44 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh Thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Nguyễn Vũ Quỳnh Anh Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ Email liên hệ: quynhanh284@gmail.com Tóm tắt: Trong năm vừa qua, việc thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đạt nhiều kết tích cực, góp phần giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân, đối tượng thụ hưởng sách Tuy nhiên, q trình thực sách an sinh xã hội tồn hạn chế, bất cập Bài viết tập trung làm rõ thực trạng thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn thời gian qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội Điện Bàn thời gian tới Từ khóa: an sinh xã hội, sách an sinh xã hội, Điện Bàn, Quảng Nam Implementation of social security policies in Dien Ban town, Quang Nam province Abstract: In recent years, the implementation of social security policies in Dien Ban town, Quang Nam province has gained positive results, contributing to hunger eradication, poverty alleviation, and improving local people’s living standards, particularly direct beneficiaries However, there are still limitations and shortcomings during the process The study focuses on clarifying the current situation of implementing social security policies in Dien Ban town and proposing feasible solutions to improving the effectiveness of those policies in the coming years Keywords: social security, social security policies, Dien Ban, Quang Nam Ngày nhận bài: 20/08/2021 Ngày duyệt đăng: 10/10/2021 Đặt vấn đề An sinh xã hội (ASXH) sách xã hội nhà nước nhằm bảo đảm ổn định phát triển xã hội Ngay từ năm 1986, Đảng Nhà nước Việt Nam xác định sách ASXH vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển nhằm phát huy nguồn lực cho q trình đổi tiến hành thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Trong năm gần đây, sách ASXH trở thành mục tiêu quan trọng cho phát triển bền vững Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định: “Chính sách xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển” Năm 2012, Ban chấp hành Trung ương tiếp tục Nghị sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, khẳng định vai trị quan trọng sách ASXH phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội: “Hệ thống ASXH phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012) Thực có hiệu sách ASXH Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 05 (73) - 2021 45 không yêu cầu đặt hệ thống trị trung ương mà cịn quyền địa phương, việc phát huy vai trị huy động nguồn lực đảm bảo tính thực thi sách Do đó, việc nghiên cứu thực sách ASXH cấp độ địa phương có vai trò quan trọng tổng kết thực tiễn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững địa phương nói riêng đất nước nói chung Điện Bàn khu vực đồng ven biển phía Bắc tỉnh Quảng Nam, giữ vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với vị trí kết nối thành phố Hội An thành phố Đà Nẵng, Điện Bàn xác định cực tăng trưởng phát triển phía Bắc tỉnh Quảng Nam Năm 2015, Điện Bàn nâng cấp từ đơn vị hành cấp huyện trở thành đơn vị hành thị xã Chính vậy, đảm bảo nâng cao hiệu thực thi sách ASXH yêu cầu cấp bách nhằm huy động nguồn lực để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sử dụng phương pháp nghiên cứu vấn sâu phân tích tài liệu, sở liệu thu thập khảo sát thực tế vào tháng 4/2021 thị xã Điện Bàn, báo đánh giá thực trạng thực sách ASXH thị xã thời gian vừa qua Từ đó, cung cấp số luận khoa học để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn thời gian tới Nghiên cứu thực 20 vấn sâu với nhóm đối tượng: cán quản lý lĩnh vực ASXH; cộng đồng cư dân tiếp cận ASXH; quyền địa phương tổ chức kinh tế, trị - xã hội có liên quan đến thực sách ASXH địa phương Hệ thống ASXH Việt Nam bao gồm trụ cột: bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội, giảm nghèo tạo việc làm, dịch vụ xã hội lĩnh vực y tế, giáo dục, nước vệ sinh môi trường Bài viết tập trung làm rõ thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội Thực trạng thực sách an sinh xã hội thị xã Điện Bàn 2.1 Q trình triển khai thực sách an sinh xã hội 2.1.1 Xây dựng chủ trương, kế hoạch thực sách an sinh xã hội Phịng Lao động – Thương binh & Xã hội thị xã Điện Bàn quan tham mưu, tư vấn cho Ủy ban nhân dân (UBND) thị xã Điện Bàn nhiều văn đạo cho ban, ngành liên quan địa phương để triển khai thực cụ thể Về công tác giảm nghèo, Hội đồng nhân dân (HĐND) thị xã ban hành Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 25/12/2019 đề mục tiêu giải pháp nhằm phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo tồn thị xã cịn khoảng 1,17% UBND thị xã ban hành Kế hoạch số 31/KH-UBND thực Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã năm 2020, giao tiêu giảm nghèo với số lượng cụ thể cho địa phương để làm sở phấn đấu thực Bên cạnh đó, UBND, ngành chức thị xã ban hành văn đạo, triển khai chế độ, sách giảm nghèo bền vững để địa phương tổ chức thực kịp thời; củng cố, kiện tồn Ban đạo thực cơng tác giảm nghèo bền vững cấp để tăng cường công tác đạo, điều hành triển khai thực “Về xây dựng chủ trương kế hoạch thực nói chung thị xã triển khai văn từ trung ương, tỉnh huyện Về cơng tác giảm nghèo, có xây dựng kế hoạch chuẩn nghèo hàng năm, có điều tra hộ nghèo Trên trung ương, tỉnh có kế hoạch triển khai theo kế hoạch cụ thể hóa Ví dụ xây dựng quy chế, tổ chức điều hành công tác giảm nghèo có kế hoạch phịng, ban thực gì Có Ban đạo giảm nghèo gồm có chịu trách nhiệm 46 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh xã ln Kế hoạch phân cơng cho xã” (PVS4, nam, 44 tuổi, cán Phòng Lao động - TB & XH thị xã Điện Bàn) Ngoài ra, tham gia tổ chức đoàn thể, trị - xã hội Điện Bàn cho thấy chủ động địa phương công tác giảm nghèo Điển hình hỗ trợ Hội Liên hiệp phụ nữ thị xã việc giúp hộ nghèo tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi Năm 2020, có 17 hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sản xuất, vươn lên thoát nghèo Sự vào cuộc, giúp đỡ ban, ngành, đoàn thể hỗ trợ người nghèo tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn sách Cụ thể, Hội Liên hiệp phụ nữ thị xã Điện Bàn thực vai trò cầu nối đưa tín dụng sách xã hội đến hộ nghèo biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận vốn vay ưu đãi, trì nâng cao chất lượng tín dụng sách xã hội thơng qua hoạt động tổ tiết kiệm vay vốn Cán đến thơn, xóm kết hợp với cán sở thực “gõ nhà, rà đối tượng”, nắm rõ danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo để từ chủ động xây dựng phương án giải ngân phù hợp “Năm 2020 triển khai nhiều nội dung, phương hướng quan trọng Đó bám sát nhiệm vụ, kế hoạch, phương hướng, tiêu Ngân hàng CSXH chi nhánh tỉnh giao để tăng cường huy động vốn nhân dân tham mưu UBND thị xã cấp bổ sung vốn Đó cách tốt để hộ nghèo, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, gia đình sách tăng hội tiếp cận vốn vay để phát triển kinh tế đảm bảo ASXH” (PVS12, nữ, 42 tuổi, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ thị xã Điện Bàn) Về công tác bảo hiểm xã hội, thực Nghị số 28-NQ/TW, Chương trình số 17Ctr/TU Tỉnh ủy Quảng Nam, Kế hoạch số 57-KH/TU ngày 14/2/2019 Ban Thường vụ Thị ủy thực Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội (BHXH), UBND thị xã kịp thời ban hành văn đạo ngành, địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm triển khai thực hiện, cụ thể hóa Kế hoạch số 57-KH/TU ngày 14/2/2019 Thị ủy, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho quan, doanh nghiệp, người lao động nhân dân thị xã hưởng ứng tham gia Cụ thể, UBND thị xã ban hành nhiều văn đạo quan, đơn vị thực tốt sách BHXH cho người lao động nhân dân Năm 2019, UBND thị xã ban hành Quyết định số 9315/QĐ-UBND ngày 22/10/2019 thành lập Ban Chỉ đạo phát triển đối tượng tham gia BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN địa