CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về Đấu thầu và
tiêu chí đánh giá hoạt động Đấu thầu
1.2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về Đấu thầu
Hệ thống pháp lý của Nhà nước về Đấu thầu
Hệ thống Pháp lý là yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng đấu thầu. Pháp luật Nhà nước giúp giải quyết, xử lý những tình huống tranh chấp trong đấu thầu, đảm bảo nguyên tắc công bằng trong đấu thầu và đảm bảo hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp. Thể chế luật pháp, chính sách, quy định của Nhà nước là cơ sở pháp lý, kim chỉ nam cho việc thực hiện các hoạt động đấu thầu. Nguồn nhân lực tham gia đấu thầu càng hiểu biết, nắm rõ quy trình đấu thầu, những quy định của Luật đấu thầu và các văn bản có liên quan để thực hiện thì hoạt động đấu thầu càng được đảm bảo, hiệu quả và đúng với pháp luật. Hiện nay, đấu thầu ngày càng hướng tới tính minh bạch, hiệu quả thì đồng nghĩa với việc hệ thống Pháp lý càng phải xây dựng một cách chặt chẽ, hợp lý, đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia và việc quản lý đối với công tác đấu thầu trở nên dễ dàng hơn.
Ngoài ra, hoạt động đấu thầu tác động tới nhiều lĩnh vực, qua đó chịu ảnh hưởng bởi nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Luật Xây dựng, Thuế, Thương mại, Hình sự, Dân sự,... Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống các văn bản pháp lý mang tính thống nhất, chặt chẽ để đảm bảo hoạt động đấu thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch,…tránh những hành vi tiêu cực, những gian lận trong đấu thầu gây lãng phí và thất thốt nguồn vốn của nhà nước cũng như khu vực tư nhân.
29
Chủ đầu tư và các tổ chức đại diện chủ đầu tư
Theo định nghĩa đã nêu ở trên về chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.
Như vậy, chủ đầu tư là tổ chức chịu trách nhiệm chính các việc liên quan đến dự án và tổ chức hoạt động Đấu thầu toàn bộ hoặc một phần dự án tham gia. Chủ đầu tư có thể tự tổ chức hoặc thuê các tổ chức tư vấn thực hiện hoạt động Đấu thầu. Tổ chức tư vấn được thuê chịu trách nhiệm giúp chủ đầu tư thực hiện các công việc: chuẩn bị các tài liệu pháp lý, xây dựng kế hoạch đấu thầu các gói thầu, xây dựng tiêu chuẩn xét thấu, soạn thảo hồ sơ mời thầu, tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự thầu, giúp đỡ chủ đầu tư xem xét, đánh giá, xếp hạng các hồ sơ dự thầu, lập báo cáo xét thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt. Để hồn thành cơng việc trên, tổ chun gia cần có tinh thần trách nhiệm cao, sự am hiểu luật pháp, trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt và đánh giá một cách khoa học các hồ sơ dự thầu để giúp chủ đầu tư lựa chọn chính xác nhà thầu đáp ứng tốt nhất yêu cầu của chủ đầu tư.
Bên cạnh đó, chủ đầu tư cũng cần quan tâm đến các vấn đề có liên quan đến định hướng tư tưởng, quan điểm lựa chọn nhà thầu; chỉ đạo thực hiện cơng tâm; rà sốt một cách nghiêm túc các tiêu chuẩn xét thầu, lựa chọn và bố trí cán bộ đảm bảo cơ cấu, trình độ chun mơn, phẩm chất và năng lực; thẩm định một cách khoa học báo cáo xét thầu là yếu tố quan trọng đóng góp vào chất lượng cao của hoạt động đấu thầu.
Nhà thầu
Nhân tố khơng thể thiếu và góp phần quan trọng đến sự thành cơng của hoạt động Đấu thầu chính là các nhà thầu. Việc lãnh đạo tham gia một cách nghiêm túc các cuộc thầu, nhà thầu am hiểu, nắm bắt được các quy định pháp luật để chuẩn bị hồ sơ tham dự thầu là yếu tố quyết định đến chất lượng đấu thầu.
30
Các tình huống móc nối, mua chuộc thậm chí là đe dọa gia đình, thành viên trong tổ chuyên gia xét thầu, thống nhất tỷ lệ ăn chia giữa nhà thầu và đại diện bên mời thầu hay hiện tượng dàn dựng “quân xanh, quân đỏ” là các hiện tượng nhà thầu làm suy giảm chất lượng hoạt động Đấu thầu.
Việc bố trí lựa chọn các chun gia có đủ trình độ, tăng cường bảo mật thông tin đối với việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu, chú trọng đúng mức đến nghiên cứu, khảo sát kỳ càng trước khi tham dự thầu, đầu tư công sức cho khâu chuẩn bị hồ sơ dự thầu là những biện pháp tăng cường khả năng thắng thầu của các nhà thầu.
Cơ quan quản lý Nhà nước về Đấu thầu
Các cơ quan quản lý Nhà nước về Đấu thầu ảnh hưởng lớn đến hoạt động Đấu thầu. Các cơ quan vừa là các cơ quan quản lý chuyên môn, chuyên ngành, vừa là các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu nên sự ảnh hưởng của yếu tố này được thể hiện ở các mặt như: giúp Chính phủ và Quốc hội xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật và hướng dẫn thi hành; quản lý Nhà nước các hoạt động đấu thầu như: Tổ chức thẩm định các kết quả đấu thầu; giải quyết các khiếu nại tố cáo của các tổ chức, cá nhân về đấu thầu; phát hiện và xử phạt nghiêm minh các sai phạm trong đấu thầu.
Chất lượng đấu thầu được thể hiện qua việc các cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu tăng cường các hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đấu thầu, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tiêu cực, đối tượng vi phạm bằng các hình thức xử lý kỷ luật thích đáng như cảnh cáo, phạt tiền, hoặc thực hiện cấm tham gia các hoạt động đấu thầu trong một khoảng thời gian nhất định hoặc cấm vĩnh viễn đối với các nhà thầu vi phạm nhiều lần hoặc với giá trị lớn.
1.2.2. Tiêu chí đánh giá hoạt động Đấu thầu
Đối với hoạt động đấu thầu trên cả nước nói chung và Thành phố Đà Nẵng nói riêng, trong khóa luận này, việc đánh giá được thực hiện thông qua một số tiêu chí sau:
31
1.2.2.1. Tỷ lệ tiết kiệm
Đánh giá hoạt động đấu thầu thông qua tỷ lệ tiết kiệm chung và tỷ lệ tiết kiệm phân loại theo hình thức và lĩnh vực đấu thầu. Đối với hình thức có đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, hình thức đặc biệt và tham gia thực hiện của cộng đồng. Đối với lĩnh vực đấu thầu có phi tư vấn, tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp.
Theo cách tính hiện nay thì số tiền được coi là tiết kiệm qua đấu thầu chính là con số chênh lệch giữa giá gói thầu được phê duyệt và giá trúng thầu của nhà thầu thực hiện gói thầu (thơng thường giá trúng thầu phải thấp hơn giá gói thầu). Con số tiết kiệm trong đấu thầu nghĩa là tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước thông qua đấu thầu.
Cơng thức:
Giá trị chênh lệch = Giá gói thầu − Giá trúng thầu Tỷ lệ tiết kiệm = Giá gói thầu − Giá trúng thầu
Giá gói thầu × 100%
Tuy tỷ lệ tiết kiệm đóng vai trị lớn trong việc xác định tính hiệu quả của cơng tác đấu thầu nhưng việc lựa chọn nhà thầu không chỉ dựa vào giá, mà quan trọng hơn vẫn là lựa chọn nhà thầu đáp ứng được tốt nhất các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật phù hợp với u cầu của gói thầu.
