Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NHÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ MẠNH TOÀN HÀ NỘI, năm 2020 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị sở, người trực tiếp tuyên truyền, triển khai tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân Thấy rõ vị trí tầm quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, thực nhiều sách đội ngũ cán nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động quyền cấp sở Từ đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã máy nhà nước bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Bộ máy quyền cấp sở ngày ổn định phát triển, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi hội nhập Đa số cán bộ, cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào công đổi Đảng, nhiệt huyết với cơng việc Từ thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đảng Nhà nước, năm qua thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có nhiều quan tâm đặc biệt đến việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ tình hình Luan van Tuy nhiên, thực tế việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam cịn nhiều khó khăn, thách thức đặt ra, là: trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nhìn chung thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp thị xã; tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên chưa đạt yêu cầu đề ra; lực thực thi công vụ tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, cơng chức chưa cao, cịn có tính trơng chờ, ỷ lại; cơng tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với vị trí việc làm gây khó khăn cho cơng tác luận chuyển; cơng tác bố trí chức danh chưa gắn với trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác quy hoạch dự nguồn; công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức năm có lúc cịn mang nặng tính hình thức, nặng tình cảm cá nhân, có lúc thiếu tính dân chủ, công làm ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Mặt khác, việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác xã, phường mức lương thấp chưa có chế độ ưu đãi rõ ràng Tiếp cận góc độ sách công, chủ thể phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu cấp huyện cấp xã, đó, cơng tác phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địi hỏi ln có quan tâm, tạo điều kiện động lực cấp huyện, cấp xã cách thường xuyên sâu sát phù hợp để hiệu công tác phát triển đạt kết cao Từ nhận thức phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với việc giải vấn đề đặt để tạo tiền đề giúp thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nơng thơn mới, góp phần ổn Luan van định hệ thống trị nâng cao chất lượng máy nhà nước cấp sở Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do đó, có khơng cơng trình nghiên cứu, sách công phu viết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Trong tập sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tác giả PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung tập sách luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị u cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng, chất lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu - Trong tập sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 Các tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CBCC, nêu văn pháp luật CBCC, thể chế quản lý CBCC, phân tích tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ CBCC Sau đánh giá chung ưu điểm chủ Luan van yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ CBCC Việt Nam nay, tác giả đưa kinh nghiệm xây dựng CBCC số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 Trong sách này, tác giả xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật cơng chức, quyền cấp xã thơng qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật CBCC quyền cấp xã; yêu cầu nhà nước pháp quyền hoàn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã; kinh nghiệm hồn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã số nước giới Trên sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật CBCC quyền cấp xã đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - TS Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Với kết cấu chương, sách sâu trình bày phân tích vấn đề giám sát đánh giá sách cơng; vấn đề đánh giá tác động; đo lường kết thực sách cơng; phương pháp đánh giá tác động thực ngẫu nhiên; phương pháp đánh giá tác động phi thực nghiệm; kết hợp phương pháp đánh giá tác động đánh giá tác động chương trình có nhiều can thiệp; tổ chức đánh giá tác động sách; báo cáo phổ biến kết đánh giá Cuốn sách tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà quản lý, người ban hành thực thi sách cơng, để từ nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách mình, tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn Luan van - GS.TS Dương Xuân Ngọc, “Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, đăng ngày 18/7/2019 Bài viết tác giả đánh giá phát triển nhận thức lý luận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm xây dựng hồn thiện máy nhà nước, cải cách cơng vụ, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, trị, giỏi chun mơn, có tính chun nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân Qua đó, tác giả nêu lên năm vấn đề đặt gồm: Một là, nhận thức cán bộ, công chức chưa rõ ràng khái niệm, vị trí, vai trị yêu cầu xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ; Hai là, công tác lãnh đạo, tổ chức thực cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập1; Ba là, thiếu chế kiểm soát chặt chẽ quyền lực cơng tác cán bộ, tình trạng chạy chức, chạy quyền chưa đẩy lùi; Bốn là, vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán chưa đề cao mức; Năm là, công tác tham mưu, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận công tác tổ chức, cán chưa coi trọng mức Các đề tài nghiên cứu nêu đề cập đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào qúa trình hoạch định chủ trương, sách nhằm đề giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức cấp xã Tất cơng trình nghiên cứu có giá trị tích cực để tạo tiền đề góp phần cho cơng trình nghiên cứu đề tài Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao hiệu Luan van thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Phân tích khái quát tình hình thực tế, kết đạt được, nêu hạn chế, vướng mắc nghiên cứu nguyên nhân hạn chế việc thực sách địa bàn thị xã - Đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: 20 xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2019 đề xuất số giải pháp thực giai đoạn 2020 – 2025 - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luan van Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng quy định pháp luật Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã; đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu mang tính chất tham khảo việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2025 thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành ba chương, sau: Chương Cơ sở lý luận thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã, phát triển cán bộ, công chức - Cán cấp xã Trong từ điển tiếng Việt 1992 Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Cán người làm công tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường chức vụ [45] Tại khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định cán bộ: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [30] Tại khoản Điều Luật Cán công chức Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 nêu: “Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã, cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Và Điều 61 Chương V Luật, Cán cấp xã gồm chức danh sau: + Bí thư Phó Bí thư Đảng uỷ; + Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Luan van ... luận thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển. .. triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức. .. thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã