Đấu thầu của các nhà thầu trong nước trong đấu thầu xây lắp quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH ĐẤU THẦU CỦA CÁC NHÀ THẦU TRONG NƯỚC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH ĐẤU THẦU CỦA CÁC NHÀ THẦU TRONG NƯỚC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP QUỐC TẾ Chuyên ngành Mã số : Luật Quốc tế : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bá Chiến Hà Nội - 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu lĩnh vực Việt Nam, Luật đấu thầu thức ban hành năm 2005 Chưa đầy năm thực thi Luật đấu thầu thực tế cho thấy tranh đa dạng, sinh động lĩnh vực Mục đích đấu thầu nhằm chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu đòi hỏi bên mời thầu thực dự án, thực công việc Mặt khác đấu thầu cịn hình thức lựa chọn nhà thầu cách công bằng, khách quan tạo điều kiện cho tất chủ thể có khả có hội tham gia thầu Thực sách đổi Đảng nhà nước, năm qua khối lượng đầu tư nói chung đầu tư nước ngồi nói riêng tăng lên rõ rệt Nhiều cơng trình quy mơ lớn có cơng nghệ, kỹ thuật mà nhà thầu xây dựng tư vấn xây dựng Việt Nam chưa đảm đương được, đòi hỏi phải đấu thầu quốc tế Đến có nhiều nhà thầu pháp nhân nước vào thực tư vấn xây dựng xây lắp cơng trình Việt Nam Việc quy định nhà thầu phải liên doanh liên kết với nhà thầu Việt Nam phải thuê thầu phụ Việt Nam thực phần việc bảo hộ thị trường xây dựng nước, tạo điều kiện cho nhà thầu Việt Nam có điều kiện học hỏi, nâng cao trình độ quản lý tiếp cận với cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến Nhờ số nhà thầu vươn lên, tham dự trúng thầu số gói thầu lớn thuộc dự án có đấu thầu quốc tế Tuy nhiên đứng trước thực trạng cơng trình xây dựng đất nước mà tất cơng việc lệ thuộc vào người nước ngồi Khơng bị bóp nghẹt khả tài cịn làm giảm vị khả nắm bắt khoa học kỹ thuật Nếu khơng nhanh chóng tự làm chủ dự án không đem lại công việc thực cho người lao động mà giá trị kinh tế thu cho đất nước bị chia sẻ Có nhiều gói thầu xây lắp quốc tế có nhà thầu nước tham gia song nhà thầu thắng thầu lại nhà thầu nước ngoài, họ vượt nhà thầu nước lực tài chính, nhà thầu nước chào giá thấp lợi dụng ưu khoa học cơng nghệ họ Rồi sau họ bán thầu cho nhà thầu Việt Nam thực Thực trạng làm cho nhà thầu Việt Nam thua sân nhà Nhưng thực lực nhà thầu Việt Nam khơng thua so với nhà thầu nước ngồi Sở dĩ có tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Trong đó, đặc biệt có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng với tư cách sở tảng để nhà thầu nước vận dụng áp dụng q trình tham gia gói thầu quốc tế Những nội dung đặt yêu cầu cấp thiết nghiên cứu tìm giải pháp tốt để khắc phục tồn tăng cường hiệu hệ thống pháp lý nhằm tạo công cụ tốt cho nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế Xuất phát từ thực trạng nêu chọn đề tài nghiên cứu luận văn là: “Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý nước ta, từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Trong số văn pháp luật đấu thầu ban hành có riêng Luật đấu thầu nói chung việc đề cập đến quy định đấu thầu quốc tế nói chung, đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng vỏn vẹn số Điều Luật số văn luật hướng dẫn kèm theo (Khoản Điều 4; Điều 13; Điều 14 Luật Đấu thầu Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật đấu thầu sửa đổi bổ sung năm 2009) áp dụng vào thực tế mức độ phù hợp văn cịn hạn chế nhiều thiếu sót Nhìn chung, vấn đề pháp luật quy định đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế dừng lại nét chung bản, chưa có phân tích chun sâu, quy định cịn chung chung, chưa thật phù hợp áp dụng vào thực tiễn khiến cho tình hình nhà thầu nước tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế đạt hiệu khơng cao Điều địi hỏi cần thiết phải có cơng trình nghiên cứu tổng hợp quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế có đồng thời kết hợp bất cập tồn đọng rút từ thực tế thực gói thầu xây lắp quốc tế nhà thầu nước nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Đấu thầu nói chung pháp luật đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích luận văn là: - Làm sáng tỏ vấn đề pháp luật đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế từ góc độ lý luận pháp lý - Làm sáng tỏ quy định pháp luật hành đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế Từ kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực Ý nghĩa luận văn: - Ý nghĩa lý luận + Luận văn tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật Việt Nam, đặc biệt chuyên ngành Tư pháp Quốc tế + Nội dung luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết cho cá nhân, tổ chức tìm hiểu vấn đề đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế - Ý nghĩa thực tiễn Chúng mong kiến nghị khoa học luận văn không sử dụng vấn đề pháp điển hố Luật Đấu thầu nói chung góc độ pháp luật đấu thầu nhà thầu nước trình tham gia đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng mà cịn áp dụng thực tiễn nhà thầu nước cần thiết có hệ thống quy định rõ ràng vấn đề để dần nâng cao lực nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Phạm vi nghiên cứu đề tài Đây đề tài tương đối rộng, Luận văn khơng có tham vọng nghiên cứu tồn diện vấn đề lĩnh vực Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế mà chủ yếu sâu tìm hiểu, nghiên cứu góc độ Pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Điểm luận văn Luận văn cơng trình sâu vào phân tích cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống vấn đề Pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Trên sở nghiên cứu, phân tích quy định hành Nhà nước vấn đề này, đối chiếu với thực tế cơng trình xây lắp quốc tế có nhà thầu nước tham gia, ưu điểm, nhược điểm đề xuất hiệu chỉnh bất cập cần phải khắc phục, góp phần hồn thiện pháp luật Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu sở lý luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin kết hợp với quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp đối chiếu, phương pháp chứng minh Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, luận văn có kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Chương Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” xuất thực tế xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất năm 1998) đấu thầu giải thích việc “đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm công trình mua hàng)” Như chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua (cạnh tranh) để thực việc đó, yêu cầu Trên thực tế tồn số định nghĩa thuật ngữ đấu thầu văn khác Tuy nhiên, chất thuật ngữ đấu thầu dù dạng Quy chế hay Luật sử dụng thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh “Procurement” (nghĩa mua sắm) Như quy chế Đấu thầu, Luật Đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) Luật Mua sắm (Law on Procurement) Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới bắt đầu xuất khái niệm “đấu thầu” Theo định nghĩa thuật ngữ “đấu thầu” Luật Đấu thầu Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, khoản Điều “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế”, dự án Điều Luật đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà nước: “Luật đấu thầu điều chỉnh hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp gói thầu thuộc dự án sau đây: Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển, bao gồm: a) Dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp mở rộng dự án đầu tư xây dựng; b) Dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; c) Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn; d) Dự án nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật; đ) Các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển;…” Do