(Luận Văn Thạc Sĩ) Thực Hiện Chính Sách Phát Triển Cán Bộ, Công Chức Cấp Xã Tại Thị Xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam.pdf

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CƠNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị sở, người trực tiếp tuyên truyền, triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân Thấy rõ vị trí tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, thực nhiều sách đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động quyền cấp sở Từ đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã máy nhà nước bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Bộ máy quyền cấp sở ngày ổn định phát triển, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Đa số cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào công đổi Đảng, nhiệt huyết với công việc Từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đảng Nhà nước, năm qua thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có nhiều quan tâm đặc biệt đến việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, thực tế việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, là: trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhìn chung cịn thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp thị xã; tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên chưa đạt yêu cầu đề ra; lực thực thi công vụ tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức chưa cao, cịn có tính trơng chờ, ỷ lại; công tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với vị trí việc làm gây khó khăn cho cơng tác luận chuyển; cơng tác bố trí chức danh chưa gắn với trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác quy hoạch dự nguồn; công tác đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức năm có lúc cịn mang nặng tính hình thức, nặng tình cảm cá nhân, có lúc thiếu tính dân chủ, cơng làm ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Mặt khác, việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác xã, phường mức lương thấp chưa có chế độ ưu đãi rõ ràng Tiếp cận góc độ sách cơng, chủ thể phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu cấp huyện cấp xã, đó, công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địi hỏi ln có quan tâm, tạo điều kiện động lực cấp huyện, cấp xã cách thường xuyên sâu sát phù hợp để hiệu công tác phát triển đạt kết cao Từ nhận thức phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với việc giải vấn đề đặt để tạo tiền đề giúp thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn định hệ thống trị nâng cao chất lượng máy nhà nước cấp sở Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có khơng cơng trình nghiên cứu, sách cơng phu viết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong tập sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung tập sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trò yêu cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng, chất lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu - Trong tập sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Các tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC, nêu văn pháp luật CBCC, thể chế quản lý CBCC, phân tích tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC Sau đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam nay, tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 Trong sách này, tác giả xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật cơng chức, quyền cấp xã thơng qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật CBCC quyền cấp xã; yêu cầu nhà nước pháp quyền hoàn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã; kinh nghiệm hồn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã số nước giới Trên sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật CBCC quyền cấp xã đề xuất quan điểm, phương hướng hồn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - TS Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Với kết cấu chương, sách sâu trình bày phân tích vấn đề giám sát đánh giá sách cơng; vấn đề đánh giá tác động; đo lường kết thực sách cơng; phương pháp đánh giá tác động thực ngẫu nhiên; phương pháp đánh giá tác động phi thực nghiệm; kết hợp phương pháp đánh giá tác động đánh giá tác động chương trình có nhiều can thiệp; tổ chức đánh giá tác động sách; báo cáo phổ biến kết đánh giá Cuốn sách tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, người ban hành thực thi sách cơng, để từ nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách mình, tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn - GS.TS Dương Xuân Ngọc, “Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 18/7/2019 Bài viết tác giả đánh giá phát triển nhận thức lý luận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm xây dựng hồn thiện máy nhà nước, cải cách cơng vụ, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Qua đó, tác giả nêu lên năm vấn đề đặt gồm: Một là, nhận thức cán bộ, công chức chưa rõ ràng khái niệm, vị trí, vai trị yêu cầu xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ; Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập1; Ba là, thiếu chế kiểm soát chặt chẽ quyền lực cơng tác cán bộ, tình trạng chạy chức, chạy quyền chưa đẩy lùi; Bốn là, vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán chưa đề cao mức; Năm là, công tác tham mưu, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận công tác tổ chức, cán chưa coi trọng mức Các đề tài nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào qúa trình hoạch định chủ trương, sách nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức cấp xã Tất cơng trình nghiên cứu có giá trị tích cực để tạo tiền đề góp phần cho cơng trình nghiên cứu đề tài Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phân tích khái qt tình hình thực tế, kết đạt được, nêu hạn chế, vướng mắc nghiên cứu nguyên nhân hạn chế việc thực sách địa bàn thị xã - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 đề xuất số giải pháp thực giai đoạn 2020 – 2025 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng quy định pháp luật Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu mang tính chất tham khảo việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành ba chương, sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã, phát triển cán bộ, công chức - Cán cấp xã Trong từ điển tiếng Việt 1992 Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Cán người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường khơng có chức vụ [45] Tại khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định cán bộ: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [30] Tại khoản Điều Luật Cán công chức Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 nêu: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã, công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và Điều 61 Chương V Luật, Cán cấp xã gồm chức danh sau: + Bí thư Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã cịn bất cập Việc tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa thống nhất, chưa nâng cao trách nhiệm, triển khai đồng bộ, hiệu tạo môi trường, điều kiện để phát triển CBCC cấp xã Công tác đánh giá CBCC thiếu đa chiều, chưa theo tiêu chí cụ thể, chưa thơng qua khảo sát, cơng khai kết Công tác thu hút, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển chưa có khoa học, sở thực tiễn đầy đủ Việc bố trí, sử dụng CBCC chưa đổi mới; chưa phát cán có lĩnh, lực trội triển vọng, cán trẻ để đưa vào quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp bố trí vị trí việc làm phù hợp Ba là, cơng tác phổ biến, tun truyền sách phát triển CBCC cấp xã thông qua tổ chức, cá nhân phương tiện thông tin đại chúng thiếu kịp thời, chưa hiệu hợp lý Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất chưa đẩy mạnh; chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác thực sách Bốn là, cơng tác đánh giá tổng kết thực tiễn thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa coi trọng mức; chưa thường xuyên xây dựng, củng cố đội ngũ làm công tác tham mưu tổ chức thực sách; chất lượng công tác tham mưu, phối hợp quan tham mưu cơng tác thực sách phát triển CBCC cấp xã chưa cao Tiểu kết Chương Trên sở hệ thống lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã trình bày Chương 1; Chương luận văn Học viên tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Cụ thể, Chương giới thiệu khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích nội dung chủ thể thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn; Phân tích, đánh giá kết thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn; qua đó, đánh giá chung kết thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn ưu điểm hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế, đồng thời đặt số vấn đề địa phương Từ sở phân tích thực trạng đắn khách quan giúp Học viên đề nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phần Chương phù hợp với tình hình thực tiễn đạt hiệu cao CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu giải pháp phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn 3.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục tăng cường đổi công tác cán bộ, tạo đột phá công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã bảo đảm chất lượng, cấu hợp lý; trọng đến trình độ chun mơn, lực cơng tác gắn với phân cơng, bố trí hợp lý, khai thác ứng dụng hiệu công nghệ thơng tin; có kỹ linh hoạt, nhạy bén, tư sáng tạo, am hiểu kiến thức hội nhập; có lĩnh trị, đạo đức cách mạng, đạo đức công vụ sáng; đảm bảo văn hóa trị, văn hóa cơng sở, tác phong lề lối làm việc khoa học, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi phát triển chung thị xã 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Tập trung đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã; tạo bước đột phá việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy có chun môn phù hợp vào làm việc cấp xã, nhằm trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở - Chú trọng công tác quy hoạch CBCC cấp xã phải đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện cụ thể, có tính ổn định, kế thừa phát triển, có cấu hợp lý, đảm bảo số lượng, chất lượng; ưu tiên phát triển cán trẻ, cán nữ, cán có lực, triển vọng chiều hướng phát triển tốt để đưa vào quy hoạch Đối với quy hoạch Cấp ủy Ban thường vụ nhiệm kỳ phải đảm bảo có số lượng từ 1,5 - lần so với số lượng Cấp ủy Ban thường vụ đương nhiệm Đối với chức danh lãnh đạo chủ chốt, tối thiểu phải quy hoạch 02 - 03 người vào 01 chức danh, không quy hoạch 01 người cho 01 chức danh, không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh, không quy hoạch 01 chức danh 04 người Đối với tỷ lệ nữ quy hoạch phải đảm bảo không 15% - Đẩy mạnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với mục tiêu kế hoạch đề ra, đáp ứng tốt nguồn nhân lực công tác quy địa phương Tạo điều kiện thuận lợi để CBCC cấp xã tham gia lớp học trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị, khuyến khích tham gia lớp đào tạo trình độ sau đại học Hằng năm cử từ 15 - 20 CBCC cấp xã tham gia học lớp Trung cấp trị; 03 - 05 CBCC cấp xã tham gia học lớp Cao cấp Cử nhân trị Mục tiêu đề đến cuối năm 2020, cán cấp ủy xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp chun mơn trở lên, phấn đấu trình độ chuyên môn đại học trở lên đạt 80% Đối với cán cấp xã có 100% đạt trình độ trung cấp lý luận trị trung cấp chuyên mơn trở lên; phấn đấu trình độ chun mơn đại học trở lên đạt 80%; chức danh bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND UBND 100% đạt trình độ đại học chuyên môn trở lên Đối với công chức cấp xã, 100% đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên; phấn đấu 80% trở lên đạt trình độ đại học chun mơn trở lên; trung cấp trị đạt 90% trở lên - Thực đảm bảo quy định bố trí sử dụng cán bộ; trọng hiệu công tác luân chuyển, điều động CBCC lộ trình, việc ln chuyển có thời hạn chức danh công chức địa phương sở; trì tốt thực việc bố trí số chức danh cán chủ chốt sở người địa phương - Đổi công tác đánh giá, phân loại CBCC sở; thực có hiệu cơng tác khen thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời chế độ sách, đãi ngộ CBCC cấp xã theo quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động thực sách phát triển CBCC cấp xã - Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng việc triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã, coi nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị Tăng cường cơng tác phân công, phối hợp thực quan, đơn vị, địa phương; nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã - Thường xuyên trọng việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát qúa trình tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách phát triển CBCC cấp xã Qua đó, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, khắc phục khó khăn, vướng mắc hạn chế, khuyết điểm q trình thực sách Đồng thời đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai công tác tuyển dụng, quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá phân loại CBCC; thực hiệu sách thu hút, cơng tác khen thưởng, kỷ luật; đảm bảo kịp thời sách tiền lương, chế độ đãi ngộ CBCC nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức lối sống CBCC cấp xã - Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách, đề ngun nhân giải pháp có tính đột phá, hiệu việc thực sách, tạo chuyển biến q trình tổ chức thực sách Đưa nhiệm vụ thực sách phát triển CBCC cấp xã vào tiêu chí đánh giá phân loại CBCC năm Kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân xuất sắc, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương Tập trung đổi phương phức lãnh đạo, đạo từ cấp ủy đảng đến quyền cấp để triển khai thực đồng khâu thực thi sách việc làm cần thiết cấp bách Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp quan, đơn vị, địa phương; Phát huy tối đa vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận, đoàn thể trị - xã hội tầng lớp nhân dân việc thực sách để thể tính minh bạch, cơng khai, dân chủ Tiếp tục đổi nội dung phương thức tuyên truyền, phổ biến thực sách phát triển CBCC cấp xã để tất đối tượng tham gia thực thụ hưởng sách nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm; đồng thời qua để nhân dân phát huy việc thực quyền giám sát q trình thực sách Tăng cường thực công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực sách, xem việc làm thường xuyên liên tục để kịp thời xử lý vấn đề vướng mắc, phát sinh nhằm có điều chỉnh, bổ sung phù hợp; bên cạnh đề xuất giải pháp cụ thể, mang tính thiết thực, hiệu quả, góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng sách Đề cao hiệu cơng tác đánh giá sơ kết, tổng kết tình hình thực sách; phát ưu điểm, khó khăn, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; từ đề nhiệm vụ giải pháp mang tính đột phá, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương để việc thực sách phát triển CBCC cấp xã mang lại hiệu cao 3.3.2 Nâng cao chất lượng đầu vào cán bộ, cơng chức cấp xã Tập trung tổ chức rà sốt, đánh giá sâu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vị trí chức danh cịn thiếu để có lộ trình xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dôi dư thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ; Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 05/6/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành Quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam; giải chế độ, sách tinh giản biên chế đảm bảo quy định Đồng thời, nâng cao chất lượng