CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
1.1. Lý luận chung về hoạt động Đấu thầu
1.1.5. Các loại hình đấu thầu
a. Dựa vào đặc điểm loại hình cơng việc
Đấu thầu mua sắm hàng hóa
Đấu thầu mua sắm hàng hóa là q trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa (gồm máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, vật tư, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tư y tế, thành phẩm, bản quyền sở hữu trí tuệ,…) đạt tiêu chuẩn về chất lượng có gía hợp lý nhất.
Đấu thầu xây lắp
Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong lĩnh vực xây lắp như xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình và lắp đặt thiết bị cho các cơng trình, hạng mục cơng trình. Đấu thầu xây lắp được tiến hành ở giai đoạn thực hiện dự án, sau khi thiết kế thi cơng - tổng dự tốn được phê duyệt. Tuyển chọn được những nhà thầu xây lắp tốt có một vai trị quan trọng đối với sự thành công của dự án. Trên thực tế, đã có những dự án do nhà thầu xây lắp không đủ năng lực thực hiện cơng việc khiến cho dự án bị đình trệ, cơng trình khơng được đưa vào sử dụng đúng tiến độ hoặc chất lượng cơng trình kém và ảnh hưởng lớn đến sự phát huy hiệu quả nguồn vốn.
Đấu thầu dịch vụ tư vấn
Dịch vụ tư vấn là việc người bán cung cấp kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lời khuyên, ... theo yêu cầu của người mua.
Dịch vụ tư vấn bao gồm:
- Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án, gồm có: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi,
18
báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, báo cáo đánh giá tác động môi trường.
- Dịch vụ tư vấn thực hiện dự án, gồm có: khảo sát, lập thiết kế, thi cơng, tổng dự toán và dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm tra, thẩm định; giám sát.
- Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn; đào tạo, chuyển giao công nghệ và các dịch vụ tư vấn khác.
Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn
Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động dịch vụ bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt khơng thuộc q trình xây dựng và lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn.
Đấu thầu dịch vụ phi tư vấn là lựa chọn các nhà thầu cung cấp các dịch vụ trên để đạt được hiệu quả kinh tế cao nhất.
Đấu thầu thực hiện gói thầu hỗn hợp
Khi chủ đầu tư có ý tưởng về một gói thầu hỗn hợp, dự án nhưng gặp phải những hạn chế mà không thể tự tiến hành chuẩn bị, triển khai từng phần hay tồn bộ dự án thì có thể tổ chức đấu thầu để chọn một đối tác thực hiện. Đối tượng mà bên mời thầu muốn mua là tồn bộ gói thầu hỗn hợp hoặc dự án bao gồm các công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa, thiết bị, vật tư và xâp lắp.
Trong đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án, có những gói thầu hỗn hợp khác
nhau như:
- Gói thầu thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP)
- Gói thầu thiết kế và xây lắp (EC)
19
- Gói thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC)
- Gói thầu lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (chìa khóa trao tay)
Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư
Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư được áp dụng đối với các dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất.
b, Dựa vào phạm vi và cách thức tổ chức Đấu thầu
Đấu thầu trong nước
Đấu thầu trong nước là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu mà chỉ có các nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu.
Đấu thầu quốc tế
Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu mà các nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu.
Đối với đấu thầu lựa chọn nhà thầu, chỉ được tổ chức đấu thầu quốc tế trong những trường hợp sau đây:
- Gói thầu thuộc dự án (thơng thường là các dự án sử dụng vốn ODA) mà nhà tài trợ vốn yêu cầu phải tổ chức đấu thầu quốc tế.
- Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó ở trong nước chưa đủ khả năng sản xuất hoặc sản xuất nhưng không có khả năng đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá của hồ sơ mời thầu. Trong trường hợp gói thầu yêu cầu mua sắm những hàng hóa thơng dụng đã được nhập khẩu và chào bán ở Việt Nam thì bên mời thầu khơng được tổ chức theo hình thức đấu thầu quốc tế.
- Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu trong nước khơng có khả năng đáp ứng u cầu thực hiện gói thầu hoặc đã tổ chức đấu thầu trong nước nhưng không chọn được nhà thầu trúng thầu.
20
Trong đấu thầu quốc tế, ln có sự ưu đãi khi chấm thầu đối với các hàng hóa có xuất xứ trong nước hoặc nhà thầu trong nước (xây lắp, tư vấn).
Đối với đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thì lại khuyến khích tối đa việc áp dụng đấu thấu quốc tế nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài mang vốn vào đầu tư ở Việt Nam.
Đấu thầu truyền thống
Đấu thầu truyền thống là hình thức đấu thầu được thực hiện theo phương thức truyền thống, mọi hoạt động liên quan đến đấu thầu được thực hiện thủ công, bằng văn bản giấy. Nhà thầu phải liên hệ và gặp gỡ trực tiếp với bên mời thầu để mua hồ sơ dự thầu bằng bản giấy, sau đó nhà thầu phải chuẩn bị hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu cho bên mời thầu bằng văn bản giấy, việc mở thầu cần phải tổ chức hội nghị với sự có mặt của nhiều người, do vậy tốn nhiều thời gian, công sức, tiền bạc cho cả nhà thầu và bên mời thầu.
Việc nhà thầu phải trực tiếp liên hệ với bên mời thầu để mua hồ sơ và tạo mối quan hệ thân thiết với bên mời thầu là nguy cơ cho tham nhũng, thiếu tính cơng khai, minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu. Ngoài ra, đấu thầu truyền thống do được thực hiện bằng thủ công, văn bản giấy nên mọi hoạt động quản lý, lưu trữ và thực hiện công việc đều rất mất thời gian, chậm trễ, nhiều công đoạn và tốn nhiều thời gian gây khó khăn vất vả cho cả bên mời thầu và nhà thầu. Nhưng hiệu quả công tác đấu thầu vẫn không cao.
