Cung cấp dịch vụ công cho người lao động trong các Khu công nghiệp 11 1 Các khu công nghiệp ở Việt Nam
2 1 Các khu công nghiệp ở Việt Nam
2 1 1 Khái niệm về các Khu công nghiệp
KCN đầu tiên được thành lập vào 1896 ở Manchester(Anh),và phát triển bùng nổ vào thập kỷ 50,60 của thế kỷ trước ở các nước công nghiệp KCN đầu tiên tại châu Á được thành lập năm 1951 tại Singapore,phát triển nhanh chóng vào thập kỷ 60,70 của thế ký trước ở các nước công nghiệp hoá thế hệ sau như :Hàn Quốc, Đài Loan,Malaysia,Thái Lan KCX Tân Thuận-tp Hồ Chí Minh là KCN đầu tiên tại Việt Nam được thành lập năm1991 Hiện cả nước có 236 KCN, trong đó có 133 khu đã đi vào hoạt động Các KCN này đã tạo công ăn việc làm cho trên 1,1 triệu lao động
KCN đã có lịch sử trên 100 năm phát triển,có thể dưới những tên gọi khác nhau gắn với những đặc thù của ngành sản xuất,nhưng chúng đều có những tính chất, đặc trưng chung của KCN Nhưng đến nay nhận thức và khái niệm về KCN vẫn có nhiều tranh luận ,chưa thống nhất và còn những quan niệm khác nhau Có thể khái quát những loại quan niệm sau về KCN:
+Thứ nhất : KCN là thành phố công nghiệp,một cộng đồng hoàn chỉnh, được quy hoạch đầy đủ các tiện nghi đa dạng,có hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn hảo,hệ thống xử lý nước thải,hệ thống thương mại,hệ thống thông tin liên lạc,bệnh viện,trường học và khu chung cư…
Quan niệm về KCN trên là của các nhà quản lý và một số các nhà kinh tế học các nước công nghiệp thế hệ thứ hai Đông Nam Á KCN đồng nhất với thành phố công nghiệp trên giác độ quy hoạch tổng thể một không gian kinh tế với những điều kiện cần thiết cho các sinh hoạt của cộng đồng
+Thứ hai: từ một cách tiếp cận khác,Hiệp hội khu chế xuất thế giới(WEPZA) định nghĩa :KCX là khu vực tự do,do chính phủ xây dựng để xúc tiến các mục tiêu chính sách đc áp dụng thí điểm đột phá Khác với chính sách áp dụng cho khu nội địa,phần lớn các chính sách áp dụng là cởi mở hơn
Theo cách hiểu này về KCX,một mặt nó là khu vực tự do kinh tế,mặt khác cũng xác định rõ chủ thể và mục tiêu xây dựng KCX là gắn liền với các quan hệ kinh tế đối ngoại
+Thứ ba: tổ chức phát triển công nghiệp Liên hiệp quôc(UNIDO) cho rằng,KCX là khu vực sản xuất công nghiệp,giới hạn ở hành chính,về địa lý, được chế độ thuế quan cho phép tự do nhập trang thiết bị và sản phẩm nhằm mục đích sản xuất sản phẩm xuất khẩu,chế độ thuế quan được ban hành,cùng với những quy định về luật pháp ưu đãi nhằm thu hút đầu tư nước ngoài
Quan niệm của UNIDO về KCX đã đạt đến mức khá đầy đủ và hoàn thiện về các mặt,cả về tính chất hoạt động kinh tế,không gian tổ chức hoạt động kinh tế và mục tiêu hoạt động kinh tế
+Thứ tư : Quan niệm của Việt Nam:KCN là khu tập trung,các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp,có ranh giới địa lý xác định,không có dân cư sinh sống,do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất KCX là KCN tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu,thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu có ranh giới địa lý xác định ,không có dân cư sinh sống do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập KCN là cấu trúc kinh tế khá phức tạp, để tìm hiểu mô hình định hướng phát triển các KCN,trước hết cần phải phân loại các KCN để có sự nhận diện về những loại KCN cụ thể Tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu KCN,người ta có các tiếp cận phân loại khác nhau:
-Dựa vào tính chất ngành nghề chia thành:KCN chuyên ngành,KCN đa ngành,KCN sinh thái
-Căn cứ vào quy mô:KCN chia thành KCN quy mô lớn,KCN quy mô vừa và KCN quy mô nhỏ
-Dựa vào đặc thù của từng đối tượng quản lý KCN lại được phân thành:KCN tập trung,KCN chế xuất,KCN công nghệ cao
-Phân theo cấp quản lý tương ứng với 3 cấp quản lý nhà nước có các loại KCN: KCN do Chính phủ thành lập,KCN do tỉnh,thành phố thành lập,cụm
CN do huyện thị thành lập
Dù phân loại KCN theo những tiêu chí khác nhau,song tựu trung lại ở nước ta hiện có các loại KCN sau:
-Loại thứ nhât là:KCN được thành lập dựa trên cơ sở các xí nghiệp công nghiệp hiện có dự trên cơ sở cải tạo hoàn thiện kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường
-Loại thứ hai là: KCN hình thành do giải toả các xí nghiệp đơn lẻ ,kỹ thuật lạc hậu để chỉnh trang lại đô thị và chốn ụ nhiễm mụi trường
-Loại thứ ba:KCN(cụm CN)hình thành để thu hút vốn các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các ngành công nghiệp chế biến nông sản,sản xuất hàng tiêu dùng hoặc phát triển làng nghề truyền thống
-Loại thứ tư là: KCN có quy mô lớn, tập trung, hiện đại do Chính phủ thành lập
Nhìn chung các KCN ở nước ta hiện nay khá đa dạng về ngành nghề,lĩnh vực hoạt động, đa dang về thành phần kinh tế và đa dạng cả về quy mô và trình độ Tính chất đa dạng hoá phát triển các KCN ở nước ta hiện nay,một mặt cho phép phát triển ngành nghề,khai thác tiềm năng,tạo nhiều việc làm và thu nhập cho người lao động,mặt khác tạo khả năng thu hút các nguồn vốn,khoa học kỹ thuật tiên tiến và công nghệ quản lý hiện đại, đặc biệt là đối với các nhà đầu tư lớn với công nghệ nguồn
Các Khu công nghiệp,khu chế xuất là mô hình kinh tế tổng hợp, năng động, có vai trò hết sức quan trọng trong sự nghiệp CNH, HĐH và phát triển KT-XH của đất nước Việc xây dựng và phát triển các KCN gắn với hình thành và phát triển các khu đô thị đã tác động tích cực đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, thúc đẩy quá trình tiếp cận kỹ thuật công nghệ và quản lý tiên tiến, bảo vệ môi trường, phát triển nguồn nhân lực, đồng thời góp phần hỗ trợ tích cực trong công việc xóa đói, giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế với sự chuyển dịch từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp và kinh tế tri thức,quan niệm về KCN được mở rộng Các giao dịch kinh tế không phải chỉ điều chỉnh bằng các quy định pháp lý trong nước mà còn bằng cả các quy định quốc tế đặc biệt là những nguyên tắc của WTO
Kinh nghiệm phát triển các dịch vụ công cộng trong KCN ở một số nước
4 1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Trung Quốc có các loại hình khu kinh tế đặc biệt như KCN,KCX,khu khai phát(khu vực phát triển kinh tế và kỹ thuật),Khu bảo thuế,Đặc khu kinh tế được gọi chung là ô Khu kinh tế ằ Việc phỏt triển Khu kinh tế ở Trung Quốc luụn luụn gắn chặt với phát triển cơ sở hạ tầng xã hội,tức là gắn phát triển công nghiệp với đô thị hoá Quy hoạch phát triển các khu kinh tế của Trung Quốc được gắn liền với quy hoạch các phân khu chức năng,trong đó,quy hoạch nhà ở và các công trình tiện ích công cộng phục vụ hoạt động doanh nghiệp và người lao động làm việc trong các khu công nghiệp quy định như một bắt buộc Trong quá trình xây dựng các khu kinh tế,căn cứ vào tình hình thu hút đầu tư và số lượng người lao động làm việc trong các khu kinh tế,các khu nhà ở và công trình tiện ích công cộng được phân kỳ đầu tư hợp lý Thời gian đầu do tình hình thu hút đầu tư còn hạn chế,Trung Quốc sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư các công trình công cộng cần thiết để thu hút các nhà đầu tư vào các khu kinh tế Sau một thời gian xây dựng và phát triển ,Chính phủ tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia vào xây dựng và kinh doanh khu nhà ở và các công trình công cộng theo quy hoạch, góp phần làm giảm gánh nặng nguồn vốn của ngân sách nhà nước
4 2 Kinh nghiệm của Thái Lan
Qua gần 40 năm hình thành và phát triển các KCN ở Thái Lan cho thấy nhu cầu về nhà ở cho người lao động và các dịch vụ công cộng phục vụ doanh nghiệp và người lao động là hết sức cần thiết Chính vì vậy,hiện nay Thái Lan đang phát triển xây dựng KCN theo mô hình mới bao gồm cả khu thương mại và khu dân cư.