đầu vào CBCC cấp xã theo hướng: - Đối với cán chuyên trách: Thực nghiêm yêu cầu tiêu chuẩn cán chức danh chuyên trách cấp xã giới thiệu ứng cử, có tư đổi mới, sáng tạo, phong cách làm việc khoa học, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm - Đối với công chức: Công tác tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, tiêu biên chế, thực dân chủ, công khai minh bạch, khách quan, quy định Đảm bảo chuyên ngành phù hợp vị trí việc làm, có sách thu hút người tốt nghiệp đại học quy làm việc cấp xã 3.3.3 Làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Xây dựng đề án quy hoạch cán bộ, công chức vào chức danh chủ chốt cấp xã trước hết phải trọng đến nhân tố tốt, lập trường kiên định, đủ lĩnh trị, có phẩm chất đạo đức tốt, có tính sáng tạo, động, nhạy bén, “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”, có trình độ chun mơn phù hợp, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình phát triển hội nhập Việc xây dựng phê duyệt quy hoạch cán phải thực cách thận trọng, khoa học, chặt chẽ, đảm bảo quy trình quy định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn loại cán bộ, vị trí cơng tác; phát huy thực ngun tắc tập trung dân chủ, vừa tôn trọng quan chức năng, vừa đảm bảo định tập thể Ban thường vụ cấp ủy Trên sở quy hoạch cấp phê duyệt, năm phải tiến hành rà sốt, đánh giá quy hoạch; qua đề xuất đưa khỏi quy hoạch cán bộ, cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn, suy thối đạo đức lối sống, đồng thời bổ sung, thay vào quy hoạch nhân tố tốt, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, có đội ngũ CBCC sung mãn trí lực thể lực có sở tốt để thực việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cách hợp lý đạt hiệu cao Đối với chức danh cần phải chuẩn bị từ đến cán dự nguồn đảm bảo tiêu chuẩn độ tuổi; phải đảm bảo cấu độ tuổi để đảm bảo tính chuyển tiếp, kế thừa; cần trọng đến CBCC trẻ, CBCC có thành tích xuất sắc, người rèn luyện, thử thách, kinh qua thực tế ưu tiên tăng tỷ lệ CBCC nữ 3.3.4 Rà sốt, đánh giá tồn diện đội ngũ CBCC cấp xã Việc rà soát, đánh giá CBCC khâu quan trọng hàng đầu khó nhất, mang tính tế nhị phức tạp cơng tác cán nói chung, khâu định để thực phương án bố trí, sử dụng CBCC; đồng thời nhân tố dễ gây việc thực không quy định pháp luật, phát sinh tiêu cực, bất mãn, làm tinh thần đoàn kết nội bộ, việc đánh giá CBCC phải thực theo quy trình, phạm vi cơng tác mơi trường phù hợp Việc rà sốt, đánh giá CBCC phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ; đánh giá phải thực chất, trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đánh giá theo kiểu hình thức cho có lệ; khơng đánh giá đơn dựa theo q trình cơng tác, cấp, tuổi tác, khơng vị nể, hẹp hịi định kiến lý lịch thân gia đình, thành phần xuất thân, cần xóa bỏ suy nghĩ ấu trĩ, quan niệm lỗi thời, lạc hậu, Trong trình đánh giá phải kết hợp thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để phân tích, xem xét, chọn lọc; phải thể tính khách quan, dân chủ, lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo hàng đầu phẩm chất, lực CBCC; phải đặt CBCC vào môi trường, trường hợp điều kiện cụ thể, đồng thời xem xét trình triển vọng phát triển CBCC Phát huy việc tham khảo ý kiến quần chúng nơi CBCC cư trú để đánh giá mức độ gần gũi, sâu sát quần chúng CBCC… Tất vấn đề coi sở quan trọng để đánh giá CBCC cấp xã Đánh giá CBCC cách toàn diện, đắn giúp cho việc xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, sát cho trường hơp CBCC cụ thể Thông qua kết đánh giá xác định mức độ xác, tính hợp lý đồng cấu CBCC tại, đồng thời xác định chất lượng CBCC để gừ có giải pháp điều chỉnh kịp thời, hợp lý Để thực thành công công tác nêu trên, cấp ủy đảng quyền từ thị xã đến cấp xã cần phải xây dựng khung tiêu chuẩn, phương pháp quy trình đánh giá CBCC cách xác, phù hợp cho chức danh CBCC cụ thể giai đoạn cụ thể 3.3.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Khâu xây dựng quy hoạch khâu đầu tiên, khâu triển khai thực khâu quan điểm công tác quy hoạch khơng đơn việc bố trí hay xếp mà mục tiêu chính, có tác động trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Do đó, việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quan trọng cần thiết, chìa khóa mở thành cơng cơng tác cán nói chung Tập trung tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung chức danh chủ chốt cấp xã nói riêng sau quy hoạch, đảm bảo phương án quy hoạch mang lại tính hiệu khả thi thực tiễn Vì vậy, cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC phải xem yêu cầu cấp bách ưu tiên hàng đầu công tác cán bộ, công chức cấp xã Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, phường cần chủ động xây dựng phương án quy hoạch CBCC để đưa đào tạo, bồi dưỡng định kỳ năm Cần xây dựng tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cần có tuyển dụng, ứng cử, đề cử, vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Không bố trí CBCC có tuổi đời q cao, hết độ tuổi khơng đảm bảo trình độ chun mơn, lực công tác, đảm nhiệm chức danh cán chủ chốt, chức danh công chức chuyên môn nghiệp vụ Thường xuyên quan tâm hỗ trợ, tạo môi trường thuận lợi để đội ngũ CBCC cấp xã có hội nâng cao trình độ, có