Luận văn tốt nghiệp cung cấp dịch vụ công cho người lao động tại các khu công nghiệp

Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân MỤC LỤC Chương I : Vai trò cung ứng dịch vụ công việc cải thiện đời sống người lao động Khu công nghiệp 1, Một số vấn đề dịch vụ công 1.1 Quan niệm phân loại dịch vụ công 1.2 Các đặc điểm dịch vụ công 1.3 Nguyên tắc cung ứng dịch vụ công .9 1.4 Yêu cầu việc cung ứng dịch vụ công .10 1.4.1 Yêu cầu chung 10 1.4.2 Các yêu cầu với số lĩnh vực 11 a.Nhà xã hội 11 b.Giáo dục- đào tạo 11 c.Y tế 12 d.Các hoạt động văn hoá 13 1.5 Vai trị Chính phủ việc cung ứng dịch vụ công 13 Cung cấp dịch vụ công cho người lao động Khu công nghiệp 14 2.1 Các khu công nghiệp Việt Nam 14 1.1 Khái niệm Khu công nghiệp .14 2.1.2 Vị trí,vai trị Khu cơng nghiệp 17 2.2 Dịch vụ công cung cấp cho người lao động Khu công nghiệp 19 Tầm quan trọng dịch vụ công đời sống người lao động 20 3.1 Tác dụng dịch vụ công phát triển kinh tế- xã hội 20 3.2 Cung ứng dịch vụ công cộng với việc cải thiện đời sống người lao động 22 Kinh nghiệm phát triển dịch vụ công cộng KCN số nước 23 4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc .23 4.2 Kinh nghiệm Thái Lan 23 Chương II: Thực trạng cung ứng dịch vụ công cho người lao động Khu công nghiệp Việt Nam 25 1.Bối cảnh sống người lao động Khu công nghiệp Việt Nam 25 1.1.Sự phát triển Khu công nghiệp Việt Nam 25 1.2.Một số đặc điểm chủ yếu người lao động Khu công nghiệp 26 1.2.1.Quy mô,cơ cấu tuổi giới tính 26 Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân 1.2.2.Trình độ học vấn .27 1.3.Cuộc sống người lao động Khu công nghiệp 28 2.Đánh giá hiệu việc cung ứng dịch vụ công cho người lao động khu công nghiệp số lĩnh vực 31 2.1 Những tiến mặt sách việc cung ứng số dịch vụ công cho người lao động 31 2.1.1.Chính sách nhà xã hội .31 2.1.2.Chính sách giáo dục đào tạo cho em người lao động khuyến khích nâng đào tạo nghề cho người lao động 33 2.1.3.Chính sách y tế,bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ cho người lao động 35 2.1.4.Chính sách tăng cường văn hóa,nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động 37 2.2 Một số kết tích cực đạt việc cung ứng dịch vụ công cho người lao động Khu công nghiệp 37 2.2.1.Nhà xã hội cho người lao động Khu cơng nghiệp .37 2.2.2.Y tế-Chăm sóc sức khỏe người lao động 38 2.2.3.Giáo dục-Đào tạo 40 2.2.4 Lĩnh vực văn hoá 41 2.3 Những bất cập việc cung cấp dịch vụ công cho người lao động Khu công nghiệp 42 Người lao động bị hạn chế việc tiếp cận dịch vụ công 42 2.Dịch vụ công cung ứng cho người lao động vừa thiếu vừa chất lượng 50 2.4 Nguyên nhân bất cập việc cung ứng dịch vụ công cho người lao động khu công nghiệp .54 2.4.1 Nguyên nhân từ người thụ hưởng sách-người lao động khu cơng nghiệp 54 a.Do nhu cầu việc làm thu nhập 54 b.Chi tiêu tiết kiệm .55 2.4.2.Nguyên nhân từ phía sách quản lý thực thi sách 56 a.Sự cản trở sách hộ .56 b.Chưa có sách hợp lý 57 c.Thiếu quan tâm cấp quản lý 59 Chương III : Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công cho người lao động khu công nghiệp 60 Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân Định hướng phát triển Khu công nghiệp Việt Nam 60 1.1 Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến khu công nghiệp 60 1.2 Các quan điểm phát triển KCN 61 1.3 Định hướng sách phát triển KCN 63 Chủ trương việc đẩy mạnh cung ứng dịch vụ công cho người lao động KCN gắn với phát triển KCN Việt Nam 64 2.1 Thực quán đường lối Đảng nhiệm vụ nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người lao động 64 2.2 Nghị số 20-NQ/TW xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghịêp hố, đại hố đất nước .65 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người