CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ
Theo UNESCO năm 1981, môi trường của con người bao gồm tất cả các hệ thống tự nhiên và nhân tạo, cùng những yếu tố hữu hình như tập quán và niềm tin, nơi con người sinh sống và làm việc Môi trường sống này là tổng hợp các điều kiện vật lý, hóa học, sinh học và xã hội, ảnh hưởng đến sự sống và phát triển của cá nhân cũng như cộng đồng.
Nguyễn Ngọc Sinh (1984) định nghĩa môi trường là một không gian đặc biệt, phản ánh các sắc thái xã hội của một thời kỳ hay xã hội cụ thể Để có sự thống nhất trong nhận thức, chúng ta sẽ áp dụng định nghĩa về môi trường theo Luật bảo vệ môi trường được ban hành bởi Quốc hội vào năm 2014.
Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo, đóng vai trò quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của con người cũng như các sinh vật khác.
Khái niệm chung về môi trường trên đây được cụ thể hoá đối với từng đối tượng và mục đích nghiên cứu khác nhau
Quản lý môi trường hiện nay chưa có định nghĩa thống nhất, nhưng thường bao gồm quản lý nhà nước và quản lý của doanh nghiệp, khu dân cư Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả hệ thống sản xuất và bảo vệ sức khỏe cộng đồng, đồng thời giữ cân bằng giữa môi trường và phát triển bền vững Quản lý môi trường được hiểu là hoạt động điều chỉnh các hoạt động của con người dựa trên tiếp cận hệ thống, với định hướng phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên Các biện pháp quản lý môi trường bao gồm luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, văn hóa và giáo dục, có thể phối hợp và tích hợp tùy theo từng điều kiện cụ thể Quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô từ toàn cầu đến hộ gia đình.
Quản lý môi trường, theo Nguyễn Thế Chinh (2003), là tập hợp các biện pháp, luật pháp và chính sách nhằm bảo vệ chất lượng môi trường và phát triển bền vững kinh tế xã hội Hoạt động này điều chỉnh các hành vi con người thông qua tiếp cận hệ thống và phối hợp thông tin về vấn đề môi trường, với mục tiêu sử dụng tài nguyên hợp lý và phát triển bền vững Các mục tiêu chính bao gồm khắc phục ô nhiễm môi trường, phát triển kinh tế xã hội bền vững theo các nguyên tắc của hội nghị Rio-92 và xây dựng công cụ quản lý môi trường hiệu quả cho từng ngành và cộng đồng.
Làng nghề và tiêu chí làng nghề
Theo Lê Thị Minh Lý (2003), nghề thủ công ở Việt Nam đã xuất hiện từ sớm và gắn liền với lịch sử dân tộc, phát triển cùng với các làng nghề Những khái niệm như nghề truyền thống, nghề cổ truyền, và làng nghề đều có những đặc điểm chung, đặc biệt từ góc độ văn hoá Làng nghề được định nghĩa là một thực thể vật chất và tinh thần, tồn tại ổn định về mặt địa lý, với các nghề có liên hệ mật thiết, sản xuất những sản phẩm có bề dày lịch sử Nó bao gồm một cộng đồng dân cư có nghề truyền thống lâu đời, đội ngũ nghệ nhân tay nghề cao, và sản phẩm không chỉ có giá trị kinh tế mà còn phản ánh lịch sử, văn hoá và xã hội của cộng đồng.
Làng nghề Việt Nam, hay còn gọi là làng nghề thủ công, là những cộng đồng nông thôn nơi cư dân chủ yếu tập trung vào một nghề duy nhất, thường mang tính chuyên sâu cao và tạo nguồn thu nhập chính cho họ Đây là một thiết chế kinh tế - xã hội, tồn tại trong không gian địa lý nhất định với sự liên kết chặt chẽ giữa các hộ gia đình thông qua hoạt động sản xuất thủ công Dù vẫn duy trì hoạt động nông nghiệp, nhiều làng nghề đã phát triển những nghề phụ như đan lát, làm tương hay đậu phụ, với các thợ thủ công chuyên nghiệp và tổ chức phường hội Những sản phẩm thủ công mỹ nghệ này không chỉ phục vụ thị trường nội địa mà còn hướng tới xuất khẩu, góp phần tạo dựng danh tiếng cho các làng nghề đã có lịch sử hàng trăm năm, trở thành di sản văn hóa dân gian quý giá.
Theo sự phát triển của thời gian và biến đổi kinh tế - văn hóa, khái niệm về làng nghề được định nghĩa là những làng nông thôn mà trong đó, các ngành nghề phi nông nghiệp chiếm ưu thế về số hộ, số lao động và tỷ trọng thu nhập so với nghề nông.
Môi trường làng nghề thường gắn liền với vấn đề ô nhiễm, theo Luật bảo vệ môi trường (Quốc hội, 2014), ô nhiễm này tập trung tại các thôn, làng hay xã Tại đây, nhiều hình thái ô nhiễm điểm từ các cơ sở sản xuất nhỏ gây ảnh hưởng trực tiếp đến không gian sống xung quanh và khu sinh hoạt của người dân Điều này không chỉ tác động đến sức khỏe cộng đồng mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hộ sản xuất trực tiếp và nguồn lao động làm việc trong môi trường ô nhiễm.
Quản lý môi trường làng nghề
Quản lý môi trường làng nghề bao gồm các biện pháp, luật pháp và chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội cần thiết để bảo vệ chất lượng môi trường sống và đảm bảo sự phát triển bền vững của các làng nghề.
2.1.2 Sự cần thiết quản lý môi trường làng nghề
Quản lý môi trường, đặc biệt là trong các làng nghề, nhằm hướng tới phát triển bền vững, tạo sự cân bằng giữa phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế xã hội cung cấp tiềm lực cho bảo vệ môi trường, trong khi bảo vệ môi trường lại tạo ra các tiềm năng mới cho sự phát triển trong tương lai Mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống pháp lý và ưu tiên phát triển của mỗi quốc gia.
2.1.3 Đặc điểm quản lý môi trường làng nghề
Làng nghề là biểu tượng văn hóa đặc trưng trong đời sống nông thôn Việt Nam Hiện nay, việc quản lý môi trường tại các làng nghề đang gặp phải một số thách thức và đặc điểm riêng biệt.
Khái niệm "làng nghề" theo Phan Như Thúc (2009) vẫn chưa được thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước, với sự phân định chưa rõ ràng giữa làng nghề thủ công truyền thống và làng có nghề Làng nghề chủ yếu tập trung tại nông thôn, đặc biệt ở đồng bằng Bắc Bộ (60%), nhưng phân bố không đồng đều giữa các vùng Làng nghề đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế địa phương, tạo việc làm và giảm tệ nạn xã hội Tuy nhiên, sự gia tăng số lượng các làng nghề tái chế phế liệu và sản xuất nông sản đang diễn ra, trong khi các làng nghề thủ công truyền thống có nguy cơ giảm quy mô sản xuất Tác động của kinh tế thị trường khiến sản xuất tại các làng nghề biến động liên tục về sản phẩm, công nghệ và nguyên liệu, đồng thời mở rộng quy mô sản xuất công nghiệp quy mô nhỏ ở khu vực nông thôn Quản lý môi trường làng nghề là một phần quan trọng trong cấu trúc quản lý tổng thể của tổ chức, bao gồm các phương pháp, thủ tục và nguồn lực cần thiết để thực thi trách nhiệm môi trường và đánh giá tác động môi trường của các hoạt động tổ chức.
Theo Phan Như Thúc (2009), quản lý môi trường làng nghề là yếu tố thiết yếu để tổ chức có thể dự đoán sự phát triển của môi trường và đảm bảo tuân thủ các yêu cầu bảo vệ môi trường quốc gia và quốc tế Để đạt được hiệu quả cao trong quản lý môi trường, cần phải tiến hành song song với các ưu tiên hàng đầu khác của tổ chức Quản lý môi trường làng nghề bao gồm các thành phần chủ chốt quan trọng.
Xác định chính sách quản lý môi trường cho làng nghề là rất quan trọng, bao gồm các mục tiêu tổ chức liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường Chính sách này cần được tài liệu hóa và truyền đạt đến tất cả cán bộ cũng như cộng đồng để đảm bảo sự hiểu biết và thực hiện hiệu quả.
CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1 Kinh nghiệm ở một số nước trên thế giới về quản lý môi trường làng nghề
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Từ năm 1970, Trung Quốc đã thực hiện Chiến lược “Đầu tư khoa học và giáo dục để phát triển đất nước”, mang lại những thành tựu đáng kể trong lĩnh vực khoa học, giáo dục, môi trường và công nghệ Nhiều Viện nghiên cứu về công nghệ môi trường đã được thành lập, tập trung vào nghiên cứu và phổ biến các công nghệ bảo vệ môi trường (BVMT) hiệu quả Chính phủ Trung Quốc đã ưu tiên phát triển ngành công nghiệp BVMT và triển khai nhãn môi trường, với mục tiêu phát triển bền vững dựa trên sự tham gia của cộng đồng trong công tác BVMT Từ những năm 1970, sách giáo khoa về BVMT đã được biên soạn và dịch sang tiếng Trung Quốc để nâng cao kiến thức cho học sinh Năm 1980, các hoạt động cộng đồng lớn đã được tổ chức vào Ngày Môi trường Thế giới, bao gồm trồng cây, làm vệ sinh công cộng và nâng cao nhận thức về môi trường Chính phủ khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội trong giáo dục môi trường, và trong những năm gần đây, nhiều cơ quan và tổ chức đã phát triển các hình thức giáo dục môi trường đa dạng.
Công tác giáo dục môi trường tại Trung Quốc được thực hiện qua 140 trường cao đẳng và đại học, trong đó có những trường lớn như Bắc Kinh, Thanh Hoa, và Vũ Hán, với 206 đơn vị cấp bằng cử nhân và 223 đơn vị cấp bằng thạc sĩ Ngoài ra, có 51 chuyên ngành liên quan đến môi trường và 77 đơn vị cấp học vị tiến sĩ Hơn 40 trường trung học chuyên nghiệp và 100 trường trung học dạy nghề cũng cung cấp các khóa học về môi trường Để nâng cao chất lượng cán bộ quản lý môi trường, năm 1981, trường ĐH đào tạo hành chính nhân sự ngành môi trường đã được thành lập, tổ chức hơn 10.000 lớp tập huấn cho hơn 400.000 người trong thập kỷ qua.
Bên cạnh đó, Bộ BVMT Trung Quốc phối hợp với Văn phòng TW Đảng,
Bộ Truyền thông, Bộ Giáo dục, Ủy ban Thanh niên trung ương và Liên hiệp Phụ nữ đã phối hợp ban hành Chương trình hành động Giáo dục môi trường quốc gia giai đoạn 2011-2015, đánh dấu sự hợp tác lần đầu tiên của sáu bộ và Ủy ban trong việc hướng dẫn hoạt động giáo dục môi trường Chương trình này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng, thiết lập hệ thống hoạt động xã hội với sự tham gia của tất cả công dân, đồng thời hình thành ý thức tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và lối sống thân thiện với môi trường.
Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 đã mang lại những cải thiện đáng kể trong nhận thức môi trường của cộng đồng, thể hiện qua sự thay đổi quan trọng trong cả khái niệm hiểu biết và thực thi bảo vệ môi trường (BVMT).
Trong giai đoạn 2015-2020, Bộ Bảo vệ Môi trường Trung Quốc và các cơ quan liên quan đã ký thỏa thuận phát triển Chương trình Giáo dục Môi trường Quốc gia trong "Kế hoạch 5 năm lần thứ 12" Thỏa thuận này xác định các nguyên tắc, mục tiêu cơ bản và tổng thể cho công tác giáo dục môi trường, nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng đối với bảo vệ môi trường.
Trong giai đoạn "5 năm lần thứ 12", giáo dục môi trường tại Trung Quốc được triển khai dựa trên các nguyên tắc như tập trung nguồn lực cho bảo tồn, đổi mới hình thức và thương hiệu, hướng dẫn quy tắc có sự tham gia, tích hợp các nguồn lực để hình thành nỗ lực phối hợp, triển khai các hoạt động giáo dục môi trường công khai và phổ biến kiến thức về bảo vệ môi trường Chương trình cũng nhấn mạnh việc nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng và cải thiện đạo đức đối với môi trường, đồng thời đưa ra sáu nhiệm vụ cụ thể nhằm thực hiện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường.
