CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
2.5. Đánh giá hoạt động Đấu thầu của Thành phố Đà Nẵng
2.5.2. Kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2019 – 2021, công tác đấu thầu tại Thành phố Đà Nẵng đã đạt được kết quả như sau:
‒ Qua hoạt động đấu thầu, trong giai đoạn 2019 – 2021, trung bình mỗi năm nhà nước tiết kiệm được hơn 38.000.000 triệu đồng, Thành phố Đà Nẵng trung bình tiết kiệm hơn 1.000.000 triệu đồng mỗi năm (tương đương 2,72%) cho ngân sách nhà nước.
‒ Hoạt động đấu thầu qua mạng được đẩy mạnh qua các năm, góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước, nguồn vốn tư nhân. Nhờ áp dụng đấu thầu qua mạng, BMT, CĐT tiết kiệm được nhiều chi phí so với đấu thầu truyền thống (cắt giảm chi phí trong việc phát hành HSMT, tiếp nhận HSDT,…), giúp tăng hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn.
‒ Các gói thầu được tổ chức đáp ứng yêu cầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch giữa các bên tham gia, đảm bảo được hiệu quả, chất lượng và tiến độ của gói thầu. Việc lập hồ sơ mời thầu, báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẩm định kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, cung cấp thông tin để đăng tải đều tuân thủ theo quy định của pháp luật và những văn bản mẫu được ban hành.
‒ Quy trình đánh giá các gói thầu thực hiện đúng với nguyên tắc, đảm bảo theo quy định của pháp luật, các thông tin, kết quả,… được đăng tải công khai trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia.
58
‒ Đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu trên địa bàn thành phố có chun mơn, được tham gia các lớp tập huấn, phổ biến thực hiện các quy định trong hoạt động đấu thầu.
2.5.3. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả mà hoạt động đấu thầu của Thành phố Đà Nẵng đem lại, vẫn còn tồn tại một số vấn đề sau:
‒ Nguồn nhân lực tham gia công tác đấu thầu tuy đã được bồ dưỡng về kiến thức chuyên môn nhưng chưa được đảm bảo do khơng có nhiều kinh nghiệm thực tế, chưa am hiểu chuyên sâu trong từng lĩnh vực chuyên mơn của từng gói thầu dẫn đến việc lúng túng khi xử lý các tình huống, khơng tìm được hướng giải quyết cho các vấn đề gặp phải trong quá trình tham gia hoạt động đấu thầu.
‒ Do tác động của đại dịch Covid nên công tác hướng dẫn thực hiện, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu có nhiều khó khăn, trở ngại, phải giảm số lượng và hoãn nhiều lớp đào tạo, hội nghị, hội thảo tuyên truyền phổ biến kiến thức về đấu thầu, công tác tổ chức thi sát hạch hành nghề hoạt động đấu thầu không thể triển khai được theo kế hoạch. Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo cịn một số hạn chế như: cịn khơng ít cơ sở đào tạo có cơng tác tổ chức đào tào cịn thiếu chun nghiệp, ít các nội dung để học viên thực hành, dẫn đến việc vận dụng các kiến thức được đào tạo trong công việc đấu thầu thực tế tại đơn vị chưa cao; một số đơn vị đào tạo chứng chỉ đấu thầu cơ bản không đảm bảo thời lượng theo quy định, giảng viên không đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm để giảng dạy, công tác quản lý học viên chưa đáp ứng nhu cầu...
‒ Việc thanh tra, kiểm tra được tổ chức, tuy nhiên vẫn cịn nhiều thiết sót, chưa sát sao. Các cá nhân có hành vi vi phạm chưa được xử lý nghiêm, triệt để để chấn chỉnh, răn đe. Các cuộc kiểm tra chuyên sâu còn hạn chế, vẫn chủ yếu được lồng ghép trong hoạt động giám sát, thanh tra tổng thể đầu tư hoặc kiểm tra, thanh tra về đầu tư xây dựng cơ bản. Công tác hậu thanh tra, kiểm tra chưa được quan tâm dẫn đến việc các tồn tại vi phạm không được xử lý triệt để, vẫn
59 tiếp dục tái diễn.
