Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ DIỄM PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SĨC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI – năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ DIỄM PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SÓC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG THỊ HOA HÀ NỘI – năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với đề tài “Thực sách Bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam” ngồi cố gắng thân, tác giả nhận nhiều giúp đỡ, lời động viên từ gia đình, thầy bạn bè Lời đầu tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Thị Hoa người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm suốt trình thực đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu lãnh đạo Phịng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bình đẳng giới, Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè ln bên cạnh quan tâm, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân với hướng dẫn tận tình PGS.TS Đặng Thị Hoa người hướng dẫn khoa học Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Trần Thị Diễm Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SÓC TRẺ EM Ở VIỆT NAM 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Hướng tiếp cận nghiên cứu khung phân tích 15 1.3 Hệ thống sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 20 1.4 Các nhân tố tác động đến việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 25 1.5 Ý nghĩa yêu cầu tổ chức thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 28 CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SÓC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Giới thiệu trẻ em Quảng Nam khái quát chung địa bàn nghiên cứu 32 2.2 Chính sách thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SĨC TRẺ EM TỈNH QUẢNG NAM 69 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 69 3.2 Giải pháp 72 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVCSGDTE Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em BVCSTE Bảo vệ, chăm sóc trẻ em BVTE Bảo vệ trẻ em HCĐB Hoàn cảnh đặc biệt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1:Tình hình trẻ em tỉnh Quảng Nam 33 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình trẻ em tỉnh Quảng Nam năm 2016 2019 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dành cho cháu thiếu niên, nhi đồng tình thương yêu quan tâm đặc biệt Trong Di chúc thiêng liêng trước lúc xa, Người dặn: “Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết” Trong năm qua, thấm nhuần lời dạy Bác Hồ kính u, Đảng Nhà nước ta ln coi nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em nội dung chiến lược người, góp phần tạo nguồn nhân lực cho q trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam nước Châu Á nước thứ hai giới ký phê chuẩn Công ước Quốc tế Quyền trẻ em, nước tích cực thực cam kết, hợp tác với quốc tế nhằm cải thiện phúc lợi cho trẻ em điều kiện thu nhập bình quân đầu người cịn thấp Trong đó, Quyền trẻ em nhóm quyền quan trọng quy định Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em năm 1989 (quyền sống còn, quyền phát triển, quyền bảo vệ quyền tham gia) Điều 37, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; tham gia vào vấn đề trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” [20] Quy định Hiến pháp 2013 cụ thể hóa Luật Trẻ em (2016), có hiệu lực thi hành vào 1/6/2017 quy định cụ thể quyền bổn phận trẻ em; nguyên tắc, biện pháp bảo đảm thực quyền trẻ em; trách nhiệm quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình cá nhân việc thực quyền bổn phận trẻ em Theo quy định Luật Trẻ em, trẻ em có quy định quyền bảo vệ để khơng bị xâm hại tình dục quyền bảo vệ để không bị bạo lực Trên thực tế, tình trạng trẻ em bị xâm hại ngày diễn biến phức tạp, gia tăng mức độ, số lượng vụ việc Theo số liệu thống kê Tổng cục Cảnh sát Phịng chống tội phạm (Bộ Cơng an) cho thấy, phần nhỏ so với thực tế năm trung bình có 1.600-1.800 vụ xâm hại trẻ em phát hiện, số 1.000 vụ xâm hại tình dục, số trẻ em nạn nhân chiếm đến 65%, đa số nạn nhân nữ độ tuổi 12-15 (chiếm 57,46%), nhiên số trẻ em tuổi bị xâm hại vấn đề đáng báo động, chiếm tới 13,2% Những vụ việc xâm hại trẻ em liên tiếp công khai làm rung động dư luận cảnh báo “đỏ” an toàn đứa trẻ xuống cấp đạo đức, ý thức pháp luật người trưởng thành (Vũ Hải Việt, 2015) Năm 2017, toàn quốc xảy 1.592 vụ xâm hại trẻ em, so với năm 2016 giảm 49 vụ; 1.642 trẻ em bị xâm hại trẻ em bị bạo lực 245 em, giảm 171 em so với năm 2016; trẻ em bị xâm hại tình dục: 1.397 em, so với năm 2016 tăng 186 trẻ Hiện nhiều tỉnh, thành phố