Ví dụ,KCN LeamChabang được chia thành 3 khu vực:
1 Khu công nghiệp tổng hợp và chế biến hàng xuất khẩu :
Khu công nghiệp được dành cho việc xây dựng các nhà máy để sản xuất hang xuất khẩu và hàng tiêu dùng trong nước Khu chế xuất bao gồm các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp để xuất khẩu ít nhất là 40% sản phẩm Hầu hết các KCN có khu chế xuất nằm trong sẽ có kho ngoại quan để tao thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá với bên ngoài
2 Khu thương mại: Khu vực này được dành cho các hoạt động thương mại và dịch vụ như ngân hàng,bưu điện,các dịch vụ cung ứng thường xuyên và các hoạt động hỗ trợ khác để phục vụ cho các ngành công nghiệp hoạt động trong KCN
3 Khu dân cư : Khu vực này dành cho mục đích sinh hoạt ăn ở của những người lao động làm công và người quản lý
Với mô hình mới hoạt động như trên,nhu cầu về nhà ở cho người lao động và các dịch vụ công cộng khác đã được giải quyết,góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp và đời sống người lao động.
Thực trạng cung ứng dịch vụ công cho người lao động tại các Khu công nghiệp ở Việt Nam
Bối cảnh cuộc sống người lao động tại các Khu công nghiệp ở Việt Nam
1 1 Sự phát triển Khu công nghiệp ở Việt Nam Ở Việt nam, các KCN, bao gồm chủ yếu là các KCN và KCX mới được hình thành từ đầu thập niên 1990 Sau gần 20 năm xây dựng và phát triển, tính đến thời điểm tháng 12/2008, cả nước đã hình thành được 236 KCN, phân bố ở khắp
54 tỉnh/thành phố, trong đó có 133 khu hiện đang hoạt động Theo bản kế hoach phát triển quốc gia, số lượng các KCN và quy mô các Khu này sẽ tăng lên ở mức
256 Khu với diện tích 70,000 ha (năm 2015)
Tính riêng các KCN, đến tháng 12/2008, đã thu hút được 3 564 dự án đầu tư nước ngoài với tổng số vốn đầu tư gần 42,667 tỷ USD, cùng với 3 588 dự án đầu tư trong nước với tổng số vốn đăng ký trên 251,5 nghìn tỷ đồng (tương đương 14,8 tỷ USD)
Phần lớn các doanh nghiệp trong các KCN, đặc biệt là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sản xuất hàng công nghiệp chủ yếu để xuất khẩu Năm
2008, kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN đạt 14,5 tỷ USD, tăng 34% so với năm 2007 và chiếm 24,7% giá trị xuất khẩu của cả nước
Các KCN thường là nơi tiếp nhận công nghệ, ngành nghề mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghịêp hoá, hiện đại hoá Cùng với dòng vốn đưa vào các dự án sản xuất kinh doanh, các nhà đầu tư nước ngoài còn mang vào Việt Nam những dây chuyền sản xuất với công nghệ tiên tiến, hiện đại hơn Về mặt lượng, KCN góp phần nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp trong tổng GDP của cả nước Về mặt chất, KCN đã thu hút được các dự án có hàm lượng vốn lớn, công nghệ cao như dầu khí, sản xuất ô tô, xe máy, dụng cụ văn phòng, cơ khí chính xác, vật liệu xây dựng… Mặc dù số lượng các dự án này trong các KCN còn khá khiêm tốn, nhưng cũng đã góp phần phát triển những ngành nghề mới, đa dạng hoá cơ cấu ngành nghề công nghiệp
Các doanh nghiệp KCN đã có đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sáchNhà nước Nếu năm 2004, các doanh nghiệp KCN mới chỉ nộp ngân sách hơn 500 triệu USD, thì đến năm 2008, các doanh nghiệp này đã đóng góp vào ngân sách nhà nước khoảng 1,3 tỷ USD Doanh nghiệp trong các KCN còn đóng góp ngày càng nhiều vào sự tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp chung của cả nước (xem Bảng 1), góp phần làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp trong GDP cả nước
Bảng 1: Tỷ lệ % giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN trong cả nước so với giá trị sản xuất công nghiệp chung cả nước
Nguồn: Tổng liên đoàn Lao động Việt nam, 2009
Các dự án đầu tư vào các KCN ở việt Nam tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp nhẹ như dệt may, da giày và công nghiệp chế biến thực phẩm (chiếm trên 50% tổng số dự án), đây là các dự án sử dụng nhiều lao động Ở thời điểm hiện tại, các doanh nghiệp trong các KCN thu hút khoảng trên 1,1 triệu lao động trực tiếp (tính bình quân 1 ha đất công nghiệp thu hút được 73 lao động) Quan trọng hơn, các KCN đã tạo ra một lực lượng lao động có trình độ tay nghề tương đối cao, được tiếp cận với công nghệ hiện đại, với kỷ luật lao động công nghiệp, đòi hỏi phải có các kỹ năng và bản lĩnh làm việc phù hợp
Tuy nhiên, trong khi có những đóng góp đáng kể như vậy, song người lao động tại các KCN lại đang gặp rất nhiều khó khăn Họ chẳng những chưa được hưởng thụ các lợi ích tương xứng với thành quả phát triển, mà còn luôn phải đối mặt với các vấn đề về thu nhập thấp, thiếu thốn về nhà ở và các điều kiện sống tối thiểu khác
1 2 Một số đặc điểm chủ yếu của người lao động trong các Khu công nghiệp
1 2 1 Quy mô,cơ cấu tuổi và giới tính
Người lao động trong các khu công nghiệp hiện nay ở Việt Nam chủ yếu là lao động nhập cư , xuất thân từ các gia đình nghèo ở nông thôn Theo số liệu của
Bộ KH-ĐT, trong số khoảng trên 1 triệu lao động đang làm việc trực tiếp tại các KCN có tới 700 nghìn người là lao động nhập cư từ nông thôn Cá biệt, tại một số thành phố lớn và một số địa phương có tốc độ công nghiệp hóa cao (như thành phố HCM, Đồng Nai và Bình Dương ở phía Nam, Hà nội ở phía Bắc), lao động nhập cư chiếm số lượng áp đảo Ở các tỉnh khác, theo báo cáo của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, năm 2007 mức lao động nhập cư đến từ các vùng nông thôn bình quân trên 40% tống số lao động Đặc điểm tiếp theo là ở chỗ trong các khu
CN, tỷ lệ lao động nữ khá cao Bình quân năm 2007, lao động nữ chiếm 62,61% tổng số lao động tại các doanh nghiệp trong KCN Nếu xét riêng trong các doanh nghiệp dệt may, da giày và chế biến thực phẩm tỷ lệ lao động nữ còn cao hơn nhiều, có doanh nghiệp chiếm trên 85% Tỷ lệ lao động đã lập gia đình tương đối thấp, bình quân năm 2003 chỉ có có 26,66%, năm 2007 tuy có tăng, nhưng cũng chỉ đạt 33,79% Gần 90% lao động nằm trong độ tuổi từ 18 đến 35 Nếu xét đến khía cạnh là tất cả các lao động này đều đang ở độ tuổi lập gia đình, thì con số này được coi là rất thấp Xét theo thành phần sở hữu, tỷ lệ lao động trong các DNNN giảm mạnh, từ 26,51% năm 2003 xuống còn có 6,75% trong năm 2007; trong khi đó, lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) tăng rất mạnh từ 44,21% năm 2003 lên 60,84% năm 2007 Tương tự, lao động trong các doanh nghiệp phi quốc doanh trong nước tăng từ chiếm 29,28% lên 32,41% trong cùng thời kỳ
Bảng 2: Cơ cấu lao động trong các khu CN (%) No
Các đặc điểm Năm 2003 Năm 2007
1 Tỷ lệ lao động ngoại tỉnh 22 44 40 0
2 Tỷ lệ lao động nữ 61 2 62 61
3 Tỷ lệ lao động đã lập gia đình 26 66 33 79
4 Tỷ lệ lao động làm việc trong các
DN, phân theo sở hữu:
Doanh nghiêp có vốn đầu tư nước ngoài 44 21 60 84
Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 29 28 32 4
Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam , 2009
Mặc dù được coi là nơi có lực lượng lao động tiên tiến, với trình độ chuyên môn và công nghệ cao hơn so với lao động trong khu vực nông nghiệp, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động tại các KCN vẫn còn rất thấp Năm 2007, trong khi tỷ lệ lao động có trình độ đại học, trên đại học chỉ chiếm 4 đến 5%, thì số lao động phổ thông, chưa được đào tạo chiếm đa số áp đảo lên đến trên 60% So với tỷ lệ lao động không có chuyên môn kỹ thuật trong tổng lực lượng lao động chung của cả nước (là 75%), số lao động không có chuyên môn kỹ thuật ở các khu CN là thấp, nhưng nếu xem xét là các khu sản xuất công nghiệp thuần tuý, thì tỷ lệ 60% lao động chưa được đào tạo là điều đáng lo ngại
Bảng 3: Cơ cấu về trình độ chuyên môn kỹ thuật N o
Trình đô chuyên môn kỹ thuật Tỷ lê ( % người lao động)
1 Đại học, trên đại học 4-5
3 Công nhân kỹ thuật đã được đào tạo 30
4 Lao động giản đơn chưa đào tạo 60
Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, 2009
Những đặc điểm kể trên của lao động trong các KCN nếu không được tính toán đến một cách thấu đáo trong quá trình ban hành và thực hiện chính sách, có thể dẫn đến các vấn đề xã hội khó khắc phục
1 3 Cuộc sống của người lao động trong các Khu công nghiệp
Sự phát triển của các KCN ở Việt Nam đã đem đến nhiều mặt tích cực cho việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước Thực tiễn cho thấy, việc hình thành và phát triển các KCN đã và đang tạo động lực cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang phát triển công nghiệp và dịch vụ, cơ cấu lao động cũng được thay đổi phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế Đối với người lao động, nhân tố quan trọng trong việc hình thành và phát triển các KCN, về đời sống vật chất và tinh thần cũng chịu tác động mạnh mẽ của sự phát triển này
Sự hình thành, phát triển các KCN với các nhà máy, xí nghiệp đã tạo nhiều cơ hội tìm việc làm cho người lao động, giải quyết được tình trạng thất nghiệp, người lao động còn được đào tạo nhiều ngành nghề khác nhau: may mặc, điện tử, hàn, tiện dần dần nâng cao trình độ tay nghề Có thể coi quá trình đào tạo tại Doanh nghiệp là quá trình đào tạo nghề nhanh nhất, hiệu quả nhất vì người lao động được thực hành và ứng dụng ngay các trang thiết bị máy móc bên cạnh việc chỉ dẫn các thao tác và lý thuyết từ chính cán bộ quản lý, chuyên gia tại Doanh nghiệp
Đánh giá hiệu quả việc cung ứng dịch vụ công cho người lao động ở các
2 1 Những tiến bộ về mặt chính sách trong việc cung ứng một số dịch vụ công cơ bản cho người lao động
2 1 1 Chính sách về nhà ở xã hội
Tiến bộ trong việc ban hành chính sách về nhà ở cho công dân và người lao động được thể hiện trước hết trong Luật Nhà ở (2005), trong đó, có nhiều quy định nhằm bảo đảm quyền có nhà ở của công dân và người lao động dưới nhiều hình thức Cụ thể, Điều 4 của Luật Nhà ở đã quy định về quyền có chỗ ở và quyền sở hữu nhà ở của công dân Luật Nhà ở còn quy định rõ về chính sách của Nhà nước về phát triển nhà ở (Điều 6), trong đó chỉ rõ Nhà nước phải có chính sách về quy hoạch, đất đai, tài chính, tín dụng; về nghiên cứu ứng dụng công nghệ và vật liệu xây dựng mới; về thị trường bất động sản nhà ở và thực hiện công khai, minh bạch thủ tục hành chính để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà ở theo quy định của pháp luật Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở để bán, cho thuê, cho thuê mua đáp ứng nhu cầu nhà ở của người có thu nhập thấp và các tầng lớp dân cư trong xã hội ” Tại Điều 31, khoản 1, Luật này còn chỉ rõ rằng trong “Quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn và các dự án xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, … phải xác định nhu cầu về nhà ở, đất để xây dựng nhà ở và hệ thống hạ tầng phục vụ nhu cầu ở” Đặc biệt, luật còn quy định rất rõ “khi phê duyệt các quy hoạch… cơ quan có thẩm quyền phải đồng thời phê duyệt quy hoạch phát triển nhà ở”, hoặc “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải công bố công khai quy hoạch phát triển nhà ở, các cơ chế, chính sách tạo điều kiện cụ thể đối với từng dự án phát triển nhà ở” Trong Điều 48 về quy hoạch phát triển nhà ở xã hội, Luật này cũng chỉ rõ: “Trong quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao phải xác định rõ quy hoạch xây dựng quỹ nhà ở xã hội…”
Thời gian gần đây, Đảng và Nhà nước đã chủ trương đến năm 2010 phải giải quyết có hiệu quả vấn đề nhà ở tại các KCN Nghị quyết 20-NQ/TW về ‘tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghịêp hoá, hiện đại hoá đất nước” đã đề ra nhiệm vụ “Ban hành chính sách khuyến khích các doanh nghịêp, các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, nhất là tại các KCN, KCX… Quy định phát triển khu công nghịêp phải đi liền với phát triển khu đô thị mới và các công trình phúc lợi công cộng, trong đó có khu nhà ở cho công nhân … Nhà nước đầu tư xây dựng nhà ở và các công trình phúc lợi công cộng phục vụ lâu dài cho công nhân diện thu nhập thấp … Các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân được tính vào giá trị đầu tư và hoạch toán vào chi phí sản xuất”
Thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị định
29/2008/NĐ-CP (ngày14/3/2008) quy định về Khu công nghịêp, khu chế xuất và khu kinh tế, trong đó có đề ra điều kiện để bổ sung KCN là “phát triển KCN gắn liền với quy hoạch phát triển đô thị, phân bố dân cư và nhà ở và các công trình xã hội phục vụ công nhân làm việc trong các KCN’ Tại điều 16 của Nghị định này có đưa ra cơ chế ưu đãi ‘Chi phí xây dựng, vận hành và thuê nhà chung cư,… phục vụ cho công nhân làm vịêc tại các KCN, khu kinh tế là chi phí hợp lý, được khấu trừ để tính thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp có dự án đầu tư trong KCN
- KKT’ Một số cơ chế ưu đãi khác cũng đã được các địa phương đề xuất như không thu tiền thuê đất cho các dự án nhà ở cho công nhân; được tiếp cận nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi, được giảm thuế,…Như vậy, yếu tố về nhà ở cho người lao động đã được xem xét, tính toán và trở thành điều kiện để hình thành các KCN mới Quy định này có thể sẽ phần nào giúp khắc phục tình trạng bất cập trước đây, đó là xây dựng hàng loạt các KCN mới nhưng lại bỏ ngỏ về vấn đề nhà ở cho người lao động
Mới đây, ngày 24/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg về cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho công nhân thuê nhằm tạo điều kiện cho người lao động làm việc tại các KCN, KCX, KCN có nơi ăn chốn ở ổn định, góp phần bảo đảm cuộc sống Trong Quyết định này đã xác định rõ từ mô hình thực hiện các dự án đầu tư, đến quỹ đất dành để xây dựng nhà ở công nhân KCN, tiêu chuẩn thiết kế và giá cho thuê nhà; các ưu đãi đối với chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở, quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý sử dụng, vận hành khai thác quỹ nhà ở, đối tượng được thuê loại nhà ở này
2 1 2 Chính sách về giáo dục đào tạo cho con em người lao động và khuyến khích nâng đào tạo nghề cho người lao động
Luật pháp và chính sách về giáo dục và đào tạo người lao động được thể hiện trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Tuy nhiên, đối với người lao động nói chung và người lao động trong các KCN nói riêng, các quy định chính sách về khung học phí đối với các cấp bậc học trong hệ thống giáo dục quốc dân (nói chung) và các công cụ khuyến khích về đào tạo nghề hiện đang chiếm giữ một vị trí vô cùng quan trọng
- Chính sách về khung học phí : Ðối với giáo dục mầm non và phổ thông, khung học phí được quy định cho từng cấp bậc học và phân theo 3 khu vực là: (i) thành phố, thị xã, KCN; (ii) nông thôn, đồng bằng và trung du; và (iii) nông thôn miền núi thấp (Bảng 4)
Bảng 4: Khung thu học phí đối với các cấp bậc học trong hệ thống giáo dục quốc dân (Quyết định số 70/1998/QÐ-TTg) Đơn vị: đồng/tháng/học sinh
Thành thị Nông thôn Miền núi
Nguồn: Vụ Kế Hoạch Tài Chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo
Căn cứ vào khung học phí của Thủ tướng Chính phủ qui định trên đây, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định mức học phí cụ thể cho từng cấp học, loại hìnhgiáo dục thuộc địa phương quản lý có phân biệt theo điều kiện kinh tế xã hội của mỗi địa phương, trình Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố phê duyệt
Học phí đối với đào tạo nghề cũng được quy định tại Quyết định số 70/1998/QÐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, với các mức chi phí của người lao động cho việc học nghề như sau:
Bảng 5: Khung học phí đối với đào tạo nghề
Trình độ đào tạo Học phí (đồng/tháng/người)
Nguồn: Quyết định 70/1998/QÐ-TTg
Trên cơ sở khung học phí trên, các cơ sở đào tạo tự quyết định mức học phí cho đơn vị mình
- Chính sách khuyến khích đào tạo nghề cho người lao động trong các
KCN: Hiện nay Nhà nước đã ban hành một số chính sách nhằm tăng cường khả năng tiếp cận dịch vụ đào tạo nghề cho người lao động nói chung, người lao động trong các KCN nói riêng, cụ thể là:
Khuyến khích người lao động tham gia các khoá đào tạo nghề để nâng cao năng lực và trình độ của bản thân thông qua việc tạo điều kiện để người lao động được vay vốn để đi học với lãi suất ưu đãi
Khuyến khích các doanh nghiệp tự đào tạo lao động để đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của bản thân doanh nghiệp thông qua việc cho phép doanh nghiệp tính chi phí đào tạo nhân lực vào chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm
Khuyến khích sự liên kết, phối hợp giữa các viện - trường - doanh nghiệp nhằm đào tạo ra đội ngũ lao động chất lượng đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp
Hỗ trợ, giúp đỡ một số đối tượng người lao động thuộc các nhóm yếu thế trong xã hội (như nông dân thiếu đất canh tác hoặc bị thu hồi đất canh tác, đặc biệt là những người bị thu hồi đất để xây dựng các KCN, người nghèo, người lao động sống ở các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người mồ côi cha mẹ, ); các đối tượng thuộc diện chính sách (con em thương binh liệt sỹ, con em người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, ) được đào tạo nghề miễn phí thông qua một số đề án, dự án do Nhà nước tài trợ Ngoài các văn bản nêu trên, người lao động trong các KCN, KCX còn có thể được hưởng ưu đãi từ các chính sách phát triển đối với các vùng mà họ đang cư trú hoặc các ngành mà họ đang tham gia lao động
2 1 3 Chính sách về y tế,bảo hiểm và chăm sóc sức khoẻ cho người lao động Đến nay, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách, quy định pháp luật liên quan đến dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ cho người lao động Những văn bản này tập trung vào hướng dẫn thực hiện một số nội dung như khám tuyển, khám sức khỏe định kỳ, khám bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, giám định bệnh nghề nghiệp và tai nạn lao động, bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm xã hội (BHXH) và các chế độ khác như về an toàn vệ sinh lao động, điều dưỡng phục hồi chức năng, thời giờ làm việc, nghỉ ngơi, bồi dưỡng hiện vật, cho người lao động Đây là nhóm chính sách nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho duy trì và phát triển lực lượng lao động trong trường hợp người lao động bị ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, bị bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động và các rủi ro khác
Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công cho người lao động tại các khu công nghiệp
Định hướng phát triển các Khu công nghiệp tại Việt Nam
1 1 Những yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến khu công nghiệp
Có nhiều yếu tố có ảnh hưởng quan trọng đến việc phát triển các KCN bao gồm các yếu tố bên trong và bên ngoài,các yếu tố mang tính ổn định như điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý ,khí hậu,nguồn tài nguyên…và các yếu tố mang tính linh hoạt đặc biệt là các chính sách và biện pháp điều chỉnh áp dụng…Các yếu tố này thay đổi theo thời gian Giữa các yếu tố này có mối quan hệ qua lại với nhau và chúng có ảnh hưởng tổng hợp đến việc phát triển KCN
Việc gia nhập của Việt Nam vào WTO đang dần dần hình thành những yếu tố có tính chất bền vững và kiến tạo quy tắc ứng xử các quan hệ giữa các nhà đầu tư trong và nhà đầu tư nước ngoài và giữa các hàng hoá xuất khẩu và hàng hoá nhâp khẩu từ KCN và vào các KCN khác với kiểu ứng xử đã được thực hiện từ trước đến nay Tuy nhiên,khi các nguyên tắc như nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) và nguyên tắc đãi ngộ quốc gia(NT) của WTO phát huy tác dụng ,thì những ưu đãi áp dụng cho KCN sẽ bị buộc phải loại bỏ
Hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp chế xuất có thể bị đảo lộn đột ngôtj và những đặc lợi mà những ưu đãi của các KCN mang lại cho các hoạt động này có thể bị mất đi Nói khác đi,vai trò của của các KCN với tư cách là những địa bàn hấp dẫn đầu tư sẽ bị giảm sút do tác dụng điều chỉnh của các nguyên tắc WTO Đây là yếu tố đang làm giảm dần tính chất hấp dẫn của các KCN Trong giai đoạn chuyển tiếp ,những ưu đãi này có thể vẫn được tiếp tục duy trì và sức hấp dẫn của các KCN vẫn còn ảnh hưởng đến một mức độ nhất định
Nhu cầu cả trong hiện tại và lâu dài về phát triển công nghiệp của đất nước và các địa phương theo hướng coi trọng các ngành có lợi thế so sánh và các ngành có lợi thế cạnh tranh,tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ,giảm dần tỷ trọng nông nghiệp đang là động lực thúc đẩy các địa phương thành lập các KCN hướng tới mục tiêu đưa Việt Nam về cơ bản thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Theo cách xem xét đó,các KCN sẽ còn được tiếp tục thành lập
