Hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện thường tín, hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Hƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm đất đai 1.1.2 Khái niệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.4 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.1.5 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 1.2 Cơ sở pháp lý vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.3 Nội dung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 1.4.1 Các yếu tố chủ quan 26 1.4.2 Các yếu tố khách quan 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN THƢỜNG TÍN, HÀ NỘI 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 2.2 Tình hình tổ chức quản lý sử dụng đất huyện Thường Tín, TP Hà Nội 38 2.2.1 Tình hình tổ chức quản lý đất đai Huyện Thường Tín, TP Hà Nội 38 2.2.2 Tình hình sử dụng đất Huyện Thường Tín, TP Hà Nội 41 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội 46 2.3.1 Công tác tuyên truyền, hướng dẫn lập hồ sơ cho người sử dụng đất 47 2.3.2 Các hồ sơ địa thụ lý, tồn đọng 50 2.3.3 Xét cấp trao giấy chứng nhận cho người sử dụng đất 53 2.4 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thƣờng Tín, TP Hà Nội 59 2.4.1 Những thành tựu đạt 60 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác cấp giấy chứng nhận 62 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƢỜNG TÍN, TP HÀ NỘI 67 3.1 Định hƣớng sử dụng đất giai đoạn 2018 đến năm 2020 67 3.1.1 Định hướng phát triển sử dụng đất phi nông nghiệp 67 3.1.2 Định hướng phát triển đất đô thị 68 3.1.3 Định hướng sử dụng đất khu dân cư nông thôn 68 3.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thƣờng Tín, Hà Nội 69 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện thƣờng tín, hà nội 71 3.3.1 Giải pháp nhân 71 3.3.2 Giải pháp công nghệ thông tin 72 3.3.3 Giải pháp việc nâng cao độ hài lịng dịch vụ cơng 73 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác đo đạc, cập nhật đồ địa hồ sơ địa 74 3.3.5 Giải pháp tài 75 3.3.6 Một số giải pháp khác 76 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị quan quản lý đất đai 77 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt ĐK Điều kiện DT Diện tích GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Thường Tín, TP Hà Nội 41 Bảng 2.2: Thực trạng đất thị huyện Thường Tín năm 2015 44 Bảng 2.3: Hiện trạng đất khu dân cư nơng thơn huyện Thường Tín năm 2015 45 Bảng 2.4: Tiến độ cấp giấy chứng nhận huyện Thường Tín 46 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân loại đất địa bàn huyện Thường Tín đến ngày 01/08/2017 53 Bảng 2.6: Các trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đến thời điểm 01/08/2017 54 Bảng 2.7: Các nguyên nhân chưa cấp giấy chứng nhận cho trường hợp đất có nguồn gốc hợp pháp cịn khó khăn, vướng mắc đến 01/08/2017 55 Bảng 2.8: So sánh tỷ lệ cấp GCN Huyện Thường Tín Tp Hà Nội 59 i TĨM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với phát triển ngày mạnh mẽ kinh tế thị trường giá trị đất đai thể rõ nét Và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng pháp lý để Nhà nước công nhận trao quyền sử dụng đất cho người dân thực quyền lợi từ đất đai Vì cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất có vai trị đặc biệt, khơng thể thiếu q trình quản lý đất đai nhà nước, nhiệm vụ hàng đầu mà nhà nước phải tiến hành tốt chặt chẽ Việc đăng ký cấp GCN giúp cho Nhà nước thực kế hoạch sử dụng đất đề ra, giúp việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, để Nhà nước thu khoản thuế, phí, lệ phí đối tượng, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Đồng thời việc cấp giấy chứng nhận QSD đất đảm bảo quyền lợi thực quyền người sử dụng đất cách thuận tiện, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư sử dụng đất mục đích, hiệu Do nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đất đai lại có hạn, khơng sản sinh nên xẩy tượng cạnh tranh mục đích sử dụng đất, vấn đề quản lý đất đai không tốt dẫn đến tượng tranh giành, lấn chiếm, khiếu nại tố cáo ngày