Nâng cao khả năng thắng thầu của nhà thầu trong nước (Doanh nghiệp nhà nước) trong đấu thầu xây lắp quốc tế

Lời nói đầu Thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và nhà nước, những năm qua khối lượng đầu tư nói chung và đầu tư nước ngoài nói riêng đã tăng lên rõ rệt.

Lời nói đầu

Thực hiện chính sách đổi mới của Đảng và nhà nớc, những năm qua khối ợng đầu t nói chung và đầu t nớc ngoài nói riêng đã tăng lên rõ rệt Nhiều côngtrình quy mô lớn có công nghệ, kỹ thuật mới mà các nhà thầu xây dựng và t vấn xâydựng của Việt nam cha đảm đơng đợc, đòi hỏi phải đấu thầu quốc tế Đến nay đã cónhiều nhà thầu pháp nhân nớc ngoài vào thực hiện t vấn xây dựng xây lắp côngtrình tại Việt nam Việc quy định các nhà thầu phải liên doanh liên kết với nhà thầuViệt nam hoặc phải thuê thầu phụ Việt nam đã thực hiện một phần việc bảo hộ thịtrờng xây dựng trong nớc, tạo điều kiện cho các nhà thầu Việt nam có điều kiện họchỏi, nâng cao trình độ quản lý và tiếp cận với công nghệ, kỹ thuật tiên tiến Nhờ đómột số nhà thầu đã vơn lên, tham dự và trúng thầu một số gói thầu lớn thuộc các dựán (DA) có đấu thầu quốc tế.

l-Tuy nhiên đứng trớc thực trạng những công trình đợc xây dựng ngay trên đấtnớc mình mà tất cả mọi công việc vẫn lệ thuộc vào ngời nớc ngoài Không phải chỉbị bóp nghẹt về khả năng tài chính mà còn làm giảm đi vị thế cũng nh khả năngnắm bắt khoa học kỹ thuật Nếu không nhanh chóng tự làm chủ DA thì khôngnhững không đem lại công việc thực sự cho ngời lao động mà giá trị kinh tế thu đợc

cho đất nớc bị chia sẻ Chính vì vậy em đã lựa chọn đề tài: “Nâng cao khả năng

thắng thầu của nhà thầu trong nớc (Doanh nghiệp nhà nớc) trong đấu thầuxây lắp quốc tế.” Do bản thân còn thiếu kinh nghiệm trong thực tế cũng nh hạn chế

về mặt lý luận nên đề án không tránh khỏi nhiều thiếu sót, rất mong đợc sự góp ýcủa các thầy cô giáo và các bạn để các bài viết sau đợc hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn nhiệt tình của cô giáo, Thạc sĩ TrầnThị Mai Hơng, giảng viên thuộc bộ môn Kinh tế Đầu t, ĐH KTQD HN, ngời đã gópphần giúp cho đề án này đợc hoàn thiện hơn.

Chơng I: các vấn đề Lý luận chung

i Đấu thầu

1 Khái niệm đấu thầu

Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khaicủa thị trờng, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng không cần đếnđấu thầu Có thể nói đấu thầu là phơng thức giao dich đặc biệt Trong một vụ kinhdoanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự có liên quan đến nhiều ng ời,nhiều bên khác nhau thì ngời ta thờng áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hìnhthức đấu thầu cạnh tranh công khai.

Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình lựa chọnnhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu Bên mời thầu là chủ DA, chủ đầu thoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thựchiện công việc đấu thầu Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân thamgia đấu thầu Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấptrong đấu thầu mua sắm hàng hóa, nhà t vấn trong đấu thầu tuyển chọn t vấn, là nhàđầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.

2.Vai trò của đấu thầu

Hành vi đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị ờng phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật của chủđầu t Nh vậy đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnhtranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệuquả kinh tế của một dự án đầu t.

trĐấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả cạnh tranh công bằng minh bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nàokhác tuỳ thuộc vào mục tiêu của DA Muốn đảm bảo hiệu quả cho DA phải tạo điềukiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sựcông bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các DA có tổng đầu t lớn, có gía trị vềmặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thểthiếu và đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nớc hoặc tổ chức tài chínhcho vay vốn.

-Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn đối với chủ đầu t, nhà thầu và nền kinh tế quốcdân nói chung.

2.1.Vai trò với chủ đầu t:

-Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lợng công trình, tiết kiệm đợc vốn đầu txây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình.

-Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cờng quản lý vốn đầu t, tránh thất thoát lãngphí.

-Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựngtrong xây dựng công trình.

-Tạo môi trờng cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp xâydựng.

-Cho phép chủ đầu t nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuậtcủa chính các chủ đầu t.

2.2.Vai trò đối với nhà thầu

-Tham dự đấu thầu và hớng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tự hoànthiện mình trên tất cả phơng diện.

-Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đấu thầu: các nhà thầu cạnh tranhbình đẳng trên thơng trờng, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động trongviệc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu và kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạocông ăn việc làm cho ngời lao động, phát triển sản xuất.

-Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu t có trọng điểm nhằm nâng cao năng lựccông nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệptrong tham gia đấu thầu.

-Để đạt mục tiêu thắng thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặtquản lý, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu vàthực hiện công trình đã thắng thầu.

-Thông qua phơng thức đấu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự nâng cao hiệu quảcông tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quảkinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhng vẫn thu đợc lợi nhuận.

2.3.Vai trò đối với nền kinh tế quốc dân

-Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nớc về đầu t vàxây dựng, hạn chế và loại trừ đợc tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu t.

-Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xâydựng cơ bản nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung.

-Đấu thầu tạo ra môi trờng cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vịxây dựng Đây là động lực to lớn thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp xâydựng nớc ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xâydựng, từng bớc hội nhập với khu vực và thế giới.

-Chỉ định thầu : Đây là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu củagói thầu để thơng thảo hợp đồng.

-Chào hàng cạnh tranh.-Mua sắm trực tiếp.

-Tự thực hiện : Hình thức này áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủnăng lực thực hiện.

-Mua sắm đặc biệt.

Trong đấu thầu có 3 phơng thức đấu thầu, dựa vào cách thức nộp hồ sơ đểphân chia:

-Phơng thức một túi hồ sơ.-Phơng thức hai túi hồ sơ.-Phơng thức hai giai đoạn.Loại hình đấu thầu

Đấu thầu có 4 loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm của đối tợng mua bán để phânchia:

- Đấu thầu tuyển chọn t vấn.- Đấu thầu xây lắp.

- Đấu thầu mua sắm hàng hóa và các dịch vụ khác.

- Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.

Trong phạm vi đề tà này, tôi chỉ xin đi sâu vào tìm hiểu loại hình đấu thầu xâylắp và cụ thể là đấu thầu xây lắp Quốc tế.

II Đấu thầu xây lắp ( Đấu thầu xây lắp quốc tế )

1.Khái niệm

Đấu thầu xây lắp là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng, lắp đặtcông trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây lắp có thểđáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chi phí hợp lý nhất Nhà thầuxây dựng có thể là nhà thầu trong nớc hoặc nhà thầu quốc tế Đối với đấu thầu xâylắp có sự tham gia của nhà thầu quốc tế thì đợc gọi là đấu thầu xây lắp quốc tế Cáccông việc xây lắp đợc chia thành các gói thầu tuỳ theo tính chất kỹ thuật hoặc trìnhtự thực hiện DA có quy mô hợp lý và bảo đảm tính đồng bộ của DA Gói thầu cóthể là toàn bộ DA hoặc một phần công việc của DA.

2.Vai trò của hoạt động xây lắp trong nền kinh tế và sự cần thiết phải có đấuthầu xây lắp

Công cuộc đổi mới đã tạo nên những biến đổi sâu sắc trong lĩnh vực xây dựng.Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế quốc dân, vị trí của ngành xâydựng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội (KTXH) ngày càng quan trọng.Trong nền kinh tế thị trờng, xây dựng là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn.Thực tế cho thấy trong những năm qua, mỗi năm nhà nớc đã phải chi trên dới 150nghìn tỷ đồng vốn đầu t cho xây dựng cơ bản, chiếm khoảng 30% GDP Điều đóchứng tỏ rằng xây dựng quan trọng đến mức nào.

Xây dựng tạo ra những tiền đề vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng và những tài sảncố định mới, phục vụ đời sống con ngời và tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khácphát triển Có thể nói hoạt động xây dựng bao gồm những công việc sau:

-Thăm dò khảo sát thiết kế

-Xây dựng mới, xây dựng lại công trình

-Cải tạo mở rộng, nâng cấp, hiện đại hoá công trình -Sửa chữa lớn nhà cửa vật kiến trúc

-Lắp đặt thiết bị máy móc vào công trình

-Cho thuê phơng tiện máy móc thi công có ngời điều khiển đi kèm.

Sản phẩm của xây dựng (sản phẩm chính của nó là sản phẩm xây lắp) lànhững công trình xây dựng và những bộ phận cấu thành nên chúng, cùng những giátrị công việc có tính chất xây lắp do lao động trong lĩnh vực xây dựng sáng tạo ra.

Sản phẩm của hoạt động xây dựng có những đặc điểm sau :

-Có tính chất đơn chiếc, tồn tại lâu dài, có thể tích lớn, chu kỳ sản xuất dài, sửdụng vốn lớn, vốn chu chuyển chậm.

-Đợc xây dựng cố định tại một vị trí nhất định nên nơi xây dựng cũng là nơi tiêuthụ sản phẩm.

Do tính chất, đặc điểm của hoạt động xây dựng nh vậy nên nó ảnh hởng lớn tớinhững hoạt động khác Chỉ cần một vài sai sót nhỏ trong qúa trình thực hiện xây lắpđã gây ra các tác hại khôn lờng Ví dụ: DA xây dựng một cây cầu Trong quá trìnhkhảo sát địa chất do không thăm dò kỹ lỡng, cẩn thận nên không biết đợc lòng sôngbị sụt cát DA vẫn đợc tiến hành thi công Trong quá trình xây dựng thì không thểđổ đợc bê tông chân cầu do sụt lún cát DA lúc này bị chậm tiến độ vì tiến hànhkhảo sát đo đạc lại dòng sông, lu lợng nớc chảy v.v Lúc này các nguồn lực nh: laođộng, máy móc nằm một chỗ, chỉ khảo sát, thiết kế mới đợc hoàn thành thì DA mớiđợc tiếp tục Nh vậy chỉ cần sai sót ở một điểm nút nào đó trong hoạt động xây lắpcũng gây ra những tác hại lớn: hao phí tiền của, sức lao động và lãng phí về mặtthời gian.

Có thể nói, hoạt động xây lắp không chỉ tạo ra những sản phẩm có giá trị về mặtkinh tế mà còn mang tính văn hoá Sản phẩm xây lắp thờng có thời gian tồn tại lâudài, có những sản phẩm trờng tồn với thời gian Các công trình kiến trúc nh: thánhđịa Mỹ Sơn, lăng tẩm của vua chúa ở cố đô Huế, thành nhà Hồ ở Thanh Hoá đều làsản phẩm của hoạt động xây lắp Đấy đều là những di tích có ý nghĩa về mặt lịchsử, là những công trình mà ngời xa đã xây dựng nên Các công trình đó đã đợc thiếtkế và xây dựng rất công phu Nếu không thì chắc hẳn nó không tồn tại đến ngàynay Các sản phẩm xây lắp này gắn chặt với yếu tố văn hoá và nó trở thành vô giá.

Nh vậy hoạt động xây dựng và sản phẩm của nó giữ vai trò quan trọng trong nềnkinh tế cũng nh trong đời sống con ngời Ngời ta phải huy động rất nhiều nguồn lựcvới khối lợng quy mô không phải là nhỏ để hoạt động xây dựng đó đợc diễn ra vàtạo ra những sản phẩm hoàn thiện nhất trong khả năng có thể Nếu sản phẩm xâylắp xảy ra những sự cố mà nguyên nhân lại chính do hoạt động xây lắp tạo ra thìnhững nguồn lực đã đầu t sẽ trở nên lãng phí Chính vì vậy các công việc của hoạtđộng xây lắp nh thiết kế, thi công cần phải đợc thực hiện một cách chặt chẽ, đảmbảo chất lợng với mức chi phí hợp lý nhất.

Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng, sản xuất kinh doanh xây dựng là một lĩnhvực hoạt động mang nhiều yếu tố rủi ro do rất nhiều nguyên nhân chủ quan vàkhách quan gây ra Các DA đầu t xây dựng thờng có đặc tính là đợc lập ra trớc khithực hiện một vài năm thậm chí 5 đến 10 năm Khó khăn và cũng là đặc trng củaDA là chịu tác động bởi tính bất định của những biến chuyển kinh tế, kỹ thuật, xãhội Đặc biệt là với các DA lớn và dài hạn, nhiều biến cố đột xuất xảy ra trong quátrình thực hiện DA và do không có sự nhìn nhận trớc nên đã gây ra những tổn hạinghiêm trọng Có thể nói hoạt động xây lắp là hoạt động chứa nhiều yếu tố rủi ro.Đối với các rủi ro, nếu không biết phòng tránh sẽ ảnh hởng rất lớn đến tiến độ xâydựng, chất lợng công trình, hiệu quả vốn đầu t và gây ra những tổn thất không nhỏcho các doanh nghiệp xây dựng nói riêng và nền kinh tế quốc dân nói chung Rủi rođối với những DA xây dựng là khả năng DA không đợc thực hiện đúng nh mục tiêudự kiến về thời gian hoàn thành, chi phí thực hiện hoặc về tiêu chuẩn kỹ thuật Mộttrong những cách chuyển đổi rủi ro là đấu thầu Đấu thầu là hình thức mà thông quanó chủ đầu t có thể hạn chế về rủi ro đối với DA của mình Đấu thầu giúp cho chủđầu t chọn ra đợc nhà thầu có đủ năng lực thực hiện DA với mức chi phí hợp lý màchủ đầu t có thể chấp nhận đợc.

Với nhiều ngành, quá trình tiêu thụ sản phẩm thờng xảy ra sau giai đoạn sảnxuất còn ở ngành xây dựng, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, quá trình mua bán lạixảy ra trớc lúc bắt đầu giai đoạn thi công xây dựng công trình, thông qua việc thơnglợng, đấu thầu và ký kết hợp đồng xây dựng Đấu thầu đã trở thành ph ơng thức phổbiến đợc áp dụng trong những năm gần đây, đặc biệt là đối với những công trình cóchủ đầu t là các tổ chức và doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc Các nhà thầu sẽphải cạnh tranh nhau để thắng thầu Đấu thầu không chỉ tốt cho chủ đầu t mà cònmang lại nhiều cơ hội cho các nhà thầu Trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt của thịtrờng, việc đấu thầu để nhận đợc hợp đồng mà đặc biệt hợp đồng có giá cao để thicông có lợi nhuận là rất khó khăn Khi tham gia đấu thầu xây dựng công trình,doanh nghiệp phải tập trung nhân lực, thiết bị và chất xám để lập hồ sơ thầu Khitham gia tranh thầu, doanh nghiệp sẽ đứng trớc hai tình thế:

- Tham gia tranh thầu sẽ phải chi phí một khoản tiền cho mua hồ sơ dự thầu,chi phí lập hồ sơ dự thầu (lập phơng án dự thầu), tiếp thị và ngoại giao Nếu thắngthầu sẽ giải quyết đợc việc làm và có thể thu đợc một khoản lợi nhuận Ngợc lại sẽmất toàn bộ chi phí đã bỏ ra trong giai đoạn làm hồ sơ dự thầu.

-Không tham gia tranh thầu.

Có thể biểu diễn trên sơ đồ hình cây nh sau:

Nếu tham gia dự thầu thì các nhà thầu sẽ có cơ hội nhận đợc L đồng lợi nhuậnvới xác suất A%, đồng thời có thể mất B đồng chi phí với xác suất là (1-A)% Ngợclại, không tham gia tranh thầu thì nhà thầu không đợc gì Nh vậy, đấu thầu đã tạo racơ hội có lợi nhuận, giải quyết việc làm cho các nhà thầu Đồng thời nhà thầu cũngđã tích lũy đợc nhiều kinh nghiệm trong cạnh tranh, tiếp thu đợc nhiều kiến thứckhoa học công nghệ tiến tiến trong việc xây dựng dự án lớn, có điều kiện để khẳngđịnh mình ở hiện tại và trong tơng lai, có cơ hội cạnh tranh với nhau trên thị trờngtrong nớc và quốc tế

Trong những năm qua, công tác đấu thầu đã trở nên phổ biến ở n ớc ta Các cơquan quản lý nhà nớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở để đánh giá đúng năng lựcthực sự (tài chính, khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất) của các nhà thầu Nhờ đấu thầuđã nâng cao hiệu quả dự án, tiết kiệm cho nhà nớc hàng trăm tỷ đồng, trung bình từ8-15% so với dự toán ban đầu.

Tóm lại, hoạt động xây dựng có vị trí hết sức quan trọng, thờng đợc đặt vào hàngđầu trong chính sách về tài chính và xã hội của đất nớc Chính vì vậy mà nó cần đợccạnh tranh một cách công khai thông qua đấu thầu Đấu thầu xây lắp với 4 nguyêntắc: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch sẽ tiết kiệm đợc chi phí cho chủđầu t và mở ra nhiều cơ hội cho nhà thầu.

3 Điều kiện đấu thầu quốc tế

Theo điều 10, quy chế Đấu thầu (ban hành kèm theo NĐ 88/1999/NĐCP ngày1/9/1999 của Chính phủ) quy định:

" Chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong các trờng hợp sau:

- Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nớc có khả năng đáp ứng yêucầu của gói thầu.

- Đối với các DA sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớcngoài có qui định trong điều ớc là phải tổ chức đấu thầu quốc tế.”

Xác suất thắng thầuA%

Quyết định

Không đ ợc gì, mất gì

Xác suất không thắng thầu (100%-A%)

Mất B đồng

Không dự thầu

Cho L đồng lợi nhuậnCó dự thầu

Nh vậy đối với các DA sử dụng nguồn vốn ngoài nớc thông thờng phải tổ chứcđấu thầu quốc tế Chủ thể tài trợ, cho vay vốn đối với DA luôn muốn nguồn vốn đợcsử dụng có hiệu quả, có sinh lời do đó họ thờng quy định phải tổ chức đấu thầuquốc tế, nếu không thực hiện theo yêu cầu của họ thì vốn không đợc cung cấp chochủ đầu t Trong trờng hợp với những DA không có nguồn vốn ngoài nớc nhng donhà thầu trong nớc không đủ năng lực nhận thầu thì buộc phải tổ chức đấu thầuquốc tế nhằm có thể chọn đợc nhà thầu nớc ngoài có khả năng đảm nhận đợc DA.

Thông qua qui định trên ta thấy Qui chế đấu thầu đã có sự u đãi cho nhà thầutrong nớc Chỉ khi mà nhà thầu trong nớc không thể thực hiện đợc thì mới có sựxuất hiện của nhà thầu nớc ngoài Hơn nữa trong điều 10 cũng qui định: “nhà thầunớc ngoài khi tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt nam hoặc phải liên doanh với nhàthầu Việt nam hoặc phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt nam nhng phải nêu rõ sựphân chia giữa các bên phạm vi công việc, khối lợng và đơn giá tơng ứng.” Nhàthầu nớc ngoài tham gia thị trờng xây dựng của Việt nam buộc phải liên doanh hoặcphải sử dụng thầu phụ Việt nam Nhà thầu Việt nam luôn có mặt trong các DAngay cả khi không trúng thầu Tuy nhiên sự có mặt của nhà thầu Việt nam chỉ là“phụ”, thầu chính vẫn là nhà thầu nớc ngoài Có thể nói chính sách của nhà nớc ta uđãi nhà thầu trong nớc rất nhiều, tạo cơ hội cho nhà thầu trong nớc vơn lên làm chủthị trờng xây dựng Việt nam Tuy nhiên, thực tế cho thấy do năng lực còn hạn chếnên đến nay số lợng nhà thầu Việt nam (các nhà thầu là các doanh nghiệp nhà nớc)trúng thầu là không lớn, nếu có chỉ là các gói thầu có giá trị không lớn.

Có thể nói, về phía DA có 2 điều kiện để tổ chức đấu thầu quốc tế, DA chỉ đ ợc tổchức khi một trong hai điều kiện đó xảy ra Trong điều kiện thị trờng xây dựng Việtnam hiện nay, nhà thầu trong nớc năng lực hạn chế, nguồn vốn sử dụng cho DA th-ờng đợc tài trợ hoặc vay từ nớc ngoài do đó các DA xây dựng thờng tổ chức đấuthầu quốc tế là một điều tất nhiên.

4 Nhà thầu xây lắp

Nhà thầu xây lắp là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu.Nhà thầu xây lắp trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt nam và hoạt độnghợp pháp tại Việt nam Nhà thầu nớc ngoài là các công ty xây dựng nớc ngoài,không phải là nhà thầu Việt nam Do tầm quan trọng của hoạt động xây lắp nên đểtham gia dự thầu các DA xây lắp thì nhà thầu phải đảm bảo các điều kiện cơ bảnsau:

- Có đủ giấy đăng kí kinh doanh.

- Có đủ năng lực tài chính, kỹ thuật đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu.

Các nhà thầu phải xét về điều kiện pháp lý và khả năng của mình để tham gia dựthầu Năng lực tài chính và kỹ thuật là hai yếu tố rất quan trọng, cốt lõi của một nhàthầu Đó sẽ là một trong những tiêu chí để lựa chọn nhà thầu Vì thế muốn tham dựthầu thì phải có hai điều kiện cơ bản trên Ngoài ra, khi dự thầu nhà thầu chỉ đợctham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn phơng hay là liên doanh dựthầu Trờng hợp tổng công ty đứng tên dự thầu thì các đơn vị trực thuộc không đợcphép tham dự với t cách là một nhà thầu độc lập trong cùng một gói thầu Các nhàthầu tham gia đấu thầu ở Việt nam phải cam kết mua sắm và sử dụng các vật t thiếtbị phù hợp về chất lợng, giá cả đang sản xuất, gia công hoặc hiện có tại Việt nam.

Nhà thầu xây lắp tham dự thầu bằng cách gửi hồ sơ dự thầu cho bên mời thầu.Bên mời thầu căn cứ trên hồ sơ dự thầu để xét thầu, đánh giá năng lực nhà thầu Hồsơ dự thầu rất quan trọng với nhà thầu xây lắp Nếu hồ sơ dự thầu đợc chuẩn bị chuđáo, kỹ lỡng thì khả năng trúng thầu cao hơn Bên mời thầu trớc tiên dựa trên hồ sơdự thầu để chọn ra nhà thầu Sau đó bên mời thầu và nhà thầu mới th ơng lợng để điđến bớc cuối cùng là kí hợp đồng Nh vậy ngoài năng lực tài chính, kỹ thuật cũngnh nhân sự thì các nhà thầu phải có một bộ phận lập hồ sơ dự thầu tốt Nếu muốnthì nhà thầu vẫn có thể thuê t vấn lập hồ sơ dự thầu cho mình dựa trên những nguồnlực mà mình có.

Nhà thầu xây lắp mang trên mình trách nhiệm với toàn bộ đội ngũ cán bộ côngnhân viên của doanh nghiệp Mục tiêu của nhà thầu là phải luôn có DA để thựchiện, tạo công ăn việc làm cho đội ngũ lao động đồng thời duy trì và phát triểndoanh nghiệp Vì vậy nhiều nhà thầu xây lắp đã bằng mọi cách có đợc DA màkhông xét đến khả năng của mình Ngời ta gọi đấy là “uống thuốc độc để giải khát

và chết từ từ” (lời của ông Phạm Sĩ Liên, tổng th kí Hội Xây dựng Việt nam) Xung

quanh nhà thầu còn tồn tại nhiều tiêu cực mà báo chí luôn phản ánh trong thời gianqua Thị trờng xây dựng Việt nam tơng đối nhộn nhịp do Việt nam là một nớc đangphát triển, nhu cầu xây dựng là rất lớn, các nhà thầu xây dựng Việt nam (doanhnghiệp nhà nớc) cũng khá đông dới hình thức các tổng công ty bao gồm nhiều thànhviên Ví dụ: Tổng công ty lắp máy Việt nam LILAMA, tổng công tyVINACONEX, tổng công ty Sông Đà Nhà thầu xây dựng nớc ngoài vào thị trờngViệt nam cũng khá đông tạo nên sự cạnh tranh quyết liệt giữa các nhà thầu.

Nhà thầu xây lắp chính là ngời thực hiện DA, DA có đúng tiến độ, chất lợng đảmbảo hay không phụ thuộc rất nhiều vào phía nhà thầu Một nhà thầu xây lắp có thểtham gia vào nhiều DA dựa vào tài sản cố định, vốn lu động và nguồn lực lao độnghiện có của doanh nghiệp Nhà thầu là một nhân tố góp phần thành công của DA ởgiai đoạn thực hiện đầu t.

5 Quy trình dự thầu xây lắp

Đối với mỗi công ty xây lắp thì có một qui trình dự thầu khác nhau Song vớibất kì một qui trình nào cũng gồm có những giai đoạn sau:

- Giai đoạn tìm kiếm thông tin - Giai đoạn chuẩn bị hồ sơ dự thầu - Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu.

- Giai đoạn thơng thảo để kí kết hợp đồng giao nhận thầu - Giai đoạn thực hiện hợp đồng.

 Giai đoạn tìm kiếm thông tin:

Thông tin đợc đánh giá là rất quan trọng trong điều kiện hiện nay, có thông tinvà cập nhật thông tin là vấn đề sống còn của bất cứ một doanh ngiệp nào Trongcông ty xây lắp và trong đấu thầu, thông tin đợc thể hiện ở tin tức về các công trìnhxây lắp đợc đấu thầu, những tin tức về đối thủ cạnh tranh và những tin tức về giá cả,tình hình biến động trên thị trờng về mọi mặt

Nguồn thông tin của các công ty xây lắp tham gia đấu thầu thờng bao gồm:- Nguồn thông tin từ các phơng tiện thông tin đại chúng nh: đài, báo tạp chí,thông tin trên mạng

- Nguồn thông tin từ mối quan hệ của công ty với bạn hàng với chủ đầu t - Nguồn thông tin từ nội bộ: Tổng công ty, các công ty trong tổng công ty,cán bộ công nhân viên trong công ty.

Sau khi có thông tin từ các nguồn thông tin trên, thông tin đợc chuyển đến bộphận phân tích, xử lý thông tin của công ty Bộ phận này phân tích, đánh giá và đ ara những kết quả của thông tin, từ đó công ty đa ra những biện pháp cần thiết vàquyết định xem có tham dự thầu hay không.

Giai đoạn chuẩn bị hồ sơ dự thầu:

Sau khi công ty quyết định tham dự thầu và có hồ sơ mời thầu của chủ đầu t ,công ty đi vào việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu Khoảng thời gian này đợc bắt đầu từ khinhận đợc hồ sơ mời thầu đến khi nộp hồ sơ dự thầu Việc chuẩn bị hồ sơ dự thầu làviệc chuẩn bị các tài liệu yêu cầu của chủ đầu t về công ty và công trình tham giađấu thầu.

 Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu:

Giai đoạn nộp hồ sơ dự thầu đợc tính là khoảng thời gian từ khi nộp hồ sơ dựthầu đến khi mở thầu Công ty phải nộp hồ sơ dự thầu theo đúng ngày giờ quy địnhtrong hồ sơ mời thầu.

Giai đoạn thơng thảo hợp đồng để kí kết hợp đồng giao nhận thầu:

Giai đoạn này bắt đầu từ khi nhận đợc thông báo trúng thầu của chủ đầu t chođến khi kí hợp đồng giao nhận thầu Trong giai đoạn này chủ đầu t và nhà thầu th-ơng thảo để hoàn chỉnh nội dung chi tiết của hợp đồng.

Giai đoạn thực hiện hợp đồng:

Sau khi kí hợp đồng với bên mời thầu, nhà thầu tiến hành thực hiện hợp đồng đãkí kết Trình tự công việc và phơng thức thực hiện công trình phải tuân thủ theo hợpđồng kí kết Bên mời thầu sẽ có bộ phận và ngời giám sát quá trình thực hiện này.Nếu nhà thầu không thực hiện đúng theo hợp đồng thì phải chịu xử lý theo nhữngđiều đã kí trong hợp đồng.

Trong qúa trình dự thầu thì bớc quan trọng nhất là bớc lập hồ sơ dự thầu Hồ sơdự thầu phải có căn cứ khoa học và có sức thuyết phục đối với chủ đầu t Nhà thầuphải tập trung chuyên gia giỏi của mình để lập hồ sơ dự thầu, cần thiết thì có thểthuê t vấn trong những công việc nhất định Sự chuẩn bị càng chu đáo, các thông tincàng chính xác thì xác suất trúng thầu càng cao.

6 Hình thức và phơng thức cạnh tranh trong đấu thầu6.1 Cạnh tranh theo chiều rộng (cạnh tranh có giới hạn)

- Đa dạng hoá các sản phẩm (công trình xây dựng) mà công ty sản xuất nh : hiện tạicông ty đang hoạt động trong lĩnh vực xây dựng nhà thì công ty có thể đa dạng hóasản phẩm bằng cách xây dựng các công trình công nghiệp, xây dựng các công trìnhthuỷ lợi, công trình giao thông.

- Hoàn thiện công tác lập hồ sơ dự thầu, đặc biệt là phần giới thiệu năng lực củacác công ty.

- Cải tiến phơng thức thanh toán và các điều kiện khác trong hoạt động nhận thầuthi công xây lắp sau khi trúng thầu.

- Tăng cờng tìm kiếm thị trờng về các công trình sẽ đợc đầu t xây dựng nhất là tăngcờng quan hệ vơí các chủ đầu t.