Sự phát triển của các KCN chịu ảnh hưởng rất lớn của điều kiện phát triển của từng địa phương về vị trí địa lý,nguồn lực phát triển ,việc bố trí cơ cấu kinh tế theo ngành và theo vùng trong từng thời kỳ phát triển Do đó,tính chất khoa học và mức độ phù hợp trong phát triển các KCN sẽ phụ thuộc rất lớn vào điều kiện phát triển của địa phương,đặc biệt là khả năng và mức độ thiết kế,xây dựng và thực hiện việc quản lý KCN Khi nhu cầu phát triển của các KCN vẫn còn,đặc biệt là nhu cầu khai thác các nguồn lực phát triển,giải quyết công ăn việc làm cho người lao động,thúc đầy xuất khẩu,tăng cường thu hút vốn đầu tư,kinh nghiệm quản lý,công nghệ hiện đại từ nước ngoài…thì các KCN sẽ trở thành một trong những mục tiêu được coi trọng và phát triển Hơn nữa,việc phát triển các KCN ở Việt Nam thời gian qua cũng đã khẳng định được vị trí và vai trò không thể phủ nhận của các KCN trong quá trình thực hiện các chính sách phát triển kinh tế-xã hội của địa phương
Chính sách phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài cho các tỉnh,thành phố và việc tăng cường hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật,chính sách và các công cụ khác đã làm tăng quyền tự chủ cho các địa phương Trong những sự lựa chọn về giải pháp để thu hút vốn đầu tư nước ngoài,việc thành lập các KCN là giải pháp đã được các địa phương lựa chọn nhiều nhân và có thể đây là một trong những giải pháp phù hợp nhất với khả năng quản lý của địa phương trong việc thực hiện chính sách phân cấp đầu tư của nhà nước
Dòng vốn đầu tư nước ngoài có xu hướng tăng mạnh vào Việt Nam do những thay đổi về chính sách thu hút đầu tư,mức độ mở cửa thị trường ngày càng rộng theo những nguyên tắc của WTO,sự vươn lên mạnh mẽ của các doanh nghiệp trong nước và đội ngũ doanh nhân Việt Nam ,những tác động của môi trường kinh tế quốc tế Dòng vốn này sẽ là động lực thúc đẩy các địa phương,đặc biệt là các địa phương có vị trí thuận lợi và nhiều tiềm năng phát triển trong việc mở rộng các giao dịch kinh tế và kinh doanh quốc tế đẩy mạnh hoạt động thành lập KCN Vấn đề là cần có định hướng và giải pháp để phát triển các KCN sao cho hợp lý và có hiệu quả nhất
1 2 Các quan điểm phát triển KCN
Việc phát triển các KCN của các địa phương và của cả nước cần phục vụ mục tiêu thực hiện thành công công cuộc Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá đất nước để đưa Việt Nam về cơ bản trở thành một nước công nghịêp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Theo cách xem xét này,các KCN phải thực sự là phương tiện hữu hiệu và là một trong những yếu tố chuyển dịch cơ bản cơ cấu kinh tế địa phương ,thu hút mạnh vốn đầu tư,chuyển giao công nghệ,tăng cường xuất khẩu và giải quyết việc làm cho lao động địa phương Những vai trò tích cực này cần được tận dụng triệt để và khai thác theo phương thức tối ưu ,do những tác động của dòng vốn quốc tế đang có lợi cho Việt Nam
Cần triệt để tuân thủ các nguyên tắc của WTO trong quá trình hoạch định chính sách và áp dụng các biện pháp phát triển KCN Việt Nam trong quá trình gia nhập WTO và quá trình này đang đến rất gần Các KCN là nơi có nhiều chính sách và biện pháp ưu đãi được áp dụng nhất Theo những nguyên tắc của WTO mà trực tiếp là nguyên tắc không phân biệt đối xử(MFN và NT),các biện pháp được áp dụng trong các KCN này dễ bị coi là phân biệt đối xử và khi đã là thành viên chính thức,việc áp dụng các biện pháp ưu đãi có tính chất phân biệt sẽ bị coi là vi phạm các quy định của WTO Hiện tại,các địa phương xuất phát từ điều kiện phát triển của mình có thể được áp dụng những biện pháp có tính chất đặc thù nhưng những biện pháp này chỉ có tính chất tạm thời do đó cần tính đến tính chất quá độ của các biện pháp áp dụng theo cam kết giữa Việt Nam và WTO
Cần đánh gia thích hợp vị trí của các KCN cả từ góc độ lợi ích và góc độ chi phí và cần có giải pháp gia tăng mặt lợi ích và hạn chế mặt chi phí Các KCN đóng vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế cho nên cần phát huy những mặt tích cực của nó Tuy nhiên,sự phát triển của các KCN cũng có những tác động nhất định về mặt kinh tế,xã hội,môi trường Do đó,cần đánh giá đầy đủ cả những tác động tích cực và hạn chế,cả khía cạnh lợi ích và chi phí của việc thành lập các KCN để có giải pháp khai thác có hiệu quả mặt lơị ích và giảm thiểu mặt chi phí
Cần đa dạng hoá hình thức tổ chức và phương thức quản lý các KCN phù hợp với từng địa phương và giảm thiểu tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương làm ảnh hưởng đến lợi ích của địa phương Các KCN có thể cần được phát triển theo thế mạnh của địa phương và tăng dần tính chất chuyên ngành của nó Chẳng hạn,có thể thành lập các KCN vật liệu xây dựng ở những địa phương có điều kiện phát triển mặt hàng này,KCN nông sản ở những vùng có thế mạnh trong phát triển nông sản;ở các thành phố lớn nên thiên về phát triển các khu công nghệ cao,sử dụng it đất đai và lao động do quỹ đất hạn chế và giảm thiểu áp lực tăng dân số cơ học và những vấn đề xã hội phát sinh do di dân tự do giữa các vùng
Cần có giải pháp tổng thể cả về phía ngành ,vùng và việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong chiến lược phát triển dài hạn để phát triển KCN trên cơ sở đánh giá đúng vai trò có tính chất quá độ của các KCN trong quá trình thực hiện các nguyên tắc và cam kết trong WTO Các biện pháp trong ưu đãi trong KCN dễ dẫn đến tình trạng vi phạm nguyên tắc WTO cho nên cần công bố lộ trình hội nhập cụ thể và cam kết thực hiện với các nước trong WtO từ các cơ quan có thẩm quyền,từ đó tuyên truyền và cung cấp thông tin đầy đủ cho các địa phương và các BQL khu công nghiệp nhằm chủ động điều chỉnh chính sách và biện pháp áp dụng thích hợp với giai đoạn chuyển đổi Do đó,cần coi trọng tính chất tổng thể và tính liên kết,phối hợp giữa các cấp ,các ngành và các địa phương trong việc đề ra các chính sách phát triển KCN Khoảng thời gian quá độ để đi đến loại bỏ dần những phân biệt đối xử trong chính sách là giai đoạn để hình thành những chính sách mới phù hợp hơn và không gây ra những thay đổi có tính chất đảo lôn trong việc thực hiện chúng hoặc gây thiệt hại cho doanh nghiêp
1 3 Định hướng và chính sách phát triển các KCN
Quy hoạch phát triển các KCN phải gắn chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước,của vùng và địa phương Xây dựng phát triển KCN phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt và gắn với việc thực hiện quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu vực ; việc quy hoạch phát triển các KCN phải đồng bộ với quy hoạch phát triển đô thị,khu dân cư,hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội nhằm đảm bảo tính bền vững trong phát triển Thực hiện tốt công tác phổ biến quy hoạch và công tác giám sát triển khai quy hoạch KCN;quy hoạch KCN gắn chặt với xây dựng nhà ở cho công nhân và xây dựng các công trình xử lý chất thải trong KCN
Nghiên cứu cơ chế xây dựng nhà ở cho công nhân,theo hướng:
-Huy động tổng hợp các nguồn lực để đầu tư nhà ở;dành một phần tỷ lệ vốn ngân sách,các chủ doanh nghiệp,nhà đầu tư,huy động tiềm lực của dân doanh dưới sự hướng dẫn và quản lý của Nhà nước và áp dụng mức ưu đãi ở mức cao nhất về thuế,đất đai…
-Nhà ở cần được xây dựng phù hợp với người lao động về mức thu nhập,trình độ văn hoá;cần quản lý điều kiện tối thiểu về nhà ở cho thuê
Chủ trương về việc đẩy mạnh cung ứng dịch vụ công cho người lao động
2.1 Thực hiện nhất quán đường lối của Đảng về nhiệm vụ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động Đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Chủ trương này được thể hiện rõ ràng trong các văn kiện của Đảng qua các kỳ Đại hội. Gần đây nhất, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, quan điểm này lại một lần nữa được Đảng nhấn mạnh, trong đó, việc bảo đảm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động được coi là sự phản ánh thiết thực nhất bản chất của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Vì thế, các chính sách được xây dựng và ban hành nhằm mục đích đẩy mạnh cung ứng dịch vụ công cho người lao động phải thể hiện rõ chủ trương xuyên suốt của Đảng là tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục,… giải quyết tốt các vấn đề xã hội, vì mục tiêu phát triển con người, đáp ứng các yêu cầu về tính nhân văn và xu thế phát triển hiện đại
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội có thể và cần phải làm tiền đề và điều kiện cho nhau Tăng trưởng kinh tế tạo ra điều kiện vật chất để thực hiện công bằng xã hội,ngược lại thực hiện tốt công bằng xã hội lại trở thành động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Cũng không thể có một nền kinh tế tăng trưởng nhanh ,có hiệu quả cao và bền vững trong một xã hội khi một bộ phận dân số đóng góp lớn cho phát triển kinh tế nhưng bị nghèo đói,đẩy ra ngoài lề các chính sách xã hội
Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tăng trưởng kinh tế đến đâu phải thực hiện ngay công bằng xã hội đến đấy Muốn vậy ,mỗi chính sách kinh tế đều phải hướng tới đảm bảo công bằng xã hội ;mỗi chính sách bảo đảm công bằng xã hội đều phải góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ,dù trực tiếp hay gián tiếp,trước mắt hoặc lâu dài
2.2 Thực hiện tốt Nghị quyết số 20-NQ/TW v ề xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghịêp hoá, hiện đại hoá đất nước Đặt mục tiêu thực hiện tốt các nội dung trong Nghị quyết số 20-NQ/TW, do Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương khoá X thông qua về “tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghịêp hoá, hiện đại hoá đất nước” Trong đó, đã đặt ra mục tiêu là phải “Xử lý đúng đắn mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội và chăm lo xây dựng giai cấp công nhân; đảm bảo hài hoà lợi ích giữa công nhân, người sử dụng lao động, Nhà nước và toàn xã hội; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của công nhân, quan tâm giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc, cấp bách của giai cấp công nhân” Để làm được việc này, các chính sách phải được xây dựng, sửa đổi, bổ sung sao cho có thể phát huy các nguồn lực và trách nhiệm không những của Nhà nước, mà còn cả của người sử dụng lao động, của các tổ chức chính trị - xã hội, và trách nhiệm của bản thân người lao động trong việc chăm lo cải thiện đời sống của công nhân
Các chính sách đẩy mạnh việc cung ứng dịch vụ công phải được hoàn thiện theo hướng đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu phát triển cụ thể cho thời kỳ từ năm 2010-2020 là: (i) cải thiện điều kiện về nhà ở tại các KCN; (ii) cải thiện các điều kiện sinh hoạt cho người lao động và các thành viên khác trong gia đình họ… ở mức tương xứng với thành quả của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và đóng góp của giai cấp công nhân Việc thực hiện tốt các mục tiêu này chính là cách tốt nhất để giải quyết hiệu quả những vấn đề bức xúc, cấp bách của giai cấp công nhân, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ và rõ rệt trong đời sống vật chất, tinh thần của công nhân
Các chính sách phải cho phép gắn kết hài hòa và chặt chẽ các mục tiêu phát triển kinh tế với mục tiêu công bằng xã hội, phát triển văn hóa và bảo vệ môi trường Các chính sách phải được xây dựng và hoàn thiện sao cho càng đi vào kinh tế thị trường, phúc lợi xã hội càng được chăm lo tốt hơn, mục tiêu giải quyết việc làm, phát triển giáo dục, văn hóa, chăm sóc sức khỏe nhân dân càng được đề cao hơn; các nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực xã hội mở rộng và được phát huy, xóa đói, giảm nghèo được đẩy mạnh Trong khi vẫn khuyến khích, tạo điều kiện để các doanh nghiệp làm giàu chính đáng, các chính sách phải hướng tới việc giúp người lao động thoát nghèo, trở nên khá giả hơn; thực hiện các chính sách xã hộị;bảo đảm an toàn cuộc sống cho mọi thành viên trong cộng đồng
2.3 Xác định rõ ràng, đúng đắn vai trò, chức năng và các nhiệm vụ của Nhà nước trong bối cảnh của mô hình kinh tế mới Để các KCN có thể phát triển nhanh và bền vững, trong khi vẫn cải thiện được đời sống của người lao động làm việc tại các khu này, Nhà nước phải định hướng quá trình phát triển các KCN bằng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và cơ chế, chính sách trên cơ sở vừa tôn trọng các nguyên tắc của thị trường, vừa phù hợp với yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế Trong khi tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi để phát huy các nguồn lực cho phát triển các KCN, các cơ quan nhà nước các cấp cần chú trọng hơn nữa vai trò chăm lo xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội quan trọng; hạn chế các rủi ro và tác động tiêu cực của cơ chế thị trường đến điều kiện sống và làm việc của người lao động
2 4 Thể hiện đầy đủ mối quan hệ bình đẳng, cùng có lợi giữa 2 chủ thể thị trường chính là doanh nghiệp và người lao động
Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp luôn theo đuổi mục tiêu tối thượng là lợi nhuận Việc theo đuổi mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp thường đòi hỏi có sự “đánh đổi” bằng quyền và lợi ích của người lao động trong doanh nghiệp Các chính sách hỗ trợ người lao động cần được hoạch định và thực thi sao cho một mặt có thể bù đắp những hạn chế và khiếm khuyết, làm giảm thiểu/khắc phục các “thất bại” mang tính bản chất của cơ chế này, một mặt không làm ảnh hưởng tới mục tiêu làm giàu chính đáng của doanh nghiệp.
