ĐẤU THẦU CỦA CÁC NHÀ THẦU TRONG NƯỚC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP QUỐC TẾ

ĐẤU THẦU CỦA CÁC NHÀ THẦU TRONG NƯỚC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP QUỐC TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH ĐẤU THẦU CỦA CÁC NHÀ THẦU TRONG NƯỚC TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP QUỐC TẾ Chuyên ngành Mã số : Luật Quốc tế : 60 38 60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế `3 1.1 Các khái niệm 1.2 Quy định pháp luật đấu thầu xây lắp (đấu thầu xây lắp quốc tế) 1.3 So sánh pháp luật nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam với số nước giới Chương Thực trạng thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 11 2.1 Tổng quan tình hình thực pháp luật đấu thầu nói chung 11 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 13 2.3 Những hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 14 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp Quốc tế: 18 Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế18 3.1 Triển vọng áp dụng Luật đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 18 KẾT LUẬN 23 MỞ ĐẦU Đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam chiếm vị ngày quan trọng hoạt động đấu thầu nói chung nước ta Đặc thù giá trị gói thầu lớn hoạt động đấu thầu xây lắp chiếm tổng số vốn đầu tư cao nhà nước làm cho hoạt động đấu thầu xây lắp đặc biệt trọng Tuy nhiên gói thầu xây lắp có nguồn vốn huy động nguồn vốn nước đầu tư trực tiếp thường tiến hành đấu thầu quốc tế, mục đích nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thực tốt thực gói thầu Điều đặt là: Các nhà thầu Việt Nam thực đủ mạnh để tham gia đấu thầu thắng thầu gói thầu xây lắp quốc tế Việt Nam hay chưa? Các quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế hành lang pháp lý vững cho nhà thầu Việt Nam an tâm “chiến đấu để chiến thắng” nhà thầu nước Việt Nam hay chưa? Để trình vận dụng pháp luật đấu thầu nói chung pháp luật quy định đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng thuận lợi, dễ dàng cần nghiên cứu kỹ lưỡng quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Những hiểu biết sâu sắc quy định pháp luật lĩnh vực nhằm nâng cao lực cạnh tranh nhà thầu nước, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật quốc gia Việt Nam hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng Đó động lực để tác giả chọn đề tài nghiên cứu cho Luận văn cao học:“Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế” Luận văn cấu trúc theo ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế - Chương 2: Thực trạng thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Chương Cơ sở lý luận pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Theo định nghĩa thuật ngữ “đấu thầu” Luật Đấu thầu Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩ Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, khoản Điều “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” 1.1.2 Khái niệm nhà thầu nước Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 38/2009/QH12, ngày 29/06/2009 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản 18 Điều đưa khái niệm nhà thầu nước “Nhà thầu nước nhà thầu thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam” 1.1.3 Khái niệm đấu thầu xây lắp quốc tế Đấu thầu xây lắp hoạt động đấu thầu tuân thủ quy định chung việc tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực gói thầu xây lắp, đối tượng hoạt động đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp quốc tế việc chủ thể tham gia đấu thầu gói thầu xây lắp rộng bên cạnh nhà thầu Việt Nam có chủ thể tham gia nhà thầu nước Từ nghiên cứu đây, định nghĩa đấu thầu xây lắp quốc tế sau: Đấu thầu xây lắp quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu xây lắp nước nhà thầu xây lắp nước 1.2 Quy định pháp luật đấu thầu xây lắp (đấu thầu xây lắp quốc tế) 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam việc điều chỉnh quan hệ đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng - Giai đoạn trước có Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/ CP Chính Phủ ban hành ngày 16/7/1996 - Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị đinh số 43/ CP Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày 23/08/1997 [5] - Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ-CP Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 12.6.2003 [6] - Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/5/2008 [18] - Giai đoạn áp dụng Luật sửa đổi bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng luật xây dựng số 38/2009/QH12, ngày 29/06/2009 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 85/2009/NĐ-CP (Nghị định 85/CP) hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ban hành ngày 15/10/2009 có hiệu lực từ ngày 01/12/2009 (Giai đoạn hành) [19] 1.2.2 Nội dung quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế Nội dung quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế thể nguyên tắc xuyên suốt quán triệt trình thực hoạt động đấu thầu: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau; Nguyên tắc thông tin đầy đủ, công khai; Nguyên tắc bảo mật thông tin đấu thầu; Nguyên tắc đánh giá khách quan, công bằng; Nguyên tắc bảo đảm dự thầu Nội dung đấu thầu xây lắp quốc tế quy định cụ thể Khoản Điều 4; Điều 13; Điều 14 Luật Đấu thầu Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật đấu thầu sửa đổi bổ sung năm 2009 - Quy định trường hợp đấu thầu Quốc tế - Điều kiện đấu thầu quốc tế - Chủ thể đấu thầu quốc tế - Phương thức, hình thức đấu thầu quốc tế - Trình tự đấu thầu xây lắp quốc tế: + Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu + Bước Tổ chức đấu thầu + Bước Đánh giá hồ sơ dự thầu + Bước Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu [18] + Bước Thông báo kết đấu thầu [18] + Bước Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng 1.3 So sánh pháp luật nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam với số nước giới Xuất phát từ khác đặc điểm đặc thù, trình độ tổ chức đấu thầu nước, tổ chức quốc tế, quy định đấu thầu kinh nghiệm tổ chức đấu thầu nước, tổ chức quốc tế, hoạt động đấu thầu xây dựng tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) nước Nga, Hàn Quốc thể tính phong phú đa dạng hoạt động đấu thầu xây dựng Hoạt động đấu thầu xây dựng nước Nga, Hàn Quốc Campuchia, số tổ chức quốc tế Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), hoạt động đấu thầu xây dựng họ có hệ thống pháp lý hành lang vững điều chỉnh Để thấy khác biệt hệ thống pháp luật Việt Nam với hệ thống pháp luật giới ta vào tìm hiểu cụ thể quy định đấu thầu xây dựng nước, tổ chức quốc tế [23] Quy định đấu thầu xây dựng nước giới Nhìn định pháp luật đấu thầu xây dựng nước giời: Nước Nga; Hàn Quốc; Campuchia quy định cụ thể đấu thầu lĩnh vực xây lắp Nếu Hàn Quốc có hẳn hệ thống chuyên gia tư vấn thống đấu thầu mua sắm công thể chuyên môn cao lĩnh vực Việt Nam có Cục quản lý đấu thầu dừng lại góc độ quản lý chung, có quy định cụ thể Luật đấu thầu 2005, Luật đấu thầu sửa đổi năm 2009 việc thành viên tham gia đấu thầu trực tiếp phải qua lớp huấn luyện đấu thầu Tuy nhiên đội ngũ chuyên môn thường trực tư vấn vấn đề phát sinh hoạt động đấu thầu việc quan tổ chức không đủ khả thực hiệc đấu thầu phải thuê đơn vị tư vấn theo quy định Điều Luật đấu thầu năm 2005, nhìn từ góc độ để đánh giá đơn vị tư vấn có đủ lực tư vấn đấu thầu gói thầu nước nói chung đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng, điểm nên học tập Hàn Quốc Nhìn nhận từ góc độ quy định đơn giản thủ tục, khâu việc tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu Campuchia cho Việt Nam nhìn thoáng hơn, đơn giản giảm thiểu thủ tục hành không cần thiết, tăng cường việc phân cấp quản lý hoạt động đấu thầu đến đơn vị hành địa phương phương thức thừa ủy quyền giải vướng mắc phát sinh trình đấu thầu tạo thuận lợi cho hoạt động đấu thầu diễn liền mạch, tránh tình trạng chờ đợi định người có thẩm quyền dẫn đến hoạt động đấu thầu gián đoạn tốn thời gian, chi phí làm cho mục đích đấu thầu không đạt tiết kiệm, thông minh, minh bạch… Quy định đấu thầu