Chuyên ngành đấu thầu và quản lý dự án nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty cổ phần xây dựng coteccons

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ NGUYỄN HỒNG ANH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TÊN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG COTECCONS Hà Nội, năm 2023 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Duy Đồng Em thực : Lê Nguyễn Hoàng Anh Mã sinh viên : 5093106339 Lớp : Kinh tế đối ngoại CLC 9.2 Hà Nội, năm 2023 ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động đấu thầu 1.1.1 Khái niệm hoạt động đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu 1.1.3 Phân loại đấu thầu 1.1.4 Vai trò đấu thầu xây dựng 1.1.5 Hệ thống pháp luật hoạt động đấu thầu 10 1.2 Pháp luật hoạt động đấu thấu 12 1.2.1 Nguyên tắc hoạt động đấu thầu 12 1.2.2 Hình thức đấu thầu 14 1.2.3 Phương thức đấu thầu 19 1.2.4 Trình tự, thủ tục đấu thầu 21 1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động đấu thầu doanh nghiệp 26 1.3.1 Các yếu tố bên 26 1.3.2 Các yếu tố bên 27 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHÂN XÂY DỰNG COTECCONS 30 2.1 Khái quát chung Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 30 2.1.1 Lịch sử hình thành Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 33 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 36 2.1.4 Tình hình nhân Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons 38 2.1.5 Những thành tiêu biểu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 38 2.1.6 Phương hướng nhiệm vụ Công ty cổ phần xây dựng Coteccons thời gian tới 41 2.2 Thực tiễn thực công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 42 2.2.1 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 42 2.2.2 So sánh ưu điểm tình hình thực cơng tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons với công ty khác 50 2.3 Đánh giá thực tiễn thực công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những khó khăn, vướng mắc 55 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc 57 Tiểu kết chương 60 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG COTECCONS 61 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 61 3.1.1 Đối với Nhà nước 61 3.1.2 Đối với Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 62 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu 66 3.3 Định hướng nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons 68 Tiểu kết chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Có thể thấy đất nước ta đà hội nhập cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, dự án đầu tư xây dựng ngày triển khai nhiều phạm vi nước gặt hái nhiều thành công mặt phương diện phát triển kinh tế xã hội Thực tế cho thấy hoạt động đấu thầu xây dựng có vai “ trị đặc biệt quan trọng, mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, góp phần hoàn thiện lực tổ chức nhà thầu để đảm bảo đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư chất lượng cơng trình tiến độ thực ” Công ty cổ phần xây dựng Coteccons công ty xây dựng uy tín thị trường Việt Nam, cơng tác đấu thầu hoạt động phía cơng ty quan tâm Có thể thấy trình tổ chức, doanh nghiệp lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; Lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Hiện hoạt động đấu thầu nói chung thực tế quan tâm từ phía Nhà nước thơng qua việc bước hoàn thiện ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác điều chỉnh lĩnh vực Qua hoạt động tra, kiểm tra dự án xây dựng cơng trình cho thấy có nhiều vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, thẩm định dự án, vi phạm quản lý chất lượng, toán, nghiệm thu hay hoạt động đưa kết công tác xây lắp, xây dựng vào khai thác sử dụng thực tế theo chiều hướng diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Hiểu tầm quan trọng hoạt động đấu thầu tổ chức, doanh nghiệp góp phần tạo mơi trường làm việc lành mạnh, công bằng, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons” làm đề tài nghiên cứu Qua góp phần làm rõ quy định hành pháp luật đấu thầu nói chung, xem xét thực tiễn áp dụng pháp luật đó, từ đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật, từ giúp cho Cơng ty cổ phần Xây dựng Coteccons lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm, lực để đảm bảo chất lượng cơng trình Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể thấy đấu thầu chủ đề nhiều tác giả quan tâm, có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu đề tài theo khía cạnh nhiều cấp độ khác nhau, theo số cơng trình nghiên cứu có vai trò tài liệu giúp tác giả việc nghiên cứu đề tài kể đến như: - Nguyễn Đức Ngọc, (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân, Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp, Đại học Kiến Trúc Hà Nội; - Dương Thanh Tùng, (2019), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho”, Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng, Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An; - Trịnh Hồng Nhân, (2019), “Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu công ty cổ phần thuộc Tổng công ty phát điện 2”; Luận văn Thạc sĩ theo định hướng ứng dụng, Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên Tuy nhiên vấn đề lại chưa đưa nhìn cụ thể đề tài nghiên cứu, tác giả đưa số tài liệu tác giả đề cập đến, hỗ trợ tác giả trình nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu công tác đấu thầu kể đến như: - Đào Ánh Thủy, Nguyễn Việt Hùng, Nguyễn Thị Ái Liên, “Giáo trình Đấu thầu”, (2018), NXB Đại học Kinh tế quốc dân; - Nguyễn Thị Như Nguyệt, (2022), “Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số năm 2022; - Thảo Nguyên, (2022), “Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu”, Tạp chí Kinh tế Đơ thị tháng 11/2022; - Tuấn Dũng, (2022), “Hồn thiện sách, nâng cao hiệu công tác đấu thầu”, Báo Đấu thầu tháng 12/2022; - Thanh Huyền, (2023), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đấu thầu”, Báo Vĩnh Phúc tháng 02/2023 Như thấy nhìn chung cơng tác đầu thầu nói chung vấn đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên tính đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách khái quát cụ thể vấn đề “Nâng cao hiệu công tác đầu thầu Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons”, cơng trình khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Như tác giả hi vọng luận văn đóng góp vào phần kiến thức pháp luật cịn thiếu sót vấn đề này, để từ ta rút bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam hành đưa đề xuất để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật có liên quan đến vấn đề đấu thầu nói chung Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu Cơng ty cổ phần Xây dựng Coteccons, để có thể: - Nghiên cứu quy định hành pháp luật đấu thầu nói chung nhà thầu với chủ đầu tư thực tiễn áp dụng quy định pháp luật - Đưa số kiến nghị, đề xuất góp phần khơng nhỏ việc đề cao hiệu lực pháp luật tính hiệu hoạt động đấu thầu trình hoạt vận hành doanh nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận pháp luật “ liên quan đến đấu thầu nói chung, thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons ” - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực tiễn Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons + Phạm vi thời gian: Từ năm 2019 – 2021 Phương pháp nghiên cứu đề tài Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, chuyên đề có áp dụng số phương pháp chủ yếu như: + Phương pháp thu thập thông tin: việc thu thập thông tin làm sở lý luận khoa học hay luận để sâu vào vấn đề thực pháp luật hoạt động đấu thầu + Phương pháp tổng hợp phân tích: Dựa sở tài liệu thu thập được, em phân tích đánh giá nội dung quy định pháp luật hoạt động đấu thầu xây lắp thực Cơng ty cổ phần Xây dựng Coteccons Ngồi đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp so sánh luật học, phương pháp logic, thống kê tình hình thực tiễn dự án đấu thầu xây lắp cơng trình giao thơng Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Đề tài kết cấu gồm chương sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật hoạt động đấu thầu Chương Thực trạng thực công tác đấu thầu Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons Chương Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons NỘI DUNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạt động đấu thầu 1.1.1 Khái niệm hoạt động đấu thầu Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (do Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam biên soạn, xuất năm 1995), Đấu thầu phương thức giao dịch đặc “ biệt, người muốn xây dựng cơng trình (người gọi thầu) cơng bố trước yêu cầu điều kiện xây dựng cơng trình để người nhận xây dựng cơng trình (người dự thầu) cơng bố muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp Phương thức đầu thầu áp dụng tương đối phổ biến việc mua sắm tài sản xây dựng cơng trình tư nhân nhà nước ” Theo quy định khoản 12 Điều Luật Đấu thầu năm 2013 sửa đổi năm 2020: “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Như từ quy định hiểu “đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng u cầu Trong đó, bên mua tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu bên mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kĩ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp mua hàng hóa, dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao có thể.”1 Trong đó: “Bên mời thầu” chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Luật sư Nguyễn Văn Dương, https://luatduonggia.vn/khai-niem-va-dac-diem-cua-dau-thau/ “Nhà thầu” tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà đầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhà thầu nước nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đấu thầu Từ khái niệm phân tích trên, đấu thầu mang đặc điểm sau: Thứ nhất, đấu thầu hoạt động mang đặc điểm giống với hoạt động thương mại điển bên dự thầu thương nhân có đủ điều kiện, mục tiêu hoạt động đấu thầu nhằm tìm kiếm lợi nhuận thông qua việc ký kết thực hợp đồng bên mời thầu nhà thầu Thứ hai, giai đoạn tiền hợp đồng “Có thể thấy đấu thầu hoạt động độc lập mà giai đoạn trình, theo hoạt động đấu thầu diễn người có nhu cầu mua bán hàng hóa, sử dụng dịch vụ nhằm giúp bên mời thầu tìm chủ thể có khả cung cấp hàng hóa, dịch vụ với chất lượng giá tốt nhất, sau hoạt động đấu thầu kết thúc, bên ký kết hợp đồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình Thứ ba, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu Trong trường hợp cần thiết, hoạt động đấu thầu xuất bên thứ ba công ty tư vấn giúp lập hồ sơ mời thầu, chuyên gia giúp đỡ, đánh giá hồ sơ dự thầu hoạt động qua trung gian, khơng có thương nhân làm dịch vụ đấu thầu Theo pháp luật đấu thầu 2013 quy định tổ chức đấu thầu bao gồm đại lí đấu thầu, đơn vị nghiệp thành lập chức thực đấu thầu chuyên nghiệp Quan hệ đấu thầu xác lập bên mời thầu nhiều bên dự thầu Nhưng có trường hợp ngoại lệ trường hợp định đầu tư Thứ tư, hình thức Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động đấu thầu nói chung chưa thực Đảng Nhà nước quyền địa phương quan tâm, thực tế xảy mâu thuẫn bên giai đoạn đấu thầu dẫn tới tranh chấp gây ảnh hưởng tới uy tín tổ chức, doanh nghiệp thị trường Ngồi nguyên nhân khiến công tác đấu thầu chưa phổ cập lựa chọn cách thức nhằm triển khai cách có hiệu giúp nhà đầu tư tìm kiếm nhà thầu phù hợp đáp ứng điều kiện mà cần Đối với nhà thầu việc khơng có hiểu biết sâu rộng pháp luật liên quan tới vấn đề thiếu sót, hạn chế khả tiếp cận hội cọ sát với công nghệ, tiên tiến nước nhà đâu tư địa phương khác giới để áp dụng với đơn vị Từ giúp nâng cao chất lượng cơng trình, đồng thời khẳng định vị doanh nghiệp thị trường 59 Tiểu kết chương Ở Chương này, tác giả giới thiệu nét đơn vị thực tập Cơng ty cổ phần Xây dựng Cotecons thông qua nội dung lịch sử hình thành phát triển; Cơ cấu tổ chức; Chức nhiệm vụ; Tình hình nhân sự; Những thành tựu đạt Công ty cổ phần Xây dựng Coteccons thời gian qua Theo thơng tin để giúp người đọc hiểu số vấn đề đơn vị Qua việc phân tích pháp luật hành cơng tác đấu thầu, tác giả phân tích thực trạng thực pháp luật đấu thầu mục 2.2, có phân tích tình hình thực cơng tác đấu thầu thời gian vừa qua, bên cạnh có so sánh ưu điểm mà Coteccons có để có ưu so với nhà thầu khác thị trường, qua tác giả đưa số đánh giá q trình thực cơng tác để thấy bên cạnh kết đạt cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập, hạn chế cần phải khắc phục, bên cạnh đưa số định hướng nâng cao hiệu thực công tác đấu thầu công ty thời gian tới Chương sở để đưa giải pháp khắc phục, bổ sung quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu nói chung cụ thể Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons nói riêng thể chương 60 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG COTECCONS 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons Bên cạnh kiến nghị hoàn thiện pháp luật nêu trên, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons sau: 3.1.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà thầu của bên mời thầu Các quan có thẩm quyền thường xuyên theo dõi việc thực trình lựa chọn nhà thầu để kịp thời phát vi phạm, xử lý theo quy định; đồng thời, tổng hợp tồn tại, bất cập công tác để phản ánh tới Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tổng hợp trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ hai, tăng cường hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đấu thầu Để pháp luật đấu thầu nói chung nhóm đấu thầu nói riêng vào thực tế có hiệu trước hết người phải hiểu biết pháp luật Do quyền cấp phải có trách nhiêm phổ biến, giáo dục pháp luật đấu thầu cho người dân để họ hiểu thực Việc tuyên tryền pháp luật diễn nhiều hình thức thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp huấn luyện hay buổi tuyên truyền tùy thuộc vào điều kiện địa phương Thứ ba, tăng cường hoạt động đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu Trong thời gian tới, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền, phổ biến quy định liên quan đến công tác lựa chọn nhà đầu tư phạm vi toàn quốc Bên cạnh đó, quan, đơn vị cần tăng cường tổ chức buổi hội thảo để nâng cao nghiệp vụ đội ngũ cán không lĩnh vực đấu thầu xây lắp mà áp dụng tất lĩnh vực xã hội Thứ tư, cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Thực tiễn hoạt động đấu thầu, khơng nhà thầu sau trúng thầu giao tồn cơng 61 việc thi cơng cho nhà thầu khác với mức giá cao nhằm kiếm khoản chênh lệch mà không cần phải bỏ vốn hay thiết bị để thi công (được gọi hành vi nhượng thầu), hành vi vi phạm quy chế xây dựng quản lý đầu tư Do để hạn chế hành vi xảy cần có chế tài nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm, đồng thời pháp luật cần quy kết trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân liên quan quan trọng công tác tăng cường kiểm tra giám sát quan chức Thứ năm, nhà nước nên quy định cụ thể giá gói thầu dựa sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt loại đấu thầu để tránh việc hiểu áp dụng cách tuỳ tiện Hiện quy chế bỏ giá xét thầu, bỏ giá sàn thực tế hiểu “Trên thực tế mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt giá trần giá bỏ thầu khơng vượt mức qui định lấy làm giá trần khống chế Vậy với hình thức hợp đồng chìa khố trao tay, hợp đồng điều chỉnh giá hay hợp đồng chọn gói lấy mức ba giá trị làm giá trần nên qui định rõ Cịn bỏ quy định giá sàn dẫn tới hậu xấu đấu thầu có thoả thuận ngầm nên giá thấp chưa giá tối ưu.”10 Thực tế có nhiều gói thầu xảy tượng cần có giá khơng vượt giá trần nên nhà thầu có thoả thuận khai thác vào điểm quy định chưa chặt chẽ Và khơng thể thoả thuận nhà thầu “bốc thuốc” giá dự thầu để trúng thầu nên chất lượng đáp ứng yêu cầu đặt gói thầu khơng cao Tóm lại nhà nước nên có thêm quy định bên cạnh giá trần giá sàn giá sàn đảm bảo cho chủ đầu tư yên tâm chất lượng giới hạn cho phép chống phá giá cách tuỳ tiện nhà thầu 3.1.2 Đối với Công ty cổ phần xây dựng Coteccons Thứ nhất, Ban lãnh đạo Công ty cổ phần xây dựng Coteccons cần phải thường xuyên giám sát, kiểm tra đưa giải pháp xử lý kịp thời với hành vi vi phạm giai đoạn cơng tác đấu thầu, theo bất cập phân tích doanh nghiệp nói chung cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons nói riêng nhiều nguyên nhân khác dẫn tới việc thi cơng dự án cịn diễn chậm 10 Tham khảo tại: Nguyễn Công Khối - Cần tiếp tục hoàn chỉnh quy chế đấu thầu, Tạp chí xây dựng số 11/2014 62 so với dự kiến, điều ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, thời gian nghiệm thu cơng trình ảnh hưởng tới uy tín doanh nghiệp nhận thầu thị trường Việc thường xun khơng hồn thành tiến độ thi cơng theo dự kiến ngun nhân khiến cho doanh nghiệp không chủ đầu tư lựa chọn làm nhà thầu thực dự án đặc biệt chiến lược “repeat sales” khơng có tác dụng trường hợp Chính Ban lãnh đạo cần phải đặc biệt quan tâm việc giám sát tiến độ thi công công trình mình, khơng cơng trình lớn mà dự án bé vấn đề phải ý Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp hoạt động đấu thầu, theo số hành vi tiêu cực từ lãnh đạo thiếu tâm, liệt, buông lỏng, thiếu trách nhiệm người đứng đầu, bên cạnh số hành vi như: thơng đồng, dàn xếp đấu thầu, chí tạo áp lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu; số trường hợp hoạt động giám sát, kiểm tra q trình thi cơng cơng trình cịn gặp trình trạng người đứng đầu bng lỏng, thực mang tính hình thức, chưa xử lý nghiêm minh, chế tài chưa đủ sức răn đe, mức phạt chưa đủ mạnh, đặc biệt chưa gắn trách nhiệm người đứng đầu với việc phát xử lý sai phạm đấu thầu cá nhân, tổ chức vi phạm Chính để đảm bảo hiệu công tác đấu thầu, giải pháp phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, theo gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với hiệu thực công tác đấu thầu, quy định chế tài xử lý nghiêm minh với trường hợp người đứng đầu có biểu tiêu cực gây ảnh hưởng tới việc ký kết thi công cơng trình Thứ ba, Cơng ty nên tổ chức phòng pháp chế chịu trách nhiệm làm việc hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức đấu thầu đảm bảo pháp luật ngồi cịn ngiên cứu tham khảo vận dụng qui định tổ chức quốc tế quốc gia khác giới nhằm tạo phù hợp, hoà nhập Cơng ty với kinh tế tồn cầu giai đoạn Đồng thời Công ty nên áp dụng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm chống phá giá đảm bảo tính khách quan đấu thầu, ích lợi cho bên tham gia Thứ tư, Công ty cổ phần xây dựng Coteccons cần tăng cường biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán đơn vị Qua việc bồi dưỡng 63 nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ kinh nghiệm thực tế Mục tiêu đặt có cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ tuân thủ pháp luật Đạt điều nhờ vào số biện pháp như: Gửi cán đào tạo nước để học hỏi thông tin kinh nghiệm cách thức tổ chức quản lý đấu thầu nhằm nâng cao hiệu tổ chuyên gia đánh giá xét thầu Hoặc đào tạo nước nâng cao nghiệp vụ, tìm hiểu luật pháp nâng cao hiệu cơng việc Ngồi Cơng ty nên th chun gia tư vấn số gói thầu địi hỏi kỹ thuật cao giá trị lớn họ có nhiều kinh nghiệm, hiểu biết pháp luật nước quốc tế chịu trách nhiệm vô hạn việc làm Vì hiệu kinh tế đấu thầu đạt được, từ tạo nhiều hội thuận lợi cho Công ty phát triển xâm nhập mở rộng thị trường hoạt động Thứ năm, nâng cao hiệu sử dụng chiến lược “repeat sales” Có thể thấy phân tích trên, đươc coi chiến lược quan tâm phía Ban lãnh đạo Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons thời điểm tại, theo thực tế cho thấy nhiều doanh nghiệp phải sử dụng nguồn kinh phí lớn để tìm kiếm khách hàng mà cụ thể với doanh nghiệp nhận thầu Coteccons tìm kiếm chủ đầu tư, theo lãnh đạo công ty nhận so với việc bỏ chi phí để quảng cáo, tìm khách hàng hoạt động tốn kém, để tối đa hóa lợi nhuận, chăm sóc khách hàng hữu giải pháp thơng minh Chính tác giả cho Ban lãnh đạo cân phải đẩy mạnh hoạt động nữa, cụ thể mối hoạt động mình, Coteccons cần phải đặt khách hàng làm trọng tâm, dành thời gian lắng nghe tâm tư, kỳ vọng chủ đầu tư Trong triển khai, vấn đề khúc mắc phía cơng ty nêu cách cởi mở, chân thành giải vấn đề cách nhanh chóng thấu đáo nhằm bảo đảm quyền lợi bên Đồng thời, Coteccons cam kết không đánh đổi yếu tố: an tồn, chất lượng, tiến độ lý Đây lợi mà Coteccons có tạo điểm nhấn so với nhà thầu khác thị trường Thứ sáu, nâng cao hệ thống sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác thi cơng cơng trình mà cơng ty Coteccons tham gia với vai trò nhà thầu trùng thầu, cụ thể công tác việc thường xuyên tiến hành kiểm tra loại máy móc, trang thiết bị đơn vị nhằm kịp thời phát sai sót, hỏng hóc để có phương 64 hướng xử lý diễn nhanh chóng, đồng thời trường hợp loại máy móc, trang thiết bị cũ kỹ, lỗi thời, không đảm bảo chất lượng q trình thi cơng tiến hành việc thay thế, bổ sung đầy đủ trang