Chuyên ngành đấu thầu và quản lý dự án hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại thành phố đà nẵng giai đoạn 2019 – 2021

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HỌ VÀ TÊN SINH VIÊN: VŨ NGỌC DIỆU HƯƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN TÊN ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2019 - 2021 Hà Nội, năm 2022 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Việt Hưng Sinh viên thực : Vũ Ngọc Diệu Hương Mã sinh viên : 5093101511 Lớp : Đấu Thầu Hà Nội, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đấu thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 – 2021” cơng trình nghiên cứu cá nhân em, với hỗ trợ từ giảng viên hướng dẫn Th.S Nguyễn Việt Hưng Các kết quả, số liệu đề cập khóa luận trung thực, đảm bảo tính xác, tin cậy Những kết khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác trước Sinh viên thực Vũ Ngọc Diệu Hương i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể q Thầy/Cơ khoa Kinh Tế truyền đạt cho chúng em kiến thức vô bổ ích, nhiệt tình hướng dẫn, chia sẻ kỹ cần thiết kinh nghiệm quý giá cho công việc sau này, đặc biệt Thầy/Cô Bộ môn Đấu thầu Quản lý dự án tận tâm dìu dắt, bảo, động viên thúc đẩy niềm đam mê giúp đỡ em suốt trình thực Khóa luận Em xin trân trọng cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ThS Nguyễn Việt Hưng tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình làm hồn thiện Khóa luận Với kiến thức chun mơn kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy/Cơ để khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung, kết cấu khóa luận CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Lý luận chung hoạt động Đấu thầu 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu 1.1.2 Đặc điểm Đấu thầu 1.1.3 Vai trò Đấu thầu 1.1.4 Quy trình Đấu thầu Nguyên tắc Đấu thầu 12 1.1.5 Các loại hình đấu thầu 17 1.1.7 Phương thức lựa chọn nhà thầu 25 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước Đấu thầu tiêu chí đánh giá hoạt động Đấu thầu 28 1.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước Đấu thầu 28 iii 1.2.2 Tiêu chí đánh giá hoạt động Đấu thầu 30 CHƯƠNG TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2019-2021 34 2.1 Tổng quan Thành phố Đà Nẵng 34 2.2 Tình hình hoạt động đấu thầu giới 35 2.3 Khái quát công tác đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2019 - 2021 37 2.3.1 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu nước giai đoạn 2019 – 2021 37 2.3.2 Đánh giá tỷ lệ tiết kiệm nước giai đoạn 2019 – 2021 39 2.4 Hoạt động đấu thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 - 2021 42 2.4.1 Phân loại theo hình thức đấu thầu 42 2.4.2 Phân loại theo lĩnh vực đấu thầu 44 2.4.3 Tình hình đấu thầu qua mạng Thành phố Đà Nẵng 49 2.5 Đánh giá hoạt động Đấu thầu Thành phố Đà Nẵng 53 2.5.1 Đánh giá hoạt động Đấu thầu Thành phố Đà Nẵng so với nước 53 2.5.2 Kết đạt 57 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Hướng phát triển hoạt động đấu thầu Thành phố Đà Nẵng 61 3.2 Khuyến nghị công tác quản lý đấu thầu Thành phố Đà Nẵng thời gian tới 61 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Ký tự viết tắt Bên mời thầu BMT Chủ đầu tư CĐT Nhà thầu NT Đấu thầu qua mạng ĐTQM Hồ sơ mời thầu HSMT Hồ sơ dự thầu HSDT Hồ sơ yêu cầu HSYC Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KHLCNT Thành phố TP 10 Trung ương TW v DANH MỤC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Tên hình vẽ, sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức đấu thầu 12 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên viết tắt Biểu đồ 2.1 Kết lựa chọn nhà thầu nước giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ tiết kiệm nước giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng tổng giá gói thầu phân chia theo mục đích sử dụng vốn nước giai đoạn 2019 - 2021 Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng tổng giá trúng thầu phân chia theo mục đích sử dụng vốn nước giai đoạn 2019 – 2021 Bảng 2.1 Kết lựa chọn nhà thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019-2021 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ tiết kiệm phân loại theo hình thức đấu thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 – 2021 Trang 37 38 39 40 42 42 Biểu đồ 2.6 Tỷ lệ tiết kiệm phân loại theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đầu tư phát triển 45 Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.7 Tỷ lệ tiết kiệm phân loại theo lĩnh vực đấu thầu gói thầu sử dụng vốn mua sắm thường xuyên 48 Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 – 2021 Biểu đồ 2.8 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng đấu thầu truyền thống Thành phố Đà Nẵng 50 năm 2019 Biểu đồ 2.9 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 10 qua mạng phân loại theo lĩnh vực đấu thầu Thành phố Đà Nẵng năm 2019 vii 50 Biểu đồ 2.10 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 11 qua mạng đấu thầu truyền thống Thành phố Đà Nẵng 51 năm 2020 Biểu đồ 2.11 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 12 qua mạng phân loại theo lĩnh vực đấu thầu Thành phố 51 Đà Nẵng năm 2020 Biểu đồ 2.12 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 13 qua mạng đấu thầu truyền thống Thành phố Đà Nẵng 52 năm 2021 Biểu đồ 2.13 Tỷ trọng số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu 14 qua mạng phân loại theo lĩnh vực đấu thầu Thành phố 52 Đà Nẵng năm 2021 15 16 Biểu đồ 2.14 Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu qua mạng Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019 – 2021 (%) Biểu đồ 2.15 Tỷ lệ tiết kiệm Đà Nẵng nước giai đoạn 2019-2021 viii 53 54 Năm 2020: Năm 2020, Việt Nam thực 84.417 gói thầu qua mạng, giá trúng thầu 249.047.000 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 4,58% Tính đến hết năm 2020, TP Đà Nẵng có 900 gói thầu, tổng giá trúng thầu 2.109.451 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 11,96% Năm 2021: Theo thống kê, năm 2021, nước có 115.371 gói thầu áp dụng đấu thầu qua mạng, giá trúng thầu 374.979.000 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 4,16% Cùng năm đó, TP Đà Nẵng có 1.200 gói thầu qua mạng, tổng giá trúng thầu 2.708.631 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 9,21%  Xét theo gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi) Năm 2019: Theo thống kê Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, năm 2019 số gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi) nước đạt 217.432 gói thầu với tổng giá trúng thầu 472.597.959 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 5,01% Trong năm 2019, TP Đà Nẵng thực 1.783 gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi) với giá trúng thầu 8.784.883 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 8,61% Năm 2020: Năm 2020, nước thực 227.562 gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi), giá trúng thầu 771.365.933 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 4,25% Theo thống kê, năm 2020, TP Đà Nẵng có 2.030 gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA 55 vốn vay ưu đãi), tổng giá trúng thầu 9.449.520 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 10,37% Năm 2021: Trong năm 2021, nước có 213.968 gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi), tổng giá trúng thầu 490.155.397 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 4,05% Năm 2021, TP Đà Nẵng thực 1.401 gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm vốn ODA vốn vay ưu đãi), tổng giá trúng thầu đạt 8.511.901 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 8,05%  Xét theo gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên Năm 2019: Theo thống kê Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, năm 