nhiều Vì việc cấp GCN cần thiết quan trọng Nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCN, thời gian qua Nhà nước cấp, ngành nỗ lực nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN nhằm tạo hệ thống địa hồn chỉnh phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Tuy có cố gắng nay, tỷ lệ cấp GCN thấp, trường hợp chưa cấp GCN, vấn đề gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất nhiều Thực theo tinh thần Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 UBND thành phố nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, ii hộ gia đình, cá nhân địa bàn Hà Nội Thành phố Hà Nội nói chung Huyện Thường Tín nói riêng tích cực triển khai, đơn đốc thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận, trình triển khai thu số thành định, song bên cạnh cịn nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ Với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào cơng chung tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thường Tín, Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thường Tín, Hà Nội thời gian qua, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, vấn đề đặt cần giải - Đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề kinh tế, tổ chức liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thường Tín, Hà Nội 3.1 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu, điều tra, khảo sát hoạt động cấp GCN địa bàn Huyện Thường Tín, Hà Nội 3.2.2 Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng khoảng thời gian từ 2011-2016, vấn đề định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác cấp GCN địa bàn Huyện Thường Tín, TP Hà Nội cho giai đoạn đến năm 2020 năm 72 - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn, huyện cách thường xuyên mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai chủ trương sách Đảng Nhà nước Đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin, đào tạo cho tất cán địa phải hiểu biết kỹ máy tính sử dụng phần mềm quản lý đất đai Bên cạnh tăng cường kiểm tra q trình cán công chức tiếp nhận giải hồ sơ; xử lý cán bộ, cơng chức cố tình vi phạm, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích - Luôn quan tâm bồi dưỡng, nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức giữ gìn đồn kết trí đơn vị Bồi dưỡng nâng cao phẩm chất trị, lĩnh trị, đạo đức lối sống cách mạng lực hoạt động thực tiễn cho nguồn nhân lực Điều giúp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh quan điểm vững vàng công việc, không hoang mang dao động suy giảm niềm tin tổ chức - Tiến hành đánh giá chất lượng nhân lực hàng năm Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng xây dựng sở liệu nhân phục vụ công tác quản lý cán công chức cách hiệu Thực chiến lược phát triển chung Ngành Địa chính, phịng đăng ký cấp GCNQSDĐ, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thường Tín có chiến lược, mục tiêu chung Do phát triển đội ngũ cán mạnh số lượng chất lượng điều thiếu 3.3.2 Giải pháp công nghệ thông tin Công nghệ thông tin ngày ứng dụng nhiều tất lĩnh vực đời sống, xã hội Việc ứng dụng công nghệ làm giảm thiểu phức tạp, khó khăn việc bảo quản giấy tờ, giúp rút ngắn thời gian làm việc đảm bảo độ xác hạn chế sai sót số liệu Trong lĩnh vực quản lý đất đai nhà ở, công nghệ tin học công cụ quan trọng, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý yếu tố khách quan Ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký cấp giấy chứng nhận cung cấp thông tin đất đai với sở liệu địa đồng bước tiến 73 lớn công tác quản lý Nhà nước Qua đó, bước cơng khai, minh bạch thủ tục hành cung ứng dịch vụ cơng cho người dân Hiện Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thường Tín sử dụng phần mềm Vilis việc đăng ký đất đai như: quản lý in ấn hồ sơ địa chính, cập nhật file quét hồ sơ cấp giấy, luân chuyển hồ sơ… phục vụ in ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tra cứu, khai thác thơng tin đất đai Vì để liệu đất đai chuẩn hóa đồng cấp xã, thị trấn cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thường Tín UBND xã nên ứng dụng phần mềm Vilis để việc quản lý hồ sơ địa chính, cập nhật liệu đất đai dễ dàng đồng 3.3.3 Giải pháp việc nâng cao độ hài lòng dịch vụ cơng Độ hài lịng người dân nói tiêu chí hàng đầu để đánh giá dịch vụ cơng có tốt hiệu hay khơng Vì tháng 4/2016, Bộ trưởng Bộ nội vụ ban hành định việc phê duyệt cơng bố Chỉ số hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước (SIPAS) năm 2016 Theo đó, Bộ Nội vụ tiến hành điều tra xã hội học 10 tỉnh, thành phố đại diện cho vùng, miền nước dịch vụ hành cơng Khảo sát tiến hành đánh giá chất lượng dịch vụ cho thấy, dịch vụ cấp sổ đỏ đánh giá thấp sáu dịch vụ hành cơng Điều khiến địa phương buộc phải tăng cường kiểm tra, tra công cụ, xử lý nghiêm cán bộ, công chức gây nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi nhiệm vụ cấp sổ đỏ cho người dân Thực tế khảo sát cho thấy nhiều trường hợp người dân phàn nàn thời gian cấp sổ đỏ lâu phải làm thủ tục nhiều Để khắc phục tình trạng UBND cấp xã, thị trấn, Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thường Tín cần thực đảm bảo vấn đề sau: - Bộ phận tiếp nhận hồ sơ phải có kiến thức sâu rộng, niềm nở, nhiệt tình để hướng dẫn, giúp đỡ người dân làm quy trình, thủ tục, thời gian cấp GCNQSDĐ 74 - Đảm bảo trang bị đầy đủ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho phận cửa tốt hơn; cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, trang web để tra cứu, phương tiện kỹ thuật phục vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức… - Thường xuyên bổ sung, sửa đổi để hồn thiện quy trình, thủ tục cải cách hành chính, thủ tục, quy trình cấp GCNQSDĐ theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, nhằm thuận tiện, giảm bớt phiền hà hạn chế tiêu cực, tham nhũng cán người dân Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin lưu trữ đất đai đồng từ huyện đến địa phương theo hương thương mại hóa thơng tin đất đai - Áp dụng mơ hình chấm điểm thái độ phục vụ cán công chức giải thủ tục hành đăng ký, cấp GCNQSDĐ Qua đó, thể tinh thần phục vụ nhân dân quan công quyền, giám sát cán thực nhiệm vụ giải thủ tục hành nhân dân, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý cán bộ, cơng chức Phụ thuộc kinh phí huyện, không đủ điều kiện mua thiết bị chấm điểm điện tử qua hình cảm ứng tự thiết kế phiếu chấm điểm cán công chức trực tiếp Nội dung phiếu thể đầy đủ nội dung gồ tên cán thực hiện; thủ tục giải quyết; giải hạn hay không; thái độ phục vụ cán bộ; hài lịng cá nhân Sau bỏ vào hòm thư đặt phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa quan hành Định kỳ hàng tháng quan tiến hành tổng hợp phiếu đánh giá phân loại, đưa đánh giá cán bộ, công chức Với trường hợp khơng đạt u cầu, người dân khơng hài lịng thái độ phục vụ…thì quan phải tiến hành kiểm tra, xác thực vấn đề, thực kiểm điểm luân chuyển công tác tùy mức độ vi phạm 3.3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác đo đạc, cập nhật đồ địa hồ sơ địa Cơng tác đo đạc, cập nhật đồ địa hồ sơ địa số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng lớn đến cơng tác cấp GCN huyện Thường Tín, để hồn thiện cơng tác cấp GCN Huyện cần phải tiến tới công 75 nghệ đại, nâng cấp thiết bị đo đạc, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đo đạc phục vụ hoạt động đo đạc đồ đáp ứng yêu cầu quản lý đồng thời phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa Có thể nói, hồn thiện cơng tác đo đạc, lập hồ sơ địa khơng giúp quyền xã có hệ thống hồ sơ quản lý đất đai theo hướng đại, xác mà thơng qua việc cấp giấy CNQSDĐ tạo nhiều thuận lợi cho người dân việc thực quyền lợi nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai, góp phần sử dụng đất có hiệu phát triển kinh tế 3.3.5 Giải pháp tài Để thực giải pháp khả thi điều kiện cần, khơng thể thiếu giải pháp tài Việc tăng cường phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ tảng quan trọng cơng tác hồn thiện hệ thống hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ pháp lý Do đó, huy động nguồn tài trung ương, địa phương điều cần thiết Hiện