‒ Nhiều nhà thầu gửi kiến nghị đến nhiều nơi, không đúng thẩm quyền. Một số đơn vị CĐT, BMT giải quyết kiến nghị không triệu để, kéo dài dẫn đến kiến nghị vượt cấp thẩm quyền.
‒ Vẫn còn các trường hợp có sự can thiệp, định hướng của cấp quản lý trong việc tổ chức đấu thầu. Cịn xuất hiện một số cuộc thầu khơng được đảm bảo, HSYC thấp, cố tình đưa ra điều kiện biên làm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu dẫn tới tình trạng khơng cơng bằng, thiếu tính cạnh tranh trong đấu thầu.
‒ Tồn tại hạn chế trong việc công khai thông tin đấu thầu, một số đơn vị chậm đăng tải hoặc không thực hiện đăng tải các thông tin về đấu thầu theo quy định. Đồng thời, vẫn xảy ra tình trạng bên mời thầu cố tình đăng tải chưa đúng loại gói thầu theo danh mục phân loại, đăng tải không đầy đủ, thiếu thông tin trong hồ sơ mời thầu, trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc báo cáo đánh giá gây khó khăn cho nhà thầu.
‒ Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu qua mạng vẫn còn hạn chế nên chưa thể phát huy tốt nhất tính cạnh tranh, hiệu quả kinh tế của đấu thầu qua mạng. Bên cạnh đó, vẫn cịn khơng ít gói thầu chỉ có 1 nhà thầu tham gia dự thầu và tỷ lệ tiết kiệm thấp.
‒ Trong quá trình thực hiện, bên mời thầu cài cắm những điều kiện gây bất lợi cho nhà thầu nhằm hạn chế tham gia của các nhà thầu hoặc tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khơng bình đẳng trong đấu thầu. Ngồi ra, cịn tình trạnh thiếu minh bạch khi bên mời thầu đăng tải thơng báo mời thầu nhưng đính kèm thiếu nội dung của hồ sơ mời thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoặc lấy tên gói thầu chung chung khiến nhà thầu khó tra cứu, tiếp cận thông tin.
‒ Hiện nay, các hoạt động đấu thầu qua mạng đều được thực hiện trên một website: muasamcong.mpi.gov.vn. Tuy nhiên, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia còn hạn chế do phát triển trên nền tảng cơng nghệ của Hệ thống KONEPS
60
do Chính phủ Hàn Quốc tài trợ từ năm 2009 nên người dùng còn gặp một số trở ngại khi thao tác trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia như chỉ tương thích với trình duyệt Internet Explorer; chức năng tìm kiếm, khai thác thơng tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cịn chưa tối ưu hóa và tiện lợi…Trên thực tế, nhiều nhà thầu khơng thể nộp được hồ sơ vì trang web bị lỗi, phần mềm JAVA khơng tương thích, khơng tìm thấy gói thầu, file q lớn,... Đồng thời, chất lượng các thiết bị để phục vụ cho q trình quản lý, tham gia đấu thầu cịn kém, cũ chưa được thay thế.
‒ Nhiều tổ chuyên gia chấm thầu chưa thật sự nghiêm túc trong công tác xét thầu, chưa bám sát các tiêu chuẩn đánh giá HSDT đã đề ra trong HSMT, gây khuất tất trong kết quả lựa chọn nhà thầu, chưa chủ động thực hiện xét thầu trong thời gian nhanh để tránh các biến động ảnh hưởng tới cuộc thầu (lạm phát, giá cả,…)
‒ Cơ sở hạ tầng công nghệ vẫn chưa được đảm bảo, nâng cấp, đội ngũ nhân lực phải sử dụng các thiết bị đời cũ, phần mềm không được cập nhật thường xuyên dẫn tới chậm tiến độ, ảnh hưởng chất lượng công việc. Việc sử dụng các dữ liệu bằng văn bản giấy gây tốn diện tích, khơng gian lưu trữ, khó khăn trong việc tìm kiếm, tra cứu và tính bảo mật khơng cao.
61
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
TRONG THỜI GIAN TỚI