Đấu thầu qua mạng
Đấu thầu qua mạng được thực hiện trực tuyến thông qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia. Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thơng tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng. Như vậy, mọi gói thầu, dự án lựa chọn hình thức đấu thầu qua mạng đều chỉ tổ chức tại một hệ thống duy nhất theo quy trình do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định. Tất cả các công việc đấu thầu như đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và
21
thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải công khai và mọi nhà thầu đều có thể truy cập thơng tin không hạn chế. Mọi dữ liệu trong cuộc đấu thầu đều được xác thực, bảo mật và được quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước.
Hình thức đấu thầu qua mạng sẽ giúp các nhà thầu cũng như bên mời thầu tiết kiệm được chi phí, thể hiện tính cơng bằng và minh bạch cao. Tuy nhiên khi sử dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin địi hỏi phải có sự quản lý nghiêm ngặt và xử lý tình huống kịp thời. Vì vậy, hình thức đấu thầu qua mạng sẽ được xây dựng theo một lộ trình nhất định do Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định và kiểm soát.
Đấu thầu tập trung (Mua sắm công tập trung)
Đấu thầu tập trung là hình thức đấu thầu được áp dụng trong hoạt động đấu thầu mua sắm tập trung trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm với số lượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư.
Việc áp dụng mua sắm tập trung không chỉ giúp tăng tính chuyên nghiệp trong hoạt động mua sắm mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chi phí mua sắm, rút ngắn thời gian và chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, đồng thời hạn chế được tình trạng tham nhũng, lãng phí trong đấu thầu phân tán.
Đấu thầu phân tán (Mua sắm cơng phân tán)
Đấu thầu phân tán là hình thức đấu thầu mua sắm Theo mơ hình mua sắm phân tán do các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản là đơn vị trực tiếp thực hiện mua sắm. Với hình thức đấu thầu phân tán thì mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương là một chủ thể tham gia hoạt động mua sắm hàng hóa cơng, đồng thời là bên mời thầu. Do vậy hoạt động mua bán diễn ra sơi nổi, đa dạng, khó kiểm sốt và quản lý do có q nhiều đầu mối mua sắm hàng hóa.
Tuy nhiên, hình thức đấu thầu phân tán có ưu điểm nhanh chóng, tiện dụng và đáp ứng nhanh nhu cầu mua sắm của đơn vị phục vụ chuyên môn, công tác, phù hợp với những mua sắm nhỏ, thường xun, chi phí khơng lớn.
22
1.1.6. Hình thức lựa chọn nhà thầu
Đấu thầu rộng rãi
Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu mà bất kỳ nhà thầu, nhà đầu tư nào đủ điều kiện đều có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia.
Theo đó thì Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu khơng hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực.
Khi thực hiện đấu thầu rộng rãi, bên mời thầu phải cung cấp hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu. Trong hồ sơ mời thầu không nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh khơng bình đẳng. Đây là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu.
Đấu thầu hạn chế
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham gia dự thầu. Bên mời thầu áp dụng hình thức này trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải mời tối thiểu là 03 nhà thầu được xác định là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu. Trên thực tế, sau khi lựa chọn danh sách ngắn, nếu có ít hơn 03 nhà thầu đáp ứng u cầu, chủ đầu tư xem xét quyết định tiến hành lựa chọn bổ sung nhà thầu hoặc cho phép phát hành ngay hồ sơ mời thầu cho nhà thầu trong danh sách ngắn.
23 Chỉ định thầu
Chỉ định thầu là hình thức đấu thầu mà chỉ có một nhà thầu được tham gia lựa chọn để thực hiện u cầu của bên mời thầu. Thơng thường, hình thức này được áp dụng cho:
- Gói thầu có tính chất cấp bách. Đây là những gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước, gói thầu cần phải triển khai ngay để tránh nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến các cơng trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai cơng tác phịng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách.
- Gói thầu mang tính lợi ích quốc gia. Đó là các gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới, hải đảo.
- Gói thầu đảm bảo tính tương thích trước đó. Những gói thầu thực hiện chỉ định thầu trong trường hợp này là những gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải đảm bảo tính tương thích về cơng nghệ, bản quyền mà khơng thể mua được từ nhà thầu khác; Những gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng cũng sẽ được chỉ định thầu cho tác giả của thiết kế kiến trúc cơng trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi những tác giả này có đủ điều kiện, năng lực theo quy định.
- Gói thầu mang tính đặc thù, nghệ thuật, hoặc chỉ có một nhà thầu có thể thực hiện tốt nhất. Đây là những gói thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình; các gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm, mua bản quyền sở hữu trí tuệ. Những gói thầu di dời các cơng trình hạ tầng kỹ thuật cũng có thể được chỉ định thầu cho một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi cơng xây dựng cơng trình.
24
- Gói thầu có giá trị nhỏ gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng có giá gói thầu khơng q 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm cơng có giá gói thầu khơng q 01 (một) tỷ đồng, gói thầu mua sắm thường xuyên có giá gói thầu khơng q 100 triệu đồng.
Mua sắm trực tiếp
Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa. Đây là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một nhà thầu trước đó đã trúng thầu thơng qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế để thực hiện gói thầu mới của mình thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác. Về bản chất, mua sắm trực tiếp là một hình thức chỉ định thầu dành cho nhà thầu đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự trước đó, khơng q một năm (12 tháng). Gói thầu thực hiện mua sắm trực tiếp có nội dung, tính chất tương tự và quy mơ nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó. Bên cạnh đó, đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không vượt quá đơn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó.