốn từ Ngân sách Nhà nước bao gồm tiền dành riêng cho công tác đền bù thiệt hại, tiền thu tiền sử dụng (khi giao đất hoặc cho thuê đất) tiền cho thuê nhà hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước.
Các nguồn vốn khác có thể là vay của các tổ chức phi chính phủ hoặc vốn nhận viện trợ từ nước ngoài và vốn huy động từ sự đống góp của nhân dân
Có thể nói đây là một trong các yếu tố có tính quyết định hàng đầu đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB Công tác này có thực hiện được hay không, được thực hiện nhanh hay chậm, tốt hay không tốt là do yếu tố vốn cũng như công tác sử dụng nguồn vốn quyết định.
5.3 Các chính sách liên quan đến công tác GPMB
Việc áp dụng các chính sách hỗ trợ, các chính sách định giá tài sản vào quá trình bồi thường GPMB phù hợp sẽ có tác dụng rất lớn để thúc đẩy tiến độ GPMB nhanh hơn và chi phí cho dự án thấp hơn Các chính sách liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng cụ thể như:
- Chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước
- Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xây dựng phát triển nhà ở
- Chính sách lập khu tái định cư
Việc định giá không hợp lý dẫn đến công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện đẩy nhanh tiến độ và đảm bảo công bằng cho người bị thu hồi đất Nếu định giá thấp hơn thì sẽ gây kiến nghị từ phía người dân Còn định giá cao hơn thì sẽ làm tăng chi phí của dự án gây tổn thất cho chủ đầu tư.
Trong giai đoạn hiện nay, công tác định giá đất còn đang rất mới mẻ, song số lượng dự án đầu tư xây dựng ngày càng tăng và nhiệm vụ bồi thường thiệt hại GPMB có vị trí quan trọng và được đặt lên hàng đầu, trọng tâm để đảm bảo tiến độ thi công không chỉ về khối lượng công việc mà còn cả tính chất phức tạp, chi phí tốn kém và mất nhiều thời gian.
Chính vì vậy việc định giá đất chính xác, hợp lý dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn là việc hết sức quan trọng và có ý nghĩa rất lớn trong việc góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình và hiệu quả sử dụng đất, nó có ảnh hưởng rất lớn đến việc ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội của một đất nước và sự phát triển chung của mỗi quốc gia trong quá trình CNH-HĐH đất nước, ảnh hưởng đến việc thu hút vốn đầu tư của các tổ chức trong và ngoài nước.
Nhìn chung công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là rất khó khăn và phức tạp Từ khi có quyết định thu hồi đất cho đến khi nghiệm thu và bàn giao cho chủ đầu tư là cả 1 quá trình gồm rất nhiều bước Để chuẩn bị cho các dự án đầu tư phát triển thì việc thu hồi đất đã giao cho người sử dụng ổn định và lâu dài là vấn đề không tránh khỏi và gây nên những tác động mạnh mẽ tới mọi mặt của đời sống kinh tế-xã hội.
Tiến độ thi công của dự án nhanh hay chậm còn phụ thuộc vào thời gian thu hồi đất của Nhà nước Để tiến hành thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng trong đó có các dự án đầu tư phát triển, Nhà nước phải thực hiện công tác bồi thường thiệt hại GPMB và tái định cư Khi công tác này được thực hiện tốt thì mới đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng kịp thời cho các dự án.Công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất là một vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế-chính trị-xã hội tổng hợp và được sự quan tâm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân Vấn đề bồi thường thiệt hại về đất thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai đó là mối quan hệ Nhà nước với các tổ chức và cá nhân, giữa các tổ chức kinh tế này với các tổ chức kinh tế khác, giữa các cá nhân với nhau trên cơ sở quy định của pháp luật.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN-HÀ NỘI
Giới thiệu chung về huyện Thường Tín
1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên của huyện Thường Tín
Huyện Thường Tín nằm dọc Quốc lộ 1A, cách trung tâm thành phố Hà Nội
13 km về phía Nam, có ranh giới tiếp giáp như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Thanh Trì;
- Phía Nam giáp huyện Phú Xuyên;
- Phía Đông giáp huyện Văn Giang và huyện Khoái Châu của tỉnh Hưng Yên, với dải ngăn cách tự nhiên là sông Hồng;
- Phía Tây giáp huyện Thanh Oai;
Huyện Thường Tín có tổng diện tích 12738,64 ha, gồm 29 xã, thị trấn Dân số khoảng 217.900 người Thường Tín là một huyện mới của thủ đô Hà Nội, nằm gần với trung tâm kinh tế lớn, ở vị trí phía Nam của thủ đô Điều kiện thuận lợi này giúp cho Thường Tín trở thành đầu mối giao thông, địa phận thực hiên trung chuyển các loại hàng hóa giữa Hà Nội và các tỉnh phía Nam.