thiết bị, bước đại hóa hệ thống thiết bị phục vụ cho cơng tác thi cơng cơng trình phù hợp với điều kiện đặt chủ đầu tư Bên cạnh hệ thống sở vật chất phục vụ cho việc đào tạo, tập huấn phận lãnh đạo đơn vị cần phải quan tâm, qua tạo điều kiện cho cá nhân có hội tiếp xúc thực tế với trang thiết bị tân tiến theo tiêu chuẩn quốc tế Thứ bảy, Công ty cổ phần xây dựng Coteccons cần phải đẩy mạnh việc điều tra, khảo sát thị trường để nắm bắt xu hướng nhu cầu khách hàng để từ có thay đổi phù hợp với thực tế xã hội, từ góp phần khẳng định vị trí thị trường Theo ban lãnh đjao Coteccons cần phải quan tâm tới số vấn đề sau: - Về khách hàng đối thủ cạnh tranh: Nhu cầu đầu tư xây dựng khu vực; nắm bắt nhu cầu, sở thích chủ đầu tư; điểm mạnh đối thủ cạnh tranh so với đơn vị để từ có định hướng nhằm giải nhu cầu khách hàng cụ thể trở thành nhà thầu trúng thầu - Về tư liệu phục vụ cho q trình thi cơng cơng trình: Tình hình nguồn nguyên vật liệu xây dựng, giá xác định khả mua sắm hay tự sản xuất, tình hình nguồn thiết bị máy móc xây dựng dự kiến khả mua sắm hay thuê, nghiên cứu thực sử dụng nguồn tư liệu sản xuất có địa phương, nghiên cứu khả liên kết với lực lượng xây dựng chỗ - Về nhân lực thực thi cơng cơng trình: Đây lực lượng mang lại thành cơng hay thất bại, qua giúp khẳng định vị trí, mức độ uy tín doanh nghiệp thị trường Chính với gói thầu, ban lãnh đạo cần phải quan tâm tới yếu tố này, theo lựa chọn phận đủ khả thi cơng hồn thành dự án thời gian phù hợp đáp ứng điều kiện chủ đầu tư đưa 65 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu thầu Từ định hướng nêu cơng tác đấu thầu nói chung thực tiễn thực công tác Cơng ty cổ phần xây dựng Coteecons nói riêng, tác giả cho cần phải có giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động thực tế, không Công ty cổ phần xây dựng Coteccons mà áp dụng phạm vi rộng nhà thầu khác phạm vi nước Theo số kiến nghị hoàn thiện pháp luật công tác đấu thầu đưa ra, đặc biệt giải bất cập phân tích sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu nói chung nhóm đấu thầu nói riêng, cụ thể nâng cao tính ổn định văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu nhằm tránh áp dụng sai quy định dẫn đến quyền lợi bên tham gia đấu thầu bị ảnh hưởng Ngoài quy phạm pháp luật lĩnh vực nên tập trung văn hướng dẫn, qua giúp hạn chế chồng chéo pháp luật gây khó khăn cho bên tham gia Do Đảng nhà nước cần trọng đến cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đấu thầu xây lắp nói riêng, góp phần tạo lập mơi trường đầu tư lành mạnh, công bằng, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước hạn chế tiêu cực, tạo động lực cho phát triển bên vững đất nước Thứ hai, cần rút ngắn trình tự, thủ tục hoạt động đấu thầu Có thể thấy quy định pháp luật hành trình tự, thủ tục đấu thầu trải qua nhiều giai đoạn, dự án cần nhiều thời gian thực hiện, chủ đầu tư chủ yếu ưu tiên lựa chọn hình thức định thầu nhằm giúp cho việc tiến hành lựa chọn nhà thầu diễn nhanh chóng, tiết kiệm chi phí Trên thực tế áp dụng pháp luật đấu thầu, lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh nhận thấy hình thức mặt giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu phù hợp đáp ứng đủ điều kiện, mặt khác giúp cho nhà thầu có nhiều hội tham gia đấu thầu theo nguyên tắc cạnh tranh công bằng, minh bạch không với nhà thầu tỉnh mà cịn với nhà thầu ngồi tỉnh điều kiện với nhà thầu nước ngoài, sửa đổi quy định pháp luật thủ tục rút gọn coi giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu cần phải thực dự thảo luật tới 66 Thứ ba, bổ sung quy định pháp luật quy định mức vốn Nhà nước tuân theo pháp luật đấu thầu Theo hạ mức tỷ lệ vốn nhà nước tổng mức đầu tư, quy định mức vốn nhà nước xuống thấp dự thảo luật cần mở rộng phạm vi điều chỉnh so với Luật hành nhằm quản lý chặt chẽ nguồn vốn nhà nước, việc điều chỉnh cụ thể như: “ dự án sử dụng 30% vốn nhà nước tổng mức đầu tư, sử dụng vốn nhà nước từ mức 500 tỷ đồng trở lên, việc lựa chọn nhà thầu phải thực theo quy định Luật.” không dừng lại trường hợp 30% phải 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự án Theo dự án có nguồn vốn nhà nước 30% có