lao động khu công nghiệp 66 3.1 Giải pháp chung 66 3.1.1 Chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho doanh nghiệp khu công nghiệp tổ chức xã hội 66 3.1.2 Tăng cường tham gia người lao động vào hoạt động cung cấp dịch vụ công 68 3.2 Giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế phát huy thành tựu nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công số lĩnh vực 68 2.1 Loại bỏ rào cản hộ 68 3.2.2 Cải thiện thu nhập 69 3.2.3 Các giải pháp ổn định nơi cư trú cho người lao động 70 3.2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu chăm sóc y tế 72 3.2.5 Hồn thiện sách giáo dục đào tạo 74 3.2.6 Hồn thiện sách văn hoá, thể dục thể thao 75 Các kiến nghị việc đổi cung ứng dịch vụ công cho người lao động 77 4.1.Kiến nghị với Chính Phủ 77 4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh,thành phố 78 Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân Chương I : Vai trị cung ứng dịch vụ cơng việc cải thiện đời sống người lao động Khu công nghiệp 1, Một số vấn đề dịch vụ công 1.1.Quan niệm phân loại dịch vụ công Dịch vụ công (từ tiếng Anh “public service”) có quan hệ chặt chẽ với phạm trù hàng hóa cơng cộng Theo ý nghĩa kinh tế học, hàng hóa cơng cộng có số đặc tính như: Là loại hàng hóa mà tạo khó loại trừ khỏi việc sử dụng nó; Việc tiêu dùng người không làm giảm lượng tiêu dùng ngườikhác; Không thể vứt bỏ được, tức khơng tiêu dùng hàng hóa cơng cộng tồn Nói cách giản đơn, hàng hóa thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng túy, hàng hóa khơng thỏa mãn ba đặc tính gọi hàng hóa cơng cộng không túy Khái niệm “dịch vụ công” sử dụng phổ biến rộng rãi châu Âu sau Chiến tranh giới lần thứ hai Theo quan niệm nhiều nước, dịch vụ cơng ln gắn với vai trị nhà nước việc cung ứng dịch vụ Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quản lý hành nhà nước đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng Cách tiếp cận khác xuất phát từ đối tượng hưởng hàng hóa cơng cộng cho đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động nhà nước tư nhân đảm nhiệm Từ điển Petit Larousse Pháp xuất năm 1992 định nghĩa: “dịch vụ công hoạt động lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhiệm” Khái niệm phạm vi dịch vụ cơng có biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia Chẳng hạn, Canada, có tới 34 loại hoạt động coi dịch vụ cơng, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế- xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân bảo hiểm xã hội,…) Trong đó, Pháp Italia quan niệm dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân quan nhà nước đảm nhiệm tổ chức tư nhân thực theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước Tuy vậy, nước lại có nhận thức khác phạm vi dịch vụ công Ở Pháp, khái niệm dịch vụ công hiểu rộng, bao gồm không hoạt động phục vụ nhu cầu tinh thần sức khoẻ người dân (như giáo dục, văn hoá, y tế, thể thao…, thường gọi hoạt động nghiệp), hoạt động phục vụ đời sống dân cư mang tính cơng nghiệp (điện, nước, giao thông công cộng, vệ sinh môi trường, thường gọi hoạt động cơng ích), hay dịch vụ hành cơng, bao gồm hoạt động quan hành cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch,… mà hoạt động thuế vụ, trật tự, an ninh, quốc phịng…; cịn Italia dịch vụ cơng giới hạn chủ yếu hoạt động nghiệp (y tế, giáo dục) hoạt động kinh tế cơng ích (điện, nước sạch, vệ sinh môi trường) hoạt động cấp phép, hộ khẩu, hộ tịch quan hành thực Trong thực tế Việt Nam, khái niệm dịch vụ công hiểu theo nghĩa hẹp so với quốc tế; tức không bao gồm chức công quyền, lập pháp, hành pháp, tư pháp, an ninh, quốc phòng, ngoại giao Xét phạm vi khái niệm dịch vụ cơng theo nghĩa rộng mà quốc tế thường dùng bao gồm tồn khu vực hành - nghiệp (theo cách gọi thơng dụng Vịêt Nam) Cịn khái niệm dịch vụ công theo nghĩa hẹp mà Việt Nam dùng có phạm vi gần trùng với khu vực nghiệp cộng với dịch vụ hành cơng Có thể thấy khái niệm phạm vi dịch vụ công cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư nhà nước có trách nhiệm đảm bảo dịch vụ cho xã hội Ngay nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng dịch vụ cơng cho khu vực tư nhân nhà nước có vai trị điều tiết nhằm đảm bảo cơng phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường Từ tính chất đây, dịch vụ cơng hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội, nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực * Phạm vi dịch vụ công: Phạm vi dịch vụ công biến đổi tuỳ thuộc thể chế nước, thời kỳ liên quan đến mức sống người dân tương ứng với trình độ phát triển kinh tế Chính vậy, áp đặt chuẩn mực Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân chung cứng nhắc cho nước điều khơng thể Có nước quan niệm phạm vi dịch vụ cơng rộng, theo tồn hoạt động nhà nước coi dịch vụ cơng Chẳng hạn, Canađa có tới 34 loại hoạt động coi dịch vu công, từ quốc phịng, an ninh, pháp chế, đến sách kinh tế- xã hội (tạo việc làm, quy hoạch, bảo vệ môi trường, hoạt động y tế, giáo dục, văn hoá, bảo hiểm xã hội,…) Tương tự vậy, ThuỵĐiển phân cấp rõ dịch vụ công mà cấp quyền phải đảm nhiệm, đặc biệt ý dịch vụ công phúc lợi công cộng hồn tồn miễn phí (như bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp xã hội,…) Nhìn chung, nước đặc biệt coi trọng hoạt động chăm sóc y tế giáo dục đào tạo Việc bao quát phạm vi rộng dịch vụ công xu phát triển chung lâu dài, song trước mắt phù hợp với nước có trình độ phát triển cao Đối với nhóm nước cịn trình độ phát triển thấp Việt Nam, nên tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà nước Từ đó, làm hẹp phạm vi dịch vụ cơng, tập trung vào lợi ích chung cấp thiết người dân, đảm bảo sống ổn định an toàn Điều quan trọng phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền chủ trương Chính phủ đề ra, nhằm xố bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà nước, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội, nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân - Các loại dịch vụ công: Cần thiết phải có phân loại đắn hình thức dịch vụ cơng để hình thành chế quản lý phù hợp Thí dụ, loại hình dịch vụ công quan trọng nhất, thiết yếu y tế, giáo dục, sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo…, nhà nước có trách nhiệm dành cho chúng nguồn lực ưu tiên Dịch vụ cơng phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, xét theo tính chất dịch vụ, theo hình thức dịch vụ cụ thể,… Thí dụ, xét theo tiêu chí chủ thể cung ứng, dịch vụ công chia thành ba loại, sau: - Dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp cung cấp: Đó dịch vụ công cộng quan nhà nước cung cấp Thí dụ, an ninh, giáo dục phổ thơng, chăm sóc y tế cơng cộng, bảo trợ xã hội,… -Dịch vụ công tổ chức phi phủ khu vực tư nhân cung cấp, gồm dịch vụ mà Nhà nước có trách nhiệm cung cấp, không trực tiếp thực mà uỷ nhiệm cho tổ chức phi phủ tư nhân thực hiện, đôn đốc, giám sát nhà nước Thí dụ, cơng trình cơng cộng phủ gọi thầu cơng ty tư nhân đấu thầu xây dựng Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân - Dịch vụ công tổ chức nhà nước, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân phối hợp thực Loại hình cung ứng dịch vụ ngày trở nên phổ biến nhiều nước Như Trung quốc, việc thiết lập hệ thống bảo vệ trật tự khu dân cư quan công an, tổ chức dịch vụ khu phố ủy ban khu phố phối hợp thực Dựa vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng, chia dịch vụ cơng thành loại