Thường Tín là huyện đồng bằng sông Hồng, địa hình tương đối bằng phẳng, độ chênh lệch cao thấp giữa các vùng không đáng kể Địa hình có hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Đông sang Tây Địa hình có độ cao so với mực nước biển từ
5 – 8m Sự thiếu hụt bồi tích của hệ thống sông đã làm cho bề mặt địa hình của phần lớn diện tích trong đồng thấp hơn bề mặt của bãi bồi ngoài đê và thường bị úng lụt vào mùa mưa. Đất huyện Thường Tín là đất phù sa sông Hồng, được chia làm 5 loại chính như sau: Đất cát trắng, đất phù sa trung tính, đất phù sa chua, đất phù sa trung tính gley, đất phù sa gley chua.
Huyện có 126 làng, hiện được phân thành 169 thôn, cụm dân cư, tổ dân phố tại 28 xã và 1 thị trấn được thừa hưởng truyền thống lịch sử văn hóa đặc sắc của vùng ven đô. Trong các cuộc đấu tranh của dân tộc Việt Nam, vùng đất này có nhiều dấu ấn đi vào lịch sử Ngày nay, trong công cuộc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân huyện luôn thể hiện tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, cần cù sáng tạo trong lao động sản xuất, mang lại những thành tựu quan trọng trên tất cả các mặt kinh tế - văn hóa - xã hội Kế thừa những thành quả đã đạt được, tranh thủ thời cơ, phát huy truyền thống vốn có, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện đang vững bước tiến lên, cùng với thành phố Hà Nội và cả nước vượt qua những khó khăn, thách thức thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp.
Bản đồ hành chính của Huyện Thường Tín tỷ lệ 1:100.000
Huyện Thường Tín có nhiều di chỉ khảo cổ học của thời kỳ đồ đá mới, thời kỳ văn hóa Đông Sơn Hiện nay, toàn huyện có 385 điểm di tích lịch sử, trong đó có gần 100 di tích được xếp hạng quốc gia và cấp Thành phố.
1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, cùng với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố và cả nước, Huyện Thường Tín đã có những bước phát triển đáng kể ở hầu hết các ngành, các lĩnh vực từ nông nghiệp, thủy sản đến công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch vụ Đây là bước tạo đà cho quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa của cả nước Đồng thời phát triển và chuyển dịch kinh tế trên địa bàn huyện cũng tạo cơ sở cho sự phát triển các lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế, văn hóa, cải thiện đáng kể đời sống người dân trên địa bàn huyện cả về vật chất và tinh thần.
Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất giai đoạn 2001 – 2009
Giá trị sản xuất (triệu đồng) Tốc độ tăng trưởng bình quân (%/năm)
2001 - 2009 1.Nông nghiệp–thủy sản 302.958,9 403.462 49.286 5,90 4.11 5.10 2.Công nghiệp-xây dựng 390.548 941.873 1.328.239 19,25 8,97 14,57 3.Thương mại-dịch vụ 220.317 1.227.247 1.880.439 40,99 11,26 26,9
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thường Tín + Quy hoạch sử dụng đất kỳ trước)
Tổng giá trị sản xuất đã tăng từ 913.823,9 triệu đồng năm 2000 lên3.682.645 triệu đồng năm 2009, đạt tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất trong giai đoạn 2001 – 2009 là 16,75 %/năm.
So sánh các ngành trong giai đoạn này cho thấy, nhóm ngành dịch vụ, thương mại có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất 26,9 %/năm Dịch vụ, thương mại phát triển mạnh ở khu vực giữa huyện, nơi tập trung một số cơ sở công nghiệp Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng là 14,57 %/ năm Ngành công nghiệp trên địa bàn huyện có nhiều tiềm năng phát triển và ngày càng được khai thác có hiệu quả Gía trị sản xuất của nhóm ngành này tăng mạnh cả về công nghiệp và xây dựng cơ bản Trong giai đoạn này, ngành nông nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng thấp nhất, bình quân 5,10 %/năm, chủ yếu tập trung trong trồng trọt
Cùng với xu hướng chung của cả nước, cơ cấu kinh tế của huyện cũng chuyển dịch theo chiều hướng tích cực đúng với chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn là giảm tỷ trọng nhóm ngành nông nghiệp – thủy sản, tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng và thương mại, du lịch, dịch vụ.