Kế hoạch 5 năm lần thứ 12 tập trung vào việc đổi mới và công khai các hoạt động môi trường của cộng đồng, đồng thời tăng cường hướng dẫn truyền thông và mở rộng ảnh hưởng của thông tin về môi trường Mục tiêu bao gồm thực hiện kế hoạch hành động quốc gia về giáo dục môi trường, tiêu chuẩn hóa các hành động cho công chúng tham gia bảo vệ môi trường, phát triển ngành công nghiệp môi trường và xây dựng các công trình liên quan Đặc biệt, giáo dục môi trường cho giới trẻ được xác định là nhiệm vụ hàng đầu nhằm thay đổi nhận thức và hành vi trong xã hội Chính phủ đã cải tiến chất lượng chương trình giáo dục môi trường trong hệ thống giáo dục quốc dân và đưa chương trình này vào Kế hoạch phát triển kinh tế năm năm, tạo sức mạnh pháp lý cho giáo dục môi trường Bài học từ Trung Quốc và kinh nghiệm của Hàn Quốc là nguồn tham khảo quý giá cho Việt Nam trong việc nâng cao giáo dục môi trường, nhằm tạo ra sự thay đổi tích cực trong nhận thức của giới trẻ và xã hội.
Từ năm 1962, Hàn Quốc đã triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, tập trung vào công nghiệp hóa và bảo vệ môi trường nông thôn Để thu hẹp khoảng cách kinh tế - xã hội giữa nông thôn và thành phố, Phong trào Cộng đồng mới Saemaul Undong được khởi xướng vào năm 1971, nhằm cải thiện môi trường nông thôn và xây dựng cơ sở hạ tầng cho sản xuất Trong 5 năm thực hiện, phong trào đã đạt được nhiều kết quả ấn tượng như: cứng hóa 43.631 km đường nông thôn liên làng, xây dựng 68.797 cầu nông thôn và điện khí hóa 98% hộ dân Thành công của phong trào đến từ sự hợp tác giữa chính phủ, cộng đồng và người dân địa phương, tạo nền tảng cho quản lý môi trường và nâng cao nhận thức cộng đồng Chính phủ Hàn Quốc được khuyến nghị tiếp tục phát triển khu công nghiệp và sản xuất làng nghề, hỗ trợ tài chính và huy động sự tham gia của người dân trong xử lý ô nhiễm Để khắc phục những hạn chế của doanh nghiệp nhỏ, cần thiết phải xây dựng mối quan hệ hợp tác trong ngành công nghiệp tại các làng nghề.
2.2.1.3 Kinh nghiệm của Thái Lan
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNV&N) tại Thái Lan chiếm 99% tổng số doanh nghiệp và đóng góp khoảng 40% vào GDP hàng năm, với tỷ lệ tăng trưởng 3,6% cho doanh nghiệp nhỏ và 9,8% cho doanh nghiệp vừa Tuy nhiên, họ cũng gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đặc biệt từ ngành công nghiệp thực phẩm và đồ uống, chiếm hơn 41% tổng phát thải không khí Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ Thái Lan đã áp dụng quy định nghiêm ngặt về bảo vệ môi trường cho các DNV&N, đồng thời nâng cao nhận thức và khuyến khích sản xuất xanh Các doanh nghiệp cần tham gia các sáng kiến môi trường như ISO-14001 và đáp ứng các yêu cầu về trách nhiệm môi trường từ thị trường quốc tế Chính phủ cũng cung cấp thông tin và kiến thức cho các làng nghề để cải thiện quản lý môi trường, từ đó liên kết chặt chẽ hơn giữa bảo vệ môi trường và khả năng cạnh tranh trong kinh doanh.
2.2.2 Kinh nghiệm ở Việt Nam về quản lý môi trường làng nghề
2.2.2.1 Kinh nghiệm tại Bát Tràng
Làng gốm Bát Tràng trước đây tiêu thụ khoảng 800 tấn than mỗi ngày, gây ra ô nhiễm môi trường với các khí độc hại như CO, SO2, H2S, bụi silic và chất thải rắn Để phát triển bền vững, các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất tại đây đã tích cực chuyển đổi công nghệ sản xuất Sáu năm trước, Bộ Khoa học và Công nghệ phối hợp với Quỹ Môi trường toàn cầu của UNDP đã triển khai dự án “Nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam” tại làng nghề này.
Dự án đã hỗ trợ doanh nghiệp tại Bát Tràng trong việc chuyển đổi công nghệ nung gốm từ các lò than và lò gas truyền thống sang lò gas hiện đại Đến nay, Bát Tràng đã có trên nhiều lò gas hiện đại, nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo vệ môi trường.
Hơn 400 hộ gia đình tại làng nghề Bát Tràng đã chuyển sang sử dụng lò nung gốm bằng khí gas hóa lỏng, giúp giảm đáng kể lượng phế phẩm và ô nhiễm môi trường so với lò than Dự án này đã tạo ra ảnh hưởng tích cực, với 131 doanh nghiệp và hộ sản xuất áp dụng công nghệ lò gas cải tiến Đặc biệt, hơn 90% các hộ sản xuất gốm sứ đã chuyển đổi công nghệ, góp phần giảm tiêu hao năng lượng, hạn chế ô nhiễm và tạo việc làm cho khoảng 4.000 lao động Doanh thu của xã Bát Tràng hiện đạt 400 tỷ đồng mỗi năm, với lợi nhuận tăng gấp 2-3 lần so với công nghệ cũ.
2.2.2.2 Kinh nghiệm tại tỉnh Bắc Ninh
Theo Lương Văn Đức (2014), làng nghề đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội ở nông thôn, như chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo việc làm tại chỗ, xoá đói giảm nghèo, và phát huy lợi thế so sánh của từng vùng Lãnh đạo Bắc Ninh đã chú trọng phát triển làng nghề, từ 58 làng nghề vào năm 2000 tăng lên 62 hiện nay Giá trị sản xuất của các làng nghề chiếm khoảng 30% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh, với giá trị sản xuất công nghiệp của làng nghề đạt 1.776 tỷ đồng vào năm 2003 Để đạt được kết quả này, Bắc Ninh đã thực hiện nhiều giải pháp quan trọng, như xây dựng cụm công nghiệp làng nghề, đa dạng hoá tổ chức sản xuất, phát triển thị trường, nâng cao chất lượng hàng hoá, và đào tạo nguồn nhân lực.
Bắc Ninh đang tập trung vào việc xây dựng và quản lý các cụm công nghiệp làng nghề, coi đây là một bước đột phá quan trọng trong phát triển làng nghề Việc quy hoạch đất cho sản xuất công nghiệp tại các làng nghề sẽ chuyển đổi một phần diện tích đất nông nghiệp sang đất chuyên dụng, tạo điều kiện cho các hộ sản xuất di dời ra khu vực tập trung, tách biệt sản xuất khỏi khu dân cư Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, tỉnh đã phối hợp với các địa phương để xây dựng 21 khu công nghiệp làng nghề với tổng diện tích quy hoạch 460,87 ha Nổi bật là khu công nghiệp làng nghề Châu Khê với diện tích 13,5 ha, đã thu hút 159 cơ sở sản xuất thép; khu công nghiệp gỗ mỹ nghệ Đồng Quang với 12,7 ha, thu hút 71 công ty; và khu công nghiệp giấy Phong Khê cũng với diện tích 12,7 ha, đã cấp phép cho 22 công ty hoạt động.
Để giải quyết vấn đề vốn cho sản xuất kinh doanh tại Bắc Ninh, ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đóng vai trò quan trọng với 8 chi nhánh cấp huyện và nhiều chi nhánh liên xã Ngân hàng hỗ trợ cho vay 70% giá trị tài sản cố định và từ 30-50% vốn lưu động cho các dự án khả thi Nhờ đó, nhiều làng nghề như Đồng Kỵ và Đa Hội đã nâng cao năng lực sản xuất, đạt doanh thu hàng trăm tỷ đồng/năm Đặc biệt, sự đầu tư của ngân hàng đã giúp khôi phục làng nghề dâu tằm tơ Vọng Nguyệt, thu hút trên 1.000 lao động và sản xuất gần 40 tấn kén/năm.