bàn thị xã Hàng năm, UBND thị xã ban hành Quyết định giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHTN, BHXH tự nguyện cho quan, đơn vị UBND xã, phường địa bàn thị xã Về cơng tác trợ giúp xã hội, Phịng Lao động - Thương binh & Xã hội tham mưu UBND thị xã ban hành Công văn số 39/UBND ngày 06/01/2020 UBND thị xã Điện Bàn tăng cường cơng tác kiểm tra, giải tình trạng lang thang ăn xin địa bàn thị xã; Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 24/02/2020 thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững năm 2020 Tiếp tục tham mưu UBND thị xã triển khai thực sách hỗ trợ cải thiện mức sống cho số đối tượng thuộc hộ nghèo hưởng sách người có cơng với cách mạng bảo trợ xã hội theo Quyết định số 315/QĐ-UBND ngày 20/01/2019 UBND tỉnh Quảng Nam Phối hợp ngành liên quan tham mưu UBND thị xã tổng kết chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Tham mưu UBND thị xã triển khai công tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2020; ban hành định đối tượng hưởng trợ cấp sách bảo trợ xã hội (BTXH) bao gồm: mai táng phí, người khuyết tật, đơn thân ni Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 05 (73) - 2021 47 nhỏ trẻ em khơng có nguồn ni dưỡng, hỗ trợ kinh phí gia đình trực tiếp chăm sóc, ni dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng mang thai… Phối hợp với Bưu điện Điện Bàn thực tốt công tác quản lý chi trả trợ cấp xã hội, mai táng phí, hỗ trợ tiền điện hộ nghèo, hộ sách BTXH, cấp bù học phí, chi phí học tập cho học sinh, sinh viên… 2.1.2 Phổ biến tuyên truyền sách an sinh xã hội Xác định công tác tuyên truyền nhiệm vụ quan trọng để tạo đồng thuận việc tổ chức thực sách ASXH, hàng năm UBND thị xã đạo quan ban ngành, hội đoàn thể từ thị xã đến sở đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước cơng tác ASXH Ví dụ công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nơng thơn có hình thức như: chuyển tải văn đạo Trung ương, tỉnh thị xã đến quan, ban ngành, hội, đồn thể địa phương, tăng cường cơng tác thông tin tuyên truyền Đài Truyền – Truyền hình thị xã đài phát xã, phường; phát hành 2.500 cẩm nang, 6.000 tờ rơi đào tạo nghề giải việc làm cho cán chuyên môn địa phương; trưởng thôn, khối phố người lao động; đạo ngành liên quan phối hợp với trường dạy nghề, doanh nghiệp tổ chức mở lớp tư vấn, định hướng nghề nghiệp, việc làm cho niên, học sinh, người lao động Qua năm thực có 15.000 lượt người tuyên truyền, tư vấn học nghề, giải việc làm Bên cạnh đó, UBND thị xã đạo ban ngành, hội, đoàn thể, địa phương triển khai thực tốt kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động nông thôn; tư vấn hướng nghiệp phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS, THPT để phụ huynh học sinh thay đổi nhận thức việc chọn trường, chọn nghề, chọn hướng sau tốt nghiệp cho phù hợp với thân Do tăng cường làm tốt công tác tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa chương trình; tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người lao động vị trí, vai trị cơng tác đào tạo nghề q trình giải việc làm, bước làm thay đổi nhận thức người lao động công tác đào tạo nghề, làm cho người lao động xác định tham gia đào tạo nghề nghĩa vụ quyền lợi, từ chủ động, tích cực tham gia học nghề để có việc làm thu nhập ổn định, góp phần xóa đói giảm nghèo “Cơng tác phổ biến, tuyên truyền mạnh Các hoạt động treo pano, áp phích, tập huấn cho cộng tác viên thơn, xã Mình có truyền thị xã Điện Bàn Ủy ban ký hợp đồng với họ để truyền thơng giảm nghèo Em thấy có hiệu Nếu hộ nghèo mà khơng tiếp cận qua loa đài họ có thơng tin, họ tìm đến xã họ hỏi sách Xã triển khai kịp thời sách tới thơn, ơng thôn triển khai lại cho đối tượng thụ hưởng sách kịp thời Phổ biến đối tượng cập nhật thường xuyên Giờ cập nhật kịp thời lắm, không hồi xưa” (PVS9, nữ, 30 tuổi, cán phòng Lao động - TB & XH thị xã Điện Bàn) Về sách bảo hiểm xã hội, UBND thị xã tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, nâng cao nhận thức BHXH, BHTN, tạo đồng thuận cải cách sách BHXH UBND thị xã đạo Bảo hiểm xã hội thị xã xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm đẩy mạnh công tác tuyên truyền BHXH, BHTN, BHXH tự nguyện địa bàn thị xã nhiều hình thức như: ký kết chương trình, quy chế phối hợp với ban, ngành, đoàn thể thị xã (phối hợp với Liên đoàn Lao động thị xã tuyên truyền sách pháp luật BHXH, BHTN công nhân lao động; phối hợp BHXH Phòng LĐ – TB & XH thị xã tổ chức tuyên truyền tra, kiểm tra chấp hành pháp luật lao động, Luật BHXH, BHTN ; Xây dựng Chuyên mục “Hỏi – Đáp BHXH, BHTN, BHXH tự nguyện” phát hàng tuần sóng truyền thị xã đẩy mạnh hoạt 48 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh động tuyên truyền trực quan như: xây dựng 04 pano tuyến đường giao thông nội thị, phát 15.000 tờ rơi sách BHXH, BHXH tự nguyện cho nhân dân người lao động, treo 50 áp phích trước trụ sở UBND xã, phường trục đường chính; Tổ chức lễ quân hưởng ứng “Tháng vận động triển khai BHXH toàn dân”; Đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ nhân viên làm đại lý địa phương trực tiếp tuyên truyền vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện Tổ chức 30 tuyên truyền trực tiếp với người dân xã, phường sách BHXH tự nguyện để nhân dân hưởng ứng tham gia Trong thời gian qua, UBND thị xã đạo ngành liên quan tăng cường công tác phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội tổ chức phổ biến, quán triệt, xây dựng kế hoạch triển khai thực Nghị 28-NQ/TW; tổ chức giám sát 05 doanh nghiệp địa bàn Liên đoàn Lao động thị xã tổ chức tuyên truyền sách pháp luật Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm Bộ luật Lao động cho 04 đơn vị sử dụng lao động người lao động với gần 300 người tham gia 2.1.3 Phân công phối hợp thực sách ASXH Việc thực sách ASXH Điện Bàn có lãnh đạo, đạo, điều hành, phân công phối hợp thực hệ thống trị lãnh đạo cấp ủy Đảng đảm bảo thực sách ASXH theo nguyên tắc, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Về cơng tác giảm nghèo, Phịng Lao động - Thương binh & Xã hội tham mưu cho UBND thị xã xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững theo kế hoạch tỉnh phù hợp với tình hình địa phương Hàng năm, thị xã Điện Bàn xây dựng kế hoạch phân bổ tiêu giảm nghèo cho xã, phường Căn vào tiêu phân bổ, xã, phường thực công tác tuyên truyền, vận động hộ nghèo đăng ký nghèo bền vững, rà sốt tình trạng thiếu hụt điều kiện sống hộ nghèo, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo để trình UBND xã, phường có phương án hỗ trợ “Hàng năm có phối hợp ban, ngành để thực Ban Chỉ đạo giảm nghèo phối hợp với ban, ngành để triển khai thực hiện, có mời xã, cộng tác viên thơn tập huấn để nắm cách thức điều tra hộ nghèo” (PVS4, nam, 44 tuổi, cán Phòng Lao động - TB & XH thị xã Điện Bàn) Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hội, đoàn thể, tổ chức xã hội đóng góp vào việc tuyên truyền sách xóa đói giảm nghèo, tham gia vào hoạt động vận động hỗ trợ, đóng góp tổ chức, doanh nghiệp địa bàn vào Quỹ người nghèo, xây dựng nhà cho người nghèo, đối tượng sách… Phịng Tài – Kế hoạch thị xã xây dựng dự toán hàng năm để chi trả chế độ cho đối tượng sách đề xuất hỗ trợ cho cán bộ, cộng tác viên làm công tác giảm nghèo Bảo hiểm xã hội thị xã phối hợp với ban, ngành liên quan để kiểm tra hồ sơ cấp, đổi thẻ BHYT cho đối tượng người nghèo, người cao tuổi, người khuyết tật… theo thời gian quy định Về thực sách BHXH, Phịng Lao động - TB & XH thị xã phối hợp với Bảo hiểm xã hội thị xã, UBND xã, phường quan liên quan tổ chức rà soát, đánh giá hiệu việc thực sách BHTN hỗ trợ đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, trợ cấp BHTN Xây dựng kế hoạch triển khai thực giải pháp hỗ trợ người lao động sớm có việc làm ổn định, đồng thời tham mưu, hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ tay nghề để trì việc làm, phịng