chưa quan tâm, đầu tư nguồn lực cho trẻ em (Đặng Hoa Nam, 2018) Theo Tổng Cục Cảnh sát, đối tượng xâm hại tình dục trẻ em hầu hết người có sống bình thường ngờ tới, có quan hệ gần gũi với nạn nhân gia đình nạn nhân người thân, ruột thịt, thầy giáo, hàng xóm… Thực trạng cho thấy, thực sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em nước ta vấn đề cấp bách Bên cạnh việc thực thi quy định pháp luật, thực Công ước quyền trẻ em sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em vấn đề thời sự, đòi hỏi cộng đồng cần chung tay thay đổi nhận thức, xây dựng mơi trường sống lành mạnh, an tồn cho trẻ em Quảng Nam tỉnh nằm vùng nam Trung Bộ với huyện miền núi/18 huyện, thị xã, thành phố; địa bàn gánh chịu nhiều hậu nặng nề chiến tranh, thiên tai, bão lũ thường xuyên xảy Là tỉnh nghèo, đời sống, thu nhập người dân thấp, chênh lệch mức sống vùng nguyên nhân chủ yếu khiến tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt cịn cao như: trẻ em mồ cơi, trẻ em khuyết tật, trẻ em phải lao động sớm, trẻ em bị lạm dụng, trẻ em sống hộ gia đình nghèo…Bên cạnh đó, nhận thức quyền trẻ em ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em phận cha mẹ, giáo viên, cán làm công tác trẻ em người dân chưa tốt Sự thay đổi quan niệm đạo đức, buôn thả phận dân cư lối sống vị kỷ làm tha hóa mối quan hệ gia đình xã hội Các vấn đề nêu đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giải cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Quảng Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức: Mơi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy thiếu an toàn, lành mạnh trẻ em, làm gia tăng nguy tai nạn thương tích hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật nhiều chủ thể pháp luật chưa thực tốt Nhiều cha mẹ, người chăm sóc trẻ em thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm bảo vệ em, thiếu kiến thức, kỹ Bảo vệ trẻ em Nhiều gia đình nhãng việc chăm sóc lúng túng xử trí, khơng kịp thời khơng tố cáo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em đến quan chức Sự xuống cấp đạo đức, tha hóa, biến chất lối sống phận xã hội làm gia tăng tội phạm bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt hành vi xâm hại tình dục trẻ em; tình trạng trẻ em lạm dụng đồ chơi cơng nghệ, nghiện games, điện tử cịn diễn biến phức tạp; khu vui chơi, giải trí cho trẻ em cịn thiếu khơng đồng bộ, số địa phương chưa quy hoạch, bố trí 3.1.2 Về định hướng thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Quảng Nam - Mục tiêu tổng quát: Đẩy mạnh việc phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ bảo vệ trẻ em cấp độ, đặc biệt dịch vụ bảo vệ trẻ em cấp độ cấp độ 3; Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ bảo vệ trẻ em trẻ em gia đình, cộng đồng, trường học, sở y tế, sở cung cấp dịch vụ trình tố tụng hình Giảm dần trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ em bị bạo lực, xâm hại có nguy bị bạo lực, xâm hại; Thúc đẩy việc thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước quốc tế quyền trẻ em - Mục tiêu cụ thể: [27] + Giảm tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt xuống 5% so với tổng số trẻ em; trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt quản lý có biện pháp can thiệp, trợ giúp kịp thời +Tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trợ giúp, chăm sóc để phục hồi, tái hịa nhập có hội phát triển lên 90% vào năm 2025 + 100% gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội trẻ em nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi trang bị kỹ bảo vệ trẻ em + 100% cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, cán làm việc trung tâm, sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em công tác viên thôn, bản, khối phố tập huấn văn Trung ương công tác trẻ em + Tỷ lệ xã, phường có điểm vui chơi dành cho trẻ em đạt 100% vào năm 2025 + Tỷ lệ xã, phường đạt tiêu chuẩn xã, phường phù hợp với trẻ em lên 80% vào năm 2025 theo Quyết định số 06/QĐ-TTg ngày 03/01/2019 Thủ tướng Chính phủ 71 + 100% trẻ em bị bạo lực, xâm hại tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan tiến hành tố tụng cấp + 100% xã, phường, thị trấn hình thành nhóm thường trực bảo vệ trẻ em, bố trí người làm công tác bảo vệ trẻ em + 100% huyện, thị xã, thành phố triển khai thực có hiệu mơ hình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em, có 50% địa phương thực 02 mơ hình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em (01 mơ hình Diễn đàn trẻ em 01 mơ hình khác) 3.2 Giải pháp thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Quảng Nam 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh truyền thông nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi BVCSTE với mục đích nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp xây dựng thực chương trình BVTE địa phương; nâng cao lực cán làm cơng tác trẻ em, gia đình, cộng đồng thân trẻ em việc BVCSTE, thực quyền trẻ em, góp phần thực có hiệu mục tiêu Vì trẻ em tỉnh Quảng Nam.Để đạt mục đích truyền thơng trên, cần tập trung thực hình thức sau: Một là, đa dạng hóa nội dung mở rộng hình thức tuyên truyền thơng qua đợt cao điểm“Tháng hành động trẻ em”, “Ngày toàn dân đưa trẻ đến trường”, “Ngày vi chất dinh dưỡng trẻ em”, “Diễn đàn quyền trẻ em”; tổ chức diễn đàn, hội thảo, tọa đàm chuyên sâu, thi tìm hiểu Luật trẻ em…nhằm đưa giải pháp thực hiệu sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Hai là, phối hợp với quan truyền thông đẩy mạnh tuyên truyền, 72 phổ biến sách pháp luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em; biên tập in ấn tài liệu, tờ rơi truyền thông BVCSTE như: phịng chống tai nạn thương tích, bạo lực, xâm hại trẻ em, quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm trẻ em…; xây dựng chuyên trang, chuyên mục, chuyên đề, chương trình 01 phút trẻ em phương tiện truyền thơng địa phương Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật trẻ em; Nghị định 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật trẻ em; Chỉ thị 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới; Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26/5/2020 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường giải pháp bảo đảm thực quyền trẻ em bảo vệ trẻ em… nhằm nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, gia đình, nhà trường, cộng đồng tồn xã hội cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em Bốn là, nâng cao lực cho cán làm công tác trẻ em cấp, cho thành viên gia đình, cộng đồng, giáo viên, người chăm sóc trẻ em, người trực tiếp làm việc với trẻ em trẻ em kiến thức, kỹ bảo vệ trẻ em, đặc biệt phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em Giáo dục kỹ kỹ sống cho trẻ em nhằm giúp em ý thức trách nhiệm thân, gia đình, cộng đồng có kỹ bảo vệ trước nguy bị bạo lực, xâm hại Năm là, tăng cường công tác truyền thông, quảng bá, phối hợp, kết nối với Tổng đài điện thoại quốc gia bảo vệ trẻ em (số 111), Tổng đài Trung tâm Công tâm Công tác xã hội Quảng Nam (số 18001581) để người dân trẻ em liên hệ miễn phí có nhu cầu; tư vấn, tham vấn, hỗ trợ, can thiệp trẻ em bị bạo lực, xâm hại trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 73 3.2.2 Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác bảo vệ trẻ em cấp Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác bảo vệ trẻ em cấp nhiệm vụ trọng tâm để triển thực hiệu sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Để hồn thiện giải pháp này, cần tập trung vào nội dung sau: Một là, tiếp tục kiện toàn phát huy hiệu hoạt động Ban Bảo vệ trẻ em cấp, ưu tiên kiện tồn, củng cố tổ chức phối hợp liên ngành trẻ em cấp theo quy định khoản Điều 94 Luật trẻ em Bố trí người làm cơng tác bảo vệ trẻ em cấp xã số công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách thuộc quyền quản lý UBND cấp xã Hai là, Củng cố, kiện toàn Ban bảo vệ trẻ em c ấp Riêng cấp xã, phường, thị trấn Ban bảo vệ trẻ em thành lập nhóm thường trực Bảo vệ, trẻ em ban hành quy chế hoạt động để giúp UBND, chủ tịch UBND cấp xã đạo, phối hợp, đôn đốc việc giải vấn đề trẻ em, đặc biệt công tác phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em sở Kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán phụ trách công tác trẻ em xã, phường, thị trấn; xây dựng đội ngũ cộng tác viên thôn, bản, khối phố tham gia làm tốt công tác bảo vệ trẻ em cộng đồng dân cư Ba là, Trung tâm Công tác xã hội Quảng Nam tiếp tục tăng cường hoạt độngtruyền thông tư vấn, kết nối dịch vụ, bảo vệ trẻ em bị bạo lực, xâm hại trongtrường hợp khẩn cấp thực hoạt động cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em trung tâm cộng đồng Bốn là, nghiên cứu, xây dựng chương trình, tài liệu tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ban, ngành, địa phương (nhất cán công 74 tác xã, phường, thị trấn) đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình Năm là, Phối hợp với Tổ chức Tầm nhìn Thế giới trì hệ thống Bảo vệ trẻ em cấp; tranh thủ nguồn lực vận động từ tổ chức kinh tế, xã hội để mở lớp đào tạo, tập huấn giảng viên nguồn kiến thức, kỹ Bảo vệ trẻ em.; xây dựng công trình phúc lợi xã hội, dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em để thực mục tiêu trẻ em tỉnh Quảng Nam 3.2.3 Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp, có đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ trẻ em Một là, Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em nhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ trẻ em cấp độ phòng ngừa, hỗ trợ can thiệp Việc cung cấp dịch vụ phải đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu đáp ứng điều kiện nhu cầu cần bảo vệ trẻ em Duy trì hoạt động Trung tâm Cơng tác xã hội trẻ em, văn phòng tư vấn trẻ em, điểm tư vấn cộng đồng, điểm tư vấn trường học nhằm nâng cao hiệu hoạt động cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em Hai là, Tạo môi trường thuận lợi để thực toàn diện quyền trẻ em; thúc đẩy mạnh mẽ phong trào toàn dân tham gia bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; tạo chuyển biến tích cực cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, đồng thời mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ phúc lợi xã hội dành cho trẻ em; lồng ghép, đưa nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội cấp, ngành, cụ thể hóa tiêu gắn với nguồn lực nhằm bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em Ưu tiên hỗ trợ bảo vệ chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em vùng nơng thơn nghèo, vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số Ba là, Xây dựng nhân rộng mơ hình hiệu bảo vệ, chăm sóc 75 trẻ em dựa vào cộng đồng; mơ hình thúc đẩy tham gia trẻ em ; đảm bảo cho trẻ em, đặc biệt trẻ em có nguy cao bị hạn chế phát triển bình thường thể chất, tinh thần, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt tiếp cận dịch vụ thuận lợi, hiệu Bốn là, trì phát huy tốt vai trò, chức Văn phòng tư vấn trẻ em, điểm tư vấn cộng đồng điểm tư vấn trường học; xây dựng nhân rộng mơ hình bảo vệ trẻ em, mơ hình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em cộng đồng tạo điều kiện cho trẻ em bày tỏ ý kiến, nguyện vọng, trao đổi, đối thoại vấn đề liên quan đến trẻ em địa phương; đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình Ngơi nhà an toàn, Trường học an toàn, Cộng đồng an toàn nhằm cải tạo mơi trường sống bảo đảm an tồn phịng, chống bạo lực, xâm hại tai nạn, thương tích cho trẻ em 3.2.4 Tăng cường phối hợp liên ngành việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Để triển khai thực hiệu giải pháp này, cần triển khai thực nội dung sau: Một là, Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền,các Sở, ngành, đồn thể việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em tình hình mới;đặc biệt cấp sở, cần trọng cơng tác phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em; đạo lồng ghép tiêu thực quyền trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị; huy độngvà sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư nhằm bảo đảm quyền trẻ em, tạo mơi trường sống an tồn lành mạnh cho trẻ em Hai là, Tăng cường phối hợp liên ngành, kiểm tra, tra, hướng dẫn thực pháp luật, sách trẻ em địa phương; đặc biệt công tác kiểm tra việc thực quyền trẻ em điểm có đơng trẻ em trường 76 học, nhóm trẻ gia đình, Trung tâm ni dưỡng trẻ em, sở nuôi dưỡng trẻ em dân lập ngăn chặn xử lý kịp thời vụ việc vi phạm quyền trẻ em địa bàn tỉnh Biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Ba là, hình thành chế phối hợp liên ngành mạng lưới xã hội bảo vệ trẻ em, phòng chống bạo lực, xâm hại tình dục Ngành Lao động –Thương binh Xã hội quan, tổ chức liên quan việc thực công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em phịng, chống bạo lực, xâm hại tình dục trẻ em địa bàn tỉnh 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế xã hội hóa thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Tăng cường hợp tác quốc tế xã hội hóa thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em chủ trương chung Đảng Nhà nước ta Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình nêu rõ “Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em theo hướng nâng cao trách nhiệm gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư tổ chức trị - xã hội Khuyến khích đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho hoạt động cơng trình dành cho trẻ em” Chính vây, để thực tốt giải pháp cần tập trung vào nội dung sau: Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, người dân, tồn xã hội cơng tác chăm sóc, ni dưỡng bảo vệ trẻ em Xây dựng chương trình đào tạo, huấn luyện, hỗ trợ cho bậc phụ huynh, cha, mẹ, người chăm sóc ni dưỡng trẻ em nắm tiếp cận cách chăm sóc, ni dưỡng trẻ em; xây dựng văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch, mục tiêu cụ thể phù hợp với địa phương 77 nhằm nâng cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền xã hội việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em Hai là, phát động phong trào “Toàn dân tham gia bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” nhằm thúc đẩy tầng lớp nhân dân có trách nhiệm tham gia xây dựng mơi trường an tồn, lành mạnh thân thiện với trẻ em Tăng cường phối hợp nhà trường, gia đình đồn thể xã hội hoạt động cụ thể tổ chức diễn đàn trẻ em trường học; tọa đàm trao đổi kinh nghiệm, giao lưu văn hóa, văn nghệ trường… Ba là, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách thúc đẩy xã hội hóa cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Vận động tạo điều kiện cho đồn thể, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế tham gia bảo vệ, chăm sóc trẻ em; Ngồi nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, khuyến khích đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho hoạt động cơng trình dành cho trẻ emđặc biệt cơng trình, dự án trợ giúp trẻ em mồ cơi, khuyết tật dựa vào cộng đồng Bốn là, Từng bước mở rộng sách an sinh xã hội phúc lợi xã hội nhằm tạo hội cho trẻ em bảo vệ, chăm sóc, giáo dục hình thức khác nhau, ưu tiên nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt; củng cố phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ, chăm sóc trẻ em; xây dựng mơi trường sống an tồn, thân thiện cho trẻ em; nâng cao mức trợ cấp xã hội mở rộng đối tượng thụ hưởng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, tạo hội để trẻ em phục hồi hòa nhập cộng đồng Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đánh giá kết thực nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em hàng năm, kỳ cuối kỳ; phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm quyền trẻ em 78 Tiểu kết Chương Chương nêu quan điểm, định hướng tỉnh Quảng Nam cơng tác Bảo vệ, chăm sóc trẻ em thời gian qua Để nâng cao hiệu việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em sở cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, nhà nước, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tình hình thực tế địa phương Luận văn đề xuất giải pháp sách gồm (Nâng cao hiệu cơng tác truyền thông nhằm thay đổi nhận thức, hành vi bảo vệ trẻ em; Củng cố hệ thống tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ làm công tác bảo vệ trẻ em cấp; Phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em chuyên nghiệp, có đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu cần bảo vệ trẻ em; Tăng cường phối hợp liên ngành việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em; Tăng cường hợp tác quốc tế xã hội hóa thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em) nhằm hồn thiện nâng cao hiệu thực sách Những giải pháp tác giả đề góp phần khắc phục hạn chế sách ban hành, nhằm thực đạt mục tiêu, tiêu trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam 79 KẾT LUẬN Sự nghiệp Bảo vệ, chăm sóc trẻ em trách nhiệm Nhà nước, gia đình tồn xã hội Đầu tư cho nghiệp bảo vệ, chăm sóc trẻ em đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực tương lai góp phần vào phát triển bền vững đất nước Từ vấn đề lý luận sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Việt Nam năm qua, thực trạng thực cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tỉnh Quảng Nam đạt từ 2016-2020 cho thấy Đảng Nhà nước ta ln có nhiều chủ trương, sách ưu tiên dành cho trẻ em, tạo điều kiện để trẻ em phát triển toàn diện thực ngày tốt quyền trẻ em Các sách bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016-2020 thể quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước ta trẻ em, trẻ em hưởng thụ nhiều sách đạt kết tích cực; việc ban hành sách, đề án, chương trình với mục đích xây dựng hành lang pháp lý chuẩn mực, sở cho việc bảo đảm thúc đẩy có hiệu việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em; nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nâng lên, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu an sinh xã hội đất nước Tuy nhiên, việc thực mục tiêu sách cịn nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục cấp sở Với tỉnh Quảng Nam, việc ban hành triển khai thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em ln Đảng, Chính quyền nhân dân tỉnh Quảng Nam quan tâm, đạo đạt số kết đáng kể như: tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt giảm 0,45% (từ 5,73% cuối năm 2016 xuống 5,28% năm 2019); tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chăm sóc tăng 3,1% (từ 84,6% cuối năm 2016 lên 87,7% năm 2019); 100% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt thuộc đối tượng trợ giúp xã hội Nhà nước hưởng chế độ theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Việc xây dựng xã, phường phù hợp với trẻ em thực có hiệu quả, đến cuối năm 2018 có 223/244 xã, phường, thị trấn công nhận xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em đạt tỷ lệ 91% tăng 10,3% so với năm 2016; hoạt động Vì trẻ 80 em đầu tư hiệu quả, tập trung; hoạt động tập huấn nâng cao lực truyền thông, tư vấn đẩy mạnh; vụ việc vi phạm quyền trẻ em giải kịp thời; hình thành hệ thống Bảo vệ trẻ em từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố xã, phường, thị trấn… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam cịn khó khăn, tồn như: Một số địa phương chưa thực quan tâm đến việc xây dựng, đào tạo đội ngũ cộng tác viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, dẫn đến nhiều xã/phường/thị trấn khơng có mạng lưới cộng tác viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, gây khó khăn việc theo dõi, nắm bắt tình hình, thu thập số liệu bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa phương, chưa kịp thời phát hiện, can thiệp vụ việc vi phạm quyền trẻ em địa bàn; tình trạng trẻ em bị bạo lực, xâm hại, tai nạn thương tích, vi phạm pháp luật có chiều hướng gia tăng nhận thức cha mẹ, gia đình, xã hội việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em chưa cao; Khu vui chơi, giải trí dành cho trẻ em cịn thiếu hoạt động chưa hiệu cấp xã, phường, thị trấn Kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em chưa đáp ứng u cầu; cịn nhiều huyện, xã chưa bố trí khoản ngân sách cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Với tinh thần đó, năm 2020 năm Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng vào năm 2021, cơng tác Bảo vệ, chăm sóc trẻ em bổ sung điều chỉnh chế độ, sách phù hợp tốt điều kiện kinh tế đất nước phát triển Về tổ chức máy, mạng lưới làm công tác BVCSTE cấp, ngành địa phương quan tâm hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác BVCSTE tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giai đoạn 2021-2025 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tỉnh An Giang (2012), UNICEF phối hợp với UNBD tỉnh An Giang; Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tỉnh Lào Cai (2015), UNICEF phối hợp với UNBD tỉnh Lào Cai; Lã Văn Bằng (2019), Thực pháp luật bảo vệ trẻ em Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 55-CT/TW ngày 28/06/2000 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng sở cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội; Bộ Chính trị (2012), Chỉ thị 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tình hình mới, Hà Nội; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội UNICEF (2009), Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 56/2017/NĐ-CP ngày 9/5/2017 quy định chi tiết số điều Luật trẻ em, Hà Nội; Mai Thị Chi (2016), Thực sách bảo vệ trẻ em từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách công, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội; 10 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2017), Quảng Nam 20 năm chặng đường phát triển, tr.10-11; 11 Phạm Thị Hải Hà (2016), Quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ e em Việt Nam, Luận án tiến sĩ quản lý công, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 12 Nguyễn Ngọc Hà (2016), Thực sách trẻ em khuyết tật Việt Nam, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội; 13 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp trí lý luận trị, số 2; 14 Nguyễn Quỳnh Hoa (2005), Về vấn đề lạm dụng trẻ em nước ta nay, Khoa học Phụ nữ Vol.3: pp.23-31 15 Nguyễn Hải Hữu (Chủ nhiệm) (2011), Hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 299301; 17 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.228; 18 Đặng Hoa Nam (2017), https://baomoi.com/hon-63-cac-vu-bao-luc-tre-em-dienra-trong-moi-truong-gia-dinh/c/24040263.epi 19 Phịng Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bình đẳng giới, Sở Lao động – Thương binh Xã hội (2020), Báo cáo số 19 /BC-BVCSTE&BĐG ngày 25/5/2020 đánh giá cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em bình đẳng giới giai đoạn 2016-2020; kế hoạch giai đoạn 2021-2025; 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội; 21 Quốc hội (2016), Luật trẻ em 2016, Hà Nội; 22 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 125/BC-LĐTBXH ngày 20/7/2017 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam; 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 193/BC-LĐTBXH ngày 23/9/2019, Báo cáo thực sách, pháp luật phòng, chống xâm hại trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam (từ ngày 01/01/2015-30/6/2019); 24 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo số 248/BC-LĐTBXH