nay, huyện phân bổ nguồn kinh phí thực cơng tác cấp giấy chứng nhận từ nguồn ngân sách Trung ương năm 2016 cho huyện Thường Tín nhiên chưa đủ so với nhu cầu Để hồn thành mục tiêu cơng tác cấp GCN đề huyện cần phải: - Để khích lệ cán làm việc hiệu huyện nên trích khoản 10-15% nguồn thu từ đất hàng năm huyện để chi cho công tác quản lý, khen thưởng - Xác định việc cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ trọng tâm năm, thực điều chỉnh ngân sách để bố trí kinh phí thống từ ngân sách huyện cho xã, thị trấn - Hoàn thành việc sửa đổi quy định vấn đề tài chính, thu tiền sử dụng đất lệ phí trước bạ cấp giấy chứng nhận lần đầu, tạo điều kiện cho người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ tài - Tìm biện pháp để tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước từ đất đai để bố trí cho nhiệm vụ đo đạc, cấp giấy, đầu tư trang thiết bị - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc bố trí kinh phí việc thực nghĩa vụ tài để nâng cao hiệu sử dụng đất 76 - Thu hút vốn từ tổ chức kinh tế, vốn góp dân hay từ vốn đầu tư Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, thấy có nhiều hộ không đăng ký cấp GSNQSDĐ việc nộp tiền sử dụng đất, nộp thuế trước bạ…đã trở thành gánh nặng tài cho người sử dụng Chính thế, Nhà nước cần phải có sách hợp lý nhằm khuyến khích người dân thực đầy đủ nghĩa vụ như: cắt giảm loại thuế đất, tăng thời hạn ghi nợ cho thuế chuyển nhượng… 3.3.6 Một số giải pháp khác - Tập trung tăng cường cơng tác tun truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm người dân sách, pháp luật Nhà nước đất đai, tạo đồng thuận nhân dân UBND cá xã, thị trấn rà soát, thống kê, phân loại trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ để xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với tiêu số Giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, quý, giao cụ thể cho địa bàn, đơn vị, với tinh thần “Kết công tác cấp Giấy chứng nhận địa bàn tiêu quan trọng đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền” - Tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, đại, dân theo Chương trình số 08/Ctr/TU Thành ủy đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm, chất lượng phục vụ đội ngũ công chức, viên chức; tinh giản biên chế, xây dựng máy hành cấp thực tinh gọn, hoạt động hiệu quả, với tinh thần: “Rõ người, rõ việc, rõ quy định, rõ trách nhiệm rõ hiệu quả”, đó, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin, tiến tới xây dựng thành công mô hình quyền điện tử; tăng cường kỷ cương hành chính, tăng tính liệt, chủ động, tự chịu trách nhiệm cá nhân, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu cấp ủy, địa phương, đơn vị, bảo đảm cơng việc có người phụ trách chịu trách nhiệm đến công tác cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý 77 thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đề cao vai trị, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền thủ trưởng quan đơn vị lĩnh vực quản lý đất đai Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra công vụ, kịp thời động viên khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận - Huyện tập trung đạo đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận thị trấn, xã đất đất chuyên dùng, đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa; giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho xã, thị trấn làm sở đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ đánh giá cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện đạo rà sốt, thống kê tồn hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận hồ sơ đăng ký biến động đất đai tiếp nhận chưa giải quyết, số Giấy chứng nhận ký chưa trao, yêu cầu giải dứt điểm, quy định Những trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc vi phạm pháp luật đất đai cịn tồn đọng, phức tạp, có tính phổ biến xác định số lượng cụ thể địa phương, thông báo đến hộ gia đình, cá nhân; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc giải dứt điểm làm sở để lập hồ sơ quản lý cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường cải cách thủ tục cấp Giấy chứng nhận theo hướng nhanh, gọn, đơn giản, quy định, nhằm rút ngắn thời gian thực cách ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, thực đăng ký điện tử giao dịch đất đai, giải thủ tục hành cơng bố cơng khai phương tiện thông tin đại chúng để người dân thực hiện, giám sát; đồng thời, thông báo số điện thoại nóng, email, trang facebook để người dân phản ánh tình hình, trao đổi thơng tin 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị quan quản lý đất đai Để giải dứt điểm tồn việc thực công tác quản lý đất đai, đề nghị Tổ công tác liên ngành Thành phố quan tâm xem xét, hướng dẫn kiến nghị cấp có thẩm quyền giải số vấn đề có vướng mắc cụ thể là: *) Đề nghị Chính phủ, UBND Thành phố xem xét, sửa đổi quy định hạn mức công nhận đất ở: Theo quy định Điều 20, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 78 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Khoản 2, Điều Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 UBND thành phố Hà Nội quy định hạn mức công nhận quyền sử dụng đất trường hợp sử dụng đất trước ngày 15/10/1993, khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất không vi phạm pháp luật đất đai (đất có nguồn gốc sử dụng hợp pháp): Theo quy định công nhận hạn mức đất tối đa 300m2 Thực tế thực gặp nhiều khó khăn người sử dụng đất khơng trí Vì thực tế trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc hợp pháp, khơng có vi phạm khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất phổ biến vùng nông thôn; nhiều trường hợp sử dụng đất có nhà ổn định, khơng có tranh chấp từ trước năm 1945 đến nay; vị trí khu dân cư, phù hợp với quy hoạch đất ở; nhiều trường hợp xây dựng nhà cơng trình phục vụ sinh hoạt ăn xây dựng hết diện tích đất Q trình triển khai thực quy định hạn mức công nhận đất số nơi phát sinh khiếu nại người sử dụng đất *) Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, sở, ngành có liên quan Thành phố xem xét, hướng dẫn việc giải vướng mắc để cấp giấy CNQSD đất trường hợp: - Đề nghị có hướng dẫn quy trình, thủ tục, hồ sơ giải quyết, xử lý để cấp giấy CNQSD đất trường hợp sử dụng đất có vi phạm trước 01/7/2014, phù hợp với quy hoạch, không tranh chấp, đảm bảo để việc thực pháp luật, hiệu - Vướng mắc quy hoạch sử dụng đất: Trên địa bàn huyện Thường Tín cịn tồn số trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc ông cha để lại từ trước năm 1960, đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp, nhiên cịn có vướng mắc quy hoạch nên chưa làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất cụ thể là: Các trường hợp hộ dân có nhà, đất thuộc khơng gian lũ, hành lang bảo vệ an tồn đê Sông Hồng (Thôn Xâm Dương 1, thôn Xâm Dương phần thôn Đại Lộ, xã Ninh Sở) Một số trường hợp có nhà đất ơng cha để lại; năm 1980 thuộc diện khu vực phải giải tỏa theo chủ trương giải phóng lịng Sơng Hồng để đảm bảo 79 lũ; hộ nhận đất tái định cư nơi khác Tuy nhiên thời điểm số hộ khơng giải tỏa mà sử dụng đất vị trí đến (xã Tự Nhiên) - Các trường hợp đất có nguồn gốc thôn, xã bán trái thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 khơng có văn thơn, xã việc bán, giao đất, có giấy tờ viết tay người đại diện thôn, xã; số trường hợp khơng có tài liệu giấy tờ thể cấp, bán, giao đất mà thể cho thuê (khơng có thời hạn), có trường hợp thu tiền vật liệu xây dựng Việc xác định đối tượng sử dụng đất thuộc diện giao đất trái thẩm quyền gặp khó khăn thiếu pháp lý - Các trường hợp có nhiều hộ gia đình sử dụng chung đất có nguồn gốc cha ông để lại trước ngày 15/10/1993 đến nay, đề nghị cấp giấy CNQSD đất hộ không thỏa thuận phần diện tích đất sử dụng vượt hạn mức để thực nghĩa vụ tài - Các trường hợp sử dụng chung đất có tổng diện tích đất vượt hạn mức cơng nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng ban đầu, thực tế đất có nhiều hộ sử dụng đất chia tách diện tích đất từ trước 15/10/1993 (có trường hợp chia tách trước năm 1980) ranh giới hộ xây dựng, sử dụng riêng biệt việc chia tách diện tích đất