- Đẩy mạnh hoạt động quảng cáo, truyền thông và phân đoạn thị trờng

Với hình thức cạnh tranh này ta có thể mở rộng đợc thị trờng, thu hút thêmkhách hàng và nâng cao danh tiếng của doanh nghiệp Nhng biện pháp này có hạn

chế là: khi công ty đa dạng hóa sản phẩm thì có nghĩa là dàn trải các nguồn lực vànếu nh công trình không đảm bảo đúng nh cam kết của công ty thì lập tức mang lạihiệu quả tiêu cực mà không thể cứu vãn nổi Vì thế cạnh tranh theo chiều rộng làcạnh tranh có giới hạn.

6.2 Cạnh tranh theo chiều sâu

Đây là hình thức cạnh tranh bằng hàm lợng chất xám có trong sản phẩm, baogồm:

- Đầu t đổi mới máy móc thiết bị và công nghệ phục vụ công tác quản lý, khảo sátthiết kế đến khi thi công công trình.

- Đào tạo bồi dỡng nâng cao trình độ của ngời lao động bao gồm cả cán bộ quản lý,cán bộ kỹ thuật và công nhân sản xuất

- Tăng cờng hoạt động nghiên cứu nâng cao chất lợng công trình, đổi mới và hoànthiện các tiêu chuẩn về kỹ thuật để nâng cao tính an toàn và thẩm mỹ của công trình- Hoàn thiện công tác lập tiến độ thi công, tổ chức thi công công trình và việc xâydựng biện pháp kỹ thuật tối u đối với mỗi một công trình.

Đây là hình thức cạnh tranh không có điểm dừng mà các công ty cần phải quantâm và theo đuổi để đáp ứng đợc yêu cầu ngày càng cao về chất lợng công trình củachủ đầu t, nâng cao khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của công ty.

6.3 Phơng thức cạnh tranh trong đấu thầu

Những chỉ tiêu chính mà chủ đầu t dùng để đánh giá và giao thầu cho một đơn vịxây lắp là:

- Chỉ tiêu chất lợng công trình và uy tín của công ty- Chỉ tiêu giá dự thầu

- Chỉ tiêu biện pháp thi công và tiến đột thi công

Ngoài ra còn bằng các chỉ tiêu khác nh: thời gian bảo hành công trình, phơngthức thanh toán.

Vì vậy khi tham gia đấu thầu, các công ty xây lắp thờng sử dụng các phơng thứccạnh tranh sau:

 Cạnh tranh bằng chất lợng công trình và uy tín của công ty:

Chất lợng công trình là những yêu cầu tổng hợp đối với đặc tính an toàn bềnvững, mĩ quan, kinh tế của công trình phù hợp với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩnkỹ thuật; phù hợp với hợp đồng kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nớc.

Phơng thức cạnh tranh bằng chất lợng công trình trong đâú thầu xây lắp của cáccông ty đợc tiếp cận dới hai góc độ:

- Cạnh tranh bằng chất lợng công trình đang đợc tổ chức đấu thầu xây lắp Đâychính là nỗ lực phát huy mọi nguồn lực vốn có của công ty nhằm đảm bảo thực hiệnđúng thiết kế kỹ thuật và đa ra đợc các đề xuất, giảI pháp kỹ thuật hợp lý nhất Điềuđó đợc công ty trình bàỷ phần tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lợng trong hồ sơ dự thầu.

- Để đánh giá tiêu chuẩn chất lợng công trình mà công ty đang tham gia đấuthầu, chủ đầu t không chỉ căn cứ vào sự phù hợp của các tiêu chuẩn trong hồ sơ dựthầu của công ty mà còn xem xét đến chất lợng các công trình công ty đã thi côngtrớc đó (các công trình có tính chất kỹ thuật tơng tự, nằm trên khu vực địa lý vàđiều kiện tự nhiên tơng tự) Điều đó cũng chính là uy tín của công ty trên thị trờng.Vì vậy trong hồ sơ dự thầu có phần trình bày kinh nghiệm của công ty trong việc thicông những công trình tơng tự, những công trình tiêu biểu có chất lợng cao kèmtheo các chứng nhận có tính pháp lý về chất lợng công trình.

Vậy không ngừng nâng cao chất lợng công trình nâng cao uy tín của công ty làđiều kiện để nâng cao khả năng thắng thầu của công ty, là điều kiện tồn tại và pháttriển của công ty trong giai đoạn hiện nay.

Cạnh tranh bằng giá dự thầu:

Khác với các sản phẩm, giá sản phẩm xây dựng đợc xác định trớc khi sản xuấtvà đa vào tiêu dùng, thông thờng nó đợc xác định thông qua đấu thầu (bên mời thầuxác định mức giá hợp lý từ các giá bỏ thầu trong hồ sơ dự thầu của các nhà thầu, làgiá có lợi nhất cho chủ đầu t.

Cạnh tranh bằng giá là cuộc cạnh tranh quyết liệt trong cơ chế thị trờng Cáccông ty tham gia đấu thầu đều muốn đa ra một mức giá hấp dẫn với bên mời thầu đểcó thể thắng thầu Một số chính sách giá thờng đợc áp dụng trong việc xác định giátranh thầu:

- Chính sách giá cao: áp dụng khi công ty có công nghệ vợt trội so với các đốithủ cạnh tranh hoặc thi công trong điêù kiện đặc biệt hoặc nhà thầu xây dựng đangcó quá nhiều việc để làm; nhng mức giá không đợc cao hơn mức giá Nhà nớc quiđịnh.

- Chính sách giá trung bình: khi các đối thủ tham dự thầu có u thế gần nh nhau.

- Chính sách giá thấp: áp dụng trong điều kiện ngăn chặn đối thủ cạnh tranhtham gia vào thị trờng, muốn gây thiện cảm ban đầu để làm ăn lâu dàI và trong tr-ờng hợp công ty thừa năng lực sản xuất, công nhân không có việc làm nhằm thắngthầu để bù đắp một phần chi phí cố định (Giá bỏ thầu phải lớn hơn chi phí biếnđổi).

- Chính sách giá linh hoạt theo giá thị trờng: đa ra giá hợp lý đảm bảo phù hợp vớitình hình thị trờng, phù hợp với mục tiêu của công ty và phù hợp với mục tiêu củabên mời thầu.

Tuỳ từng công trình, tuỳ từng giai đoạn và từng địa điểm xây dựng mà công tynên lựa chọn mức giá phù hợp, đảm bảo khả năng cạnh tranh của công ty khi thamgia dự thầu.

 Cạnh tranh bằng phơng pháp thi công và tiến độ thi công:

Chỉ tiêu biện pháp thi công và tiến độ thi công trình đợc chủ đầu t đánh giá caokhi xét thầu Trong hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn biện pháp thi công và tiến độ thi côngdo nhà thầu đa ra đợc chủ đầu t đánh giá ở hai nội dung sau:

- Xem xét biện pháp thi công đảm bảo đúng tiến độ, an toàn mức độ bảo đảmtổng tiến độ thi công qui định trong hồ sơ mời thầu Nếu nhà thầu nào mà đa ra đợcbiện pháp thi công làm rút ngắn đợc thời gian xây dựng công trình thì khả năngthắng thầu sẽ cao hơn, nhất là trờng hợp công trình đợc đa vào sử dụng sớm manglại lợi nhuận cho chủ đầu t.

- Xem xét tiến độ hoàn thành các hạng mục công trình khi tiến độ thi công cóliên quan tới việc sử dụng ngay các hạng mụch công trình đó của chủ đầu t Nhàthầu nào đảm bảo đợc tiến độ thi công mà lại đa ra đợc các giải pháp thi công hợplý chắc chắn sẽ chiếm đợc lợi thế trong đầu thầu Trớc sự cạnh tranh gay gắt, đòihỏi các công ty xây dựng phải lựa chọn công nghệ, kỹ thuật thi công và biện phápthi công phù hợp để đảm bảo rút ngắn thời gian thi công công trình, nâng cao khảnăng cạnh tranh trong đấu thầu xây lắp Biện pháp thi công và tiến độ thi công trởthành một công cụ cạnh tranh cần thiết và hữu hiệu của các đơn vị xây dựng trongtranh thầu.

Trên đây là một số phơng thức cạnh tranh mà các công ty xây dựng thờng sửdụng trong đấu thầu, các công ty cần phải biết vận dụng linh hoạt và phải biết kếthợp chúng để giành thắng lợi trong đấu thầu.

Chơng II: Hoạt động đấu thầu xâylắp ở Việt nam và thực trạng năng

lực nhà thầu xây lắp trong nớc

i.Khái quát chung

1.Những kết quả đã đạt đợc

Nền kinh tế nớc ta chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị ờng, quy luật cạnh tranh cũng từng bớc đợc hình thành Để tạo sự cạnh tranh bìnhđẳng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Nhà nớc của các DA đầu t XDCB cũng nh cácDA khác, Chính phủ đã ban hành quy chế đấu thầu thống nhất trong cả n ớc Kể từkhi Quy chế đấu thầu đợc ban hành, hoạt động đấu thầu đã đi vào khuôn khổ,không tự phát nh trớc đây

Những năm trớc đây, các công trình đầu t xây dựng cơ bản có giá quyết toáncông trình thờng vợt quá tổng dự toán và tổng mức đầu t đợc duyệt Đây là một thựctrạng gây thất thoát nguồn lực trong nớc đồng thời phát sinh nhiều tiêu cực trongcông tác quản lý và thực hiện DA Đấu thầu ra đời đã giúp cho khối lợng công việc,giá thành đợc tính toán chính xác, tiến độ thi công đợc lên kế hoạch cụ thể nên đãtiết kiệm đợc rất nhiều chi phí, tránh thất thoát nguồn lực cho các chủ đầu t Nhàthầu muốn trúng thầu phải tận dụng những u thế của mình để hạ giá thành của côngtrình nhng vẫn đảm bảo chất lợng công trình Thông thờng giá trúng thầu thờngthấp hơn giá dự toán Đối với gói thầu xây lắp, mức tiết kiệm vốn bình quân đạt tỷlệ là 14%, cao hơn so với các gói thầu mua sắm hàng hoá Nguyên nhân do các yếutố đầu vào của sản phẩm xây dựng có thể biến động trong quá trình thi công nh: l-ơng công nhân, giá nguyên vật liệu, biện pháp tổ chức thi công Đây là những nhântố mà nhà thầu có thể phát huy tính u thế của mình so với nhà thầu khác nhằm hạgiá thành, nâng cao khả năng cạnh tranh Bên mời thầu thờng tính giá của côngtrình dựa trên những tiêu chuẩn trung bình mà không thể xem xét hết khả năng củacác nhà thầu, do đó mà giá trúng thầu bao giờ cũng thấp hơn giá dự toán Một số tr -ờng hợp, giá trúng thầu có thể thấp hơn giá giá dự toán rất nhiều, gần nh khôngmang lại lợi nhuận cho các nhà thầu Đây có thể coi là một chiến lợc của các nhàthầu nhằm tạo thị trờng, gây uy tín trên thị trờng xây dựng Tuy nhiên, hiện tợngnày chỉ xảy ra với những nhà thầu mới tham gia thị trờng xây dựng đó và nhà thầunày phải có tiêm lực rất mạnh

Công tác đấu thầu những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, mang lạihiệu quả cao, môi trờng cạnh tranh lành mạnh Năm 2001, tổng số mua sắm trongđầu t (giá trúng thầu) là trên 68387 tỷ đồng, tơng đơng 4.56 tỷ USD, tiết kiệmchung là 10.37% Các gói thầu thực hiện theo phơng thức đấu thầu cạnh tranh chỉ

chiếm 47.8% tổng số gói thầu nhng lại chiếm tới 85.4% tổng giá trị mua sắm.Chứng tỏ phơng thức đấu thầu cạnh tranh đợc áp dụng nhiều vì tính cạnh tranh côngbằng, minh bạch và hiệu quả của nó Sau đây là bảng số liệu cho thấy mức tiết kiệmđợc qua đấu thầu:

Bảng 1: Tiết kiệm chi phí

thông qua hoạt động đấu thầunăm 2000

Giá trị tiết kiệm 151.56 305.4 456.96

(Nguồn báo Diễn đàn doanh nghiệp tháng7/2001)