2019 số gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên nước đạt 65.968 gói thầu với tổng giá trúng thầu 221.133.060 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 6,77% Trong năm 2019, TP Đà Nẵng thực 514 gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên với giá trúng thầu 717.801 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 12,41% Năm 2020: Năm 2020, nước thực 74.023 gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên, giá trúng thầu 141.598.130 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 8,07% Theo thống kê, năm 2020, TP Đà Nẵng có 1.387 gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên, tổng giá trúng thầu 1.644.038 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 10,70% 56 Năm 2021: Trong năm 2021, nước có 86.189 gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên, tổng giá trúng thầu 119.133.344 triệu đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm 5,52% Năm 2021, TP Đà Nẵng thực 1.730 gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên, tổng giá trúng thầu đạt 10.612.257 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm 7,51% 2.5.2 Kết đạt Trong giai đoạn 2019 – 2021, công tác đấu thầu Thành phố Đà Nẵng đạt kết sau: ‒ Qua hoạt động đấu thầu, giai đoạn 2019 – 2021, trung bình năm nhà nước tiết kiệm 38.000.000 triệu đồng, Thành phố Đà Nẵng trung bình tiết kiệm 1.000.000 triệu đồng năm (tương đương 2,72%) cho ngân sách nhà nước ‒ Hoạt động đấu thầu qua mạng đẩy mạnh qua năm, góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước, nguồn vốn tư nhân Nhờ áp dụng đấu thầu qua mạng, BMT, CĐT tiết kiệm nhiều chi phí so với đấu thầu truyền thống (cắt giảm chi phí việc phát hành HSMT, tiếp nhận HSDT,…), giúp tăng hiệu việc sử dụng nguồn vốn ‒ Các gói thầu tổ chức đáp ứng yêu cầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch bên tham gia, đảm bảo hiệu quả, chất lượng tiến độ gói thầu Việc lập hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định kết đánh giá hồ sơ dự thầu, cung cấp thông tin để đăng tải tuân thủ theo quy định pháp luật văn mẫu ban hành ‒ Quy trình đánh giá gói thầu thực với nguyên tắc, đảm bảo theo quy định pháp luật, thông tin, kết quả,… đăng tải công khai Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 57 ‒ Đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu địa bàn thành phố có chun mơn, tham gia lớp tập huấn, phổ biến thực quy định hoạt động đấu thầu 2.5.3 Hạn chế Bên cạnh kết mà hoạt động đấu thầu Thành phố Đà Nẵng đem lại, tồn số vấn đề sau: ‒ Nguồn nhân lực tham gia công tác đấu thầu bồ dưỡng kiến thức chuyên môn chưa đảm bảo khơng có nhiều kinh nghiệm thực tế, chưa am hiểu chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn gói thầu dẫn đến việc lúng túng xử lý tình huống, khơng tìm hướng giải cho vấn đề gặp phải trình tham gia hoạt động đấu thầu ‒ Do tác động đại dịch Covid nên công tác hướng dẫn thực hiện, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu có nhiều khó khăn, trở ngại, phải giảm số lượng hoãn nhiều lớp đào tạo, hội nghị, hội thảo tuyên truyền phổ biến kiến thức đấu thầu, công tác tổ chức thi sát hạch hành nghề hoạt động đấu thầu triển khai theo kế hoạch Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo cịn số hạn chế như: cịn khơng sở đào tạo có cơng tác tổ chức đào tào cịn thiếu chun nghiệp, nội dung để học viên thực hành, dẫn đến việc vận dụng kiến thức đào tạo công việc đấu thầu thực tế đơn vị chưa cao; số đơn vị đào tạo chứng đấu thầu không đảm bảo thời lượng theo quy định, giảng viên không đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm để giảng dạy, công tác quản lý học viên chưa đáp ứng nhu cầu ‒ Việc tra, kiểm tra tổ chức, nhiên nhiều thiết sót, chưa sát Các cá nhân có hành vi vi phạm chưa xử lý nghiêm, triệt để để chấn chỉnh, răn đe Các kiểm tra chuyên sâu hạn chế, chủ yếu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Công tác hậu tra, kiểm tra chưa quan tâm dẫn đến việc tồn vi phạm không xử lý triệt để, 58 tiếp dục tái diễn ‒ Nhiều nhà thầu gửi kiến nghị đến nhiều nơi, không thẩm quyền Một số đơn vị CĐT, BMT giải kiến nghị không triệu để, kéo dài dẫn đến kiến nghị vượt cấp thẩm quyền ‒ Vẫn cịn trường hợp có can thiệp, định hướng cấp quản lý việc tổ chức đấu thầu Còn xuất số thầu khơng đảm bảo, HSYC thấp, cố tình đưa điều kiện biên làm hạn chế tham gia nhà thầu dẫn tới tình trạng khơng cơng bằng, thiếu tính cạnh tranh đấu thầu ‒ Tồn hạn chế việc công khai thông tin đấu thầu, số đơn vị chậm đăng tải không thực đăng tải thông tin đấu thầu theo quy định Đồng thời, xảy tình trạng bên mời thầu cố tình đăng tải chưa loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải khơng đầy đủ, thiếu thông tin hồ sơ mời thầu, định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu báo cáo đánh giá gây khó khăn cho nhà thầu ‒ Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế nên chưa thể phát huy tốt tính cạnh tranh, hiệu kinh tế đấu thầu qua mạng Bên cạnh đó, cịn khơng gói thầu có nhà thầu tham gia dự thầu tỷ lệ tiết kiệm thấp ‒ Trong trình thực hiện, bên mời thầu cài cắm điều kiện gây bất lợi cho nhà thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng đấu thầu Ngồi ra, cịn tình trạnh thiếu minh bạch bên mời thầu đăng tải thông báo mời thầu đính kèm thiếu nội dung hồ sơ mời thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia lấy tên gói thầu chung chung khiến nhà thầu khó tra cứu, tiếp cận thông tin ‒ Hiện nay, hoạt động đấu thầu qua mạng thực website: muasamcong.mpi.gov.vn Tuy nhiên, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hạn chế phát triển tảng cơng nghệ Hệ thống KONEPS 59 Chính phủ Hàn Quốc tài trợ từ năm 2009 nên người dùng gặp số trở ngại thao tác Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tương thích với trình duyệt Internet Explorer; chức tìm kiếm, khai thác thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cịn chưa tối ưu hóa tiện lợi…Trên thực tế, nhiều nhà thầu nộp hồ sơ trang web bị lỗi, phần mềm JAVA khơng tương thích, khơng tìm thấy gói thầu, file q lớn, Đồng thời, chất lượng thiết bị để phục vụ cho trình quản lý, tham gia đấu thầu kém, cũ chưa thay ‒ Nhiều tổ chuyên gia chấm thầu chưa thật nghiêm túc công tác xét thầu, chưa bám sát tiêu chuẩn đánh giá HSDT đề HSMT, gây khuất tất kết lựa chọn nhà thầu, chưa chủ động thực xét thầu thời gian nhanh để tránh biến động ảnh hưởng tới thầu (lạm phát, giá cả,…) ‒ Cơ sở hạ tầng công nghệ chưa đảm bảo, nâng cấp, đội ngũ nhân lực phải sử dụng thiết bị đời cũ, phần mềm không cập nhật thường xuyên dẫn tới chậm tiến độ, ảnh hưởng chất lượng công việc Việc sử dụng liệu văn giấy gây tốn diện tích, khơng gian lưu trữ, khó khăn việc tìm kiếm, tra cứu tính bảo mật khơng cao 60 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Hướng phát triển hoạt động đấu thầu Thành phố Đà Nẵng Dựa vấn đề tồn tại, Thành phố Đà Nẵng cần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế, cần trọng vào số điều sau: ‒ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào công tác đấu thầu, triển khai mở khóa học, lớp bồi dưỡng chuyên môn, buổi tọa đàm để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu, trau dồi kỹ xử lý tình đấu thầu ‒ Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu với kết công việc phân công, phụ trách, phải chịu toàn trách nhiệm kết lựa chọn nhà thầu, chất lượng tính hiệu kinh tế dự án ‒ Tăng cường công tác kiểm tra từ cấp quản lý, thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động đấu thầu cách sát để đảm bảo chất lượng tiến độ dự án ‒ Đẩy mạnh công tác đấu thầu, xử lý nghiêm sai phạm, trọng vào nguyên tắc đấu thầu để đạt hiệu tối đa ‒ Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng theo lộ trình phủ Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch tối đa hiệu công tác đấu thầu ‒ Thực nghiêm túc quy định đấu thầu đăng tải thông tin đấu thầu lên phương tiện truyền thông đại chúng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 3.2 Khuyến nghị công tác quản lý đấu thầu Thành phố Đà Nẵng thời gian tới  Nâng cao trình độ chun mơn cho nhân lực tham gia đấu thầu 61 Nguồn nhân lực hoạt động đấu thầu đóng vai trị khơng nhỏ công tác đấu thầu Khi đội ngũ cán tham gia vào cơng tác đấu thầu có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ cao, có đủ phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm chủ động trau dồi thêm kinh nghiệm cơng tác đấu thầu hồn thiện cách hiệu Do đó, cần nâng cao bồi dưỡng trình đồ chun mơn cho đội ngũ nhân tham gia đấu thầu: - Tổ chức lớp đào tạo đấu thầu bản, đấu thầu nâng cao, đấu thầu qua mạng, lớp tập huấn để củng cố không ngừng cập nhật kiến thức đấu thầu, văn bản, quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu Ngoài việc đào tạo, cấp Chứng chỉ, cần quán triệt rộng rãi tất đối tượng tham gia đấu thầu nhiều hình thức (trên website, lồng ghép họp giao ban, họp bàn lựa chọn nhà thầu,…) - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho cán thực công tác đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân sự, đặc biệt người có cấp chun mơn nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu (sinh viên Chuyên ngành Đấu thầu Quản lý dự án, Học viện Chính sách Phát triển đối tượng đáp ứng yêu cầu việc đào tạo đúng, đủ cập nhật thường xuyên kiến thức đấu thầu) Ngoài ra, Thành phố Đà Nẵng nên có biện pháp bố trí, sử dụng cán cách hợp lý Do đội ngũ cán có trình độ, chun mơn kinh nghiệm tham gia cơng tác đấu thầu thành phố cịn nên có hoạt động đấu thầu phải tập hợp cán từ phòng ban khác thành tổ đấu thầu, điều khiến cho cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc lúc, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Chính cần phải bố trí cách hợp lý nhằm sử dụng tối đa lực thành viên tổ đấu thầu, giảm chi phí nhân công, vừa đảm bảo hiệu đấu thầu.” 62  Tăng cường hoạt động tra kiểm tra theo kế hoạch Các quan quản lý nhà nước đấu thầu cần tiến hành kiểm tra việc thực đấu thầu quan, doanh nghiệp địa phương, tập trung trọng công tác kiểm tra gói thầu quy mơ lớn, phức tạp Ngoài ra, cần thường xuyên theo dõi, giám sát nội dung hồ sơ mời thầu đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, có giải pháp xử lý phát nội dung quy định hồ sơ mời thầu không phù hợp Thông qua Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia, phát gói thầu có biểu thiếu cơng bằng, minh bạch, làm sở để kiểm tra, xác minh lại xử lý vi phạm Bên cạnh đó, hính quan, doanh nghiệp cần sát hoạt động đấu thầu đơn vị mình, thường xuyên nắm bắt thông tin, phản ánh, khuyến nghị hành vi tiêu cực, tăng cường kiểm tra việc thực cơng tác đấu thầu, tránh vấn đề sai sót kịp thời sửa chữa, xử lý trường hợp sai phạm  Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết theo quy định pháp luật “Kế hoạch đấu thầu chi tiết cụ thể giúp cho tổ chuyên gia đấu thầu cán tham gia vào cơng tác đấu thầu hồn thiện cơng việc cách nhanh chóng, tránh xảy sai sót, đảm bảo nguyên tắc yêu cầu thời gian chất lượng công việc Để lập kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt cần phải đảm bảo yêu cầu sau: ‒ Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho toàn dự án cấp bách phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước ‒ Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng 63 Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trường nước) Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng ‒ Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu ‒ Phân chia dự án thành gói thầu nhỏ cách đồng hợp lý dựa đặc điểm quy mô nhu cầu mua sắm Việc phân chia phải đảm bảo nguyên tắc trình thực hiện, triển khai gói thầu khơng phụ thuộc vào q trình thực hiện, triển khai gói thầu khác Điều yêu cầu cán tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu lĩnh vực mua sắm gói thầu nắm vững quy định, quy trình thực gói thầu ‒ Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào sở giá gói thầu có nội dung tương tự thực thời gian trước Ngồi cần phải tính đến chi phí dự phịng phát sinh gói thầu nhằm xây dựng giá trị dự tốn gói thầu hợp lý sở để xác định giá trúng thầu sau ‒ Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự toán cần thực kĩ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng thời gian thực đảm bảo tính xác Đặc biệt cần quán triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu.”  Đẩy mạnh việc áp dụng đấu thầu qua mạng 64 Với lợi ích mà đấu thầu qua mạng đem lại, địa phương nên xem xét đẩy mạnh việc áp dụng đấu thầu qua mạng giúp giảm chi phí, góp phần tăng tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Thành phố Đà Nẵng nên tăng cường đạo, khuyến khích chủ đầu tư, ban quản lý dự án đăng ký tài khoản Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia để thực đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng, qua thực việc chuyển đổi từ hình thức đăng tải thơng tin Báo Đấu thầu sang tự đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia Tối đa thông tin q trình lựa chọn nhà thầu phải cơng khai mạng Với việc cơng khai tồn thơng tin trình lựa chọn nhà thầu tăng minh bạch thông tin, tăng khả giám sát quan chức cộng đồng Rà soát chặt chẽ gói thầu có 01 nhà thầu tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, tỷ lệ tiết kiệm thấp; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát biểu tiêu cực, lách luật để xử lý nghiêm  Đảm bảo chất lượng công tác chấm thầu Công tác chấm thầu định đến việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay không, khâu hay xảy sai phạm, đòi hỏi cán tổ cơng tác phải có chun mơn, cơng bằng, liêm chính, cẩn thận xem xét tránh tình tiêu cực xảy Cơng tác địi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp Nếu thời gian xét thầu kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây ảnh hưởng khơng tốt thị trường có biến động giá Nếu việc xét thầu bị hối thúc, xét thầu nhanh làm cho kết xét thầu khơng xác Chính vậy, nhân xét thầu cần phải đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao đặc biệt phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu cách công bằng, minh bạch Việc lựa chọn thành viên tổ chuyên gia cần thực nghiêm túc đảm bảo yêu cầu tối thiểu quy định nhân đấu thầu 65 Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra hoạt động tổ chuyên gia để kịp thời phát sai sót khắc phục Các chuyên gia tham gia tổ chấm thầu cần phải vào HSMT để xem xét đánh giá HSDT nhà thầu để đưa kết xác Việc nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ công tác chấm thầu biện pháp hữu hiệu công ty để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu Các cán tham gia cơng tác chấm thầu phải tự nâng cao trình độ chuyên môn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày đáp ứng yêu cầu công ty công tác tổ chức đấu thầu.”  Đầu tư sở hạ tầng Ngày nay, xã hội hướng tới công nghệ 4.0, việc lưu trữ số liệu giấy tờ gây khó khăn việc tìm kiếm, tiếp nhận, xử lý thơng tin Song song với đó, việc sử dụng thiết bị đời cũ, phần mềm không cập nhật gây chậm tiến độ, giảm hiệu công việc, làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hoạt động đấu thầu Do đó, việc đổi thiết bị máy tính, phần mềm,…là cần thiết, giảm thiểu việc sử dụng tài liệu giấy gây ảnh hưởng tới môi trường tiết kiệm không gian lưu trữ Hơn hết, áp dụng công nghệ 4.0 hoạt động đấu thầu, sử dụng tài liệu số giúp tìm kiếm dễ dàng hơn, tránh thất lạc, tăng cường bảo mật Việc tra cứu, tiếp nhận xử lý liệu số làm rút bớt thời gian quy