giá trị tổng mức đầu tư cao thuộc đối tượng Luật Đấu thầu Thứ tư, pháp luật cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp chủ đầu tư bắt buộc phải trình người có thẩm quyền định đầu tư trường hợp vừa chủ đầu tư vừa người định dự án đầu tư để tạo nên thống việc áp dụng pháp luật hoạt động đấu thầu Ngoài quy định người có thẩm quyền Luật Đấu thầu cần quy định cụ thể cá nhân làm nhiệm vụ hoạt động định đầu tư, cụ thể lập, phê duyệt quy hoạch hay định phân loại Bộ, Ban để tránh chồng chéo q trình áp dụng, theo hoạt động có vai trị giúp chủ thể biết cơng việc để làm tốt nhiệm vụ thân, từ góp phần mang lại hiệu tốt nhất, đặc biệt công tác đấu thầu Thứ năm, nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu qua mạng thông qua việc cải cách hệ thống tra cứu thông tin đấu thầu quan, tổ chức Có thể thấy việc bên mời thầu đăng tải thông tin đầy đủ trang thông tin góp phần giúp nhà thầu có hội truy cập tiếp cận đầy đủ thơng tin, ngồi thay phải chuẩn bị khối lượng lớn tài liệu gây thời gian chi phí vận chuyển tới bên mời thầu nhà thầu dự thầu thao tác mạng, việc quản lý hồ sơ bên mời thầu tiến hành cách dễ dàng Thứ sáu, bổ sung quy định trường hợp nhà thầu chịu trách nhiệm việc thi cơng cơng trình khơng diễn theo kế hoạch Theo với bất cập việc nhà thầu nói chung Công ty cổ phần xây dựng Coteccons giai đoạn vừa qua thường xun xảy tình trạng thi cơng dự án chậm, tác 67 giả cho pháp luật nên bổ sung kịp thời nội dung để lường trước trách nhiệm mà doanh nghiệp phải chịu ảnh hưởng tới quyền lợi bên tham gia quan hệ thầu Theo nội dung bổ sung trường hợp kiện khách quan, kiện bất khả kháng 3.3 Định hướng nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons Từ chiến lược công ty mục tiêu đặt góp phần giúp nâng cao hiệu công tác đấu thầu, nâg cao khả cạnh tranh công ty thị trường so với nhà thầu khác Một số định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu đưa sau: Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động áp dụng pháp luật công tác đấu thầu Đảng lãnh đạo việc đề chủ trương đường lối, sách áp dụng pháp luật hoạt động đấu thầu nói chung quy định liên quan tới trình hoạt động đấu thầu nói riêng, tổ chức Đảng Đảng viên không can thiệp vào hoạt động trình đấu thầu Sự lãnh đạo Đảng đạt hiệu cao có chủ trương, đường lối đắn, phương hướng để tổ chức, doanh nghiệp có liên quan áp dụng pháp luật cơng tác đấu thầu đạt chất lượng cao, mang lại hiệu kinh doanh cho đơn vị, sở cho việc phát triển đất nước Thứ hai, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở đảm bảo cho hoạt động doanh nghiệp thống nhất, bảo đảm chủ trương mà doanh nghiệp đề ra, theo vai trị pháp luật doanh nghiệp nên quy định mức độ để vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp ranh giới cần xác định Nếu quy định cịn xa vời khơng phù hợp với tình hình thực tế khơng doanh nghiệp áp dụng cách có hiẹu mục tiêu mà Đảng Nhà nước đặt ra, đồng nghĩa với việc khơng mang lại doanh thu cho doanh nghiệp Theo hoạt động với mục tiêu hồn thiện chế, sách, tạo lập mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh, công cho thành phần kinh tế; nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước thông qua đấu thầu; tạo mơi trường 68 bình đẳng, cạnh tranh, minh bạch mua sắm cơng, góp phần hạn chế tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững đất nước Thứ ba, phát huy sức mạnh tổng hợp truyền thống 20 năm xây dựng phát triển công ty, qua tăng cường đồn kết, sức đổi mới, ổn định tổ chức, phát huy cao độ hiệu máy móc thiết bị thi cơng đầu tư, phát huy cao độ ngành nghề truyền thống, trì phát triển sản xuất cơng nghệ có, phối hợp chặt chẽ với tổng cơng ty để có dự án đầu tư theo hình thức thích hợp Từng bước khẳng định chế thị trường để tích luỹ phát triển Xây dựng đội ngũ cán quản lý tinh thông, đội ngũ công nhân lành nghề, ổn định đời sống cán công nhân viên an cư lạc nghiệp góp phần vào nghiệp phát triển chung công ty 69 Tiểu kết chương Từ thực tiễn thực công tác đấu thầu Công ty cổ phần xây dựng Coteccons phân tích Chương định hướng nâng cao hiệu thực cơng tác đấu thầu nói chung Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons nói riêng, chương tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan tới vấn đề số giải pháp cụ thể Nhà nước giải pháp công ty nhằm nâng cao hiệu thực công tác thời gian tới Có thể thấy xã hội ngày phát triển, theo qua hệ xã hội nói chung quan hệ hoạt động đấu thầu nói riêng có thay đổi, pháp luật đấu thầu văn có liên quan nhiều lần có sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên qua phân tích thực trạng phát điểm bất cập, tác giả đưa kiến nghị giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu thực công tác sở thực tập với mục tiêu chung cuối xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu hoàn chỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển đời sống, hạn chế khó khăn, vướng mắc, góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng bên quan hệ 70 KẾT LUẬN Có thể thấy việc quy định pháp luật Đấu thầu 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2020, năm 2022 Luật Xây dựng 2014 có ý nghĩa quan trọng việc thực thi pháp luật hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons nói riêng Có thể nói pháp luật Đấu thầu 2013 Luật Xây dựng 2014 hành lang pháp lý hệ thống pháp luật Việt Nam Thông qua quy định này, Công ty cổ phần xây dựng Coteccons thực nghiêm túc giai đoạn công tác đấu thầu không địa bàn thành phố Hồ Chí Minh mà tỉnh thành khác nước, bên cạnh mở rộng hoạt động đấu thầu với chủ đầu tư doanh nghiệp nước Tuy nhiên thực tế áp dụng quy định pháp luận vấn đề lúc thuận lợi mà phải có khó khăn, bất cập Do đó, phát điểm hạn chế quy định pháp luật thực tế áp dụng điều cần thiết nhằm bảo vệ quyền lợi tất bên kinh tế thị trường, làm động lực cho phát triển Coteccons nói riêng Việc tìm hạn chế đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đấu thầu góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, qua giúp cho Cơng ty cổ phần xây dựng Coteccons hoàn thành mục tiêu định hướng cách hiệu quả, phù hợp với giai đoạn hội nhập đất nước Cũng khẳng định vị hàng đầu cơng ty xây dựng uy tín thị trường Việt Nam 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Luật Đấu thầu 2013 sửa đổi, bổ sung năm 2020, năm 2022; Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020; Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định 25/2020/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Nghị định 06/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; B Các tài liệu khác Nguyễn Thị Thu Trang, “Pháp luật đấu thầu xây lắp thực tiễn áp dụng dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại chợ Hôm – Đức Viên”, Đại học quốc gia Hà Nội; Nguyễn Ngọc Thành, (2015), “Quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án phát triển giao thông, nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh”, Đại học Quốc gia Hà Nội; Nguyễn Đức Ngọc, (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Công ty Công nghiệp tàu thủy Cái Lân, Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp, Đại học Kiến Trúc Hà Nội; Dương Thanh Tùng, (2019), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án phát triển quỹ đất thành phố Mỹ Tho”, Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng, Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An; Trịnh Hoàng Nhân, (2019), “Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu công ty cổ phần thuộc Tổng công ty phát điện 2”; Luận văn Thạc sĩ theo định hướng ứng dụng, Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh doanh Thái Nguyên Nguyễn Thị Như Nguyệt, “Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số năm 2022; Nguyễn Cơng Khối, “Cần tiếp tục hồn chỉnh quy chế đấu thầu” Tạp chí xây dựng số 11/2014; 72 Hồ sơ pháp lý Công ty cổ phần xây dựng Coteccons; “3 tháng đầu năm 2033, Coteccons liên tiếp thắng thầu loạt dự án lớn, tổng giá trị 10.000 tỷ”, Trang thông tin Công ty cổ phần xây dựng Coteccons; 10 “Bí kíp giúp Coteccons thắng thầu dự án lớn”, https://vnexpress.net/bikip-giup-coteccons-thang-thau-nhung-du-an-lon-4571268.html; 11 Nam Kiên – Thành Chung, (2023), “Luật Đấu thầu quy định chồng chéo, mâu thuẫn với Luật Đất đai, Luật Xây dựng Luật Doanh nghiệp”, Tạp chí điện tử pháp lý tháng 02/2023 73