1.2.2.2. Mục đích sử dụng nguồn vốn
Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, cơng trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất.
Mục đích sử dụng nguồn vốn đối với hoạt động đấu thầu trong bài nghiên cứu tập trung theo gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát
32
triển (gồm cả vốn ODA và vốn vay ưu đãi của nhà nước tài trợ) và gói thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước cho hoạt động mua sắm thường xuyên.
1.2.2.3. Hoạt động đấu thầu qua mạng
Đấu thầu qua mạng là giải pháp cho Chính phủ điện tử trong lĩnh vực đấu thầu tại Việt Nam, đem lại nhiều lợi ích như:
- Đảm bảo nguyên tắc trong đấu thầu: công bằng, cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
- Tăng cường bảo mật thông tin trong đấu thầu. đảm bảo quy trình đấu thầu theo đúng quy trình chuẩn trong mơi trường hội nhập kinh tế.
- Giảm thiểu chi phí so với đấu thầu truyền thống, giám sát chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí.
Thơng tư 08/2022/TT-BKHĐT quy định về lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng từ năm 2022. Cụ thể, trong năm 2022:
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu khơng q 20 tỷ đồng, trừ gói thầu hỗn hợp, gói thầu áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ,
- Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng gói thầu đạt tối thiểu 80% số lượng gói thầu và tối thiểu 70% tổng giá trị gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, trừ gói thấu hỗn hợp, gói thầu áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ:
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với tồn bộ (100%) gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,
33
tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp cơng lập, trừ gói thầu hỗn hợp, gói thầu áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ, hai giai đoạn hai túi hồ sơ.
Trước những ưu điểm nổi trội mà đấu thầu qua mạng đem lại cùng lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng trong thời gian tới, việc đánh giá hoạt động đấu thầu qua công tác đấu thầu qua mạng tại địa phương là rất quan trọng và phù hợp.
34
CHƯƠNG 2. TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2019-2021 2.1. Tổng quan về Thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng nằm ở trung tâm địa lý của Việt Nam, là một trong 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam và là kinh tế xã hội lớn của miền Trung Việt Nam. Tính đến năm 2019, thành phố Đà Nẵng có tổng dân số 1.134.310 người, trở thành thành phố lớn nhất miền Trung và lớn thứ 4 trong cả nước. Qua đây có thể thấy nhiều thành phố lớn có thể đóng vai trị là thị trường và khu vực tiềm năng cho các sản phẩm và dịch vụ của Đà Nẵng giúp Đà Nẵng nâng cao năng lực, phát triển hơn trong tương lai.
Về địa lý
Đà Nẵng giáp với tỉnh Thừa Thiên Huế ở phía Bắc và phía Nam giáp với tỉnh Quảng Nam, tiếp đó là Quảng Ngãi. Đà Nẵng có bờ biển dài khoảng 92km, có vịnh nước sâu với cảng biển Tiên Sa, có vùng lãnh hải thềm lục địa với độ sâu 200m, tạo thành vành đai nước nơng rộng lớn thích hợp cho phát triển kinh tế tổng hợp biển và giao lưu với nước ngoài.
Cảnh quan xung quanh Đà Nẵng là kết hợp của cảnh quan đồi núi trong đất liền và đồng bằng ven biển. Độ cao trong khu vực dao động trong khoảng 0m, dọc theo bờ biển ở phía Đơng và 1.800m, đạt đỉnh ở phía Tây dọc theo sườn núi của dãy Trường Sơn. Các cao độ cao ở phía Tây, giữa Đà Nẵng và huyện Phú Lộc có khả năng ngắt kết nối với phía Bắc của Việt Nam, và về phía Tây đối với Lào. Hơn nữa, các khu vực này được đặc trưng chủ yếu là các sườn dốc hơn 40%. Điều này hạn chế sự phát triển tiềm năng trong các khu vực, tạo ra sự phát triển không liên tục giữa các tỉnh, dẫn đến sự tập trung phát triển dọc theo bờ biển.