2.Một số vấn đề tồn tại trong đấu thầu xây lắp ở Việt nam

 Nạn bỏ thầu giá thấp

Hành vi đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị ờng phát triển Nhng trong giai đoạn đầu của nền kinh tế thị trờng ở nớc ta đã bộc lộnhững mặt trái Vận dụng cơ chế đấu thầu, nhiều chủ thể coi việc ép giá, ép tiến độlà chính, nên dẫn tới nhiều công trình giá thấp và chất lợng thì đúng nh giá trị củanó Khi công trình đợc hoàn thành thì cái “ngọt ngào” của giá cả thấp nhanh chóngbị lãng quên mà thay vào đó là “cay đắng” của chất lợng công trình kém thì lạiđọng lại rất lâu, tiềm ẩn một hiểm họa Giá cả thấp tới mức vô lý, thời gian thúc éptrái cả quy luật vật chất thì còn đâu là các yêu cầu kỹ thuật đặt ra đợc tôn trọng.Hiện tơng bỏ thầu giá thấp, mang tính phá giá đang trở nên phổ biến, gây khó khăncho quản lý nhà nớc và các doanh nghiệp làm ăn chân chính.

tr-Trong 5 năm từ 1995 đến 2000, tổng số vốn đầu t xây dựng cơ bản đạt khoảnggần 400 nghìn tỷ đồng, gấp 1.7 lần so với năm trớc Nếu trung bình mỗi năm, nhànớc chi trên dới 150 nghìn tỷ đồng vốn đầu t cho xây dựng thì chỉ cần tiết kiệm đợc1% thông qua đấu thầu chúng ta đã có thêm hàng tỷ đồng Nhng có phải vì tiếtkiệm cho nhà nớc mà thực tế hiện nay đang có sự cạnh tranh không lành mạnh giữacác nhà thầu xây dựng? Thực tế cho thấy, các nhà thầu thi nhau giảm giá, thậm chí

có nhà thầu bỏ giá thấp hơn giá trị thực tế của công trình, miễn sao dành đợc phầnthắng Theo qui định, giá đánh giá thấp nhất và giá đề nghị trúng thầu không đợc v-ợt quá giá gói thầu đợc duyệt sẽ đợc xem xét trúng thầu (điều 31, khoản 1 và điều42, khoản 1- NĐ88/NĐ-CP) Vì thế, thực tế đã có nhiều DA có mức giá quá thấp sovới gói thầu đợc duyệt trong kế hoạch đấu thầu Hầm đờng bộ đèo Hải Vân, theogiá gói thầu 1A, giá gói thầu là 72.5 triệu USD, giá trúng thầu là 46.1 triệu USD(bằng 63.5%) hoặc gói thầu 2A, giá gói thầu là 42.1 triệu USD, giá trúng thầu là28.1 triệu USD (bằng 66.7%) Gói thầu 9 cầu đờng sắt, giá gói thầu là 2.4 tỷ Yênnhng giá trúng thầu chỉ có 1.15 tỷ Yên (bằng 48%) Gần đây nhất là giá gói thầu đêchắn sang nhà máy lọc dầu Dung Quất, giá gói thầu xây lắp là 52 triệu USD, giátrúng thầu là 43 triệu USD (bằng 82.5%), DA cải tạo nhà máy ximăng Bỉm Sơn, giágói thầu xây lắp là 55 tỷ đồng, giá trúng thầu là 36 tỷ đồng (bằng 65%).

Mục tiêu của DA thông thờng: chất lợng, thời gian, chi phí; chủ thể xây dựng lànhà đầu t, nhà thầu, nhà t vấn Có những DA mục tiêu là chất lợng, giá thành, thờigian, an toàn; chủ thể xây dựng là chủ đầu t, nhà thầu, t vấn, nhà nớc Ngoài ra còncó ngũ giác mục tiêu, ngoài 4 mục tiêu của tứ giác mục tiêu còn có thêm vệ sinhmôi trờng Để đạt đợc tất cả mục tiêu là rất khó Về phía chủ đầu t, muốn đạt đợcmục tiêu chất lợng và chi phí: chất lợng phải tơng đối và giá thành phải thấp Nhàthầu muốn thắng thầu phải đảm bảo đợc mục tiêu đó của chủ đầu t Nh vậy các nhàthầu thi nhau giảm giá, làm sao để có công trình thực hiện, “có cái để làm” Chất l -ợng công trình lúc này chỉ trên giấy tờ (hồ sơ dự thầu), cha thể nhìn thấy đo đếmthực tế bằng các thiết bị kỹ thuật, chỉ mang tính chất dự toán Công trình khi đ ợcthực hiện cha hoàn thành đã phải sửa chữa, gia cố gây lãng phí, tốn kém gấp nhiềulần so với việc giảm giá Những nhà thầu nh vậy khi thắng thầu đứng trớc nỗi lo:một là thua thiệt chịu lỗ, hai là phải mất khoản tiền bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thựchiện hợp đồng Muốn không bị mất khoản tiền “đặt cọc”, các nhà thầu đã phải bằngcách tác động vào chất lợng của công trình, kéo dài thời gian thực hiện nhằm giảmtồn thất cho mình, và hậu quả là chất lợng của các công trình thì không ai đứng rađảm bảo là nó có đúng tiêu chuẩn kỹ thuật hay không.

Nhận xét về tình hình phá giá trong đấu thầu ở Việt nam trong những năm qua,chủ tịch Hiệp hội các nhà thầu Việt nam - ông Vũ Khoan cho rằng: biện pháp nàylà chiêu quan trọng để hạ nốc ao các đối thủ cạnh tranh khác Đây là một vấn nạnđã trở nên phổ biến Các nhà thầu sử dụng chiêu bài th giảm giá hòng loại đối thủ rakhỏi cuộc chơi Th giảm giá có tỷ lệ giảm có thể là 5-7%, thậm chí có DA tới gần40% Với mức giá nh vậy thì mục tiêu: chất lợng, tiến độ thời gian liệu có đạt đợc?

Một ví dụ điển hình là gói thầu 2A làm đèo Hải Vân, sau 18 tháng thi công (thờigian hoàn thành 24 tháng), cả tuyến đờng 36.3 km vẫn cha có một mét đờng nào đ-ợc xây dựng hoàn chỉnh, tiến độ chậm đến 2 năm Lý do chậm tiến độ thi công là