sau: - Dịch vụ hành công: Đây loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành chínhcơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch,… (Ở số nước, dịch vụ hành cơng coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi dịch vụ công Ở nước ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm vậy) Người dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thông qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước - Dịch vụ nghiệp công: Bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khoẻ, thể dục thể thao, bảo hiểm, an sinh xã hội,…( Sự nghiệp từ gốc Trung quốc, dùng theo nhiều nghĩa Theo nghĩa hẹp, từ ‘sự nghiệp” dùng để hoạt động chuyên môn nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội cá nhân người, chủ yếu lĩnh vực liên quan đến phát triển người văn hoá, tinh thần thể chất) Xu hướng chung giới nhà nước thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm, nên nhà nước chuyển giao phần việc cung ứng loại dịch vụ công cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội - Dịch vụ cơng ích: Là hoạt động cung cấp hàng hoá, dịch vụ bản,thiết yếu cho người dân cộng đồng : vệ sinh môi trường, xử lý rác thải, cấp nước sạch, vận tải cơng cộng thị, phịngchống thiên tai…chủ yếu doanh nghiệp nhà nước thực Có số hoạt động địa bàn sở khu vực tư nhân đứng đảm nhiệm vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác thải số đô thị nhỏ, cung ứng nước số vùng nông thôn… Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân Tuy nhiên nhà quản lý đô thị lại có định nghĩa khác dịch vụ cơng cộng sau: Dịch vụ công cộng từ thường dùng để dịch vụ mà phủ cung ứng cho cơng dân mình, trực tiếp thông qua khu vực công cấp tài cho khu vực tư nhân cung ứng Từ kết hợp với đồng thuận xã hội số dịch vụ phải đến với tất người, thu nhập Cho dù dịch vụ công cộng phủ cung ứng hay cấp tài lý xã hội trị mà chúng có khn khổ pháp lý khác với phần lớn ngành kinh tế khác…và chúng gắn với quyền người (như quyền cấp nước) Tại nước phát triển đại, dịch vụ công cộng thường bao gồm (theo Wikipedia)1: 1.Truyền thanh, truyền hình Vận tải cơng cộng 2.Giáo dục 10 Nhà xã hội 3.Cấp điện 11 Viễn thơng 4.Cứu hoả 12 Quy hoạch thị 5.Cấp khí đốt 13 Quản lý rác 6.Y tế 14 Cấp nước 7.Quân 15 Thư viện, lưu trữ 8.Cảnh sát 16 Dịch vụ xã hội Trong số dịch vụ công cộng thị, có dịch vụ gọi dịch vụ thị (municipal services), bao gồm vệ sinh ( nước thải, rác), cấp nước, đường phố (streets),trường học, tra thực phẩm, số dịch vụ y tế vận tải, cấp điện, khí đốt, chiếu sáng cơng cộng truyền hìnhv.v 1.3.Các đặc điểm cuả dịch vụ cơng - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng, bảo đảm công ổn định xã hội Từ thấy tính kinh tế, lợi nhuận điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công - Dịch vụ công phục vụ yêu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người dân có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước - Dịch vụ công cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình thường mà hàng hóa đặc biệt nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2203 Khái niệm chung dịch vụ công cộng không gian dịch vụ công cộng 26/1/2010 Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản phẩm tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có dịch vụ cơng mà người sử dụng phải trả phần toàn kinh phí; song nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ không nhằm mục tiêu lợi nhuận Với đặc điểm dịch vụ công, thấy cung ứng loại dịch vụ cách có hiệu khơng phải vấn đềđơn giản Nhà nước phải xác định rõ loại dịch vụ nhà nước cần giữ vai trò cung ứng chủ đạo, loại dịch vụ cần chuyển giao cho khu vực tư nhân tổ chức xã hội, loại dịch vụ nhà nước khu vực