chất đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước Kết lựa chọn có hợp đồng ký kết với điều khoản quy định chi tiết trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nêu Hồ sơ mời thầu (có thể dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hố chịu trách nhiệm xây dựng cơng trình…), bên chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu toán tiền Như thực chất trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước Mỗi phương thức giao dịch thị trường có đặc điểm riêng khác Những đặc điểm riêng tạo nên nét đặc trưng chúng, định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển đặc điểm riêng cách thấu đáo công việc thiếu người tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có số đặc điểm sau đây: * Trên thị trường người mua nhiều người bán: Người mua thị trường phần lớn thường tổ chức, quan, chủ đầu tư Chính phủ cấp tài mua sắm hàng hố, dịch vụ, xây dựng cơng trình thường Nhưng có trường hợp người mua thiếu vốn phải vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu Do có khó khăn mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh họ phải lợi dụng cạnh tranh 10 nhà thầu để từ lựa chọn người bán thích hợp có điều kiện giao dịch tối ưu Ngược lại, nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ tự cạnh tranh với để giành quyền cung cấp kết cạnh tranh làm cho giá tiến gần lại với giá thực thị trường, điều mà người mua mong đợi * Đấu thầu tiến hành theo điều kiện quy định trước: Mặc dù tự cạnh tranh giành quyền cung cấp nhà thầu phải thực theo điều kiện mà Bên mời thầu quy định trước Hay nói cách khác, người mua có họ nêu điều kiện ràng buộc chặt chẽ, buộc nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, điều kiện tài chính, điều kiện kỹ thuật thường thể Hồ sơ mời thầu Các nhà thầu thoả mãn tốt điều kiện mà Bên mời thầu đưa mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có trường hợp nhà thầu thoả mãn đầy đủ điều kiện kỹ thuật, tài uy tín, khơng tìm đối tác liên doanh, liên kết nên không giành hợp đồng Và có nhà thầu khơng tìm nhà thầu theo quy định nên khơng trúng thầu Chính lý nói đấu thầu thị trường thuộc phía mời thầu, họ “vừa người bị động, vừa người chủ động” * Tính đặc biệt đấu thầu thể việc xác định thời gian địa điểm mở thầu vấn đề khác có liên quan Thời gian mở thầu phải quy định trước, thơng thường thực sau thông báo mời thầu số ngày định Khoảng thời gian ước tính người ta phải tính tốn cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm xác định cụ thể Hồ sơ mời thầu Khi mở thầu nhà thầu thường phải có mặt nghe cơng bố tính hợp lệ đơn chào ký vào biên chuẩn bị trước Bên mời thầu công bố công khai số tiêu Hồ sơ dự thầu * Trong đấu thầu Bên mời thầu, nhà thầu, cịn có diện người thứ ba, người tư vấn 11 nhà thầu Việt Nam lại bị hạn chế vốn Vì cách tốt để giải trước mắt vấn đề công nghệ Việt Nam doanh nghiệp nên sử dụng hình thức thuê mua Đào tạo đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác đấu thầu: Cần thiết lập đào tạo đội ngũ kỹ sư chuyên nghiệp, đội ngũ việc chun mơn nghiệp vụ vững vàng, cịn phải có đạo đức sáng trung thực Việc đào tạo vô cần thiết nhà thầu có kỹ sư giỏi họ khơng cần phải th chuyên gia, tư vấn nước Nhiều khi, doanh nghiệp nhập thiết bị đại để thực cho thi công dự án lại sử dụng họ phải thêu thêm chuyên gia nước ngồi hướng dẫn vận hành Lệ phí để thuê chuyên gia nước thường lớn nên doanh nghiệp phải thêm khoản chi phí lớn 3.2.5.2 Trên phương diện chủ đầu tư – Bên mời thầu Lập kế hoạch đấu thầu làm dự tốn xác: Trong việc lập kế hoạch đấu thầu có việc xây dựng báo cáo tiền khả thi, lập dự toán, khả huy động vốn cho cơng trình Bước lập báo cáo khả thi ảnh hưởng lớn việc xin tài trợ tổ chức tài trợ nước Trong tất hiệp định vay vốn nhận tài trợ, nhà tài