khơng có thủ tục giấy tờ cấp có thẩm quyền xác nhận mà có giấy thỏa thuận hộ sử dụng đất sau - UBND xã lấy ý kiến khu dân cư Do đến việc xác định hạn mức để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy CNQSD đất trường hợp theo quy định hành gặp khó khăn - Các trường hợp sử dụng đất khu vực có vướng mắc quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện khơng đồng nhất, có khác biệt với quy hoạch chung xây dựng huyện đến năm 2020 (phù hợp với quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch chung xây dựng huyện trường hợp ngược lại) Do việc lập hồ sơ để cấp giấy CNQSD đất không thực *) Hiện theo Quyết định 12/2017/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội ngày 31/03/2017 ban hành quy định số nội dung cấp GCNQSDĐ, theo 80 Điều 12 quy trình cấp GCN chưa hợp lý, khơng đảm bảo nguyên tắc hoạt động cửa quan hành thời gian thực hiện, giải cơng việc ngắn không khả thi thực tế Đề nghị thay đổi quy trình cấp GCN sau: Việc tiếp nhận hồ sơ, thông báo trả kết nên thực nơi tạo điều kiện cho người dân dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian lại đồng thời giúp cho quan Nhà nước dễ theo dõi, quản lý tình hình cấp GCN tránh tiêu cực công tác cấp GCNQSDĐ 81 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thường Tín, Tp Hà Nội” thông qua việc vận dụng kiến thức học, phương pháp nghiên cứu khoa học, tác giả đến số kết luận sau: Thứ nhất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ trương lớn Đảng nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân Xã hội ngày phát triển hoạt động thị trường bất động sản sơi động nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày cần thiết quan trọng xã hội Chính cơng tác cấp giấy chứng nhận địi hỏi phải ln cập nhật, hồn thiện để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu người dân Thứ hai, thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận huyện Thường Tín năm qua có thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 12.763.832,8m2/44.896 đất đạt 99,9% tính đến 1/8/2017 đất Đối với đất cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn điền đổi đất nông nghiệp 4.536 ha/79.568 đất/28.519 giấy chứng nhận QSD đất đạt 99,8% (còn 57 giấy CNQSDĐ hồn tất thủ tục để cấp GCN) Cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Hồ sơ, tài liệu quản lý đất đai số xã, giấy tờ sử dụng đất hộ chưa đầy đủ, đồng không đảm bảo tính pháp lý trình độ, lực số cán chun mơn xã cịn hạn chế Do gây hệ sai sót, chậm trễ việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn huyện 82 Thứ ba, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện nêu mục 2.4.2, tác giả đưa số giải pháp: giải pháp nhân sự, giải pháp cơng nghệ thơng tin, giải pháp tài chính, Giải pháp hồn thiện cơng tác đo đạc, cập nhật đồ địa hồ sơ địa số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu tăng cường lãnh đạo, đạo; giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức Đặc biệt cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Thường Tín theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hướng dẫn quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (8/213), báo Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 38/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư liên tịch số 16/2014/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chỉ thị số 11/CT-HU ngày 09/9/2016 tăng cường lãnh đạo, đạo hoàn thành công tác cấp giấy CNQSDĐ nông nghiệp sau dồn điền đổi đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Chính phủ (2017), Chỉ thị 364/CT-TTg Chính phủ, UBND xã địa bàn huyện phối hợp với quan chức tiến hành hoạch định ranh giới hành xã, cắm mốc giới, ổn định phạm vi quản lý sử dụng đất địa bàn xã, hoạch định ranh giới huyện Kế hoạch: số 139/KH-UBND ngày 8/6/2016; Kế hoạch số 198/KH-UBND ngày 19/10/2016; Kế hoạch số 61/KH-UBND ngày 10/3/2017 tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thực hồn thành cơng tác cấp giấy CNQSDĐ trường hợp tồn địa bàn huyện 10 Luật đất đai 2013 84 11 Luật nhà 2014 12 Nghị định 01/2017/NĐ-CP, Sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 13 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 14 Nghị định 44/2014/NĐ-CP, Quy định giá đất 15 Nghị định 45/2014/NĐ-CP, Quy định thu tiền sử dụng đất 16 Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND, Quy định số nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài, chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 17 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo Một số nội dung quản lý, sử dụng đất theo Thông báo số 901/TB-STNMT-CCQLĐĐ ngày 19/07/2017 Sở Tài nguyên Môi trường 18 Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội, UBND huyện Thường Tín (20112015), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 19 Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội, UBND huyện Thường Tín; Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 20 Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội, Văn phịng đăng ký đất đai; Quyết định 213/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 8/9/2017 việc phân cơng nhiệm vụ Ban Giám đốc, phịng chun mơn chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai Hà Nội 21 Tài liệu trường hợp khó khăn, vướng mắc việc cấp GCN xã thuộc huyện Thường Tín 22 Thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thường Tín năm 2015 23 Thơng tư 07/2015/TT-BTNMT, Quy định việc lập phương án sử dụng đất, 85 lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính, xác định giá thuê đất, giao đất cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công ty nông lâm nghiệp 24 Thông tư 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, Quy định việc tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 25 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Quy định Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT, Quy định hồ sơ địa 27 Thơng tư 25/2014/TT-BTNMT, Quy định đồ địa 28 Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT, Quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐCP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành luật đất 29 Thông tư liên tịch 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT, Hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 30 Thông tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở tài nguyên môi trường 31 Thông tư liên tịch 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT, Quy định hồ sơ trình tự thủ tục tiếp nhận luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 32 UBND huyện Thường Tín (2017), Báo cáo UBND huyện Thường Tín kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thường Tín, TP Hà Nội 33 UBND huyện Thường Tín (2017), Báo cáo UBND huyện Thường Tín kết thực cơng tác cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân; quản lý đất đai trường hợp thong đủ điều kiện cấp GCN 86 34 UBND huyện Thường Tín (2017), Báo cáo UBND huyện Thường Tín số nội dung quản lý, sử dụng đất 35 UBND huyện Thường Tín (2017), Báo cáo UBND huyện Thường Tín, Ban CĐ cơng tác KTXL VP ĐĐ, TTXD Ban CĐ công tác cấp GCNQSD đất tình hình tổ chức thực cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai, trật tự xây dựng; công tác cấp GCNQSDĐ trường hợp tồn địa bàn huyện Thường Tín 36 UBND huyện Thường Tín, Các báo cáo cấp Giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thường Tín 37 UBND thành phố Hà Nội (2016), Chỉ thị 09-CT/TU ngày 01/09/2016 Thành ủy Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 17/5/2016 UBND thành phố Hà Nội tăng cường lãnh đạo, đạo đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Hà Nội 38 Văn phòng đăng ký đất đai HN chi nhánh huyện Thường Tín (2017), Báo cáo Văn phòng đăng ký đất đai HN chi nhánh huyện Thường Tín việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu 39 Đỗ Thị Lan & Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 40 Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 41 Hoàng Văn Cường, Quản lý Nhà nước đất đai Bất động sản 42 Phạm Lan Hương, Thị trường bất động sản 43 Ngô Thị Phương Thảo, Kinh tế tài nguyên đất