Tl qlct cơ chế kiểm soát quyền lực chính trị (khảo sát ở nước chxhcnvn)

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Kiểm soát quyền lực nhà nước biểu nhà nước pháp quyền 1.2 Vai trị, ý nghĩa kiểm sốt quyền lực nhà nước 1.3 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền 1.3.1 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước 1.3.2 Các hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền tượng trị - pháp lý phức tạp hiểu nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, song hiểu nước nước pháp quyền theo cách đơn giản, nhà nước quản lý kinh tế - xã hội pháp luật nhà nước hoạt động tuân theo pháp luật Nhà nước pháp quyền nhà nước phục tùng pháp luật mà chủ thể phục tùng pháp luật trước hết quan nhà nước công chức nhà nước Quyền lực ủy quyền, giao cho số người thay mặt nhân dân thực thi pháp luật Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, quyền lực khơng kiểm sốt trở nên xa lạ với xã hội, lạm dụng quyền lợi tự thân trách nhiệm Cơ chế kiểm tra giám sát quyền lực Nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng tổ chức thực thi quyền công quyền Xây dựng chế kiểm soát hợp lý, đầy đủ có hiệu lực ln bảo đảm cho guồng máy quyền lực hoạt động hết công suất đồng thời tránh tình trạng máy quyền lực vận hành ngồi tầm kiểm sốt người chủ quyền lực dẫn đến quan liêu, tha hóa quyền lực Từ thành lập nước đến nay, quyền lực Nhà nước ta thực kiểm tra, giám sát chế khác Chúng ta thiết lập nhiều cơng cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước mức độ định, chế góp phần vào việc trì vận hành an toàn máy quyền lực nước ta Tuy nhiên điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - việc thực quyền lực Nhà nước có thay đổi chất - vị trí hoạt động kiểm soát quyền lực Nhà nước chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước khác trước Chúng ta trì chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước trước kia, hiểu giải chế, công cụ kiểm sốt quyền lực Nhà nước khn khổ tính chất trước Vị trí, vai trị giám sát chế kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định xuất phát từ hai yêu cầu chủ yếu: Thứ liên quan đến tính thống chất quyền lực Nhà nước nước ta Quyền lực Nhà nước quyền lực thống nhân dân lãnh đạo Đảng Thứ hai liên quan đến việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước Ở nước ta, có cơng thức hồn chỉnh tổ chức thực quyền lực Nhà nước Đó phân công quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp sở phối hợp để bảo đảm quyền lực Nhà nước thống Đã phân cơng quyền lực phải thấy hai mặt nó: phân cơng phối hợp Về phân công, xác định máy Nhà nước có quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, có quyền hành pháp hoạt động hành pháp, có quyền tư pháp hoạt động tư pháp Có thể nói, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước hoạt động tất yếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm để trì chất, định hướng chung thể qua nhiệm vụ chung quyền lực Nhà nước để bảo đảm cho quyền lực Nhà nước thực cách khoa học, hiệu Xã hội phát triển, q trình dân chủ hóa xã hội mở rộng yêu cầu kiểm tra, giám sát quyền lực Nhà nước cao Điều lý giải tăng cường phạm vi tác động quyền lực, tính phức tạp tổ chức thực quyền lực, đan xen, giao thoa mâu thuẫn việc sử dụng quyền lực Ở Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân vấn đề Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định tám mối quan hệ lớn đường lối đổi toàn diện đất nước Trong vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước xác định quan điểm có tính ngun tắc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thực chủ trương trên, thời gian qua công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt thành tựu quan trọng Tuy xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều vấn đề cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì tơi chọn đề tài: “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài nhận diện nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền sở nhận thức nhu cầu, thực tiễn, quan điểm để tiếp thu vận dụng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Mục tiêu cụ thể: - Tìm hiểu vấn đề lí luận chung xây dựng nhà nước pháp quyền, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền - Các yêu cầu việc kiểm soát quyền lực nhà nước pháp quyền - Chỉ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Chỉ tính cấp thiết việc kiểm sốt quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận giải nhu cầu, khả phương hướng hay nói cách khác phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu lực việc kiểm soát quyền lực nhà nước bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn, nghiên cứu quyền lực nhà nước, yêu cầu cuả việc kiểm soát quyền lực nhà nước, chế hay hình thức kiểm soát quyền lực nhà nước, thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền cụ thể: - Việc tổ chức thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước quyền địa phương nước ta - Các chế, hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên bên ngồi quyền địa phương nước ta Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước ta từ Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam đến nay, Nghiên cứu hệ thống vấn đề kiểm soát quyền lực Nhà nước máy Nhà Nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Nhà nước pháp quyền giá trị xã hội quý báu tích lũy phát triển Lịch sử tư tưởng nhân loại Tư tưởng nhà nước pháp quyền xuất từ sớm, tư tưởng trị - pháp lý thời cổ đại chứa đựng nhiều nhân tố nhà nước pháp quyền Đến thời kỳ cách mạng Dân chủ tư sản, tư tưởng quý báu kế thừa, phát triển để trở thành học thuyết nhà nước pháp quyền Học thuyết áp dụng mức độ, phạm vi khác nhiều nước tư sản Ngày nay, Việt Nam học thuyết lại tiếp tục bổ sung, phát triển cho phù hợp với đổi thay sâu sắc xã hội đại Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận giải vấn đề nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực, nhằm tìm hiểu phương thức kiểm sốt cụ thể khác Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo chuyên gia đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước, tiêu biểu số sách như: “Phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” tác giả Trần Ngọc Đường; “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Trịnh Thị Xuyến; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” tác giả Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên; “Mối quan hệ pháp lí cá nhân công dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành đồng chủ biên;“Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh;“Nhà nước trách nhiệm Nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam giai đoạn – số vấn đề lí luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc Phạm Hữu Nghị đồng chủ biên;“Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Đào Trí Úc,… Về cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ chất Nhà nước Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước cần có phân cơng phối hợp, kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu việc kiểm soát quyền lực lĩnh vực cụ thể hoạt động máy nhà nước như: Một số cơng trình nghiên cứu Bộ Tư Pháp “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” hay Khoa Nhà nước pháp luật Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc Hội” Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luận khoa học phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát quan cụ thể Quốc Hội, HĐND, hoạt động Chính Phủ Những cơng trình đưa đánh giá khái quát giải pháp mang tính định hướng chung việc kiểm sốt lại khơng sâu luận chứng hệ thống kiếm sốt quyền lực nhà nước ta đặc biệt tiến trình lên xây dựng nhà nước pháp quyền Cho đến nghiên cứu chuyên sâu kiểm soát quyền lực nước ta không nhiều Nhằm tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận, đồng thời vận dụng vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực Việt Nam chọn đề tài “Nhà nước pháp quyền vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Kết cấu tiểu luận Ngoài mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài bao gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Chương 2: Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Thực trạng phương hướng giải pháp tăng cường hiệu lực kiểm soát quyền lực nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Kiểm soát quyền lực biểu nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Tư tưởng Nhà nước pháp quyền gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xôcrat (469-399 Tr.CN), Arixtốt (384322 Tr.CN), Xixêrôn (l06-43 Tr.CN) Những tư tưởng nhà tư tưởng trị pháp lý tư sau John Locke (1632 -1704), Montesquieu (1698 -1755), J.J.Rút-xô (1712 -1778), I.Kant (1724 -1804), Hêghen (1770 -1831) Hiện nay, lý luận có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác khái niệm yếu tố nhà nước pháp quyền Cụ thể quan điểm thường nhấn mạnh đến yếu tố sau nhà nước pháp quyền: tính tối cao luật, nghĩa vụ tuân thủ pháp luật nhà nước, chế phân chia quyền lực, kìm chế đối trọng nhánh quyền lực: Lập pháp, Hành pháp, tư pháp, dân chủ, xã hội công dân, quyền người Theo PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế Nhà nước pháp quyền định nghĩa sau: Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công lao động khoa học hợp lí quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có chế kiểm sốt quyền lực, nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, cơng bằng, tất lợi ích đáng người [14, tr.174] Những giá trị phổ biến Nhà nước pháp quyền Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền dựa tảng chủ nghĩa lập hiến Sự diện Hiến pháp coi điều kiện tiên cho tồn dân chủ Nhà nước pháp quyền, Hiến pháp thể ý chí mình, sở bảo đảm tính hợp pháp nhà nước Hiến pháp văn khế ước nhân dân, đa số nhân dân thông qua theo trình tự đặc biệt Như vậy, chủ nghĩa lập hiến đồng nghĩa với việc coi nhân dân nguồn gốc quyền lực nhà nước, chủ thể quyền lực nhà nước Làm theo Hiến pháp tuân theo ý chí gốc rễ chủ thể quyền lực, làm trái khác với Hiến pháp xâm phạm chủ quyền nhân dân Nhà nước pháp quyền trước hết nhà nước tạo nên ý chí chung nhân dân, nhằm bảo vệ tự tài sản thành viên Mỗi thành viên tuân thủ ý chí chung (được nhà nước thể hóa thành pháp luật) tức tuân thủ ý chí riêng mà tự Q trình chuyển nhà nước từ cá nhân vua chúa, từ ý chí tối cao thành nhà nước nhân dân trở thành q trình xóa bỏ chế độ độc đoán, chuyên quyền tách nhà nước khỏi nhà thờ, tách xã hội dân khỏi xã hội thần dân Nhà nước khơng có mục đích tự thân nào, mà công cụ phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển xã hội Nếu thời cổ đại, hình thức nhà nước hỗn hợp (kết hợp ba hình thức quân chủ, quý tộc cộng hịa) coi thích hợp, thời cận đại đại hình thức cộng hịa dân chủ coi thích hợp đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Sự đời Nhà nước pháp quyền đồng thời phủ nhận nhà nước chuyên chế, cực quyền, độc quyền phát xít Tiêu chí Nhà nước pháp quyền nhà nước mà tồn quyền lực thuộc nhân dân trở thành vấn đề mang tính pháp lý Đây thực bước tiến lớn lao lịch sử trị nhân loại Trong nhà nước không pháp quyền, nhân dân không chủ thể, mà khách thể quyền lực Bởi vì, có quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân có quyền kiểm tra giám sát quyền lực Hoặc nói khác đi, đặt vấn đề phải đặt nhà nước giám sát nhân dân giám sát người chủ quyền lực Pháp luật khơng có mục đích tự thân mà công cụ thực quyền lực Do đó, Chính phủ sai nhân dân phải có thái độ, kể thay đổi phủ, pháp luật khơng phù hợp với Hiến pháp phải đình hiệu lực thi hành Thứ hai, pháp luật giữ vị trí chi phối có hiệu lực pháp lý tối thượng xã hội, Nhà nước phải chịu ràng buộc pháp luật Với đời học thuyết Nhà nước pháp quyền, mối quan hệ nhà nước pháp luật có thay đổi Pháp luật nhà nước ban hành giữ vị trí có hiệu lực thống trị khơng xã hội mà cịn nhà nước Đây kết hợp tổ chức quyền lực xã hội giai cấp cầm quyền với hệ thống quy tắc ứng xử xã hội thể ý chí giai cấp cầm quyền, với công lý công Quyền lực nhà nước khơng dựa cơng bạo lực thô bạo Công lý lẽ phải mà khơng có đảm bảo quyền lực nhà nước bất lực Nhà nước ban hành pháp luật khơng để tổ chức quản lý xã hội mà cịn để tổ chức quản lý thân Pháp luật trở thành công cụ chế ước, quy định kiểm tra, giám sát tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước Nhà nước pháp quyền tự đặt pháp luật, khơng đứng đứng ngồi pháp luật Pháp luật khơng cơng cụ để trì phát triển xã hội mà cịn cơng cụ trì tồn Nhà nước Chức năng, quyền hạn nhà nước nằm khn khổ pháp quyền Đặt chế độ pháp quyền, nhà nước mạnh nhất, lĩnh vực pháp quyền, nhà nước luôn nằm nguy chuyên quyền dân chủ Nhà nước pháp quyền nhà nước xây dựng sở lý trí, hợp hiến, hợp pháp chế độ trách nhiệm pháp lý Trong Nhà nước pháp quyền, viên chức nhà nước làm pháp luật cho phép, cịn cơng dân lại làm tất mà pháp luật khơng cấm Vượt q giới hạn cho phép, nhà nước thối hóa, biến chất Với nguyên tắc pháp luật chi phối, mối quan hệ cơng dân nhà nước có thay đổi Nhà nước cơng dân có quyền hạn nghĩa vụ trước 10