CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
3.2. Khuyến nghị đối với công tác quản lý đấu thầu tại Thành phố Đà Nẵng
3.1. Hướng phát triển hoạt động đấu thầu của Thành phố Đà Nẵng
Dựa trên những vấn đề còn tồn tại, Thành phố Đà Nẵng cần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, cần chú trọng vào một số điều sau:
‒ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia vào công tác đấu thầu, triển khai mở các khóa học, lớp bồi dưỡng chuyên môn, buổi tọa đàm để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho các cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu, trau dồi các kỹ năng xử lý tình huống trong đấu thầu.
‒ Đảm bảo trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả công việc được phân cơng, phụ trách, phải chịu tồn bộ trách nhiệm đối với kết quả lựa chọn nhà thầu, chất lượng và tính hiệu quả kinh tế của dự án.
‒ Tăng cường công tác kiểm tra từ các cấp quản lý, thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động đấu thầu một cách sát sao để đảm bảo được chất lượng và tiến độ dự án.
‒ Đẩy mạnh công tác đấu thầu, xử lý nghiêm các sai phạm, chú trọng vào các nguyên tắc trong đấu thầu để đạt được hiệu quả tối đa.
‒ Tiếp tục đẩy mạnh công tác đấu thầu qua mạng theo đúng lộ trình của chính phủ. Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch tối đa và hiệu quả công tác đấu thầu.
‒ Thực hiện nghiêm túc các quy định trong đấu thầu như đăng tải các thông tin đấu thầu lên các phương tiện truyền thông đại chúng, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
3.2. Khuyến nghị đối với công tác quản lý đấu thầu tại Thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới. trong thời gian tới.
62
Nguồn nhân lực hoạt động đấu thầu đóng vai trị khơng nhỏ đối với cơng tác đấu thầu. Khi đội ngũ cán bộ tham gia vào cơng tác đấu thầu có kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ cao, có đủ phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm và chủ động trau dồi thêm kinh nghiệm thì cơng tác đấu thầu sẽ hồn thiện một cách hiệu quả nhất. Do đó, cần nâng cao bồi dưỡng trình đồ chun mơn cho đội ngũ nhân sự tham gia đấu thầu:
- Tổ chức các lớp đào tạo về đấu thầu cơ bản, đấu thầu nâng cao, đấu thầu qua mạng, các lớp tập huấn để củng cố và không ngừng cập nhật các kiến thức về đấu thầu, văn bản, quy định của Nhà nước liên quan tới đấu thầu. Ngoài việc đào tạo, cấp Chứng chỉ, cần quán triệt rộng rãi đối với tất cả các đối tượng tham gia đấu thầu bằng nhiều hình thức (trên website, lồng ghép trong các cuộc họp giao ban, họp bàn về lựa chọn nhà thầu,…).
- Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu và Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu.
- Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân sự, đặc biệt là những người có bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ, được đào tạo cơ bản và chuyên sâu (sinh viên Chuyên ngành Đấu thầu và Quản lý dự án, Học viện Chính sách và Phát triển là một trong những đối tượng đáp ứng được yêu cầu về việc được đào tạo đúng, đủ và cập nhật thường xuyên các kiến thức về đấu thầu).
Ngồi ra, Thành phố Đà Nẵng cũng nên có biện pháp bố trí, sử dụng cán bộ một cách hợp lý. Do hiện nay đội ngũ cán bộ có trình độ, chun mơn và kinh nghiệm tham gia cơng tác đấu thầu của thành phố cịn ít nên mỗi khi có hoạt động đấu thầu đều phải tập hợp cán bộ từ các phòng ban khác nhau thành một tổ đấu thầu, điều này khiến cho các cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc, ảnh hưởng đến chất lượng của các cơng việc. Chính vì vậy cần phải bố trí một cách hợp lý nhằm sử dụng được tối đa năng lực của mỗi thành viên trong tổ đấu thầu, giảm chi phí nhân cơng, vừa đảm bảo hiệu quả đấu thầu.”
63
Tăng cường hoạt động thanh tra kiểm tra theo kế hoạch
Các cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu cần tiến hành các cuộc kiểm tra về việc thực hiện đấu thầu tại các cơ quan, doanh nghiệp tại địa phương, tập trung chú trọng công tác kiểm tra đối với gói thầu quy mơ lớn, phức tạp. Ngồi ra, cần thường xuyên theo dõi, giám sát nội dung hồ sơ mời thầu được đăng tải trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, có giải pháp xử lý ngay khi phát hiện những nội dung quy định trong hồ sơ mời thầu không phù hợp. Thông qua Hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia, phát hiện những gói thầu có biểu hiện thiếu cơng bằng, minh bạch, làm cơ sở để kiểm tra, xác minh lại và xử lý vi phạm. Bên cạnh đó, hính các cơ quan, doanh nghiệp cũng cần sát sao hoạt động đấu thầu của đơn vị mình, thường xuyên nắm bắt những thông tin, phản ánh, khuyến nghị về các hành vi tiêu cực, tăng cường kiểm tra việc thực hiện công tác đấu thầu, tránh các vấn đề sai sót và kịp thời sửa chữa, xử lý những trường hợp sai phạm.
Lập kế hoạch đấu thầu chi tiết theo quy định của pháp luật
“Kế hoạch đấu thầu càng chi tiết và cụ thể sẽ giúp cho tổ chuyên gia đấu thầu và các cán bộ tham gia vào cơng tác đấu thầu có thể hồn thiện các cơng việc một cách nhanh chóng, tránh xảy ra sai sót, đảm bảo các nguyên tắc yêu cầu về thời gian cũng như chất lượng công việc.
Để lập được một kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt thì cần phải đảm bảo yêu cầu sau:
‒ Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho toàn bộ dự án và cấp bách thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước.
‒ Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu và nội dung của từng gói thầu. Nội dung của từng gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng.
64
Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải căn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng bộ của dự án và có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của dự án, năng lực của nhà thầu hiện tại và phù hợp với sự phát triển của thị trường trong nước). Mỗi gói thầu chỉ có một hồ sơ mời thầu và được tiến hành đấu thầu một lần. Một gói thầu được thực hiện theo một hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thì được thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng.
‒ Kế hoạch đấu thầu phải được người có thẩm quyền phê duyệt bằng văn bản sau khi phê duyệt quyết định đầu tư hoặc phê duyệt đồng thời với quyết định đầu tư trong trường hợp đủ điều kiện để làm cơ sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu.
‒ Phân chia dự án thành các gói thầu nhỏ một cách đồng bộ và hợp lý dựa trên đặc điểm cũng như quy mô nhu cầu mua sắm. Việc phân chia này phải đảm bảo nguyên tắc quá trình thực hiện, triển khai của gói thầu này khơng phụ thuộc vào q trình thực hiện, triển khai của gói thầu khác. Điều này yêu cầu những cán bộ tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu về lĩnh vực mua sắm của gói thầu cũng như nắm vững các quy định, quy trình thực hiện của gói thầu.
‒ Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào cơ sở giá của những gói thầu có nội dung tương tự đã được thực hiện trong thời gian trước đây. Ngồi ra cũng cần phải tính đến các chi phí dự phịng phát sinh của gói thầu nhằm xây dựng được một giá trị dự tốn của gói thầu hợp lý nhất là cơ sở để xác định giá trúng thầu sau này.
‒ Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu thì các cơng việc được tiến hành trước đó như khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán cần được thực hiện kĩ càng thì việc phân chia các gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp đồng và thời gian thực hiện mới đảm bảo tính chính xác. Đặc biệt cần quán triệt chỉ thị của chính phủ là khơng chia nhỏ các gói thầu để tiến hành chỉ định thầu.”
65
Với những lợi ích mà đấu thầu qua mạng đem lại, địa phương nên xem xét đẩy mạnh việc áp dụng đấu thầu qua mạng giúp giảm chi phí, góp phần tăng tiết kiệm cho ngân sách nhà nước. Thành phố Đà Nẵng nên tăng cường chỉ đạo, khuyến khích các chủ đầu tư, ban quản lý dự án đăng ký tài khoản trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia để thực hiện đăng tải các thông tin trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng, qua đó thực hiện việc chuyển đổi từ hình thức đăng tải thông tin trên Báo Đấu thầu sang tự đăng tải lên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia.
Tối đa các thơng tin trong q trình lựa chọn nhà thầu phải cơng khai trên mạng. Với việc cơng khai tồn bộ thơng tin về q trình lựa chọn nhà thầu sẽ tăng sự minh bạch thông tin, tăng khả năng giám sát của cơ quan chức năng và của cộng đồng.
Rà sốt chặt chẽ các gói thầu chỉ có 01 nhà thầu tham gia trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, tỷ lệ tiết kiệm thấp; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện những biểu hiện tiêu cực, lách luật để xử lý nghiêm.
Đảm bảo chất lượng công tác chấm thầu
Công tác chấm thầu quyết định đến việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay khơng, đây cũng là khâu hay xảy ra những sai phạm, địi hỏi cán bộ trong tổ cơng tác phải có chun mơn, cơng bằng, liêm chính, cẩn thận xem xét tránh các tình huống tiêu cực xảy ra. Cơng tác này địi hỏi thời gian xét thầu phải phù hợp. Nếu thời gian xét thầu kéo dài sẽ gây ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, có thể gây ra những ảnh hưởng khơng tốt khi thị trường có những biến động về giá cả. Nếu việc xét thầu bị hối thúc, xét thầu quá nhanh cũng làm cho kết quả xét thầu có thể khơng chính xác. Chính vì vậy, nhân sự trong xét thầu cũng cần phải được đảm bảo, có chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao và đặc biệt là phải có đạo đức nghề nghiệp, xét thầu một cách công bằng, minh bạch. Việc lựa chọn các thành viên trong tổ chuyên gia cần được thực hiện nghiêm túc đảm bảo các yêu cầu tối thiểu quy định về nhân sự trong đấu thầu.