chế độ đãi ngộ, hỗ trợ hợp lý, kịp thời vật chất tinh thần để tạo động lực cho CBCC phấn đấu Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần ý cập nhật để bổ khuyết bất cập kiến thức quản lý nhà nước, kỹ giao tiếp, ứng xử, cơng tác dân vận, quy trình xử lý tình gắn với chức danh cụ thể, tin học ngoại ngữ đảm bảo theo yêu cầu phát triển chung xã hội, thị xã tương lai Đào tạo, bồi dưỡng phải đôi với tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu sử dụng CBCC theo phương châm “biết nhiều việc, chuyên sâu việc” Tiếp tục mở lớp đào tạo, lớp cập nhật kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý… cho CBCC cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương sở, bố trí thời gian bồi dưỡng phù hợp, không để dồn nén vào dịp cuối năm Nâng cao ý thức tự học, đồng thời thực định kỳ kiểm tra kiến thức trình độ chuyên mơn đối tượng CBCC, từ có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu Đẩy mạnh công tác luân chuyển CBCC trẻ từ thị xã xã, phường bố trí đảm nhận chức danh chủ chốt để đào tạo, rèn luyện Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức nhằm bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương Việc điều động, luân chuyển lãnh đạo phòng, ban thị xã giữ chức danh chủ chốt xã, phường có tình hình phức tạp, yếu hoạt động hệ thống trị sở; đồng thời rà sốt lựa chọn cán bộ, công chức cấp xã đủ điều kiện, tiêu chuẩn, có phẩm chất, lực, thành tích công tác luân chuyển lên thị xã làm việc, nhằm tạo liên thông cán cấp xã cấp thị xã, khuyến khích cán bộ, cơng chức cấp xã tích cực phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện Luân chuyển ngang đơn vị hành cấp xã CBCC nhằm khắc phục tình trạng chậm đổi tư duy, sức ỳ công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành CBCC Tăng cường sử dụng CBCC trẻ có lực trình độ; có lòng nhiệt huyết cống hiến cho quê hương Đây việc làm cần thiết nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán dự nguồn số xã, phường Có chế đãi ngộ phù hợp để thu hút lực lượng trẻ tuổi, đào tạo tham gia vào đội ngũ CBCC cấp xã, đồng thời phải bố trí cơng việc hợp lý, chun môn đào tạo Phát huy tối đa dân chủ để nhân dân tham gia vào việc lựa chọn CBCC cấp xã Để có đội ngũ CBCC cấp xã tốt khơng thể dựa vào tổ chức, bố trí, xem xét mà cịn cần có ý kiến quần chúng Tồn tình trạng dân khơng phục, khơng tin, khơng yêu CBCC cấp xã phần nguyên nhân không thực nghiêm Pháp lệnh dân chủ sở, có nội dung giám sát, đánh giá lựa chọn cán Cần tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cụ thể, ổn định cho CBCC cơng tác cấp xã, cần xác định lại hướng ưu tiên dành cho cấp xã Thực trạng, đội ngũ CBCC cấp xã thiếu số lượng, chưa mạnh chất lượng hệ thống sách cấp xã cịn thiếu đồng bộ, bất cập, chưa tạo động lực để “giữ chân” thu hút CBCC Đất nước ta trình đổi hội nhập, thị xã Điện Bàn điểm sáng trình phát triển chung tỉnh Quảng Nam Để bảo đảm ổn định phát triển, giữ vững vị địa phương có lực cạnh tranh hàng đầu tỉnh nhiều năm liền, thị xã Điện Bàn cần tiếp tục thực đồng nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán sở sạch, vững mạnh, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Tiểu kết Chương Trên sở lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nghiên cứu Chương 1; Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam phân tích Chương 2; phần Chương đề mục tiêu, nhiệm vụ nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian đến, góp phần nâng cao lực lãnh đạo, hiệu điều hành hoạt động quyền cấp xã KẾT LUẬN Chính quyền xã cấp thấp theo phân cấp quản lý, lại có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành chính; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Theo đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã thơng qua việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Do đó, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu đề xuất giải pháp để triển khai tổ chức thực đạt hiệu Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” phần đáp ứng yêu cầu Trên sở lý luận khoa học sách công, luận văn nghiên cứu vấn đề thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 - 2019 Từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực phát triển CBCC cấp xã, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian đến, với mong muốn góp phần đưa sách vào thực tiễn sống phù hợp với địa phương Đồng thời, góp phần nâng cao chất lượng mặt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương Bên cạnh việc tiếp tục quan tâm đẩy mạnh giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng thực nội dung sách phát triển CBCC, như: thu hút tuyển dụng; quy hoạch đào tạo; bố trí sử dụng (luân chuyển, điều động); đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; chế độ đãi ngộ,…; cần tập trung tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách, nguồn lực thực sách phát triển CBCC cấp xã; tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển CBCC cấp xã, để triển khai tổ chức thực có hiệu tình hình hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ nước ta nay; góp phần tích cực xây dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam ngày phát triển giàu đẹp, văn minh đại./