trình làm việc, đảm bảo hiệu cho công tác đấu thầu 66 KẾT LUẬN Đấu thầu hoạt động giúp bên mời thầu tìm chủ thể có khả cung cấp hàng hóa; dịch vụ có chất lượng tốt với giá hợp lý Sau q trình đấu thầu hồn tất; người trúng thầu với người tổ chức đấu thầu đàm phán để ký hợp đồng mua bán hàng hóa; cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình Nhằm mục tiêu đánh giá hoạt động đấu thầu thời gian gần đưa khuyến nghị công tác quản lý đấu thầu địa phương, thực đề tài “Hoạt động Đấu thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20192021” Mục tiêu đề tài xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu, đánh giá mặt đạt tồn công tác đấu thầu Thành phố Đà Nẵng, vào đề xuất khuyến nghị công tác quản lý đấu thầu Bằng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phân tích xử lý số liệu, đề tài rút số kết luận cụ thể sau: ‒ Trong thời gian vừa qua, hoạt động đấu thầu nước ta có thay đổi đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần làm nâng cao hiệu ngân sách nhà nước ‒ Sau trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động đấu thầu thành phố Đà Nẵng, thấy đấu thầu có vai trị vơ quan trọng kinh tế Thực tế, Đà Nẵng tỉnh/thành phố có tỷ lệ tiết kiệm cao nước, góp phần tiết kiệm cho nguồn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, để xây dựng môi trường đấu thầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh đạt hiệu kinh tế cao cần phải cố gắng nỗ lực công tác thúc đẩy tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu Để hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi tâm lãnh đạo tỉnh, đồng thời cần có quán triệt chủ trương, đường lối đạo thực cách đồng bộ, thống nhất.” Đề tài nghiên cứu giới hạn hiểu biết em nên tồn số hạn chế Mong đề tài góp phần cho cơng xây 67 dựng tăng cường công tác đấu thầu thành phố Đà Nẵng, đồng thời góp phần cải thiện phát triển hoạt động đấu thầu Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn! 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Tập giảng đấu thầu qua mạng, Học viện Chính sách Phát triển (2016), Hà Nội - Giáo trình đấu thầu mua sắm, Học viện Chính sách Phát triển (2019), Hà Nội - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH143, Hà Nội - Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Hà Nội - Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT, Hà Nội - Website Thư viện Pháp luật: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Luatdau-thau-2013-215838.aspx - Wikipedia: https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%A0_N%E1%BA%B5ng - Cổng thông tin điện tử Thành phố Đà Nẵng: https://www.danang.gov.vn/ - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Hà Nội - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Hà Nội - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2021, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2021), Hà Nội - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2019, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng (2019), Đà Nẵng - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2020, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng (2020), Đà Nẵng - Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2021, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng (2021), Đà Nẵng 69 ... nước Đấu thầu Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019- 2021 Chương 3: Một số khuyến nghị công tác quản lý Nhà nước Đấu thầu Thành phố Đà Nẵng thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU 1.1 Lý. .. CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Hướng phát triển hoạt động đấu thầu Thành phố Đà Nẵng 61 3.2 Khuyến nghị công tác quản lý đấu. .. đến công tác quản lý Nhà nước Đấu thầu tiêu chí đánh giá hoạt động Đấu thầu 1.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước Đấu thầu  Hệ thống pháp lý Nhà nước Đấu thầu Hệ thống Pháp lý