66
Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra hoạt động của tổ chuyên gia để kịp thời phát hiện những sai sót và khắc phục.
Các chuyên gia tham gia tổ chấm thầu cần phải căn cứ vào HSMT để xem xét và đánh giá HSDT của các nhà thầu để có thể đưa ra được kết quả chính xác nhất. Việc nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ của công tác chấm thầu là một biện pháp hữu hiệu đối với công ty để nâng cao chất lượng của công tác tổ chức đấu thầu. Các cán bộ tham gia công tác chấm thầu phải tự mình nâng cao trình độ chun mơn, tiếp thu kinh nghiệm để ngày càng đáp ứng các yêu cầu của công ty trong công tác tổ chức đấu thầu.”
Đầu tư cơ sở hạ tầng
Ngày nay, xã hội đang hướng tới nền công nghệ 4.0, việc lưu trữ các số liệu bằng giấy tờ gây khó khăn trong việc tìm kiếm, tiếp nhận, xử lý thơng tin. Song song với đó, việc sử dụng những thiết bị đời cũ, phần mềm không được cập nhật gây chậm tiến độ, giảm hiệu quả công việc, làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của hoạt động đấu thầu. Do đó, việc đổi mới các thiết bị như máy tính, phần mềm,…là rất cần thiết, giảm thiểu việc sử dụng tài liệu giấy gây ảnh hưởng tới môi trường cũng như tiết kiệm được không gian lưu trữ. Hơn hết, áp dụng công nghệ 4.0 trong hoạt động đấu thầu, sử dụng tài liệu số giúp tìm kiếm dễ dàng hơn, tránh thất lạc, tăng cường bảo mật. Việc tra cứu, tiếp nhận và xử lý dữ liệu số cũng làm rút bớt thời gian trong quy trình làm việc, đảm bảo hiệu quả cho cơng tác đấu thầu.
67
KẾT LUẬN
Đấu thầu là hoạt động giúp bên mời thầu tìm ra chủ thể có khả năng cung cấp hàng hóa; dịch vụ có chất lượng tốt nhất với giá cả hợp lý nhất. Sau khi q trình đấu thầu hồn tất; người trúng thầu sẽ cùng với người tổ chức đấu thầu đàm phán để ký hợp đồng mua bán hàng hóa; cung ứng dịch vụ hay xây lắp cơng trình.
Nhằm mục tiêu đánh giá hoạt động đấu thầu trong thời gian gần đây và đưa các khuyến nghị đối với công tác quản lý đấu thầu tại địa phương, tôi đã thực hiện đề tài “Hoạt động Đấu thầu của Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2019- 2021”. Mục tiêu của đề tài là xác định các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của công tác quản lý đấu thầu, đánh giá những mặt đạt được và những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Thành phố Đà Nẵng, căn cứ vào đó đề xuất khuyến nghị đối với cơng tác quản lý đấu thầu. Bằng các phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phân tích và xử lý số liệu, đề tài đã rút ra một số kết luận cụ thể như sau:
‒ Trong thời gian vừa qua, hoạt động đấu thầu ở nước ta đã có những thay đổi đóng góp quan trọng đối với q trình ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đã góp phần làm nâng cao hiệu quả ngân sách nhà nước.
‒ Sau quá trình nghiên cứu, tìm hiểu về hoạt động đấu thầu tại thành phố Đà Nẵng, tơi đã thấy được đấu thầu có vai trị vơ cùng quan trọng trong nền kinh tế. Thực tế, Đà Nẵng là một trong những tỉnh/thành phố có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất cả nước, góp phần tiết kiệm cho nguồn ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, để xây dựng một môi trường đấu thầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh và đạt hiệu quả kinh tế cao thì cần phải cố gắng và nỗ lực hơn nữa trong công tác thúc đẩy và tăng cường chất lượng hoạt động đấu thầu. Để hoàn thành mục tiêu đề ra, đòi hỏi sự quyết tâm của lãnh đạo tỉnh, đồng thời cần có sự quán triệt về chủ trương, đường lối và chỉ đạo thực hiện một cách đồng bộ, thống nhất.”
Đề tài được nghiên cứu trong giới hạn hiểu biết của em nên vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Mong rằng đề tài này sẽ góp một phần cho cơng cuộc xây
68
dựng tăng cường công tác đấu thầu tại thành phố Đà Nẵng, đồng thời cũng góp phần cải thiện và phát triển hoạt động đấu thầu tại Việt Nam.
69
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tập bài giảng đấu thầu qua mạng, Học viện Chính sách và Phát triển (2016), Hà Nội.
- Giáo trình đấu thầu mua sắm, Học viện Chính sách và Phát triển (2019), Hà Nội.
- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH143, Hà Nội. - Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Hà Nội.
- Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT, Hà Nội.
- Website Thư viện Pháp luật: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Dau-tu/Luat-
dau-thau-2013-215838.aspx
- Wikipedia:
https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%A0_N%E1%BA%B5ng
- Cổng thông tin điện tử Thành phố Đà Nẵng: https://www.danang.gov.vn/ - Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu năm 2019, Bộ Kế hoạch và