Bảng 2: Cơ cấu giá trị sản xuất các nhóm ngành
Giá trị sản xuất (triệu đồng) Cơ cấu (%)
Năm 2009 1.Nông nghiệp–thủy sản 380.108 587.525 1.021.56
(Nguồn: Phòng thống kê huyện Thường Tín + Báo cáo kinh tế - xã hội)
Giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng trong giai đoạn 2000 – 2009 chiếm tỷ trọng cao nhất trong toàn nền kinh tế và có xu hướng tăng Tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng tăng từ 44,27 năm 2000 lên 48,75 % năm 2009 Ngành thương mại – dịch vụ cũng có tỷ trọng tăng từ 27,82% năm 2000 đến 30,53% năm
2009 Nhóm ngành nông nghiệp – thủy sản có tỷ trọng giảm từ 27,91% năm 2000 xuống còn 20,72% năm 2009 Trong tương lai, với sự đón nhận thêm nhiều công trình, dự án mới, nhóm ngành công nghiệp – xây dựng có tỷ trọng tiếp tục tăng thì ngành thương mại, du lịch và dịch vụ cũng có xu hướng tăng theo đồng thời tỷ trọng ngành nông nghiệp sẽ còn giảm xuống.
Về vấn đề y tế - giáo dục: Trong những năm qua công tác y tế - dân số - gia đình và trẻ em đã được quan tâm và cải thiện rõ rệt về nhiều mặt Hệ thống mạng lưới y tế, nhất là y tế cấp cơ sở ngày càng được củng cố và phát triển theo hướng nâng cao chất lượng và từng bước chuyên sâu Chất lượng giáo dục ở các cấp học và trình độ đào tạo đã có tiến bộ Nội dung dạy học và kiến thức của học sinh phổ thông đã toàn diện hơn 100% các trường đều thực hiện chương trình giáo dục của
Bộ quy định Tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt 99,84% 100% số xã đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở đúng độ tuổi.
An ninh – quốc phòng: Trong những năm qua tình hình an ninh chính trị, an toàn xã hội thường xuyên được ổn định và giữ vững Chủ động lắm chắc tình hình,chỉ đạo ban ngành đoàn thể phối hợp giải quyết những mâu thuẫn nội bộ nhân dân ngay tại cơ sở, đảm bảo an ninh nông thôn Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình quốc gia về phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội; nâng cao chất lượng điều tra xử lý vi phạm Công tác quân sự địa phương đã có nhiều tiến bộ Các cấp ủy Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đọa, chú trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Công tác bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở và lực lượng dự bị động viên được quan tâm hàng năm Lực lượng quân sự luôn thực hiện tốt nhiệm vụ huấn luyện.
Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thường Tín.24
2.1 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Thường Tín
Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thường Tín năm 2010 stt Chỉ tiêu
Cơ cấu Tổng diện tích tự nhiên 12729,3 100,00 12738,64 100,00
1.2 Đất trồng cây lâu năm 77,71 0.61 134,11 1,05
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản 595,12 4,68 876,61 6,88
1.8 Đất nông nghiệp còn lại 718,89 5,64 803,10 6,30
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 67,48 0,53 67,44 0,53
2.4 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 10,02 0,08 12,11 0,10
2.6 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 189,04 1,49 190,08 1,49 2.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 245,89 1,93 249,28 1,96
2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản 15,4 0,12 15,36 0,12
2.9 Đất di tích danh thắng 10,76 0,08 10,76 0,08
0 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 89,87 0,7 89,13 0,70
1 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 151,13 1,19 152,65 1,20
2 Đất có mặt nước chuyên dùng 134,5 1,06 135,94 1,07
3 Đất phát triển hạ tầng 169,84 1,33 403,01 3,16
4 Đất phi nông nghiệp còn lại 694,57 5,46 702,67 5,52
6 Đất khu bảo tồn thiên nhiên 0,00 0,00 0,00 0,00
8 Đất khu dân cư nông thôn 2399,3 18,85 2460,35 19,31
Trong giai đoạn 2005 – 2010, do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa nhằm đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện dẫn đến tình hình biến động đất đai lớn về các mục đích sử dụng đất và đối tượng sử dụng đất.
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 12.738,64ha Trong đó: Đất nông nghiệp là 7.869,53 ha chiếm 61,78% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp là 4.760,34ha chiếm 37,37% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng là 108,77 ha chiếm 0,85% diện tích tự nhiên; Đất đô thị là 74,2 ha chiếm 0,58% diện tích tự nhiên; Đất khu dân cư nông thôn 2.460,35 ha chiếm 19,31% diện tích tự nhiên. Đến nay, 99,15% quỹ đất của huyện đã được đưa vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp, còn lại 0,85% là đất bằng chưa sử dụng. Những năm gần đây, việc sử dụng trên địa bàn huyện đã theo hướng tích cực và ngày càng hợp lý Tuy nhiên, còn bộc lộ một số vấn đề cần được quan tâm:
- Trong nhóm đất nông nghiệp: Đất trồng lúa chiếm tỷ lệ khá cao 76,95%. Trong khi đó đất trồng cây lâu năm 1,7%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 11,14%. Những năm qua, giá trị các cây rau màu cao hơn hẳn cây lúa Ngoài ra, những khu vực chuyển đổi sang nuôi trồng thủy sản kết hợp chăn nuôi gia súc, gia cầm cũng mang lại hiệu quả kinh tế cao Vì vậy việc mở rộng diện tích của một số vùng chuyên màu ở những chân đất cao, khu vưc chuyển đổi nuôi trồng thủy sản ở chân đất trũng hay hình thành các trang trại chăn nuôi sẽ góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.
- Trong nhóm đất phi nông nghiệp: Đất phát triển hạ tầng chiếm 33,64% diện tích đất phi nông nghiệp, được phân bổ vào các công trình giao thông, thủy lợi, văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, chợ,… Tuy nhiên, diện tích dành cho nhà văn hóa, sân vận động chưa nhiều Đất giao thông, thủy lợi chiếm tỷ lệ lớn, với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới thì phần diện tích này chưa đáp ứng đủ Đất cơ sở sản xuất kinh doanh, đất khu công nghiệp chỉ chiếm 7,1% tổng diện tích đất phi nông nghiệp Trong tương lai, với nhiều lợi thế về vị trí, cơ sở hạ tầng, cơ cấu loại đất này cần được nâng cao nhằm phát triển các khu, cụm công nghiệp, cơ sở kinh doanh, dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội Đất ở chiếm 28,07% diện tích đất phi nông nghiệp Trung bình diện tích đất ở khá hợp lý, đạt 60,6m 2 /người Tuy nhiên, trong những năm tới, dân số tăng, đồng thời cùng với việc hình thành thêm một số cơ sở công nghiệp, nhu cầu lao động tăng, diện tích đất ở cũng cần phải tính đến.
- Diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn còn 198,77ha, trong giai đoạn tới cần đưa phần diện tích này vào sử dụng cho hiệu quả.
Diện tích đất lúa giảm 545,45ha, trong đó có 181,5 ha đất chuyển sang đất phi nông nghiệp với các mục đích khác nhau, đồng thời thực hiện chuyển dịch cơ cấu cây trồng 389,85 ha đất lúa đã được chuyển sang đất trồng cây hàng năm, cây lâu năm và nuôi trồng thủy sản Chuyển từ đất chưa sử dụng giảm 190,22 ha đã được cải tạo và đưa vào sử dụng có hiệu quả vào các mục đích nông nghiệp chuyên dùng.
2.2 Kết quả đạt được trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng năm 2009-2010
2.2.1 Kết quả thực hiện công tác GPMB năm 2009
Theo báo cáo số 64/BC-GPMB ngày 10 tháng 12 năm 2009 của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Thường Tín về kết quả thực hiện công tác GPMB trên địa bàn huyện cụ thể như sau:
2 2.1.1 Các dự án đã thực hiện xong công tác GPMB
Toàn huyện đã GPMB được 10 dự án, tổng diện tích đất thu hồi 537.635,1 m 2 , tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB là 103.556.771.000 đồng cụ thể như sau:
Bảng 4: Bảng chi tiết các dự án đã thực hiện xong công tác GPMB năm 2009 trên địa bàn huyện Thường Tín – Hà Nội stt Tên dự án Địa điểm