Một số giải pháp nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người
3.1.1 Chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp và các tổ chức xã hội
Việc chuyển hoạt động cung ứng dịch vụ công cho khu vực tư nhân và các tổ chức hội tạo điều kiện cho nhà nước sử dụng cạnh tranh giữa các nhà cung ứng dịch vụ công với nhau để có được nhà cung ứng dịch vụ có hiệu quả nhất,và huy động được tiềm lực của tất cả các lực lượng xã hội Việc sử dụng thị trường để cung ứng dịch vụ cạnh tranh sẽ giảm bớt chi phí và cải tiến chất lượng dịch vụ,san sẻ gánh nặng của nhà nước và tiến tới xây dựng mối quan hệ Nhà nước – thị trường
Việc cho phép khu vực tư nhân tham gia cung ứng các dịch vụ công ích còn mang lại lợi ích đáng kể Với việc huy động các nguồn vốn xã hội cho sự phát triển kết cấu hạ tầng,như hệ thống đường sá,giao thông vận tải,thông tin,vệ sinh môi trường…hiệu quả cung ứng các dịch vụ công trong những lĩnh vực này đã tăng mạnh, đi đôi với việc tiết kiệm một tỷ lệ lớn NSNN
Bên cạnh đó,một số hoạt động cung ứng dịch vụ công còn được chuyển dần sang cho các tổ chức xã hội dân sự Các tổ chức này tham gia tích cực vào việc cung ứng dịch vụ trực tiếp cho các cá nhân và cộng đồng,từ dịch vụ y tế,giáo dục đến những dịch vụ cho vay tín dụng nhỏ hoặc đào tạo hướng nghiệp Ở các nước phát triển và đang phát triển ,nhiều tổ chức xã hội hoạt động song song với những cơ quan cung ứng dịch vụ công của nhà nước Các tổ chức xã hội thường có nhiều lợi thế khi thực hiện cung ứng dịch vụ công và họ có cơ chế hoạt động rất linh hoạt và gần gũi hơn với người dân
Tóm lại, ngày nay phạm vi các dịch vụ công được chuyển giao cho khu vực tư nhân và các tổ chức xã hội ngày càng mở rộng Hầu hết các quốc gia áp dụng nguyên tắc lĩnh vực nào thị trường và xã hội có thể đảm nhiệm được thì nhà nước chuyển giao dần ở một mức độ nhất định trách nhiệm cung ứng dịch vụ công ở lĩnh vực đó Ở những lĩnh vực dịch vụ không thể chuyển giao được cho khu vực tư nhân và các tổ chức xã hội,thì nhà nước phải giữ vai trò cung ứng nòng cốt và phải tiến hành cải cách ở trong chính khu vực nhà nước để cải thiện chất lượng cung ứng các loại dịch vụ này Về tổng thể,dù Nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công hay chuyển giao cho các khu vực khác ,thì với vai trò là người đảm bảo công bằng xã hội,nhà nước vẫn phải có nghĩa vụ quan tâm đến việc đạt được những mục tiêu chính của hoạt động dịch vụ công thông qua kiểm soát,điều tiết và bảo hộ để thị trường và xã hội cung ứng các dịch vụ đó một cách thuận lợi
Nhà nước đóng vai trò chủ đạo nhưng không thể “bao sân” mãi trong hoạt động cung ứng dịch vụ công Thực tế cho thấy nhà nước không thể bao quát hết tất cả các đối tượng trong xã hội mà người lao động trong các KCN là một ví dụ điển hình Với mục tiêu cuối cùng là nâng cao mức sống cho người dân,để người dân có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ công một cách dễ dàng nhất thì điều quan trọng không phải ai là người cung ứng mà quan trọng là cung ứng như thế nào cho hiệu quả Nhà nước cần hỗ trợ khu vực tư nhân trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội cho người lao động,nhất là lao động nhập cư Khu vực tư nhân cần được khuyến khích tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ xã hội cho người lao động Việc tăng cường xây dựng và cung cấp các dịch vụ trường học cho con em người lao động nhập cư là một ví dụ Sự tham gia của khu vực tư nhân vào một số dạng dịch vụ công có thể giúp lấp đầy các “khoảng trống”, hoặc các “ngách” thị trường còn bị bỏ ngỏ hiện nay
3.1.2 Tăng cường sự tham gia của người lao động vào các hoạt động cung cấp dịch vụ công
Sự tham gia của người dân vào quá trình hoạch định chính sách và đảm bảo chất lượng dịch vụ công sẽ giúp nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ của nhà nước thông qua việc cải tiến quản lý dịch vụ công và tăng cường sự minh bạch trong quyết định chính sách Quá trình tham gia này thể hiện qua nhiều cách khác nhau, có thể từ tham khảo ý kiến, trao đổi thông tin, cho tới những hành động trực tiếp tham gia của công dân, chủ động đề xuất sáng kiến hoặc góp ý vào chính sách Nhất là ở những nơi việc cung ứng dịch vụ công không hiệu quả thì người dân có thể thông báo cho các cấp chính quyền về vấn đề này và thúc ép họ phải cải tiến Do đó, các cơ quan công quyền buộc phải có trách nhiệm hơn trong việc lắng nghe tiếng nói của người dân và phản hồi kịp thời, đầy đủ trước các yêu cầu đó Cơ chế phản hồi này giúp cho các thông tin hai chiều luôn thông suốt và được chia sẻ Thông qua đó, người dân và các nhà cung cấp dịch vụ có cơ hội cùng đánh giá và trao đổi ý kiến nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ
Người lao động có quyền nói lên những suy nghĩ của mình vì bản thân họ là những người được hưởng lợi từ những chính sách cung ứng dịch vụ công của nhà nước Tăng cường vai trò của các tổ chức Công đoàn là vô cùng quan trọng trong việc tham gia xây dựng và giám sát doanh nghiệp và xác định các chế độ, quyền lợi cho người lao động phù hợp với ngành nghề, loại hình doanh nghiệp
3 2 Giải pháp cụ thể để khắc phục hạn chế và phát huy thành tựu nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công trong một số lĩnh vực cơ bản
3 2 1 Loại bỏ rào cản về hộ khẩu
1) Tiếp tục các nỗ lực nhằm “tự do hoá” chế độ hộ khẩu ở các thành phố theo hướng giảm dần các tiêu chí gây phân biệt đối xử giữa các nhóm xã hội. Việc tự do hoá này có thể được tiến hành dần từng bước, bắt đầu bằng các thử nghiệm với các biện pháp cho phép loại bỏ sự phân biệt về kinh tế; Cấp hộ khẩu thường trú cho con cái người lao động di cư dài hạn Những biện pháp “không phân biệt đối xử” này sẽ giúp loại bỏ nguy cơ tạo ra một nhóm dân cư “cá biệt” và
“bị loại trừ về mặt xã hội” tại các vùng KCN hoặc các vùng đô thị Đây cũng còn là cách tốt để loại trừ nạn tham nhũng liên quan đến việc đăng ký hộ khẩu
2) Loại bỏ dần dần các rào cản hộ khẩu đối với các dịch vụ công: cùng với sự phát triển đi lên của nền kinh tế, Nhà nước cần bãi bỏ dần các hạn chế,phân biệt đối xử trong việc tiếp cận các dịch vụ công, có nguồn gốc từ chế độ hộ khẩu Chính quyền các địa phương cần được trao trách nhiệm cụ thể hơn về việc cung cấp một cách bình đẳng các dịch vụ công đến người lao động tại các KCN, bất kể họ có hộ khẩu thường trú hay chưa Điều này trước hết cần được thực hiện qua việc loại bỏ các rào cản hộ khẩu đối với việc tiếp cận các dich vụ giáo dục – đào tạo, dịch vụ y tế tại địa phương như: rào cản đối với việc xin nhập học của con, em người lao động nhập cư, các rào cản về BHYT Một số các quy định về phúc lợi khác liên quan đến hộ khẩu cũng cần được xem xét, ví dụ: chế độ trợ cấp cho người tàn tật, người nghèo hoặc bị tai nạn cần được thực hiện bình đẳng cho cả người có hộ khẩu thường trú và hộ khẩu tạm trú, nếu họ sống trên cùng một địa bàn
3 2 2 Cải thiện thu nhập Để người lao động có thể có điều kiện tiếp cận với dịch vụ công một cách dễ dàng,một yếu tố quan trọng là trước tiên họ phải được đảm bảo về thu nhập. Khi chi phí đi học ,chi phí khám chữa bệnh… không còn quá cao so với thu nhập của người lao động thì họ mới có thể sử dụng được các dịch vụ công đó Vì vậy,cải cách tiền lương cho người lao động là vô cùng quan trọng khi đẩy mạnh cung ứng dịch vụ công
Các giải pháp nhằm cải thiện thu nhập cho người lao động:
Một là , triển khai tích cực hơn đề án cải cách chính sách tiền lương, BHXH giai đoạn 2008- 2012, trong đó biện pháp trước hết là điều chỉnh nâng dần mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, tiến đến thống nhất mức lương tối thiểu giữa các loại hình doanh nghiệp theo lộ trình đã đặt ra, nhằm từng bước bảo đảm mức sống tối thiểu của người lao động và thống nhất tiền lương tối thiểu giữa các loại hình doanh nghiệp; Thí điểm áp dụng mức lương tối thiểu ngành đối với một số ngành như dệt may, da giày
Mức lương tối thiểu phải được điều chỉnh sao cho bảo đảm đủ chi tiêu tối thiểu hàng ngày của người lao động, đảm bảo sức mua đủ các mặt hàng thiết yếu cho người lao động ngay cả trong trường hợp có biến động về giá hàng tiêu dùng. Khi có biến động giá cả, chỉ số giá tiêu dùng tăng tới 10% so với thời điểm công bố mức tiền lương tối thiểu hiện hành thì phải công bố mức tiền lương tối thiểu mới để bảo đảm thu nhập thực tế cho người lao động Việc xây dựng thang lương, bảng lương, quy chế trả lương (trả lương theo sản phẩm/trả lương theo thời gian), trả thưởng tại doanh nghiệp, để trả lương cho người lao động là việc bắt buộc Để cải thiện tiền lương cho người lao động, bên cạnh quy định tiền lương tối thiểu, Nhà nước cần quy định thêm các khoản phụ cấp, trợ cấp khác (suất ăn giữa ca, trợ cấp tiền nhà ở, ) mà người sử dụng lao động phải trả cho người lao động nhằm nâng cao thu nhập của người lao động, đảm bảo được đời sống vật chất và tinh thần của người lao động không ngừng tăng lên và có tích lũy
Sớm xem xét, ban hành Luật lương tối thiểu
Hai là, trong thời điểm giá cả sinh hoạt ngày càng tăng cao, tiền lương và thu nhập của người lao động chỉ đủ bù đắp và tái tạo sức lao động ở một mức độ nào đó, do vậy để từng bước nâng cao thu nhập của người lao động thì bản thân người lao động phải không ngừng ra sức nâng cao trình độ học vấn, nghiệp vụ và tay nghề, qua đó tăng năng suất lao động Chỉ có tăng năng suất lao động không ngừng người lao động mới có thể cải thiện được thu nhập
Các kiến nghị về việc đổi mới cung ứng dịch vụ công cho người lao động
4 1 Kiến nghị với Chính Phủ
-Chính sách kinh tế: Cần có chính sách ưu tiên các địa phương nghèo,dân số đông,tập trung phát triển các ngành nghề thu hút nhiều lao động và có điều kiện nâng cao mức sống Xây dựng các mô hình phát triển kinh tế nâng cao mức sống người dân Cần có quy hoạch phát triển các KCN cho toàn quốc,trong đó gắn quy hoạch KCN với khu dân cư Trong đó bên cạnh cơ sở hạ tầng trong KCN thì cũng cần hạ tầng về nhà ở ,giáo dục , y tế…nhằm đảm bảo cho mỗi người lao động đều được hưởng đầy đủ quyền và nghĩa vụ
-Về giáo dục – đào tạo: Bộ giáo dục đào tạo cần hoàn thiện và chuẩn hoá chương trình dạy học;có kế hoạch đào tạo phù hợp giữa đào tạo cơ bản với đào tạo nghề nghiệp,giữa đào tạo đại học với đào tạo học nghề,tránh tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” hay đào tạo ra không phù hợp với yêu cầu xã hội Phát triển hệ thống giáo dục công bằng với người lao động nhập cư, xoá bỏ việc ràng buộc về thủ tục hành chính khi nhập học Cần tạo điều kiện học tập tốt cho mọi trẻ em,không phân biệt người có hộ khẩu hay hoàn cảnh kinh tế Tiến tới xây dựng một hệ thống giáo dục phổ thông dễ tiếp cận và có chất lượng,không để trẻ em không được đi học vì lý do thiếu thủ tục hành chính
-Về dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ: Một mặt ,cần đa dạng hoá các thành phần và lực lượng xã hội tham gia vào cung cấp các dịch vụ y tế-khám chữa bệnh Mặt khác,hạn chế việc thương mại hoá và tác động mặt trái của cơ chế thị trường trong lĩnh vực này thông qua các chính sách ,chương trình chăm sóc sức khoẻ cho người nghèo và củng cố mạng lưới y tế nhà nước cấp xã-phường để đảm bảo các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu bình đẳng cho mọi người dân Quản lý tốt và thanh tra nghiêm hoạt động các cơ sở y tế khám chữa bệnh cho người nghèo theo bảo hiểm y tế
-Về dịch vụ bảo hiểm xã hội :Tăng cường quản lý nhà nước về công tác bảo hiểm xã hội , thống nhất hệ thống bảo hiểm xã hội trong cả nước,cải tiến công tác này nhằm đáp ứng kịp thời và đầy đủ các yêu cầu,lợi ích của người được bảo hiểm xã hội;đưa công tác BHXH thành hoạt động rộng rãi cho mọi đối tượng lao động,kể cả lao động nhập cư
-Về lĩnh vực văn hoá thể thao:Cần có những chính sách cụ thể về nhiệm vụ nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động tại các KCN Tăng cường sự đầu tư và quan tâm của Nhà nước về lĩnh vực này để không còn những KCN mà người công nhân phải sống trong nỗi khổ mù văn hoá tinh thần
4 2 Kiến nghị với UBND các tỉnh,thành phố
-Về dịch vụ giáo dục và đào tạo: trên thực tế vẫn còn khoảng cách chênh lệch giữa con em người giàu-người nghèo,người sở tại với người nhập cư Đặc biệt chênh lệch này còn bộc lộ khi bậc học càng lên cao,kể từ trung học trở lên Để giảm biết bớt sự chênh lệch ,UBND nên có chính sách –cơ chế để giảm bớt gánh nặng đóng góp cho gia đình học sinh xuống dưới 50% như hiện nay,đồng thời mở rộng miễn giảm cho các đối tượng học sinh con lao động nhập cư nghèo,chế độ miễn giảm này nên áp dụng bắt buộc cho cả trường dân lập và công lập
Mặt khác,UBND cần kiện toàn và nâng cấp hiện đại hoá hệ thống cơ sở vật chất giáo dục-trường lớp ,phát triển và nâng cấp các trường giáo dục hướng nghiệp và dạy nghề đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và thu hút để đào tạo nghề cho thành niên khi bước vào đời ,cần đa dạng hoá các lực lượng xã hội tham gia đào tạo cũng như xã hội hoá công tác giáo dục kể cả tranh thủ các nguồn vốn và các dự án hỗ trợ giáo dục và đào tạo của các tổ chứ quốc tế để nâng cấp cơ sở vật chất được tốt hơn Xây dựng các trường trọng điểm không chỉ đạt chỉ tiêu chất lượng ,nội dung dạy học mà còn phải đáp ứng tốt chính sách giáo dục cho các đối tượng
-Về dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ :UBND cần củng cố và phát huy các cơ sở y tế khám chữa bệnh hiện cớ để làm tốt các chương trình y tế quốc gia ,thực hiện chữa bệnh miễn phí cho những gia đình nghèo;hoàn thiện và nhân rộng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ tại nhà ,hỗ trợ tiền khám chữa bệnh,tổ chức hệ thống để tiếp cận dịch vụ ,nâng cao y đức để người lao động được sử dụng dịch vụ y tế tốt và công bằng
-Về dịch vụ bảo hiểm xã hội và các bảo đảm phúc lợi xã hội:Đặt trọng tâm của hoạt động bảo hiểm xã hội nhằm trợ giúp người lao động theo mô hình Nhà nước-Nhân dân – các tổ chức đoàn thể xã hội cùng tham gia Thành lập các quỹ hỗ trợ kết hợp phát triển công tác bảo trợ xã hội Tổ chức đưa hoạt động BHXH đi vào nề nếp
-Về lĩnh vực văn hoá:UBND các tỉnh thành phố cần chú trọng đầu tư xây dựng các nhà văn hoá đa năng tại các khu vực tập trung KCN,tạo điều kiện cho mọi người lao động có thể tham gia sinh hoạt văn hoá.