Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư của nhà nước tại ngân hàng phát triển việt nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hố,hiện đại hố nhu cầu nguồn vốn quan trọng Nhất nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng lĩnh vực có vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn chậm Các ngân hàng thương mại ngồi nước khó chấp nhận đầu tư, có tham gia với tỉ lệ thấp Đảng nhà nước thời gian qua ý thức vai trị quan trọng vốn thơng qua đầu tư đến phát triển kinh tế Ngân hàng phát triển Việt Nam đời ngày 19/5/2006 giao thực nhiệm vụ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thông qua hoạt động huy động vốn tài trợ hình thức cho vay đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư, hỗ trợ sau đầu tư dự án đầu tư phát triển thuộc danh mục Chính phủ quy định (mà chủ yếu dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp không thuộc nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước) Trong điều kiện kinh tế, hoạt động tín dụng đầu tư phát triển NHPT Việt Nam kênh cung ứng vốn đầu tư phát triển lớn cho kinh tế quốc dân công cụ quan trọng để hỗ trợ thực chức nhiệm vụ Nhà nước; việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước qua NHPT Việt Nam đặt phần quan trọng q trình cải cách tài cơng nhằm nâng cao hiệu sách tài vĩ mơ Nhà nước phù hợp với cam kết Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Trong thời gian thực tập NHPT, ngồi việc tìm hiểu hoạt động, quy mơ Ngân hàng, tơi tiếp cận tìm hiểu công tác thẩm định Cũng số thực trạng khó khăn q trình thẩm định dự án cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ, phức tạp qui trình thẩm định ngân hàng Vì vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhà nước Ngân hàng phát triển Việt Nam” với mục đích nghiên cứu sâu lí luận thực tiễn cơng tác thẩm định qui trình đầu tư, đồng thời vận dụng kiến thức tiếp thu trường vào thực tế, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định NHPT Trên sở phát huy thể mạnh đội ngũ cán có;phân định rõ trách nhiệm NHPT quan quản lý Nhà nước, quan tư vấn thẩm định khác, hợp với yêu cầu,xu hội nhập thông lệ quốc tế; giảm bớt thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí thẩm định hồ sơ vay vốn, tạo điều kiện cho dự án tiếp cận nhanh chóng với nguồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, nâng cao hiệu cho vay đầu tư, giảm thiểu rủi ro tín dụng Nội dung chuyên đề chia làm chương: Chương 1: Lí luận chung dự án đầu tư thẩm định dự án đầu tư Chương 2: Công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Ngân hang phát triển Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng đầu tư Ngân hàng phát triển Việt Nam Với kiến thức kinh nghiệm cịn hạn chế, tơi mong nhận ý kiến đánh giá, góp ý giáo viên hướng dẫn cán hướng dẫn để chuyên đề đầy đủ hoàn thiện Qua đây, xin cảm ơn bảo, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn Thạc sĩ Vũ Cương, giúp đỡ anh, chị cán Ngân hàng phát triển Hội Sở chính, đặc biệt cán Ban Kế hoạch - tổng hợp, Ban Thẩm định tạo điều kiện giúp tơi hồn thành chun đề Ngày 23/4/2009 Sinh viên: Nguyễn Mai Lan Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC 1.1.Lí luận chung dự án đầu tư 1.1.1 Đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm Đã có nhiều khái niệm khác đầu tư nhìn nhận phương diện khác Theo nghĩa rộng nói chung, đầu tư hi sinh nguồn lực thời điểm để tiến hành hoạt động nhằm thu lại cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Các kết lượng hố mà khơng lượng hố Đối với doanh nghiệp hiểu đơn giản đầu tư hoạt động bỏ vốn kinh doanh để mong thu lợi nhuận tương lai Trên quan điểm xã hội, đầu tư hoạt động bỏ vốn phát triển từ thu hiệu kinh tế xã hội mục tiêu phát triển quốc gia Tuy nhiên dù đứng phương diện đầu tư hiểu đơn giản đem khoản tiền tích luỹ được, sử dụng vào việc định để sau thu lại khoản tiền có giá trị Vốn đầu tư bao gồm dạng sau: - Tiền tệ loại - Hiện vật hữu hình: Tư liệu sản xuất, tài ngun… - Hàng hố vơ hình: Sức lao động, cơng nghệ, thơng tin… - Các phương tiện đặc biệt khác: cổ phiếu, hối phiếu… Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoạt động đầu tư có hai đặc trưng là: tính sinh lời thời gian kéo dài Trong tính sinh lời đặc trưng hàng đầu đầu tư Việc sử dụng tiền vốn khơng khác nhằm mục đích thu lại khoản lợi ích có giá trị lớn Đặc trưng thứ hai đầu tư tính kéo dài thời gian, thường từ năm đến 70 năm lâu Đặc điểm cho phép phân biệt hoạt động đầu tư hoạt động kinh doanh Trong đầu tư kinh doanh thống với tính sinh lời lại khác thời gian thực 1.1.1.2 Phân loại đầu tư Đầu tư phân theo nhiều loại tuỳ thuộc vào mục đích, nội dung nghiên cứu Theo tiêu thức mức độ tham gia quản lý chủ đầu tư vào đội tượng bỏ vốn, đầu tư chia thành loại: - Đầu tư gián tiếp: Là đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng vốn Với phương thức này, người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý kinh doanh - Cho vay ( tín dụng): Đây hình thức đầu tư dạng cho vay kiếm lời qua lãi suất cho vay - Đầu tư trực tiếp: Là hình thức đầu tư mà người bỏ vốn người sử dụng chủ thể Đầu tư trực tiếp lại chia thành đầu tư dịch chuyển đầu tư phát triển Đầu tư dịch chuyển hình thức đầu tư mà người bỏ vốn mua lại số cổ phần đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động doanh nghiệp Trong hình thức này, có thay đổi quyền sở hữu tài sản dịch chuyển từ tay người sang tay người khác, khơng có gia tăng tài sản doanh nghiệp Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đầu tư phát triển hình thức đầu tư tạo dựng lực ( lượng hay chất ) cho hoạt động sản xuất, dịch vụ để làm phương tiện sinh lời Đầu tư phát triển có vị trị đặc biệt quan trọng, biểu cụ thể tái sản xuất mở rộng, biện pháp chủ yếu để cung cấp việc làm cho người lao động, tiền để thực đầu tư tài đầu tư dịch chuyển Đầu tư phát triển có nhiều hình thức thiết lập sở mới, mở rộng sở sẵn có, đổi cơng nghệ… Trong phạm vi nghiên cứu chuyên để thuật ngữ đầu tư hiểu đầu tư phát triển 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định ( Quy chế đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định 152/1999/NĐ-CP Chính phủ) Ngân hàng giới lại đưa định nghĩa “ Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí liên quan hoạch định cách có nhằm đạt mục tiêu định, thời hạn xác định” Trong chuyên đề này, mặt nơi dung hiểu dự án đầu tư tổng thể hoạt động dự kiến với nguồn lực chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội định.Như dự án đầu tư bao gồm yếu tố sau: Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Các mục tiêu dự án: Là kết lợi ích mà dự án đem lại cho nhà đầu tư xã hội - Các hoạt động (các giải pháp tổ chức kinh tế, kỹ thuật) để thực mục tiêu dự án - Các nguồn lực cần thiết để thực hoạt động dự án chi phí nguồn lực - Thời gian địa điểm cần thực hoạt động dự án - Các nguồn vốn đầu tư để tạo nên vốn đầu tư dự án - Các sản phẩm dịch vụ tạo dự án Từ định nghĩa khái quát dự án trên, đến dự án dung rộng rãi phổ biến cho tất lĩnh vực đời sống xã hội Với lĩnh vực, dự án cụ thể hoá cách chi tiết cho phù hợp với đặc điểm riêng có lĩnh vực Tuy nhiên, tính chất chung vốn có dự án tồn thể rõ nét tất lĩnh vực 1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư Dự án có đặc điểm sau -Dự án có tính thống nhất: Dự án thực thể độc lập môi trường xác định với giới hạn định quyền hạn trách nhiệm - Dự án phải có tính xác định: Dự án xác định rõ rang mục tiêu đạt được, thời hạn bắt đầu thời hạn kết thúc nguồn lực cần có với số lượng, cấu, chất lượng thời điểm giao nhận - Dự án có tính logic: Tính logic dự án thể mối quan hệ biện chứng phận cấu thành dự án Một dự án thường có phận sau: Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp + Mục tiêu dự án Một dự án thường có cấp mục tiêu: mục tiêu phát triển mục tiêu trực tiếp + Kết dự án đầu cụ thể dự án tạo từ hoạt động dự án Kết điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu trực tiếp dự án + Các hoạt động dự án công việc dự án tiến hành nhằm chuyển hoá nguồn lực thành kết dự án Mỗi hoạt động đem lai kết tương ứng + Nguồn lực cho dự án đầu vào vật chất, tài chính, sức lao động cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Nguồn lực tiền đề tạo nên hoạt động dự án Bốn phận dự án có quan hệ chặt chẽ với nhau: Nguồn lực dự án sử dụng tạo nên hoạt động dự án Các hoạt động tạo nên kết (đầu ) Các kết điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu trực tiếp dự án Đạt mục tiêu trực tiếp tiền đề góp phần đạt mục tiêu phát triển 1.1.2.3 Phân loại dư án đầu tư Tuỳ theo mục đích nghiên cứu mà người ta phân loại dự án theo tiêu thức khác Theo tính chất dự án, người ta chia thành loại: dự án sản xuất kinh doanh, dự án phát triển kinh tế xã hội, dự án chuyển giao công nghệ, dự án nhân đạo Phân loại theo nguồn vốn đầu tư có: dự án đầu tư nguồn vốn nước, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn ODA, vốn đầu tư Chính phủ, vốn khu vực tư nhân, vốn liên doanh, cổ phần Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nếu phân loại theo ngành lĩnh vực đầu tư, có dự án thuộc ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng, dịch vụ.v.v… Trong chuyên đề này, việc phân loại dự án đầu tư dựa phân cấp quản lý Nhà nước, quy định Nghị định số 112/2006/ NĐCP ngày 29/09/2006 Chính phủ phân dự án thành nhóm - Dự án nhóm A: + dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh quốc phịng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp (không phụ thuộc quy mô vốn đầu tư) + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ, hạ tầng khu công nghiệp (không phụ thuộc vào quy mô đầu tư) + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng ( 1.000 tỷ đồng) + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản (trên 700 tỷ đồng) + Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác (trên 500 tỷ đồng) - Dự án nhóm B: + Từ 75 tỉ đồng đến 1.500 tỉ đồng dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc ngành: Cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà + Từ 50 tỉ đồng đến 1.000 tỉ đồng dự án thuộc ngành: Thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình kỹ thuật hạ tầng, kĩ thuật điện, điện tử, tin học, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu bưu viễn thơng + Từ 40 tỷ đồng đến 700 tỷ đồng dự án: BOT nước, dự án hạ tầng, khu đô thị nước, dự án thuộc ngành: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, hoá dược, thuốc chữa bệnh, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông lâm sản + Từ 15 tỷ đồng đến 500 tỷ đồng với dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Thuỷ lợi, y tế, văn hố giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - Dự án nhóm C + Dưới 75 tỷ đồng dự án thuộc ngành: Cơng nghiệp điện, dầu khí hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, lun kim, khai thác, chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu cảng biển, sân bay, đường sắt, đường Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quốc lộ) Các trường phổ thông không nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà + Dưới 50 tỷ đồng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng, cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng + Dưới 40 tỷ đồng dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản + Dưới 15 tỷ đồng dự án đầu tư xây dựng công trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có kết cấu hình thức nội dung giống dự án đầu tư Tuy nhiên dự án vay vốn tín dụng đầu tư Nhà nước dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp thuộc danh mục dự án, chương trình Chính phủ định cho thời kỳ Vì vậy, dự án vay vốn tín dụng đầu tư có đặc điểm riêng biệt so với dự án đầu tư thơng thường Đó đặc điểm sau: - Nguồn vốn đầu tư chủ yếu nguồn vốn Nhà nước Có thể nguồn vốn cấp phát từ Ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp nguồn vốn tín dụng ưu đãi qua hệ thông ngân hàng đầu tư phát triển, theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Nguyễn Mai Lan Lớp: Kinh tế phát triển 47B