Tổng diện tích đất thu hồi (m 2 )
Tổng kinh phí BT,HTGPMB (đồng)
1 DA xây dựng khu đất kinh doanh dịch vụ xã Duyên Thái Xã Duyên Thái 38.763,71 7.979.666.000
2 DA xây dựng khu đất kinh doanh dịch vụ xã Văn Bình Xã Văn Bình 3.410,7 685.455.000
3 DA xây dựng khu đất kinh doanh dịch vụ xã Tiền Phong Xã Tiền Phong 15.316,8 3.151.547.000
4 DA cụm công nghiệp Quất Động phần mở rộng
Xã Quất Động và Xã Nguyễn Trãi
5 DA GPMB xây dựng trường trung cấp nghề kỹ nghệ Xã Minh Cường 28.243,3 107.317.000
6 DA xây dựng đường dây 500 Kv
7 DA khu đất dịch xã Tự Nhiên Xã Tự Nhiên 1.458 306.849.000
8 DA đấu giá quyền sử dụng đất ở Xã Liên 1.497,1 40.288.000 xã Liên Phương Phương
9 DA đấu giá quyền sử dụng đát ở xã Tiền Phong Xã Tiền Phong 2.689,9 386.520.000
10 DA xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư cho các hộ bị sạt lở Xã Ninh Sở 7.645,3 1.121.809.000
2.2.1.2 Các dự án đang thực hiện công tác GPMB trong năm 2009 và chuyển giao sang năm 2010
- Dự án xây dựng khu đất kinh doanh dịch vụ xã Quất Động và xã Nguyễn Trãi: Diện tích đất thu hồi 80.160 m 2 , trong đó diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình là: 42.535,2 m 2 , diện tích đất quỹ II: 31.624,8 m 2
- Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư cho các hộ bị sạt lở ở xã
Ninh Sở diện tích đất thu hồi 7.645,3 m 2
2.2.2 Kết quả thực hiện công tác GPMB năm 2010
Thực hiện công văn số 500/UBND-VP, ngày 01/11/2010 của UBND huyện Thường Tín V/v báo cáo kết quả thực hiện nhiêm vụ năm 2010 Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng đã thực hiện giải phóng mặt bằng các dự án sau:
2.2.2.1 Các dự án đã thực hiện xong công tác GPMB
Trên địa bàn huyện đã GPMB được 4 dự án mới và 1 dự án cũ với tổng diện tích đã GPMB là 18.055 m 2 , với số hộ gia đình, cá nhân có liên quan là 109 hộ, tổng kinh phí là 12.555.453.566 đồng, gồm các dự án sau:
- Dự án: Đường dây 500Kv Quảng Ninh- Thường Tín (hành lang an toàn lưới điện) diện tích thu hồi là 46m 2 , số hộ gia đình, cá nhan có liên quan gồm 1 hộ, với tổng kinh phí GPMB là 93.840.000 đồng.
- Dự án: Đấu giá quyền sử dụng đất ở tại trường mầm non xã Hà Hồi diện tích thu hồi là 800 m2 với kinh phí GPMB là 438.841.000 đồng
- Dự án: Cụm công nghiệp Quất Động mở rộng diện tích GPMB là 3.230 m 2 , số hộ gia đình, cá nhân liên quan có 3 hộ, với kinh phí là 1.308.096.566 đồng.
- Dự án: Xây dựng đường vành đai Thị Trấn Thường Tín diện tích thu hồi 13.979 m 2 , số hộ liên quan 105 hộ với tổng kinh phí GPMB là 10.458.381.000 đồng.
- Dự án: Đấu giá quyền sử dụng đất ở tại xã Nhị Khê, diện tích thu hồi 1.704 m 2 , kinh phí GPMB là 256.295.000 đồng
2.2.2.2 Lập phương án tổng thể kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB các dự án
- Dự án: Đầu tư xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp trạm bơm Xém.
- Dự án: Đấu giá quyền sử dụng đất ở tại xã Văn Bình
- Dự án: Đấu giá quyền sử dụng đất ở tại xã Tô Hiệu.
- Dự án: Xây dựng công trình xuất tuyến 35,2 Kv sau trạm biến áp 110 Kv Thường Tín.
- Dự án: Đấu gía quyền sử dụng đất ở xã Nghiêm Xuyên.
- Dự án: Đấu giá quyền sử dụng đất ở xã Thắng Lợi.
- Dự án; Thi công Cầu Chiếc huyện Thường Tín
2.3 Dự án xây dựng mở rộng Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây
2.3.1 Giới thiệu chung về dự án
Căn cứ vào Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2010 của
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất tại xã Hà Hồi, xã Văn Phú, thị trấn Thường Tín, huyện Thường Tín; giao đất cho Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây để thực hiện dự án đầu tư xây dựng mở rộng trường.