trợ thường đỏi hỏi bên mời thầu phải có dự án có tính khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu tư họ có hiệu khơng Các dự án khả thi thường lập trước ký Hiệp định thường chuyên gia nước ngoài, người có kinh nghiệm thực hiện, kể chuyên gia nhà tài trợ Cho nên bên mời thầu phải thu thập số liệu xác xử lý thận trọng Để sát thực với tình hình thực tế, bên mời thầu nên sử dụng chuyên gia nước sở tại, trường hợp thật đặc biệt mời chuyên gia nước Khi lựa chọn chuyên gia nước cần lưu ý phải lựa chọn chun gia có uy tín giới 102 Nên xem xét tư cách đơn vị giao thầu tư cách cơng trình đấu thầu trước định đầu tư để tránh tình trạng nhiều chủ đầu tư giao cho nhà thầu “chạy dự án” Một vấn đề quan trọng khác có liên quan đến bên mời thầu, xác định nguồn vốn cách thức giải ngân Trong nhữgn năm qua, nguồn vốn ODA cho Việt Nam lớn tốc độ giải ngân nguồn vốn nàylà chậm Các nhà thầu nên xác định tất nguồn vốn có liên quan tới dự án thật xác cụ thể phải lường hết vướng mắc phát sinh, khơng cơng trình dự án chậm đưa vào sử dụng có nguy dừng thiết vốn Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý: Tuỳ thuộc vào chủ đầu tư, vào quy mơ cơng trình, chủ đầu tư lựa chọn biện pháp đấu thầu giai đoạn hay đấu thầu tồn dự án cơng trình Khi dự án có quy mơ lớn, có nhiều hạng mục phức tạp chủ đầu tư nên chia nhỏ thành nhiều gói thầu để việc tính tốn giá xác Chủ đầu tư mong muốn nguồn vốn bỏ sử dụng có hiệu nhất, chủ đầu tư nên mời thầu rộng rãi, thu hút nhiều nhà thầu tốt để từ chọn nhà thầu thích hợp đấu thầu rộng rãi phương thức tiết kiệm vốn đầu tư tốt Thực tế Việt Nam thời gian qua phổ biến phương thức đấu thầu hạn chế nên không tạn dụng hết tính cạnh tranh đấu thầu Chủ đầu tư trường hợp nên chọn hình thức đấu thầu hai giai đoạn để đỡ tốn công sức thời gian việc đánh giá hồ sơ dự thầu Lập hồ sơ mời thầu: Đây khâu quan trọng chủ đầu tư - bên mời thầu ảnh hưởng lớn tới việc lựa chọn nhà thầu tới việc thi công cơng trình, tới chất lượng cơng trình Chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu phải theo sát báo cáo khả thi, kế hoạch đấu thầu, Để có nội 103 dung hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư phải nghiên cứu thực tế, nghiên cứu quy định Giá hồ sơ mời thầu phải giá xác, lấy từ thực tế cơng trình, từ giá thị trường Hồ sơ mời thầu phải chủ đầu tư gửi đến nhà thầu cung cấp Muốn tìm hiểu rõ xác nhà thầu cung cấp, chủ đầu tư phải mở rộng thị trường tiếp cận sát với thị trường Chủ đầu tư phải khuyến khích tìm kiếm chào hàng nhà cung cấp Không nên cố định lượng người chào hàng Lượng người chào hàng tuỳ thuộc vào quy mô dự án, mức độ cạnh tranh nhà cung cấp, chất lượng cơng trình mong muốn, khả đối tác, Đánh giá Hồ sơ dự thầu: Căn vào hồ sơ dự thầu, để chọn nhà thầu; kiểm tra thực tế nhà thầu chọn; ký hợp đồng xây lắp khẳng định 20 ngày chấm nhà thầu xứng đáng Điều quan trọng nhà thầu có mặt trình bày tóm tắt trước chủ đầu tư, Như mặt mạnh, mặt yếu nhà thầu chấm điểm chủ đầu tư minh bạch, hạn chế cài độ, khuynh hướng chọn thầu, áp lực chủ đầu tư giải toả ấm ức nhà thầu Đàm phán ký hợp đồng: Trước đàm phán ký hợp đồng, chủ đầu tư phải biết nhà thầu đàm phán nộp tiền bảo lãnh thực hợp đồng cho ngân hàng quy định Điều đảm bảo việc đàm phán đến kết Thêm vào chủ đầu tư phải kiểm tra kiểm sốt chặt chẽ tiền bảo lãnh thơng thường lớn có nhiều loại Vấn đề đàm phán ký hợp đồng phải tiến hành khẩn trương sau thông báo trúng thầu bên mời thầu tới nhà thầu để khơng đảm bảo tiến độ cơng trình Chủ đầu tư phải tăng cường quản lý hợp đồng Người gọi thầu phải thực nghiêm ngặt điều khoản giá cơng trình hợp đồng, bảo vệ tính pháp luật kết gọi thầu, đảm bảo tính nghiêm túc cơng trình xây dựng, cố gắng giảm bớt loại di chứng trúng thầu với giá thấp 104 Đồng thời dù giá thầu cao hay thấp Người gọi thầu