xây dựng tổ chức giới Quy định đấu thầu xây dựng Ngân hàng Thế giới (WB): Ngân hàng Thế giới tổ chức quốc tế quản lý khoản cho vay với 185 nước thành viên Để quản lý hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn quy định riêng rẽ Những quy định nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trình xây dựng Luật đấu thầu điều hành hoạt động đấu thầu Việt Nam từ ngày hai quy định riêng rẽ gồm: - Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết Phát triển quốc tế tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) Ngân hàng Thế giới hàng hoá xây lắp - Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới tuyển dụng chuyên gia tư vấn Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng biệt Ngân hàng Thế giới kinh nghiệm xem xét điều kiện nước ta quy định đấu thầu nước ta dài, quy định lại thay đổi thường xuyên nên gây nhiễu áp dụng Kinh nghiệm xem xét bối cảnh nước ta việc quy định rõ tính hợp lệ Nhà thầu Một nhân tố quan trọng để Nhà thầu phép tham dự thầu với tư cách Nhà thầu độc lập phải tự chủ tài Có Nhà thầu tham gia đấu thầu tránh đạo, điều hành quan quản lý trực tiếp tránh bị lệ thuộc vào cấp quản lý định Điều đặt câu hỏi lớn Việt Nam Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành Bộ chủ quản có tham gia đấu thầu gói thầu Bộ tổ chức, giám sát, quản lý hay không? Điều có ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳng Nhà thầu Ngân hàng Thế giới quy định rõ hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) cách mua sắm khác, Đấu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đấu thầu cạnh tranh nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế Trong nước); Hợp đồng trực tiếp tự làm Việc lựa chọn hình thức phải nguyên tắc đảm bảo phát huy khả có cạnh tranh đủ rộng giá, gồm Nhà thầu có đủ khả kết hợp, kinh tế hiệu Các hình thức đấu thầu áp dụng cho gói thầu xác định theo thoả thuận ngân hàng bên vay Quy định đấu thầu xây dựng Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): Cũng giống Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm tuyển dụng tư vấn mua sắm (hàng hoá công trình xây lắp) Ngân hàng Phát triển châu Á quy định hình thức đấu thầu xây lắp lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) Chào hàng cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Đấu thầu cạnh tranh nước (LCB), Đấu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order) Theo quy định Ngân hàng Phát triển châu Á việc áp dụng hình thức đấu thầu phải chấp thuận Ngân hàng Đây ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay Ngân hàng Phát triển châu Á xem cách kỹ lưỡng trước công khai Quy định đấu thầu xây dựng Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Điểm giống hướng dẫn đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Ngân hàng WB ngân hàng ADB ban hành hai loại văn tách rời nhau: Hướng dẫn tuyển dụng tư vấn Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for the Employment of Consultants under JBIC ODA Loans) Hướng dẫn mua sắm Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) (Guidelines for Procurement under JBIC ODA Loans) Những quy định thành điều khoản công trình Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) là: “Ngân hàng cho hầu hết trường hợp đấu thầu, Hình thức Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB giải pháp tốt để thoả mãn yêu cầu mua sắm hàng hoá dịch vụ cho dự án đề cập phần 1.01 (hướng dẫn này) Ngân hàng, vậy, thông thường yêu cầu bên vay mua sắm hàng hoá, công trình dịch vụ thông qua đấu 10 thuầu cạnh tranh quốc tế ICB phù hợp với thông lệ trình bày phần II hướng dẫn này” Điều thứ hai coi thông tin tham khảo việc Ngân hàng JBIC quy định không thực chế độ ưu đãi Nhà thầu nước tham gia đấu thầu Đây điểm khác với quy định Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển châu Á Đây thể cao yêu cầu đảm bảo công bình đẳng đấu thầu JBIC Chương Thực trạng thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 2.1 Tổng quan tình hình thực pháp luật đấu thầu nói chung Những năm trước đây, công trình đầu tư xây dựng có giá toán công trình thường vượt tổng dự toán tổng mức đầu tư duyệt Đây thực trạng gây thất thoát nguồn lực nước đồng thời phát sinh nhiều tiêu cực công tác quản lý thực dự án Đấu thầu đời giúp cho khối lượng công việc, giá thành tính toán xác, tiến độ thi công lên kế hoạch cụ thể nên tiết kiệm nhiều chi phí, tránh thất thoát nguồn lực cho chủ đầu tư Nhà thầu muốn trúng thầu phải tận dụng ưu để hạ giá thành công trình đảm bảo chất lượng công trình Thông thường giá trúng thầu thường thấp giá dự toán Đối với gói thầu xây lắp, mức tiết kiệm 11 vốn bình quân đạt tỷ lệ 14%, cao so với gói thầu mua sắm hàng hoá [43] Các gói thầu xây lắp quốc tế ngày nhiều hơn, thân nhà thầu Việt Nam từ nhà thầu phụ tham gia đấu thầu quốc tế sau thời gian học hỏi kinh nghiệm tự tham gia thầu thắng thầu gói thầu quy mô lớn Quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế nói riêng cụ thể hóa quy định chung đấu thầu: Nhà nước ban hành nhiều văn luật hướng dẫn cá nhà thầu tham gia thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành nhiều thông tư: (1) Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/1/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp (gồm 84 trang) (2) Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ (gồm 65 trang) (3) Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27/01/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp (gồm 29 trang) (4) Thông tư 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp (gồm 53 trang) (5) Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu (gồm 11 trang) (8) Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp (gồm 36 trang) (6) Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/5/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu (gồm 22 trang) 12 (10) Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/5/2010 quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh (gồm 35 trang) (7) Thông tư số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 liên tịch Bộ Kế hoạch&Đầu tư Bộ Tài quy định quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu đăng tải Báo Đấu thầu (gồm 30 trang) (8) Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu (gồm 12 trang) (9) Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 4/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu (gồm 28 trang) 2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 2.2.1 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế nhìn từ góc độ thực tiễn nhà thầu Trong thời gian qua, doanh nghiệp xây dựng Việt Nam từ chỗ chủ yếu làm nhà thầu phụ cho nhà thầu nước dần tiến tới làm nhà thầu số công trình lớn liên doanh phía Việt Nam dần nâng cao vị mình, khẳng định thương trường Những nhà thầu lớn Việt Nam phải kể đến: Tổng Công ty lắp máy Việt Nam (LILAMA), Tổng Công ty xây dựng Việt Nam (VINACONEX), Tổng Công ty Sông Đà 13 2.2.2 Những kết đạt việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế nhìn từ góc độ quy định pháp luật đấu thầu xây lắp Quốc tế Hệ thống quy định pháp luật đấu thầu xây lắp xây dựng, Bộ kế hoạch Đầu tư ban hành thông tư quy định liên quan đến hoạt động xây lắp Luật đấu thầu sửa đổi số Điều Luật đấu thầu 2005 Luật xây dựng năm 2003, Nghị định 85 thay Nghị định 58 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu việc đáng mừng cho hoạt động đấu thầu chứng tỏ việc nhìn nhận tầm quan trọng Nhà nước ta dành cho hoạt động đấu thầu Hoạt động kiểm tra việc triển khai áp dụng đấu thầu thí điểm đấu thầu qua mạng sách tiến Việt Nam 2.3 Những hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 2.3.1 Những hạn chế, bất cập nhìn từ hoạt động đấu thầu thực tế nhà thầu nước - Nạn bỏ thầu giá thấp; - Hành vi thông thầu, bán thầu; - Hành vi móc ngoặc chủ đầu tư nhà thầu Những việc thông đồng, móc ngoặc nêu làm cho đấu thầu trở thành phương tiện giảng hoà việc giao thầu chủ đầu tư bên mời thầu Bây người ta không hồi hộp niềm vui người thắng thầu Muốn thắng thầu, nhà thầu phải “đi đêm, lách luật” Các nhà quản lý vừa nạn nhân, vừa 14 thủ phạm Nạn nhân chế quản lý vốn hành