Theo Quyết định này nội dung chủ yếu như sau:
- Tên dự án: đầu tư xây dựng mở rộng Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây
- Chủ đầu tư: Trường Cao đẳng sư phạm Hà Tây
- Nguồn vốn cho dự án: Ngân sách Nhà nước
- Tổng diện tích đất thu hồi: 101.660 m 2 bao gồm:
+ Đất tại xã Hà Hồi: 51.064 m 2 + Đất tại xã Văn Phú: 49.295 m 2 + Đất tại thị trấn Thường Tín: 1.301 m 2
Hiện trạng chủ yếu là đất nông nghiệp, phần còn lại là đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng, trên khu đất có 3.090 m 2 đất trong hành lang đường điện 35Kv
2.3.2 Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB
2.3.2.1 Qúa trình thực hiện kiểm kê, kiểm đếm
Sau khi có Quyết định thu hồi đất của UBND thành phố Hà Nội Ban Bồi thường GPMB huyện Thường Tín đã tham mưu với UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư Huyện bao gồm:
- Phó Chủ tịch UBND huyện Thường Tín là chủ tịch Hội đồng;
- Trưởng Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Thường Tín là Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng;
- Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường- ủy viên;
- Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên;
- Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên;
- Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên;
- Chủ tich UBND xã Văn Phú, Chủ tịch UBND xã Hà Hồi và Chủ tịch UBND Thị trấn Thường Tín - ủy viên;
- Đại diện Trường CĐSP Hà Tây - ủy viên
Ngày 16 tháng 10 năm 2010 Hội đồng bồi thường GPMB kết hợp với tổ công tác ở các xã Hà Hồi, Văn Phú và thị trấn Thường Tín đã lập biên bản kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới phục vụ công tác GPMB thực hiện dự án
Sau khi đã xác nhận về loại đất, nguồn gốc, thời điểm bắt đầu sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Ngày 24 tháng 09 năm 2010 Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và Tái định cư huyện Thường Tín đã ra thông báo số 22/TB-HĐBT công khai về diện tích, số nhân khẩu, tỷ lệ % tổng diện tích đất nông nghiệp thu hồi so với tổng diện tích đất được giao, cây cối hoa mầu của các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án Thông báo này được niêm yết công khai tại Trụ sở UBND xã Hà Hồi,Trụ sở UBND xã Văn Phú và Trụ sở UBND Thị trấn Thường Tín và nhà văn hóa các thôn xóm nơi có đất thu hồi trên hệ thống loa truyền thanh xã.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN - HÀ NỘI
Định hướng phát triển của huyện Thường Tín đến năm 2015
1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015
- Phát triển nhanh và bền vững nhằm mục tiêu phấn đấu trở thành huyện công nghiệp với lựa chọn công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp làm hướng đi mang tình đột phá, phát triển trong mối quan hệ với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và khu vực
Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thường Tín nhằm mục tiêu phục vụ phát triển nhanh về quy mô sản xuất, tạo ra khối lượng sản phẩm nhiều hơn, giá trị sản lượng ngày càng tăng để đảm bảo tốc độ tăng giá trị sản xuất hàng năm với hướng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp mang tính đột phá Sự tăng trưởng quá nhanh thường tạo ra một sự mất cân đối giữa qui mô sản xuất với cơ sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện, chống ô nhiễm môi trường ) Trong lâu dài, muốn đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững thì sự tăng trưởng sản xuất phải có sự đầu tư cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng ở mức tương ứng hoặc tốt hơn.
Phương án quy hoạch và chuyển dịch cơ cấu sản xuất phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch của vùng và khu vực trong lâu dài, tận dụng các yếu tố về cơ sở dịch vụ kỹ thuật, hệ thống chế biến và thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Phát huy những lợi thế, tận dụng những cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín.
So sánh với các quận, huyện khác của thủ đô Hà Nội, cũng như trong khu vực, huyện Thường Tín có rất nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt từ khi cả nước chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường, hội nhập vào kinh tế quốc tế Nằm ở cử ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội, Thường Tín có lợi thế nổi trội hơn hẳn là các tuyến giao thông đường thủy, đường sắt, và đường bộ xuyên quốc gia nối liền mạch máu kinh tế cả nước hiện đầu đi qua đất Thường Tín Mặt khác, hướng phát triển kinh tế quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và thủ đô Hà Nội sẽ kéo dài từ Thanh Trì xuống Thường Tín dọc theo tuyến quốc lộ 1A xuyên Việt hiện nay và xuyên Á tương lai.
- Phát triển kinh tế - xã hội gắn với tiến độ và công bằng xã hội, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ môi trường.
Với vị trí thuận lợi trong phát triển kinh tế xã hội, thì mặt trái của vấn đề cũng sẽ phải tiếp cận các mặt hạn chế tiêu cực phát sinh trên địa bàn do tác động từ môi trường đô thị cũng như các ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế Các tác động này có thể phương hại đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của địa phương Một trong các công việc phải làm đồng thời là tổ chức thực hiện và tạo mọi điều kiện thuận lợi để các đoàn thể quần chúng hoạt động , tham gia tích cực và có hiệu quả trong công tác giáo dục rèn luyện chính trị, tư tưởng, vận động quần chúng nhân dân cảnh giác, chủ động giám sát phát hiện các hiện tượng tiêu cực để triệt để khắc phục kịp thời, đảm bảo giữ vững an ninh trật tự chính trị, xây dựng một xã hội ngày càng phát triển theo hướng văn minh, hiện đại.
Gắn chặt quá trình tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội; tập trung giải quyết các vấn đề bức xúc về xã hội; tạo việc làm cho người lao động, tăng thu nhập và nâng cao trình độ dân trí Chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục, tăng cường y tế, đẩy mạnh các hoạt động văn hóa thể thao, tiếp tục thực hiện có hiệu quả mục tiêu giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường.