ngừa thất nghiệp cho người lao động Nghiên cứu đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền phù hợp với đặc điểm, tính chất đặc thù nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHTN, BHXH tự nguyện, tập trung tuyên truyền, vận động đối thoại quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH, BHTN người lao động người sử dụng lao động Phối hợp với BHXH Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 05 (73) - 2021 49 thị xã công tác hướng dẫn kê khai lao động doanh nghiệp; yêu cầu doanh nghiệp đóng địa bàn thị xã thực việc đăng ký thang bảng lương định mức lao động doanh nghiệp; kê khai việc sử dụng lao động tham gia BHXH, BHTN cho người lao động theo quy định Để mở rộng nguồn thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN doanh nghiệp, UBND thị xã đạo BHXH thị xã phối hợp với ngành thuế để trao đổi, cung cấp thông tin số doanh nghiệp tăng mới, tổng số doanh nghiệp hoạt động để rà soát, thống kê đơn vị tham gia, chưa tham gia BHXH, BHTN nhằm xây dựng kế hoạch phát triển đối tượng cho phù hợp 2.1.4 Kiểm tra, giám sát thực sách an sinh xã hội Sau ban hành kế hoạch văn đạo, q trình triển khai thực sách ASXH, UBND thị xã Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội thị xã thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra, giám sát UBND xã, phường thực tiến độ, kế hoạch đặt ra, rút kinh nghiệm trình triển khai thực chương trình Từ nhanh chóng phát thiếu sót, bất cập để bổ sung kịp thời chủ trương, giải pháp đạo thực tốt hơn, hiệu Về thực sách xóa đói giảm nghèo, công tác kiểm tra, giám sát thực thường xuyên UBND thị xã, Uỷ ban MTTQ Việt Nam thị xã, Ban Chỉ đạo giảm nghèo thị xã xã, phường tăng cường trách nhiệm, tổ chức kiểm tra, giám sát công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến thôn, khối phố công tác giúp hộ nghèo đăng ký nghèo “Hộ nghèo có kiểm tra Ví dụ hộ nghèo họ đưa 10 người phải thẩm định hồ sơ để xem hộ có tiêu chí nghèo khơng Cùng phối hợp với ban, ngành kiểm tra nơng thơn mới, có hộ nghèo” (PVS4, nam, 44 tuổi, cán Phòng Lao động - TB & XH thị xã Điện Bàn) Về thực sách BHXH, UBND thị xã Điện Bàn thường xuyên theo dõi đạo chặt chẽ công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHXH tự nguyện; đôn đốc quan, đơn vị, doanh nghiệp đăng ký tham gia BHXH, BHTN cho người lao động đầy đủ, kịp thời nhằm bảo đảm quyền lợi ích đáng người lao động, chủ sử dụng lao động nhân dân, bảo đảm ASXH, góp phần vào việc thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương UBND thị xã ban hành nhiều văn đạo công tác phát triển đối tượng, vận động người dân tham gia BHXH, BHTN, BHXH tự nguyện; ban ngành, đồn thể, tổ chức trị xã hội xã, phường tích cực kiểm tra, đơn đốc thực hiện, nhờ tỷ lệ lao động tham gia BHXH, BHTN, BHXH tự nguyện tăng dần qua năm Bên cạnh đó, UBND thị xã đạo quan chuyên môn tổ chức kiểm tra, giám sát đơn vị có dấu hiệu vi phạm việc trích đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động 2.2 Một số tồn tại, hạn chế Về công tác giảm nghèo, lãnh đạo, đạo, điều hành tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo số địa phương đơi lúc cịn chưa kịp thời, đồng bộ, thiếu quan tâm đạo xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch giảm nghèo hàng năm Cán thực công tác giảm nghèo phần lớn kiêm nhiệm, chưa qua đào tạo quy, nhiều chưa nắm rõ sách quy định quản lý nhà nước công tác giảm nghèo dẫn đến việc tham mưu chậm, tổ chức triển khai thực hạn chế, lúng túng, hiệu chưa cao Một phận người nghèo nhận thức không đúng, thiếu tâm vươn lên, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước cộng đồng, chưa tích cực phấn đấu tự lực vươn lên thoát nghèo 50 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh Về cơng tác BHXH, chế, sách, thủ tục cịn chồng chéo, việc triển khai văn nhà nước, văn hướng dẫn thực có liên quan đến sách BHXH, BHYT, BHTN cịn chậm Nhận thức quan tâm doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động thực sách BHXH, BHTN chưa đầy đủ Nhiều đơn vị trốn tránh trách nhiệm việc tham gia BHXH Chế tài xử phạt doanh nghiệp khơng đóng bảo hiểm chưa đủ mạnh, công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH chưa nghiêm Do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc phục hồi sản xuất, kinh doanh dẫn đến việc trích nộp BHXH, BHYT, BHTN khơng kịp thời Quyền lợi tham gia BHXH tự nguyện chưa thực hấp dẫn để tạo động lực cho nhân dân tham gia Lực lượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã hạn chế Nguyên nhân kinh tế phần lớn đối tượng thuộc diện vận động tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu dựa vào nông nghiệp nên thu nhập thấp, không ổn định; mức hỗ trợ nhà nước thấp nên chưa khuyến khích người dân tham gia Về thực sách trợ giúp xã hội, việc ban hành văn hướng dẫn thực sách sửa đổi, bổ sung sách thường triển khai chậm, chưa đảm bảo tính kịp thời Các văn cơng tác trợ giúp xã hội chưa có tính thống hệ thống, cịn trùng lặp, chồng chéo, chưa mang tính dài hạn Sự phối hợp cán chi trả bưu điện địa phương công tác chi trả, quản lý đối tượng (tăng, giảm) số xã, phường chưa thường xuyên, chặt chẽ Thêm nữa, nguồn lực kinh phí để thực sách ASXH eo hẹp đối tượng thụ hưởng sách địa bàn đơng, dẫn đến mức kinh phí hỗ trợ cho đối tượng cịn thấp, chưa hỗ trợ nhiều cho sống, sinh hoạt đối tượng Nguồn kinh phí để thực chương trình chủ yếu nguồn kinh phí từ Trung ương ngân sách tỉnh hỗ trợ, khả huy động nguồn kinh phí từ địa phương hạn chế định mức hỗ trợ cho đối tượng sách cịn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế “Tỉnh Quảng Nam có nghị quy định mức hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã, UBND thị xã Điện Bàn ban hành công văn, định hỗ trợ người theo dõi, thực công tác giảm nghèo cộng tác viên giảm nghèo địa bàn xã, phường Tuy nhiên, mức hỗ trợ thấp Người dân hưởng sách muốn hưởng mức cao mức chuẩn thấp Ví dụ người khuyết tật hưởng cao 675.000 đồng/tháng, số tiền không đủ cho người chăm sóc”; “Các chương trình có hỗ trợ nguồn lực không bao nhiêu, kể vận động khơng có nhiều Khơng có hỗ trợ thường xun, có tết mà hộ 300-500.000 thơi Em thấy kinh phí hỗ trợ cho cán xã, phường làm cơng tác thương binh xã hội khơng có, ngồi lương thấp” (PVS9, nữ, 30 tuổi, cán Phòng LĐ-TB & XH thị xã Điện Bàn) “Mong muốn nhà nước quan tâm đến đời sống người gặp khó khăn chúng tơi vấn đề đời sống sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe Mong muốn nhà nước nâng cao mức trợ cấp hàng tháng mức trợ cấp thấp quá, không đủ sống” (PVS16, nữ, 47 tuổi, người khuyết tật, thị xã Điện Bàn) Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn 3.1 Nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, hội, đồn thể để thực có hiệu Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 05 (73) - 2021 51 Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội thị xã tham mưu cho UBND thị xã tiếp tục triển khai Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững; tiếp tục triển khai thực sách khuyến khích nghèo bền vững theo Nghị số 13/NQHĐND tỉnh Quảng Nam Các ngành, cấp từ thị xã đến xã, phường cần đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức nội dung công tác thông tin, tuyên truyền công tác giảm nghèo bền vững, nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo, người cận nghèo hiểu trách nhiệm mình, xóa bỏ tư tưởng trơng chờ, ỷ lại để tự lực vượt khó, vươn lên nghèo bền vững Tăng cường công tác dạy nghề cho người nghèo, cận nghèo có tay nghề cần thiết để tạo điều kiện tìm việc làm phù hợp, tự tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập Gắn kết đào tạo nghề có mục tiêu với giải việc làm khu công nghiệp xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững Huy động nguồn lực doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hảo tâm đóng góp nhân dân, đảm bảo nguồn vốn tín dụng