chính, thiếu tính chuyên nghiệp thủ phạm gây tiêu cực máy nhà nước Việt Nam 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nhìn từ góc độ hệ thống quy định pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế Năm 2010 năm bắt đầu thực thi Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP sau thay đổi sách pháp luật đấu thầu diễn nhanh chóng Ngay sau Luật sửa đổi, Nghị định 85/CP đời, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành nhiều mẫu tài liệu đấu thầu thông tư hướng dẫn Một số quan Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn số nội dung đấu thầu (quy định Điều 76 Nghị định 85/CP) (Bộ Tài chính, Bộ Công thương) chưa thực việc sửa đổi, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, chưa ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ giao Việc chậm sửa đổi, bổ sung hướng dẫn nội dung nêu gây lúng túng thiếu sở pháp lý cho trình thực dẫn đến kéo dài thời gian trình triển khai thực dự án Ngay hệ thống văn đấu thầu chứa đựng vấn đề bất cập như: Phạm vi áp dụng luật không rõ ràng, chưa tạo môi trường pháp lý thống để áp dụng vận dụng Vấn đề hợp đồng thực gói thầu xây lắp Quốc tế cấn điều chỉnh Bàn tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ thầu, Luật Đấu thầu có quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu điều khoản 29, 15 bao gồm yêu cầu tiêu chí lực kinh nghiệm nhà thầu Tuy việc đưa tiêu chuẩn yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu đòi hỏi phải cân nhắc phù hợp nội dung gói thầu, điều kiện thị trường hoàn cảnh tổ chức đấu thầu, tránh máy móc làm giảm tính cạnh tranh đưa yêu cầu cao ngược lại yêu tố giá thấp lấn át, làm tăng rủi ro thực hợp đồng yêu cầu lực, kinh nghiệm thấp, với điều kiện thị trường nhà thầu nước ta nay, để cho việc chọn thầu vừa có giá rẻ lại vừa có chất lượng tốt Ngoài ra, nhiều địa phương, sau Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành, số địa phương có quy định đấu thầu riêng áp dụng địa phương chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu thực theo quy chế cũ, có nhiều quy định không phù hợp trái với quy định hành (ví dụ tỉnh Hà Nam) Tính chuyên môn, chuyên nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương: Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng bản, nhiên có số chủ đầu tư lực hạn chế không theo kịp nhiệm vụ giao, lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập, công tác lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu – công cụ định hướng, kim nam cho toàn trình đấu thầu chưa thực 16 theo quy định Trong số trường hợp khác phải hủy đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền nhà nước Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm đảm bảo hiệu kinh tế: Đấu thầu rộng rãi hay đấu thầu hạn chế có tỷ lệ tiết kiệm cao nhiều lần so với định thầu, cụ thể 7,56% (đấu thầu rộng rãi) 6,29% (đấu thầu hạn chế) lại lựa chọn áp dụng Đấu thầu rộng rãi có số gói thầu áp dụng 1/5 số gói thầu định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao gần gấp 1,5 lần giá trị tiết kiệm định thầu mang lại Đấu thầu hạn chế xem hình thức lựa chọn nhà thầu cạnh tranh, so với định thầu hiệu hơn: số gói thầu áp dụng đấu thầu hạn chế 1,86% số gói thầu áp dụng định thầu mang lại giá trị tiết kiệm cao so với giá trị tiết kiệm định thầu mang lại [39] Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa thực đồng Bộ, ngành địa phương, theo báo cáo Bộ, ngành, địa phương, nội dung kiểm tra đấu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư, chưa thực kiểm tra mang tính chuyên sâu nghiệp vụ Công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ, theo quy định Luật Đấu thầu, Quyết định xử lý vi phạm người có thẩm quyền phải gửi đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp đăng tải rộng rãi 17 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực pháp luật đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp Quốc tế: 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 3.1 Triển vọng áp dụng Luật đấu thầu xây lắp quốc tế Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Đấu thầu nhà thầu nước đấu thầu xây lắp quốc tế 3.2.1 Tăng cường văn pháp luật quản lý hoạt động nhà thầu nước - Quy định nội dung đặc thù yêu cầu cho lĩnh vực xây lắp Quốc tế cho phù hợp: Đầu tư xây dựng (bao gồm thiết bị); Lựa chọn nhà đầu tư; - Luật Đấu thầu nên đưa danh sách rõ ràng dự án coi cho mục tiêu đầu tư phát triển bỏ từ chung chung “các dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát triển” - Đối với hợp đồng cần lấy quy định Bộ Luật Dân tảng pháp lý cho quy định chung thương thảo, ký kết quản lý hợp đồng Soạn thảo lại toàn điều khoản Luật Đấu thầu Luật Xây dựng liên quan đến hợp đồng, đảm bảo thống với Bộ Luật dân sự, Luật Đầu tư, Thương mại, luật với phù hợp với phương pháp quản lý tiên tiến, quy luật vận 18 hành chế thị trường Trong đó, lấy nguyên tắc tối ưu hoá phương án phân chia quản lý rủi ro để đạt hiệu sử dụng đồng vốn mục tiêu cao Các Luật chuyên ngành Luật Xây dựng, Luật đầu tư, Luật Thương mại, có quy định cụ thể phần nội dung quản lý kỹ thuật liên quan đến đặc thù lĩnh vực, không quy định lại quy trình để đến việc ký kết hợp đồng Trong đàm phán để ký kết cam kết quốc tế cần có để trọng đến việc bảo vệ tối đa quyền lợi doanh nghiệp nước, đảm bảo cho việc sử dụng nguồn lực nước tốt Cập nhật phổ biến điều ước cam kết quốc tế có liên quan để cán làm công tác đấu thầu tiếp cận dễ nhất, hiểu rõ để vận dụng, đảm bảo bảo vệ nhà thầu nước mà không trái với cam kết ký Ngoài song song với việc cần đồng hoá văn liên quan đến hoạt động đấu thầu nói chung, văn điều chỉnh hoạt động đấu thầu xây lắp nói riêng Các ngành, cấp có liên quan cần lưu ý việc ban hành quy định, sách tránh tình trạng chồng chéo, vượt quyền gây trở ngại rắc rối cho hoạt động đấu thầu Nhà nước chức cần nghiên cứu hoàn thiện lại sách chế độ ban hành cho phù hợp với thực tiễn, quy định bảo lãnh thực hợp đồng, sách giá đền bù giải phóng mặt xây dựng, xây dựng ban hành định mức đơn giá số công việc 19 3.2.2 Nhà nước đưa hỗ trợ công tác đấu thầu quốc tế Liên quan đến hoạt động đấu thầu, nhà nước cần ý tới việc quản lý hoạt động nhà thầu nước Việt Nam: Giảm bớt cồng kềnh, rườm rà trình tự thủ tục đấu thầu Nên xóa bỏ hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu hạn chế đấu thầu xây lắp quốc tế Việc quản lý hoạt động nhà thầu nước Việt Nam cần quy định văn dạng Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh việc đặt điều kiện tối thiểu mà nhà thầu nước phải đạt được, vấn đề tài chính, kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ công nghệ, việc phải liên doanh liên kết với nhà thầu Việt Nam điều kiện khác, cần phải có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu nước có uy tín giới (thường xuyên trúng thầu công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, công nghệ mới) hãng thầu có ý định hoặt động lâu dài có giấy phép thành lập văn phòng đại diện Việt Nam Nhà nước nên xác định giá trần, giá sàn để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp đấu thầu Điều làm biến dạng tính tích cực đấu thầu trở nên hình thức hiệu thấp công cạnh tranh 3.2.3 Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Có thể rút sau nhiều năm thực cổ phần hoá doanh nghiệp ngành Xây dựng Việt Nam chậm Trung bình năm Bộ 20 Xây dựng cổ phần hoá doanh nghiệp số nhỏ so với ngành khác Lý việc cổ phần hoá doanh nghiệp ngành xây dựng chậm có nhiều rào cản khó vượt qua trình cổ phần hoá doanh nghiệp; thiếu đôn đốc, thiếu kiên quyết, thiếu nhiệt tình ban lãnh đạo doanh nghiệp; sách cổ phần hóa nhiều bất cập; chưa phối hợp chặt chẽ vụ thuộc Bộ Tổng Công ty để giải khó khăn tài chính, lao động; lao động chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cổ phần hoá 3.2.4 Cải tiến kỹ thuật đấu thầu quốc tế Mặt hạn chế lớn kỹ thuật đấu thầu Việt Nam tình trạng sử dụng phổ biến đấu thầu phong bì Phương án kỹ thuật phương án tài đặt túi hồ sơ dự thầu buộc chủ đầu tư mở thầu phải đánh giá túi hồ sơ Điều đỏi hỏi nhiều thời gian công sức, chi phí Trong đấu thầu hai túi hồ sơ phổ biến rộng rãi giới đặc biệt nước phát triển 3.2.5 Hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế Quá trình đầu tư gồm nhiều công đoạn khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công nghiệm thu Đấu thầu khâu trình đầu tư Vì quy trình thực đấu thầu quốc tế ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Muốn kết đầu tư tốt, nhà nước nên cải tiến hoàn thiện khâu công việc cụ thể cho sát với thực tế, không trì trệ tốn thời gian Nhà nước nên xây dựng cho đối tượng đấu thầu quy trình đấu 21 thầu quốc tế riêng biệt, đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp cần có quy trình đấu thầu riêng Trong tương lai, nhà tài trợ quốc tế lớn WB, ADB có xu hướng đầu tư lớn lĩnh vực xây lắp Việt Nam Cho nên việc hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam điều kiện phải sát với tình hình thực tế phải phù hợp với quy trình tổ chức 3.2.6 Hoàn thiện pháp luật đấu thầu xây lắp quốc tế phương diện chủ thể thể tham gia đấu thầu 3.2.6.1 Trên phương diện nhà thầu - Nghiên cứu kỹ Hồ sơ mời thầu - Xây dựng giá dự thầu hợp lý, hấp dẫn - Liên doanh, liên kết - Trang bị công nghệ, thiết bị đại - Đào tạo đội ngũ cán có liên quan đến công tác đấu thầu 3.2.6.2 Trên phương diện chủ đầu tư - Bên mời thầu - Lập kế hoạch đấu thầu làm dự toán xác - Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý: - Lập hồ sơ mời thầu - Đánh giá Hồ sơ dự thầu - Đàm phán ký hợp đồng: Chủ đầu tư phải tăng cường quản lý hợp đồng Người gọi thầu phải thực nghiêm ngặt điều khoản giá công trình hợp đồng, bảo vệ tính pháp luật kết gọi thầu, đảm bảo tính nghiêm túc công trình xây dựng, cố gắng giảm bớt loại di 22 chứng trúng thầu với giá thấp Đồng thời dù giá thầu cao hay thấp Người gọi thầu nới lỏng giám sát, quản lý chất lượng hạ thấp yêu cầu, cần làm việc theo pháp luật cần phải giải tranh chấp thông qua biện pháp pháp luật Kiên gạt bỏ doanh nghiệp trúng thầu với giá thấp bị thua lỗ giá thấp Phải tuân thủ luật chơi bước vào cạnh tranh thị trường Không tạo hội cho doanh nghiệp đầu trục lợi làm rối loạn thị trường xây dựng KẾT LUẬN Đấu thầu xây lắp quốc tế phương thực đấu thầu áp dụng rộng rãi giới đem lại hiệu cao Đấu thầu quốc tế ngày nhìn nhận điều kiện thiếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư (chủ dự án) họ có thuộc khu vực kinh tế nhà nước hay khu vực kinh tế tư nhân, dù họ đầu tư nước hay nước Đương nhiên, bối cảnh nhà thầu xây dựng nước phải áp dụng phương pháp đấu thầu họ muốn giành hợp đồng đáng kể từ dự án tầm cỡ Qua thực tế phương thức đấu thầu xây lắp quốc tế thể rõ ưu điểm vượt trội mình: kích thích nỗ lực, nghiêm túc bên, thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án đảm bảo lợi ích đáng chủ công trình lẫn nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội 23 Ngoài ra, riêng với nhà thầu Việt Nam việc làm quen với phương thức đấu thầu phưong pháp hữu hiệu để nhanh chóng tích luỹ kinh nghiệm, tăng cường nguồn lực cạnh tranh Điều dễ thấy để làm quen với phương pháp hình thành từ kết hợp nhuần nhuyễn, tinh tế, yếu tố pháp lý, kỹ thuật tài với nguyên lý kế hoạch tổ chức phương pháp đấu thầu cần phải có nguồn tài liệu đầy đủ, xác Trong văn tài liệu đấu thầu quốc tế tài liệu đấu thầu quốc tế hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) chuyên gia nhiều tổ chức quốc tế đánh giá cao, sát với thực tế áp dụng phổ biến giới Ở Việt Nam năm gần đấu thầu xây lắp quốc tế phát triển trở nên gần gũi với tổ chức, doanh nghiệp, Công ty Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam nay, dự đoán phát triển phương thức tương lai Tuy vậy, để phát huy hết tính cạnh tranh đấu thầu xây lắp quốc tế cần nỗ lực khắc phục, giải vấn đề tồn đọng thời gian qua như: vấn đề hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, sách nhà nước, tình trạng tiêu cực hoạt động đấu thầu quốc tế, non mặt nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Hy vọng ngày không xa công nghệ đấu thầu xây lắp quốc tế thực phổ biến áp dụng rộng rãi Việt Nam để hạn chế thiệt hại, lãng phí xây dựng đồng thời tăng sức cạnh tranh Công ty xây dựng Việt Nam 24