1.2 Phương hướng thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
Trước mắt, công tác bồi thường GPMB cần tháo gỡ các vướng mắc về cơ chế, chính sách hiện đang tồn tại làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường GPMB, ảnh hưởng đến trật tự xã hội, tháo gỡ những vướng mắc trong thủ tục đầu tư huy động vốn, tận dụng ngay những điều kiện sẵn có về đất để phát triển các khu tái định cư, phục vụ kịp thời công tác GPMB cho các công trình đang được triển khai Để đảm bảo công tác bồi thường GPMB được thực hiện tốt, đúng thời gian, toàn diện, ổn định và lâu dài cần thống nhất một số phương hướng sau:
- Tiếp tục nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác bồi thường, GPMB trong quá trình xây dựng và phát triển đô thị thành phố theo hướng CNH – HĐH Phải thấy rõ GPMB là trách nhiệm chung của toàn huyện, cần có sự quan tâm, tham gia đồng bộ, hiệu quả của các cấp Uỷ Đảng, chính quyền các cấp, các ban ngành, đoàn thể, các chủ dự án và nhân dân.
- Tăng cường đầu tư nâng cao năng lực quản lý, giám sát thi công công trình, đảm bảo đúng qui hoạch, kế hoạch đề ra, báo cáo lãnh đạo kịp thời những vướng mắc trong xây dựng để có phương án giải quyết thích hợp.
- Việc lập phương án xác định điểm GPMB, bố trí tái định cư phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, đảm bảo cân đối, hợp lý trong quy hoạch tổng thể thành phố và thực hiện công khai trong nhân dân UBND huyện giao nhiệm vụ cho các ngành chức năng lập phương án tổng thể về quỹ đất, nhà tái định cư trên địa bàn huyện. Báo cáo và xử lý kịp thời những vướng mắc liên quan.
- GPMB đến đâu phải tổ chức quản lý đến đó để triển khai xây dựng, kiên quyết không để đất bị lấn chiếm hoặc bỏ hoang hóa sau GPMB.
- Đối với trường hợp cố tình không thực hiện tháo dỡ thì có phương án tổ chức cưỡng chế, dứt khoát bàn giao mặt bằng đúng kế hoạch
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục các tổ chức và nhân dân khu vực GPMB chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương chính sách pháp luật của Nhà nước.
Các giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thường Tín
2.1 Giải pháp về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án nói chung và công tác GPMB nói riêng Trước hết, việc lập và phê duyệt dự án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể chung của địa phương và của Thành phố. Nếu quy hoạch hợp lý sẽ rút ngắn thời gian điều tra, xét duyệt dự án, do đó làm giảm chi phí trong quá trình thực hiện Hơn nữa, với quy hoạch sử dụng đất hợp lý thì việc chuẩn bị nhà TĐC cũng dễ dàng hơn, các hiện tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích gây cản trở cho quá trình GPMB cũng không còn nữa.
Quy hoạch hợp lý là quan trọng nhưng kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể và với tình hình kinh tế - xã hội thực tế thì còn quan trọng hơn. Hiện nay việc thực hiện các dự án làm thay đổi mọi mặt của đời sống, trong đó có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa Do đó thành phố cũng như mỗi địa phương cần phải có kế hoạch sử dụng đất trong cả dài hạn và ngắn hạn.
Xác định rõ mục đích sử dụng từng khu đất và có kế hoạch sử dụng cụ thể đối với chúng Phát triển mỗi khu đất theo định hướng phát triển chung của toàn thành phố Khu đất cần GPMB của dự án bao gồm cả đất nông nghiệp, đất ở và đất do hợp tác xã quản lý nên khi lập phương án bồi thường rất khó khăn và còn gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện về giá bồi thường Do vậy, huyện cần có chính sách quy hoạch hợp lý riêng biệt các khu đất này, không để có hiện tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện.
Xây dựng hệ thống CSHT kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hoàn chỉnh: các công trình công cộng, khu vui chơi giải trí cần được quan tâm phát triển đúng mức để nâng cao đời sống của nhân dân, đặc biệt vấn đề quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông phải được thực hiện theo kế hoạch phát triển dài hạn và với một tầm nhìn xa Tất cả các công trình này được kiểm tra, phê duyệt kỹ lưỡng trước khi thực hiện
Biểu hiện rõ nhất của tốc độ ĐTH đang diễn ra nhanh chóng ở nước ta là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, diện tích đất nông nghiệp đang dần bị thu hẹp và thay thế vào đó là các công trình phục vụ cho phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ Một cơ cấu kinh tế hợp lý luôn là mục tiêu của toàn xã hội Hiện nay trên địa bàn huyện Thường Tín có rất nhiều dự án xây dựng CSHT đang thực hiện làm giảm đáng kể diện tích đất nông nghiệp, do vậy Huyện cần phải có kế hoạch, quy hoạch phù hợp để giữ cho cơ cấu kinh tế luôn hợp lý.
Xây dựng kế hoạch phát triển ngắn hạn, dài hạn cho từng địa phương và cho cả nước Tiến hành theo đúng kế hoạch đặt ra và phải phù hợp quy hoạch tổng thể. Đối với huyện Thường Tín thì mỗi quy hoạch được duyệt cần có kế hoạch triển khai thực hiện cụ thể và phải thường xuyên kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện
Ngoài ra cũng cần phải đổi mới phương pháp quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển Trong quá trình lập quy hoạch, ngoài sự tham gia của các cơ quan có thẩm quyền thì cần có sự tham gia góp ý kiến, kiểm tra giám sát của nhân dân để đảm bảo tính chủ quan, kết hợp hài hòa lợi ích của tất cả các tầng lớp trong xã hội, với mục tiêu cuối cùng là tối đa hóa lợi ích của toàn xã hội Khi đã được sự đồng ý của nhân dân thì các quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội sẽ được người dân ủng hộ và công tác GPMB cũng dễ dàng hơn.
2.2 Giải pháp về chính sách bồi thường
Trước hết, các chính sách, văn bản pháp luật quy định về thủ tục, trình tự thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC của Thành phố phải được thường xuyên sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và điều kiện của từng địa phương Các chính sách phải tập trung giải quyết mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước và quyền của người sử dụng đất đai, mối quan hệ giữa lợi ích xã hội mà dự án đem lại và lợi ích của người có đất bị thu hồi.
Thường xuyên bổ sung sửa đổi quy định về khung giá đất cho phù hợp với thực tế Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất bồi thường phù hợp với giá trị thực tế của đất sử dụng, sát với giá thị trường Để có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết việc làm cho người lao động thông qua các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ học nghề khi bị thu hồi đất sản xuất, các dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn, ưu tiên tuyển dụng lao động tại nơi có đất bị thu hồi.
Cho phép các cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lãi suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới. Đề nghị Chính phủ cho phép những dự án có quy mô và khối lượng lớn về GPMB được chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị mặt bằng và giai đoạn xây lắp; tạo cơ chế ứng trước vốn cho việc GPMB chủ động khi thực hiện xây lắp, cho phép không phải làm thủ tục xin phép điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn nếu kinh phí GPMB tăng nhưng chưa vượt tổng mức đầu tư.
Tiếp tục chỉ đạo ban hành văn bản sửa đổi, bổ sung đồng bộ về chính sách và áp dụng chính sách khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Xây dựng quy chế quản lý xây dựng, quản lý việc chuyển đổi sản xuất trong vùng quy hoạch, tránh hiện tượng chuyển đổi mục đích sử dụng, xây dựng gây lãng phí và khó khăn cho công tác GPMB
2.3 Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ
Hệ thống văn bản, chính sách phục vụ công tác bồi thường, GPMB ngày càng được hoàn thiện Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn những trường hợp cán bộ làm công tác bồi thường có năng lực kém, hoặc cố ý vận dụng chính sách chưa phù hợp, khiến người dân bức xúc, thành viên hội đồng bồi thường GPMB còn hạn chế cả về số lượng và trình độ Có người là cán bộ không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ về chính sách bồi thường GPMB trong khi đó việc tính toán bồi thường GPMB rất phức tạp Vì vậy việc sơ xuất trong kiểm kê, đo đạc, áp giá là khó tránh khỏi Để đám bảo cho việc hoàn thiện khung pháp lý cùng với các chính sách liên quan tới công tác GPMB, bên cạnh đó để đưa ra được một phương án bồi thường thỏa đáng thì cần đội ngũ cán bộ phải có đủ năng lực và trình độ chuyên môn Đối với bộ máy quản lý: Đây là vấn đề quan trọng hàng đầu có tính quyết định đến công tác bồi thường GPMB Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nhất từ
Trung ương đến địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể cũng như trách nhiệm của các ngành, các cấp tránh tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời, phải có sự phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục giữa các ngành trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB. Đối với cán bộ làm công tác bồi thường GPMB:
Coi trọng công tác đào tạo, nuôi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ Thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chuyên môn GPMB tại địa phương Cần đề ra những quy định về chế độ khen tưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ, đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ để mưu lợi riêng hoặc trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm.
2.4 Nâng cao nhận thức cho người dân
