Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG LÊ TÚ VI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH - TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG LÊ TÚ VI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH - TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Trịnh Thị Xuyến Các số liệu nêu luận văn trung thực kế thừa trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Lê Tú Vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Chính sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã thực sách phát triển cán bợ công chức cấp xã 19 1.3 Nội dung thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã .33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 42 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã huyện Thăng Bình vấn đề đặt .52 CHƯƠNG MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN TỚI 58 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã 58 3.2 Nhóm giải pháp thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 59 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ln có mợt vai trị quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã lực lượng tổ chức thực điều hành hoạt động bợ máy tổ chức quyền cấp xã Cán bợ, công chức cấp xã người trực tiếp gặp gỡ tiếp xúc với người dân ngày; trực tiếp hướng dẫn, giải đáp thắc mắc, tuyên truyền, vận động người dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đồng thời trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp ý kiến, kiến nghị nguyện vọng người dân có yêu cầu Vì vậy, đợi ngũ cán bợ, cơng chức cấp xã ln có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt đợng cả hệ thống trị ở sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước trong tiến trình hợi nhập quốc tế Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 19 tháng năm 2018 “Về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị đặt mục tiêu tổng quát: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc” [2] Tuy nhiên, tiến trình hợi nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật đặt yêu cầu ngày cao quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa bàn sở, địi hỏi cán bợ, cơng chức cấp xã phải khơng ngừng nâng cao trình đợ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn đặt Trong sách phát triển đội ngũ cán bộ cấp xã việc thực sách thực tế ở địa phương gặp phải khó khăn bất cập Nhất trình thực nghị Trung ương (khóa XII) xếp lại tổ chức bợ máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả Trên sở chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30 tháng năm 2011 Tỉnh ủy Quảng Nam (khóa XX) cơng tác cán bộ giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 (gọi tắt Nghị số 04), nhấn mạnh: “đổi mạnh mẽ, đột phá công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức, lối sống tốt, có lực trình độ, thật có tâm có tầm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bên cạnh làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán Coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán khoa học công nghệ, cán xã, phường, thị trấn Có sách thu hút sinh viên công tác xã, phường, thị trấn” [56] Nghị số 04-NQ/TU, ngày 12 tháng năm 2016 Tỉnh ủy Quảng Nam “Về nâng cao chất lượng đợi ngũ cán bợ, kiện tồn tổ chức bợ máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng 2025” đề mục tiêu chung là: “Tiếp tục đổi tạo đột phá công tác cán Triển khai thực có hiệu lực hiệu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị (khóa XI) tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán Nghị số 03NQ/TU, ngày 27 tháng năm 2016 Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác cải cách hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 Xây dựng đội ngũ cán từ tỉnh đến sở phải bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng tư tưởng trị, có đạo đức cách mạng sáng lành mạnh, có trình độ chun mơn, kỹ tính chun nghiệp cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới”; “Tập trung kiện toàn tổ chức máy nhà nước đảm bảo theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Sắp xếp, chuyển đổi mơ hình tổ chức, đẩy mạnh xã hội hóa đơn vị nghiệp cơng” [58] Đối với huyện Thăng Bình q trình tổ chức thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã, nhìn chung quyền địa phương cấp quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị ở sở nhận thức vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức việc tổ chức thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực sách phát triển cán bộ công chức cấp xã địa bàn huyện Thăng Bình bợc lợ hạn chế, khuyết điểm như: Vẫn tồn sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã ban hành khơng sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả thấp Hiện cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn sinh sau năm 1975 đa số có trình đợ chun mơn đại học khơng quy nên khó khăn cơng tác quy hoạch cán bộ, việc đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử vào chức danh chủ chốt đội ngũ cán bộ giai đoạn thực Những hạn chế, bất cập q trình thực sách ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ công, chức cấp xã từ dẫn đến hiệu lực, hiệu quả hoạt đợng quyền ở sở bị ảnh hưởng Để hệ thống trị nước ta nói chung quyền ở sở nói riêng hoạt đợng mợt cách có hiệu lực hiệu quả địi hỏi cơng tác cán bộ phải tổ chức thực thường xuyên, liên tục, đảm bảo quy trình chặt chẽ để kịp thời phát mạnh cán bộ, nhân tố để phát huy, đông thời uốn nắn, khắc phục hạn chế, sai sót Với lý đó, tơi định chọn đề tài: “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình” để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức không phải vấn đề ở Việt Nam Ở nhiều nước giới đội ngũ cán bộ công chức bộ máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: Chính trị học, Quản lý cơng…, từ trước đến nhà nghiên cứu khoa học xã hợi nhà hoạt đợng trị quan tâm nhiều góc đợ khác Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đợi ngũ cán bợ quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Mợt số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến nội dung liên quan đến vấn đề mợt cách tồn diện Chẳng hạn như: Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước” (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi Trên sở vấn đề lý luận, tổng kết từ thực tiễn kế thừa kết quả cơng trình nghiên cứu trước đây, tập thể tác giả tiến hành phân tích, lý giải hệ thống hóa luận khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Từ đưa mợt số hệ thống quan điểm, phương hướng, nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước tiến trình hợi nhập kinh tế quốc tế năm đầu kỷ XXI; [60] Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nợi; Các tác giả phân tích mợt cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bợ, cơng chức nói chung góc đợ lý luận vận dụng lý luận vào thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, kết quả kế thừa cho việc nghiên cứu cơng trình [47] Phan Văn Bình (2015), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ sách cơng; [3] Lê Cơng Hậu (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu”; [21] Nguyễn Văn Chung (2017), “Thực sách phát triển cán cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, Luận văn thạc sĩ sách cơng; [18] Dương Thị Thanh Thủy (2017), “Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ sách cơng; [55] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến mợt vài khía cạnh liên quan đến cán bợ, cơng chức hệ thống trị cấp sở Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu cơng bố trước có nợi dung liên quan đến nội dung đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa chọn lọc Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách phát triển cán bợ, công chức cấp xã khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu ở trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích sở lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, hệ thống hóa quan điểm Đảng, Nhà nước ta cán bợ cơng chức cấp xã, sách phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã + Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam, thành công, hạn chế nguyên nhân thành cơng, hạn chế q trình thực sách + Đề xuất một số giải pháp bản góp phần nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Về đối tượng: luận văn sâu vào q trình thực sách phát triển cán bộ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (gồm đối tượng theo Điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ) - Về phạm vi: + Không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam + Thời gian nghiên cứu: Thời gian cụ thể từ năm 2011 đến năm 2018 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta cán bộ, công chức phát triển đội ngũ cán bộ công chức - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin xử lý thông tin thu thập Phương pháp sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, nghị quyết, định, thông tư, hướng dẫn Đảng, Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành ở Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu trước đây, tài liệu thống kê, báo cáo có liên quan quyền, ban, ngành đoàn thể, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã ở nước ta nói chung thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đồng thời, đề tài thu thập tài liệu, viết có liên quan tổ chức, cá nhân học giả thời gian vừa qua để tìm hiểu vận dụng lý thuyết liên quan đến vấn đề thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã - Ngồi ra, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp logic- lịch sử; thống ... chức cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức ở huyện Thăng Bình,. .. kinh tế - xã hội cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Thực trạng thực sách phát triển cán bợ, cơng chức cấp xã ở huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam ... công chức cấp xã thực sách phát triển cán bợ cơng chức cấp xã 19 1.3 Nợi dung thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cán