nới lỏng giám sát, quản lý chất lượng hạ thấp yêu cầu, cần làm việc theo pháp luật cần phải giải tranh chấp thông qua biện pháp pháp luật Kiên gạt bỏ doanh nghiệp trúng thầu với giá thấp bị thua lỗ giá thấp Phải tuân thủ luật chơi bước vào cạnh tranh thị trường Không tạo hội cho doanh nghiệp đầu trục lợi làm rối loạn thị trường xây dựng 105 KẾT LUẬN Đấu thầu xây lắp quốc tế phương thực đấu thầu áp dụng rộng rãi giới đem lại hiệu cao Đấu thầu quốc tế ngày nhìn nhận điều kiện thiếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư (chủ dự án) họ có thuộc khu vực kinh tế nhà nước hay khu vực kinh tế tư nhân, dù họ đầu tư nước hay nước Đương nhiên, bối cảnh nhà thầu xây dựng nước phải áp dụng phương pháp đấu thầu họ muốn giành hợp đồng đáng kể từ dự án tầm cỡ Qua thực tế phương thức đấu thầu xây lắp quốc tế thể rõ ưu điểm vượt trội mình: kích thích nỗ lực, nghiêm túc bên, thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án đảm bảo lợi ích đáng chủ cơng trình lẫn nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Ngoài ra, riêng với nhà thầu Việt Nam việc làm quen với phương thức đấu thầu phưong pháp hữu hiệu để nhanh chóng tích luỹ kinh nghiệm, tăng cường nguồn lực cạnh tranh Điều dễ thấy để làm quen với phương pháp hình thành từ kết hợp nhuần nhuyễn, tinh tế, yếu tố pháp lý, kỹ thuật tài với nguyên lý kế hoạch tổ chức phương pháp đấu thầu cần phải có nguồn tài liệu đầy đủ, xác Trong văn tài liệu đấu thầu quốc tế tài liệu đấu thầu quốc tế hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) chuyên gia nhiều tổ chức quốc tế đánh giá cao, sát với thực tế áp dụng phổ biến giới Ở Việt Nam năm gần đấu thầu xây lắp quốc tế phát triển trở nên gần gũi với tổ chức, doanh nghiệp, Công ty Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam nay, dự đốn 106 phát triển phương thức tương lai Tuy vậy, để phát huy hết tính cạnh tranh đấu thầu xây lắp quốc tế cần nỗ lực khắc phục, giải vấn đề tồn đọng thời gian qua như: vấn đề hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, sách nhà nước, tình trạng tiêu cực hoạt động đấu thầu quốc tế, non mặt nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Hy vọng ngày không xa công nghệ đấu thầu xây lắp quốc tế thực phổ biến áp dụng rộng rãi Việt Nam để hạn chế thiệt hại, lãng phí xây dựng đồng thời tăng sức cạnh tranh Công ty xây dựng Việt Nam 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Tài (1996), Thơng tư bổ sung, sửa đổi hướng dẫn chế độ quản lý nguồn vốn vay Quỹ hợp tác kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) cho dự án xây dựng Số 18TC/ĐTPT, 12/03/1996 Bộ Xây dựng (1990), Quyết định ban hành quy chế đấu thầu xây dựng số 24 –BXD/VKT, 12/02/1990 Bộ Xây dựng (1994), Quyết định ban hành quy chế đấu thầu xây lắp số 60 –BXD/VKT,30/03/1994 Bộ kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực công tác đấu thầu năm 2010 văn số 2813/BKHĐTQLĐT, 9/5/2011 Chính Phủ (1996), Nghị định việc ban hành quy chế đấu thầu số 43 /1999/NĐ-CP, 1/9/1999 Chính Phủ (1999), Nghị định việc ban hành quy chế đấu thầu số 88/1999/NĐ-CP, 30/03/1994 Chính phủ (2000), Nghị định việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 số 14/2000/NĐ-CP, 05/05/2000 Chính phủ (2003), Nghị định việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 số 14/200/NĐ-CP ngày 5/5/2000 số 66/2003/NĐ-CP, 12/06/2003 Chính phủ (2006), Nghị định việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng số 111/2006/NĐCP , 05/12/2006 10 Chính phủ (2008), Nghị định thay Nghị định số: 111/2006/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây 108 dựng theo Luật Xây dựng số 58/2008/NĐ-CP , 05/05/2008 11 Chính phủ (2009), Nghị định việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ban hành ngày 15/10/2009 số: 85/2009/NĐ-CP, 15/10/2009 12 Chính phủ (2008), Nghị định quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Số: 46/2011/NĐ-CP,17/06/2011 13 TS Nguyễn Việt Hùng (2010), Tình Đấu thầu hỏi đáp tập 1, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 14 TS Nguyễn Việt Hùng (2011), Tình Đấu thầu hỏi đáp tập 2, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 15 Hội Đồng Chính phủ (1981), Nghị định ban hành Điều lệ Xây dựng số 232-CP, 16/06/1981 16 Hội Đồng Bộ Trưởng (1985), Quyết định ban hành Quy chế nhận thầu giao thầu xây dựng số 217-HĐBT, 08/08/1985 17 Hội Đồng Bộ Trưởng (1988), Quyết định ban hành sách đổi chế quản lý xây dựng số 80-HĐBT, Trang thông tin điện tử Thư viện Pháp luật, 9/05/1988 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, NXB Hồng Đức, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật xây dựng số 13/2003/QH11, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 22 Trường Kinh tế Quốc dân (2007), Đề án môn kinh tế học Đầu tư, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 6/2000 109 23 ThS Lê Văn Tăng, “Tham khảo kinh nghiệm nước đấu thầu xây lắp quốc tế”, Bài giảng cho khóa học Việc đào tạo phát triển quản lý Davilaw, Hà Nội Tiếng Anh: 24 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 25 International Federation Of Consulting Engineers (2001), Conditions Of Contract FIDIC For Construction, Ha Noi 26 Japan Bank for International Cooperation, Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans, http://www.box.net/shared/f6gch4k62x 27 Japan Bank for International Cooperation, Handbook for Procurement under JBIC ODA Loans, http://www.box.net/shared/xcy4oqm4md 28 Japan Bank for International Cooperation, Guidelines for Employment of Consultants under JBIC ODA Loans, http://www.box.net/shared/vfoa1j09tc 29 Japan Bank for International Cooperation, Sample Bidding Documents for Pre-qualification, http://www.box.net/shared/ajn4irn3le 30 Japan Bank for International Cooperation, Sample Bidding Documents for Civil Works 1, http://www.box.net/shared/rr66397jh6 31 Japan Bank for International Cooperation, Sample Bidding Documents for Civil Works 2, http://www.box.net/shared/8fo6sl8lev 32 Japan Bank for International Cooperation, Notice of amendment of sample Bidding Documents for Civil Works, http://www.box.net/shared/h0gzzdjblo 33 Japan Bank for International Cooperation, Sample Bidding Documents for Supply and Installation of Plant and Equipment, http://www.box.net/shared/hkm3sdn2x8 34 Japan Bank for International Cooperation, Guide for Evaluation Procedure for Procurement of Consultant for JBIC ODA Loan Project, 110 http://www.box.net/shared/lou5kz6s6c 35 The Asian Development Bank (2007), Guidelines on The Use of Consultants by Asian Development Bank and Its Borrowers, http://www.rrr.gov.np/od/Guidelines-Consultants.pdf 36 The World Bank (2004), Procurement of Works & User’s Guide, pdocuments@worldbank.org, http://www.worldbank.org/procure 37 The International Bank for Reconstruction and Development The World Bank (2011), Guidelines: Selection and Employment of Consultants under IBRD Loans & IDA Credits & Grants by World Bank Borrower, http://web.worldbank.org Trang website: 38 Đỗ Văn Anh, “Cơng trình “Made in Việt Nam” đẳng cấp”, Trang thông tin điện tử Tổng Công ty Lắp máy Việt Nam – LILAMA, http://www.lilama.com.vn/tin-tuc-su-kien/tin-kinh-te/2012/03/congtrinh-made-in-viet-nam-van-la-dang-cap, 9/03/2012 39 Bộ kế hoạch Đầu tư, “Một số nội dung báo cáo tổng kết công tác đấu thầu năm 2010”, Trang thông tin điện tử Bộ kế hoạch Đầu tư, http://muasamcong.mpi.gov.vn:8082/NEWS/EP_COJ_NEW005 jsp?newsId=85, 01/6/2011 40 Thu Hà, “FDI năm 2011 định hướng năm 2012”, Tạp chí điện tử Bộ Tài Chính, http://www.tapchitaichinh.vn/Qu%E1%BA%A3ntr%E1%BB%8Bn%E 1%BB%99idung/ViewArticleDetail/tabid/56/Key/ViewArticleContent/ ArticleId/6772/Default.aspx, 12/01/2012 41 TS Phạm Sỹ Liêm, “Nâng cao lực cạnh tranh nhà thầu xây dựng”, Trang thông tin điện tử Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam, http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2621, 20/03/2011 111 42 Hoàng Gia Minh, “Hầm đường qua đèo Hải Vân: Chưa công nhận đạt chuẩn PCCC”, Trang thông tin điện tử Quân đội nhân dân, http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/4/4/42/2529/Default.aspx, 29/9/2006 43 Hữu Phước, “Tiết kiệm gần 183 tỉ đồng qua công tác đấu thầu”, Trang tin điện tử tin247.com, http://www.tin247.com/tiet_kiem_gan_183_ti_dong_qua_cong_tac_da u_thau-3-60307.html, 20/03/2008 44 Tơ Văn Trường, “Vì nhà thầu Việt Nam thua sân nhà?”, Trang thông tin điện tử Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam, http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2621, 02/04/2011 112 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Khái niệm nhà thầu nước 12 1.1.3 Khái niệm đấu thầu xây lắp quốc tế 13 1.2 Quy định pháp luật đấu thầu xây lắp 17 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam việc điều chỉnh quan hệ đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng 17 1.2.2 Nội dung quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế 25 1.3 So sánh pháp luật đấu thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam với số nước giới 42 1.4 Quy định Việt Nam Luật áp dụng giải tranh chấp đấu thầu xây lắp quốc tế 50 Chương Thực trạng thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 53 2.1 Tổng quan pháp luật đấu thầu nói chung 53 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 57 2.2.1 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế nhìn từ góc độ thực tiễn nhà thầu 57 2.2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế nhìn từ góc độ quy định pháp luật đấu thầu xây lắp Quốc tế 61 2.3 Những hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 64 2.3.1 Những hạn chế, bất cập nhìn từ hoạt động đấu thầu thực tế nhà thầu nước 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nhìn từ góc độ hệ thống quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế 70 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp Quốc tế 76 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 76 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 78 Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 83 3.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Đấu thầu 83 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu cho nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 86 3.1.2 Bổ sung văn pháp luật quản lý hoạt động nhà thầu nước 88 3.2 Các giải pháp khác 94 3.2.1 Nhà nước đưa hỗ trợ công tác đấu thầu quốc tế 94 3.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp 96 3.2.3 Nâng cao lực đấu thầu quốc tế nhà thầu Việt Nam 96 3.2.4 Hồn thiện quy trình đấu thầu quốc tế 97 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế phương diện chủ thể thể tham gia đấu thầu 99 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á BMT : Bên mời thầu EPC : Gói thầu bao gồm thiết kế, cung cấp vật tư, thiết bị xây lắp FIDIC : Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế FDI : Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước HMST : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu ICB : Đấu thầu cạnh tranh quốc tế IBRD : JBIC : Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản L/C : Thư tín dụng LIB : Đấu thầu quốc tế hạn chế LILAMA : Tổng Công ty lắp máy Việt Nam NCB : Đấu thầu cạnh tranh nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức OECF : Quỹ hợp tác kinh Hải ngoại Nhật Bản Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế VINACONEX : Tổng Công ty xây dựng Việt Nam WB : Ngân hàng Thế giới WTO : Tổ chức thương mại Thế giới