ưu đãi để hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, góp phần giảm nghèo bền vững 3.2 Nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm xã hội Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH, BHTN, pháp luật BHXH tự nguyện nhằm vận động nhân dân, người lao động tích cực tham gia để đảm bảo mục tiêu ASXH lâu dài Tuyên truyền tầm quan trọng, mục tiêu, ý nghĩa Nghị 28-NQ/TW Bộ Chính trị cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận toàn xã hội thực sách ASXH Đổi nội dung, hình thức tuyên truyền nhằm bảo đảm đối tượng tiếp cận đầy đủ thông tin, nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách BHXH Các ngành, cấp, quan, đơn vị, địa phương cần quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH theo quy định pháp luật; đồng thời đề mục tiêu thực có hiệu sách, chế độ BHXH nhằm tiếp tục trì tỷ lệ nhóm đối tượng tham gia BHXH Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực giao dịch hồ sơ điện tử, nâng cao chất lượng phục vụ, xây dựng hồn thiện đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác BHXH có đạo đức, phẩm chất lực chuyên môn đáp ứng với nhu cầu nhiệm vụ Nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng quan, ban, ngành địa phương thực sách BHXH Tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, kịp thời ngành UBND xã, phường triển khai, thực kế hoạch Phát huy vai trò tham mưu, đề xuất quan chuyên môn; thực tốt công tác phối hợp, chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan quản lý nhà nước để nâng cao hiệu việc quản lý đối tượng tham gia BHXH, thực chế độ, sách BHXH; quản lý tốt đối tượng đóng tham gia BHXH Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đơn vị địa bàn thực BHXH Rà soát doanh nghiệp để đưa vào quản lý khai thác đối tượng tham gia BHXH; kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi tiền BHXH 52 Nguyễn Vũ Quỳnh Anh 3.3 Nâng cao hiệu thực sách trợ giúp xã hội UBND thị xã tiếp tục ban hành văn triển khai thực sách trợ giúp xã hội phù hợp với tình hình thực tế Xây dựng chương trình, kế hoạch trợ giúp xã hội mang tính dài hạn, cụ thể hóa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách trợ giúp xã hội nhằm tạo mơi trường pháp lý, hành cho nhóm đối tượng trợ giúp xã hội dễ dàng tiếp cận với dịch vụ xã hội Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến hoạt động trợ giúp xã hội; tuyên truyền quán triệt chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác trợ giúp xã hội đến cấp ủy Đảng, quyền người dân để nâng cao nhận thức hành động Nâng cao lực thực công tác trợ giúp xã hội cho cán cấp xã, cấp thôn, đội ngũ cộng tác viên để thực mục tiêu, kế hoạch có hiệu Bổ sung nguồn kinh phí cho công tác tập huấn, nâng cao lực cho cán bộ, cho công tác tập huấn chuyên môn Tỉnh thị xã nên tổ chức tập huấn chuyên môn cho cán cấp xã, thôn xã thiếu nguồn lực, kinh phí để tập huấn Hiện tại, có nhiều hoạt động trợ giúp cho nhóm đối tượng gia đình có cơng, người nghèo, người khuyết tật… nhiên, hỗ trợ cịn hạn hẹp, chủ yếu thiếu nguồn kinh phí Vì vậy, hỗ trợ, chăm sóc gia đình với đối tượng đóng vai trị Nhà nước cần tăng thêm nguồn kinh phí, mở rộng đối tượng thụ hưởng, nâng cao mức hưởng trợ cấp xã hội cho nhóm đối tượng sách, nhóm yếu xã hội, nhóm có hồn cảnh khó khăn cho phù hợp với tình hình thực tế Kết luận Dựa liệu khảo sát thực tế thị xã Điện Bàn (tỉnh Quảng Nam), viết nghiên cứu thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn Thực tế nghiên cứu cho thấy lãnh đạo Đảng ủy, UBND, HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thị xã với ủng hộ nhân dân, năm qua Điện Bàn thực tốt sách ASXH tồn thị xã Tồn q trình triển khai thực sách ASXH cấp, ngành triển khai cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, đường lối, sách Đảng Nhà nước, theo quy định, hướng dẫn cấp Nhiều kế hoạch, sách giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội gắn với chương trình, dự án cụ thể triển khai có hiệu quả, góp phần hỗ trợ nâng cao đời sống người dân, đặc biệt nhóm đối tượng sách Cụ thể, quyền thị xã thúc đẩy cơng tác dạy nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân, cấp phát thẻ BHYT cho người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn, cơng tác trợ giúp xã hội thực kịp thời, đối tượng Chính quyền thị xã phát huy tính chủ động, sáng tạo việc xây dựng chương trình, dự án, kế hoạch thực sách ASXH, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm huy động sức mạnh cộng đồng xã hội việc thực sách ASXH; có phân cơng, phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành, đoàn thể việc thực sách ASXH, đồng thời dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động giám sát, kiểm tra q trình thực sách ASXH địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, cịn hạn chế q trình thực sách ASXH thị xã Những hạn chế, bất cập thể khâu ban Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 05 (73) - 2021 53 hành văn hướng dẫn thực sách, cơng tác điều hành quản lý, phối hợp cán thực hiện, khả huy động nguồn lực tài thực sách ASXH, định mức hỗ trợ cho người dân… Để khắc phục tồn tại, hạn chế để thực tốt hơn, hiệu sách ASXH thị xã Điện Bàn thời gian tới, viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH thị xã Điện Bàn thời gian tới phương diện: giảm nghèo, bảo hiểm xã hội trợ giúp xã hội Tài liệu tham khảo Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương (2012) An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức (GTZ) (2009) Xây dựng Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015) Nghị Đảng tỉnh nhiệm kỳ XXI, giai đoạn 2015-2020 Đặng Nguyên Anh (2013) An sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng đề xuất mơ hình, giải pháp Truy xuất từ https://www.ictvietnam.vn, ngày 8/3/2021 HĐND tỉnh Quảng Nam (2014) Nghị thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014-2015 địa bàn tỉnh Quảng Nam Lê Quốc Lý (2014) Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội M.Grosh, C.Ninno, E.Tesliuc A.Ouerghi (2008) Về bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội: Thiết kế triển khai hệ thống an sinh hiệu Nxb Văn hố thơng tin Hà Nội Mai Ngọc Cường (chủ biên) (2009) Xây dựng hồn thiện sách An sinh xã hội Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nghị số 15-NQ/TW số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nguyễn Hải Hữu (2007) Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Nxb Lao động Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2010) Hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 Nguyễn Trọng Đàm (2016) Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới Truy xuất từ https://www.molisa.gov.vn, ngày 10/3/2021 Nguyễn Văn Chiêu (2014) Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Phạm Xuân Nam (2012) An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ đổi Truy xuất từ https://www.ios.vn, ngày 10/3/2021 UBND thị xã Điện Bàn (2020) Báo cáo kết thực sách trợ giúp xã hội năm 2020 kế hoạch năm 2021 UBND thị xã Điện Bàn (2020) Báo cáo tình hình thực cơng tác Lao động – Thương binh & Xã hội năm 2020; nhiệm vụ, giải pháp thực kế hoạch năm 2021 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2009) Chiến lược An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 Tạp chí Lao động xã hội, số 19 ... sinh môi trường Bài viết tập trung làm rõ thực trạng thực sách ASXH thị xã Điện Bàn lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội Thực trạng thực sách an sinh xã hội thị xã Điện. .. khai thực sách an sinh xã hội 2.1.1 Xây dựng chủ trương, kế hoạch thực sách an sinh xã hội Phòng Lao động – Thương binh & Xã hội thị xã Điện Bàn quan tham mưu, tư vấn cho Ủy ban nhân dân (UBND) thị. .. Nguyễn Văn Chiêu (2014) Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Phạm Xuân Nam (2012) An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ đổi Truy