tư nhân phối hợp cung ứng vai trò điều tiết, quản lý nhà nước vấn đề Kinh nghiệm nhiều nước năm qua cho thấy rằng, cung ứng dịch vụ công, nhà nước trực tiếp thực dịch vụ công mà xã hội làm không muốn làm Nếu nhà nước không chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực thích hợp cho khu vực phi nhà nước cải cách việc cung ứng dịch vụ cơng quan nhà nước, hiệu cung ứng dịch vụ công tổng thể bị giảm sút, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân phát triển chung toàn xã hội 1.4.Nguyên tắc cung ứng dịch vụ công Việc cung ứng dịch vụ công tiến hành theo nguyên tắc sau đây: -Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội : Do tính chất đặc thù dịch vụ cơng trên,nhà nước có trách nhiệm bảo đảm cung ứng dịch vụ công cho xã hội.Bảo đảm cung ứng nghĩa nhà nước trực tiếp đứng cung ứng uỷ quyền cho tổ chức hay cá nhân cung ứng ,song nhà nước có biện pháp kiểm tra trì việc cung ứng theo yêu cầu đề -Nhà nước đảm bảo cung ứng đặn dịch vụ công nhằm trì đời sống bình thường người dân.Như nêu,dịch vụ công nhằm phục vụ nhu cầu tối cần thiết xã hội,bảo đảm cho sống diễn bình thường an tồn.Nếu loại dịch vụ cơng bị ngừng cung ứng thời gian,thì dẫn đến rối loạn hoạt động sinh hoạt tổ chức cơng dân.Vì vậy,nhà nước có trách nhiệm trì cung ứng đặn đầy đủ dịch vụ công cho xã hội Đương nhiên,mức độ cung ứng đầy đủ dịch vụ Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B Chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh tế Quốc Dân công đến đâu tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế lực quản lý nhà nước -Mọi người dân có quyền lợi nghĩa vụ ngang việc hưởng thụ dịch vụ công.Sự hưởng thụ dịch vụ công nhà nước cung cấp,bất luận lĩnh vực theo ngun tắc bình đẳng,cơng xã hội.Các dịch vụ cơng hang hố cơng cộng xét theo nghĩa rộng,có nghĩa khó loạ trừ khỏi việc tiêu dùng hàng hố việc cá nhân tiêu dùng khơng ảnh hưởng đến tiêu dùng cá nhân khác.Ngay hàng hố cơng cộng có tính cá nhân hàng hố khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận nhà nước có nghĩa vụ cung ứng lợi ích cộng đồng.Vì vậy,về ngun tắc,mọi người có quyền ngang việc tiếp cận đến dịch vụ công -Việc cung ứng dịch vụ cơng khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận Ở quốc gia ,trách nhiệm cung ứng dịch vụ công thuộc nhà nước,là nghĩa vụ nhà nước xã hội,không mục tiêu lợi nhuận.Nói cách khác, chức vốn có nhà nước,là “trách nhiệm trị,pháp lý đạo lý nhà nước dân cư mình,qua uỷ nhiệm,tín nhiệm dân,qua số tiền thuế mà nhân dân đóng góp vào ngân sách - Nhà nước huy động nguồn lực xã hội vào việc cung ứng dịch vụ công.Tuy nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng cho xã hội dịch vụ cơng,song để có nguồn kinh phí tạo dịch vụ cơng đó,Nhà nước phải huy động nguồn lực xã hội,bao gồm nguồn lực thông qua ngân sách nhà nước nguồn lực ngân sách số loại dịch vụ có tính chất tiêu dùng cá nhân 1.5.u cầu việc cung ứng dịch vụ công 1.5.1.Yêu cầu chung -Tạo thuận lợi tối đa cho người dân.Trước đây,nhà nước cung ứng dịch vụ công cho công dân với tinh thần phục vụ ,mà theo chế xincho.Từ nảy sinh cung cách quan liêu ,cửa quyền ,gây phiền hà cho dân tệ nạn hối lộ.Xu cải cách hành quốc gia giới giai đoạn phải tạo thuận lợi cho người dân, đáp ứng nhu cầu người dân cốt thuận tiện cho người dân cung cấp dịch vụ -Bảo đảm phân công,phân cấp trách nhiêm,thẩm quyền rõ ràng quan tổ chức cung ứng dịch vụ công.Việc phân định rõ thẩm quyền,trách nhiệm quan,tổ chức tạo rõ ràng,rành mạch hoạt động,tránh trùng lặp chức năng,nhiệm vụ quan máy nhà nước Đây yêu cầu quan trọng việc tổ chức hệ thống cung ứng dịch vụ công -Hoạt động máy hành thơng suốt.Một máy hành phải Nguyễn Mai Như Trang-Kinh tế phát triển 48B