Các hồ và sông lớn xung quanh và trong Đà Nẵng bao gồm hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn ở Quảng Nam, sông Cu Đê và sông Hàn chảy qua Đà Nẵng, khu vực đầm phá Tam Giang tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế. Cùng với nhau, những nguồn này tạo thành nguồn nước chính cho khu vực. Nhiều hồ
35
trong khu vực cũng đóng vai trị là hồ điều tiết, bao gồm hồ Đồng Nghệ và hồ Hịa Trung. Địa hình đồi núi cao ở giữa Đà Nẵng và tỉnh Thừa Thiên Huế làm gián đoạn hệ thống thủy văn giữa hai tỉnh. Từ hệ thống sông Vu Gia – Thu Bồn có các sơng Túy Loan, sông Yên, sông Cái, sông Quá Giáng đổ vào vịnh Đà Nẵng thông qua sông Hàn.
Do mạng lưới nước kết nối với Quảng Nam, điều quan trọng đối với Đà Nẵng là hợp tác để đảm bảo việc quản lý nguồn nước hiệu quả và giải quyết các thách thức về biến đổi khí hậu.
Về kinh tế - xã hội
Theo báo cáo của Cục Thống kê Đà Nẵng, năm 2021, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) đạt 105.330 tỷ đồng, tăng 0,18%, so với năm 2020. Trong mức tăng 0,18% toàn nền kinh tế thành phố, duy nhất có khu vực dịch vụ tăng 1,24%, là trụ đỡ cho cả 3 khu vực kinh tế, đóng góp 0,83% điểm phần trăm vào tốc độ tăng chung. GRDP bình qn đầu người của Đà Nẵng tính theo giá hiện hành năm 2021 ước đạt 87,87 triệu đồng, tương đương 3.753 USD.
Nhìn chung, mức độ phục hồi kinh tế của Đà Nẵng còn rất chậm, do phải đối mặt với làn sóng Covid-19 từ tháng 5/2021. Tuy nhiên, với tốc độ tăng 0,18%, Đà Nẵng là một trong số 54 địa phương trên cả nước có mức tăng trưởng dương; xét trong khối 5 thành phố trực thuộc TW, Đà Nẵng cùng với Hà Nội và Hải Phịng có mức tăng trưởng dương; tổng sản phẩm trên địa bàn bình quân đầu người của Đà Nẵng vẫn duy trì ở vị trí cao nhất, so với các tỉnh thành trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung.
2.2. Tình hình hoạt động đấu thầu trên thế giới
Hàn Quốc
Hoạt động đấu thầu của Hàn Quốc hiện nay chủ yếu được thực hiện qua mạng (theo thống kê, hơn 92% số lượng các gói thầu được thực hiện tồn bộ quy trình trên hệ thống KONEPS – Hệ thống đấu thầu điện tử của Hàn Quốc). Khung pháp lý cho đấu thầu của Hàn Quốc bao gồm các luật điều chỉnh các giao dịch điện tử như Luật Thúc đẩy thơng tin hố, Luật Giao dịch điện tử, Luật
36
Ký kết điện tử và các luật điều chỉnh nghiệp vụ mua sắm. Hệ thống đấu thầu qua mạng tại Hàn Quốc được đánh giá là mơ hình đấu thầu qua mạng thành cơng nhất trên thế giới, đã nhận được nhiều giải thưởng của các tổ chức có uy tín trên thế giới và được xem là tiêu chuẩn cho các hệ thống đấu thầu qua mạng. Hệ thống mua sắm công tập trung của Hàn Quốc được thiết lập từ cấp trung ương đến địa phương. Cụ thể, cấp trung ương có Trung tâm Mua sắm cơng tập trung (PPS) trực thuộc Bộ Kế hoạch và Tài chính và 11 Văn phịng khu vực. PPS chịu trách nhiệm về việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ đối với các cơ quan thuộc Chính phủ có giá trị trên 100 nghìn USD và cơng trình xây dựng có giá