ngày 21/12/2019 báo cáo kết cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020; 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo số 113/BC-LĐTBXH ngày 14/5/2020 báo cáo kết thực thực Chương trình phịng, chống tai nạn thương tích trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 26 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo số 129/BC-LĐTBXH ngày 27/5/2020 báo cáo kết thực Chương trình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Nam (2020), Báo cáo số 163/BC-LĐTBXH ngày 23/6/2020, Báo cáo thực Chương trình Bảo vệ trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 28 Nguyễn Phương Thảo, Trần Quý Long, Trần Mai Hương (2008), Tổng quan nghiên cứu tình trạng xâm hại tình dục trẻ em Việt Nam năm gần đây, Đề tài cấp Viện, Viện Gia đình Giới 29 Nguyễn Phương Thảo (2009), Nghiên cứu trừng phạt thân thể tinh thần trẻ em Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới Số 6/2009 Quyển 19 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2361/QĐ-TTg ngày 22/12/2015 phê duyệt Chương trình bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016-2020, Hà Nội; 31 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 565/QĐ-TTg ngày 25/4/2017 phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020, Hà Nội; 32 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chị thị số 18/CT-TTg ngày 16/5/2017 việc tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em, Hà Nội; 33 Thủ tướng Chính phủ (2020), Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 26/5/2020 việc tăng cường giải pháp bảo đảm thực quyền trẻ em bảo vệ trẻ em, Hà Nội; 34 Đặng Bích Thủy (2010), Một số vấn đề trẻ em Việt Nam Đề tài cấp Bộ Viện Nghiên cứu Gia đình Giới 35 Tỉnh ủy Quảng Nam (2013), Kế hoạch 69-KH/TU ngày 06/2/2013 thực Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị “tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình mới”; 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định 716/QĐ-UBND ngày 06/3/2013 phê duyệt Chương trình hành động trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20132020; 37 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 190/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 phê duyệt Chương trình Bảo vệ trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 38 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Kế hoạch số 340/KH-UBND ngày 22/01/2016 triển khai Chương trình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em vào vấn đề trẻ giai đoạn 016-2020; 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 769/QĐ-UBND ngày 01/3/2016 thành lập Ban Chỉ đạo Tổ giúp việc Ban Chỉ đạothực Chương trình Bảo vệ trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 40 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 1903/QĐ-UBND ngày 01/6/2016 ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực Chương trình Bảo vệ trẻ em tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020; 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3612/QĐ-UBND ngày 17/10/2016 phê duyệt Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu Lao động trẻ em địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Kế hoạch số 5575/KH-UBND ngày 20/9/2019 vận động nguồn lực xã hội hỗ trợ trẻ em xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2019-2025; 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Kế hoạch số 7748/KH-UBND ngày 25/12/2019 triển khai thực Quyết định số 06/QĐ-TTg ngày 03/01/2019 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, trình tự đánh giá công nhận xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em địa bàn tỉnh; 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Kế hoạch số 2355/KH-UBND ngày 27/4/2020 UBND tỉnh hành động phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2020-2025 ... 1.1.5 Chính sách bảo vệ trẻ em, chăm sóc trẻ em Từ quan niệm ? ?chính sách cơng” ? ?bảo vệ, chăm sóc trẻ em? ?? nêu định nghĩa sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em sau: Chính sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em tập... việc thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 25 1.5 Ý nghĩa yêu cầu tổ chức thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em 28 CHƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ, CHĂM SĨC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG... trình sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Nó có nhiệm vụ thực hóa sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em nhà nước vào sống 1.1.6 Thực sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Là khâu hợp thành chu trình sách, thực sách bảo vệ,