Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước

Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước là một chỉnh thể các thể chế pháp lý và các thiết chế của nhà nước có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cùng vận hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ những hành vi vi phạm của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo đúng Hiến pháp và pháp luật. Trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước đã được hiến định và bổ sung thêm cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước, Khoản 3 Điều 2 Hiếp pháp 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Qua đó đã tạo nền tảng pháp lý cho cơ chế kiểm soát quyền lực bên trong bộ máy nhà nước dựa trên việc phân công mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn của các quyền để tạo cơ sở cho cơ chế kiểm soát quyền lực. Ở nước ta hiện nay, nhìn chung các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước đã được xác lập và thể chế hóa, tuy nhiên tính hiệu lực, hiệu quả của nó trong thực tiễn vẫn còn không ít hạn chế, dẫn đến những hiện tượng tha hóa quyền lực, tham nhũng… vẫn diễn ra. Do đó, việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước đang đặt ra cấp thiết.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH - BÀI THU HOẠCH MƠN: CHÍNH TRỊ HỌC Tên đề tài: “MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC” Người thực : Lê Minh Trí Mã số học viên : FF200856 Lớp : Hồn chỉnh chương trình CCLLCC, hệ KTT K71-C11 (2020-2021) Cơ quan công tác : Đảng ủy Sở Lao động – Thương binh Xã hội Tp Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Khái niệm vềTp chính Hồ trị, Chíquyền Minh,lực tháng 03 trị, nămquyền 2021lực nhà nước .2 Chương Chương 16 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC .16 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước 17 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể thể chế pháp lý thiết chế nhà nước có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, vận hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ hành vi vi phạm quan nhà nước, cán bộ, công chức, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp pháp luật Trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước hiến định bổ sung thêm chế kiểm soát quyền lực nhà nước, Khoản Điều Hiếp pháp 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Qua tạo tảng pháp lý cho chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước dựa việc phân công mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn quyền để tạo sở cho chế kiểm soát quyền lực Ở nước ta nay, nhìn chung chế kiểm soát quyền lực nhà nước xác lập thể chế hóa, nhiên tính hiệu lực, hiệu thực tiễn cịn khơng hạn chế, dẫn đến tượng tha hóa quyền lực, tham nhũng… diễn Do đó, việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước đặt cấp thiết.Vì vậy, tơi chọn đề tài “Một số giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước” làm đề tài tiểu luận kết thúc mơn Chính trị học 2 CHƯƠNG NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm trị, quyền lực trị, quyền lực nhà nước - Chính trị hoạt động chủ thể quyền lực (các giai cấp, nhóm, cá nhân v.v.) nhằm giành, giữ thực thi quyền lực trị, quyền lực nhà nước; tham gia người dân vào công việc nhà nước, xã hội Các yếu tố cấu thành trị bao gồm: (1) Hệ tư tưởng trị; (2) Thể chế trị; (3) Hệ thống trị - Quyền lực trị lực chủ thể việc áp đặt mục tiêu trị tồn xã hội Quyền lực trị quyền lực giai cấp (hay liên minh giai cấp), lực lượng xã hội Bản chất quyền lực trị quan hệ sức mạnh giai cấp việc giành, giữ, thực thi quyền lực nhà nước gây áp lực quyền lực nhà nước - Quyền lực nhà nước quyền lực chung cộng đồng, tổ chức thành nhà nước nằm tay giai cấp, lực lượng định xã hội Khi nói đến quyền lực nhà nước nói đến khả năng, lực nhà nước để nhà nước áp đặt ý chí (ý chí vừa mang tính giai cấp vừa mang tính xã hội) lên chủ thể xã hội phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm thực chức vốn có nhà nước Quyền lực nhà nước mang tính pháp lý bảo đảm thực hệ thống công cụ bạo lực nhà nước Bất kỳ quyền lực nhà nước mang tính trị, quyền lực trị, khơng phải quyền lực trị quyền lực nhà nước – nghĩa có loại quyền lực trị giai cấp cầm quyền (nắm quyền lực nhà nước) quyền lực trị giai cấp chưa cầm quyền (chưa nắm quyền lực nhà nước) 1.2 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thơng qua hình thức kiểm sốt bên trong, kiểm sốt bên ngồi nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vị lộng quyền quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 1.3 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước tập hợp quy định, luật lệ chủ thể quyền lực đưa nhằm bảo đảm quyền lực sử dụng mục đích có hiệu Có thể kể đến ba chế kiểm sốt quyền lực nhà nước là: Sự tự kiểm soát người cầm quyền; kiểm soát quan máy nhà nước; kiểm soát xã hội Sự tự kiểm soát người cầm quyền chế tự kiểm sốt người nắm giữ quyền lực nhà nước Hiệu chế phụ thuộc vào số yếu tố, tảng văn hóa người cầm quyền (khả thẩm thấu, nội tâm hóa chuẩn mực, giá trị đạo đức xã hội cá nhân); mức độ nhận thức người cầm quyền lương tâm, trách nhiệm Tuy nhiên, tự kiểm soát chứa đựng rủi ro bị đánh giá thấp, thực tế, có cá nhân vượt qua cám dỗ nắm giữ quyền lực nhà nước T Hobbes, nhà triết học người Pháp kỷ XVIII cho rằng, điều khó có tính khả thi, mặt lý thuyết lẫn thực tế, “nếu bạn bị giới hạn thân mình, có nghĩa bạn không bị giới hạn” Thực tế cho thấy, có nhiều quyền lực tay, người tốt lạm quyền 4 Sự kiểm sốt quan máy nhà nước chế kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua hệ thống thể chế nhằm ngăn chặn hành động tùy tiện, ngẫu hứng, mang tính chủ quan người cầm quyền, buộc họ phải đưa định phù hợp với hệ thống thể chế thiết lập Để bảo đảm quyền lực nhà nước bị lạm dụng, sử dụng sai mục đích, quốc gia phương Tây áp dụng lý thuyết “tam quyền phân lập”, theo đó, quan nhà nước khác trao thẩm quyền khác nhằm tạo chế kiểm soát quyền lực nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp Tuy nhiên, thực tế, có khác biệt việc ứng dụng lý thuyết khác tính hiệu quốc gia Điều tùy thuộc vào hồn cảnh lịch sử, văn hóa trị đặc biệt thức tỉnh “giới tinh hoa” quốc gia Chẳng hạn, thể chế đại nghị kiểu Anh áp dụng mô hình phân quyền “mềm dẻo”; thể chế cộng hịa tổng thống kiểu Mỹ áp dụng mơ hình phân quyền “cứng rắn”; thể chế cộng hòa bán tổng thống kiểu Pháp áp dụng mơ hình phân quyền “hỗn hợp” Dù thiết kế theo mơ hình nào, ý tưởng chủ đạo thể chế dựa nguyên lý: Dùng quyền lực để kiểm soát quyền lực, dùng quyền cưỡng chế để kiểm soát quyền cưỡng chế khác, khiến cho người nắm giữ quyền lực công, dù vị kỷ hay tư lợi, lạm quyền (1) Sự kiểm soát xã hội chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía xã hội Các chủ thể tham gia vào q trình gồm đảng trị, tổ chức xã hội, quan báo chí người dân… Chương CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Các chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kiểm soát quyền lực nhà nước gắn với chủ thể, đối tượng định với nội dung hình thức khác Thực chất q trình kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta tổng hợp công tác giám sát, tra, kiểm tra, quan hệ thống trị nhân dân, cụ thể: chế giám sát Đảng, chế giám sát tối cao Quốc Hội, chế giám sát Chính phủ, chế giám sát Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, chế giám sát Mặt trận Tổ quốc, chế giám sát quyền địa phương, chế giám sát Nhân dân 2.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kiểm sốt quyền lực nhà nước ln ln gắn với chủ thể định, tức đối tượng có quyền thực nhiệm vụ kiểm sốt đối tượng đối tượng chịu tác động kiểm soát quyền lực nhà nước Giám sát tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay nhiều quan nhà nước khác Ở nước ta hoạt động giám sát tối cao Quốc hội phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương quan nhà nước địa phương hoạt động giám sát Tòa án máy nhà nước thông qua hoạt động xét xử Các phương pháp, cách thức mà loại hình giám sát áp dụng ln ln mang tính quyền lực nhà nước Ngồi chủ thể kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn Giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước (cịn gọi giám sát mang tính nhân dân) bao gồm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tra nhân dân công dân hay cịn gọi Giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước (giám sát mang tính nhân dân) 2.2.1 Kiểm tra Đảng Công tác kiểm tra Đảng tồn diện, kiểm tra cơng việc, kiểm tra tổ chức cá nhân đảng viên Về chủ thể: Công tác kiểm tra tồn đảng, bật hai chủ thể cấp ủy Ủy ban kiểm tra Ngồi cịn có chủ thể khác ban tham mưu cấp ủy, cá nhân đảng viên chủ thể có khách thể nội dung kiểm tra riêng Về đối tượng: Kiểm tra tổ chức đảng đảng viên thuộc phạm vị lãnh đạo quản lý cấp ủy trước hết tổ chức đảng cấp trực tiếp đảng viên thuộc diện cấp ủy quản lý, cán tham gia cương vị chủ chốt giao nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước địa bàn trọng điểm dễ phát sinh vi phạm Về nội dung kiểm tra: Kiểm tra việc chấp hành cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị cấp ủy cấp cấp lĩnh vực hoạt động Kiểm tra việc định tổ chức thực định cấp cấp Các nguyên tắc tổ chức Đảng trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc Gìn giữ đoàn kết nội bộ, giáo dục rèn luyện nâng cao phẩm chất cán đảng viên Kiểm tra việc thực nhiệm vụ trị đơn vị Việc thực sách pháp luật nhà nước Căn vào tình hình thực nhiệm vụ trị thực tế Đảng mà cấp ủy lựa chọn định nội dung kiểm tra cho phù hợp 2.2.2 Giám sát tối cao Quốc hội Theo quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Quốc hội vị trí vai trị Quốc hội quan đại biểu cao nhất, quan quyền lực nhà nước cao nên hoạt động giám sát Quốc hội có tính chất giám sát tối cao, vậy: Chủ thể hoạt động giám sát tối cao Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu đại biểu Quốc hội nhằm theo dõi, xem xét kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp luật, hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân (VKSNDTC) toàn hoạt động nhà nước nhằm đảm bảo tuân thủ hiến pháp, pháp luật hiệu lực tham gia hoạt động quan Xử lý vi phạm theo quy định pháp luật, kịp thời bổ sung sửa đổi hoàn chỉnh hiến pháp, pháp luật Đối tượng chịu giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, mà trước hết là: Chủ tịch nước, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Chủ tịch Quốc hội, UBTVQH Nội dung: Một là, theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật hoạt động Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC VKSNDTC Hai là, xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp luật chế tài bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn máy nhà nước, đình chỉ, bãi bỏ văn trái với hiến pháp, luật nghị xét thấy cần thiết 2.2.3 Giám sát Chính phủ, Chủ tịch nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có chức kiểm tra, giám sát trước hết thông qua thẩm quyền Hiến pháp Luật Tổ chức Chính phủ quy định Hoạt động kiểm tra, tra Chính phủ loại tự kiểm soát quyền lực nội hệ thống, quan chuyên trách (Thanh tra nhà nước) thực phận hệ thống hành từ xuống Sự thiết lập hệ thống kiểm tra, tra bên cạnh chế kiểm tra, giám sát khác hoạt động hành nhà nước Nội dung: Kiểm tra, tra hoạt động công vụ; kiểm tra, tra việc thực thể chế hành chính; kiểm tra, tra máy hành chính; kiểm tra, tra tính xác định hành hành vi hành quan, người có thẩm quyền; kiểm tra, tra người có thẩm quyền hoạt động quản lý (công chức, viên chức nhà nước) 2.2.4 Cơ chế giám sát Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân thực hình thức kiểm tra, giám sát hai mặt Một mặt, chế tự kiểm tra nội hệ thống hoạt động kiểm tra, tra Chính phủ Mặt khác, chức Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát quan, cá nhân khác Hoạt động giám sát TAND tiến hành thơng qua hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân sự, lao động, kinh tế, trình xét xử bên cạnh việc xác định tội phạm, TAND kiểm tra tính hợp pháp hành vi quản lý (bao gồm định quản lý) quan quản lý nhà nước người có chức vụ kiểm tra, giám sát bên hệ thống Tịa án trước hết thực thơng qua thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án cấp Tòa án cấp dưới, kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền tố tụng theo thẩm quyền hành - 2.2.5 Cơ chế giám sát Mặt trận Tổ quốc Hiến pháp 2013 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Đối tượng giám sát: MTTQ Việt Nam giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán công chức theo quy định pháp luật Có thể nói giám sát MTTQ Việt Nam thành viên Mặt trận: quyền giám sát tổ chức mang tính liên minh trị, liên hiệp, phối hợp thống hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hoạt động quan nhà nước đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước thông qua việc động viên nhân dân thực quyền giám sát, tham gia hoạt động giám sát với quan nhà nước tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên để kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, giải 2.2.6 Cơ chế giám sát quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hai phận hợp thành quyền địa phương Trong máy nhà nước ta, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Với vị trí, tính chất đó, Hội đồng nhân dân mặt đối tượng chịu kiểm tra, giám sát, mặt khác, chủ thể thực kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân quan thực việc giám sát đối tượng sau đây: Thường trực Hội đồng nhân dân; Ủy ban nhân dân (bao gồm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân); Hội đồng nhân dân cấp dưới; Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang công dân địa phương HĐND thường xuyên thực giám sát gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát đại biểu HĐND Phương thức là: xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND thành viên khác UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp Xem xét văn quy phạm pháp luật HĐND 10 cấp, Nghị HĐND cấp dưới, trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị HĐND cấp Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 2.2.7 Quyền giám sát nhân dân máy nhà nước Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Theo quy định Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “ Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhâṇ, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” Do Nhân dân chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước với đối tượng hoạt động quan nhà nước, người thực thi quyền lực nhà nước Quyền giám sát nhân dân nhà nước là: xem xét, đánh giá hoạt động với tư cách đại biểu dân cử, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực quyền khiếu nại - tố cáo thông qua hoạt động tổ chức tra nhân dân bầu Quyền giám sát nhân dân máy nhà nước cán công chức nhà nước nội dung quan trọng quyền dân chủ nhân dân Do vậy, quyền giám sát nhân dân máy nhà nước quyền giám sát người chủ quyền lực nhà nước 2.3 Thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Ở Việt Nam, xét chất, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực 11 quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việc thiết lập chế kiểm soát lẫn quan quyền lực nhà nước cần thiết, nhằm ngăn chặn khả lạm quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích Trong Hiến pháp năm 2013, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Sự phân cơng kiểm sốt quyền lực thể việc phân định phạm vi quyền lực quan nhà nước Cụ thể, Quốc hội trao quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, Chính phủ thực quyền hành pháp Tòa án nhân dân tối cao thực quyền tư pháp Là quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân bầu ra, Quốc hội trao thẩm quyền kiểm sốt quyền lực Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao, cụ thể sau: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quyền lực thuộc Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao: Theo quy định, sau bầu cử Quốc hội, Quốc hội họp tiến hành bầu Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm chức danh quyền lực thuộc Chính phủ thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Quốc hội cịn tước quyền chức danh quyền lực bầu Chẳng hạn, thơng qua thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm, Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh quyền lực Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Phó Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, chức danh quyền lực không thực tốt nhiệm vụ giao Quốc hội bãi nhiệm, miễn nhiệm Chánh án thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Giám sát hoạt động Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao: Quốc hội thực giám sát Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao thơng qua hình thức xem xét báo cáo Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính 12 phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, đồng thời yêu cầu chức danh phải giải trình vấn đề mà Quốc hội quan tâm Với tư cách đại biểu dân cử, đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ, trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hoạt động Chính phủ Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội giám sát việc thực thi quyền lực quan hành pháp phạm vi lĩnh vực mà phụ trách Bãi bỏ định Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao: Để bảo đảm tính hợp hiến hợp pháp văn pháp luật, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao văn trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội trao thẩm quyền đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao văn trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao văn trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhìn chung, chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, trung tâm kiểm sốt đặt vào Chính phủ, cụ thể kiểm soát Quốc hội Chính phủ Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục trì chế định vốn ghi nhận Hiến pháp năm 1992, trao cho Chủ tịch nước quyền "phủ hạn chế" quan lập pháp Theo đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đệ trình pháp lệnh lên Chủ tịch nước cơng bố, khơng đồng ý, Chủ tịch nước có quyền đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh thời hạn 10 ngày kể từ ngày Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Trong trường hợp 13 pháp lệnh tiếp tục Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu thông qua mà Chủ tịch nước khơng đồng ý, Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần (khoản 1, Điều 88 Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, quyền Chủ tịch nước không áp dụng luật Quốc hội Do đó, coi quyền “phủ hạn chế” Chủ tịch nước quyền lập pháp Chủ tịch nước trì hỗn pháp lệnh, khơng thể hủy bỏ văn Đối với quan tư pháp, Hiến pháp khơng trao cho Chính phủ quyền kiểm soát hoạt động Tịa án nhân dân tối cao Quy định có tính tốn, nhằm bảo đảm cho Tịa án có vị độc lập, khách quan hoạt động xét xử Tuy nhiên, Tòa án nhân dân tối cao khơng có quyền kiểm sốt Quốc hội Chính phủ Trên thực tế, Tịa án nhân dân tối cao không thực chức bảo hiến (quyền phủ văn quy phạm pháp luật, định Quốc hội Chính phủ chúng trái với Hiến pháp) giám sát hoạt động hai quan quyền lực Hệ thống tòa án thực nhiệm vụ xét xử theo luật định Qua hoạt động xét xử, tịa án có quyền đề nghị hay yêu cầu quan có thẩm quyền khắc phục, sửa đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp Trên sở đó, Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn, xét xử, nhằm bảo đảm áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Từ phân tích trên, thấy, chế kiểm soát quyền lực quan máy nhà nước nước ta đặt số vấn đề: Thứ nhất, chế kiểm soát quyền lực máy nhà nước thiết lập, chưa thể đầy đủ tinh thần ghi nhận “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013 có “kiểm soát lẫn quan việc thực quyền lập 14 pháp, hành pháp, tư pháp” (2) Chúng ta thiết lập chế kiểm soát quyền lực Quốc hội quan hành pháp tư pháp, mà chưa có chế kiểm sốt quyền lực ngược lại, tức chưa có chế kiểm soát quyền lực hai quan Quốc hội Điều xuất phát từ quan điểm cho rằng, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhân dân bầu ra, vậy, tất quyền lực nhà nước khác phải đặt quyền lực tối cao Quốc hội Thứ hai, chế kiểm soát quyền lực nhà nước xác lập, ghi nhận Hiến pháp, hay thể chế hóa điều luật, thực tế, tính hiệu lực hiệu chúng khiêm tốn Cho đến nay, trình thực quyền giám sát tối cao mình, Quốc hội đưa định việc bãi bỏ phần hay toàn văn quy phạm pháp luật đối tượng mà giám sát Bên cạnh đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ phía xã hội ngày trọng, nhìn chung, hiệu chưa cao Nguyên nhân quy định cách thức tham gia kiểm soát đối tượng chưa phù hợp; thẩm quyền, lực chun mơn đối tượng tham gia kiểm sốt hạn chế… Các nội dung nêu cho thấy, Đảng Nhà nước ta thể tâm xây dựng chế kiểm soát quyền lực thật hiệu lực, hiệu thông qua Hiến pháp pháp luật, Hiến pháp giữ vị trí tối thượng Qua đó, ngăn chặn, đẩy lùi có hiệu tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước, lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực, góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, liêm phát huy quyền làm chủ nhân dân với phương châm thực hành dân chủ rộng rãi gắn với tăng cường pháp chế, thượng tôn pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm kết đạt được, việc thực quyền lực nhà nước cịn hạn chế, tình trạng lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực nhà nước 15 phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức trình vận hành quyền lực nhà nước biểu mặt trái, mặt tiêu cực quyền lực nhà nước Khi xảy lộng quyền, lạm quyền, lợi dụng quyền lực giao ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, đạo, điều hành, thực thi đường lối, sách, pháp luật, tạo hội, điều kiện vi phạm pháp luật, tham nhũng, “lợi ích nhóm” Đồng thời, gây đồn kết nội quan, đơn vị, địa phương, bộ, ngành, tổ chức, chí gây hậu nghiêm trọng kinh tế, xã hội, an ninh, trị đất nước Do đó, cần phải tăng cường nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm pháp luật ban hành thực thi có hiệu lực, hiệu quả, chất lượng Đó địi hỏi cấp bách q trình hồn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 16 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước, mặt, yếu tố cần thiết để trì trật tự xã hội; mặt khác, ln có xu hướng bị lạm dụng người nắm giữ Do vậy, quyền lực nhà nước cần phải kiểm sốt Có thể luận giải kiểm sốt lý đây: Quyền lực nhà nước quyền lực người dân ủy nhiệm Đó khơng phải thứ quyền lực tự thân, hay xuất phát từ đấng siêu nhiên, mà quyền lực có nguồn gốc từ người dân Do đó, xét từ khía cạnh đạo đức, công chức máy nhà nước phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, “đày tớ”, “công bộc” nhân dân Quyền lực nhà nước giao cho nhóm người nắm giữ, nên dễ bị cá nhân thao túng, lạm dụng Trong người, thường tồn hai thái cực: tính vị tha (vì người, xã hội) tính vị kỷ (vì thân mình) Do đó, bên cạnh việc bị chi phối lý tưởng, niềm tin cao đẹp, hành vi người bị chi phối toan tính cá nhân Khi người đặt môi trường dễ dàng, thuận tiện, lịng tham lên, lấn át lý trí Trong hồn cảnh đó, khả lạm dụng, sử dụng quyền lực công để “mưu lợi riêng” dễ xảy Quyền lực nhà nước ý chí chung xã hội lại giao cho số người với khả hữu hạn thực thi Đã người, mắc sai lầm, thế, người nắm giữ quyền lực nhà nước mắc sai lầm q trình thực thi Tuy nhiên, tính chất quyền lực nhà nước, nên để xảy sai lầm này, cộng đồng, xã hội 17 đối tượng phải gánh chịu hậu Do vậy, để giảm thiểu sai lầm đáng tiếc đó, quyền lực nhà nước cần đặt kiểm soát Nhà nước chủ thể giữ độc quyền cưỡng chế hợp pháp Quyền lực nhà nước thường sử dụng để cưỡng chế loại bỏ vật cản, hành vi gây trở ngại cho việc thực lợi ích chung cộng đồng, xã hội Khi đó, quyền lực sử dụng cách hợp lý đem lại cho xã hội trật tự phát triển; ngược lại, bị lạm dụng, gây hậu cho xã hội Thực tế cho thấy, cưỡng chế can thiệp nhà nước đắn mang lại hiệu Với lý vậy, quyền lực nhà nước cần điều chỉnh kịp thời, kiểm soát thường xuyên chặt chẽ 3.2 Một số giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Thứ nhất, quan quyền lực nhà nước - Đối với Quốc hội: + Xử lý nghiêm minh theo thẩm quyền kiến nghị xử lý kết giám sát phát quan, tổ chức, cá nhân vi phạm + Nâng cao chất lượng Đại biểu Quốc hội: Bên cạnh việc bảo đảm cấu để bảo đảm tính đại diện Quốc hội cần tăng cường đại biểu có trình độ chun mơn, tăng cường đại biểu chuyên trách Phát huy vai trò bồi dưỡng đại biểu dân cử Quốc hội thông qua việc thực công tác trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu dân cử + Tăng cường lực tham mưu tư vấn quan tham mưu, cá nhân, chuyên gia quan nhà nước xã hội để tạo sở khoa học, sở thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Cần tăng cường lực cho đội ngũ tham mưu giúp việc việc có văn phịng giúp việc riêng cho đại biểu Quốc hội cần xem xét Cần đầu tư, tăng cường đội ngũ chuyên gia, máy giúp việc, trọng nâng cao trình độ đội ngũ chuyên 18 viên Văn phòng Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội; sử dụng, ý kiến chuyên gia quan, tổ chức nghiên cứu độc lập - Đối với Hội đồng nhân dân cấp: Tăng cường trọng chất lượng giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Đại biểu Hội đồng nhân dân chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp; phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân địa phương Thứ hai, giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền hành pháp: - Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kiểm soát hành pháp, đổi phương thức kiểm tra, giám sát; quan trọng cần có đội ngũ cán bộ, đảng viên quan hành pháp vừa có đức tài - Nâng cao nhận thức lực cán bộ, cơng chức hành tăng cường tự kiểm tra hệ thống quan hành Đây vấn đề quan trọng, nói, chưa đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm công vụ, đạo đức, tham nhũng,…Do vậy, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành pháp có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có ý thức tổ chức kỷ luật, không vi phạm quy định pháp luật - Phối hợp quan, tổ chức chế kiểm soát nhà nước kiểm soát xã hội việc thực quyền hành pháp Phối hợp chế giám sát, kiểm tra nhà nước xã hội tổ chức giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu việc giải vụ việc cụ thể 19 việc giám sát, kiểm tra thể việc phát xử lý vi phạm - Xử lý nghiêm, tương xứng sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước Tiến hành việc theo dõi, kiểm tra quan có thẩm quyền nhân dân, cơng khai kết quả xử lý vi phạm Thứ ba, quan tư pháp: Tăng cường tính chủ động kiểm soát quyền lực nhà nước tư pháp với hành pháp Mở rộng phạm vi kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Đảm bảo tính độc lập Tịa án hành với quan hành pháp Nâng cao lực kiểm soát quyền lực tư pháp hành pháp Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên chủ thể Nhà nước thực hiện, mà quan trọng vai trò kiểm tra, giám sát Nhân dân; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; cần thiết xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Thứ tư, Nhân dân kiểm soát quyền lực Nhà nước: Đảm bảo điều kiện tốt để nhân dân kiểm soát Nhà nước trước hết qua hệ thống bầu cử, thơng qua hồn thiện chức giám sát tối cao Quốc hội giám sát hội đồng nhân dân cấp, công cụ tra, kiểm tốn, kiểm tra bợ máy nhà nước Đảm bảo để nhân dân sử dụng công cụ khác, thơng qua tổ chức có tính đại diện xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp; qua giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo, qua hệ thống phương tiện truyền thông để thực giám sát quyền lực nhà nước 20 KẾT LUẬN Kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền trở thành quan trọng cấp thiết để trì phát triển nhà nước Vấn đề chất cốt lõi kiểm soát quyền lực nhà nước làm quan nhà nước vừa có khả quản lý xã hội kiểm sốt Theo đó, chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện, mà quan trọng vai trò kiểm tra, giám sát Nhân dân; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; cần thiết xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Ở Việt Nam việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta coi nhiệm vụ quan trọng Hiến pháp ghi nhận Nhiệm vụ Đảng đặt định hướng chung việc đổi hoàn thiện phương thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, không ngừng đổi hệ thống trị, xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Xác định nguồn gốc thật quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa từ Nhân dân, thống từ Nhân dân Đồng thời, xác định cấu tổ chức máy nhà nước phù hợp để tiến hành thực thi nguyên tắc thực quyền lực cách hiệu nhất, địi hỏi cấp bách q trình hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam./ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, H.2011, tr.85 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, H.2016, tr.40 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr 40 – 41 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2014, Điều 2, khoản Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Sđd, Điều 4, khoản Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Sđd, Điều 4, khoản PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc (2018), Vần đề kiểm soát quyền lực nước ta nay, Báo nhân dân Lưu Văn Sùng: Các loại hình thể chế trị đương đại giá trị tham khảo cho Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016, tr 229 – 238  ... bị đánh giá thấp, thực tế, có cá nhân vượt qua cám dỗ nắm giữ quyền lực nhà nước T Hobbes, nhà tri? ??t học người Pháp kỷ XVIII cho rằng, điều khó có tính khả thi, mặt lý thuyết lẫn thực tế, “nếu... nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát tri? ??n tồn diện” Do Nhân dân chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước với đối tượng hoạt động quan nhà... tinh thần ghi nhận “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” (bổ sung, phát tri? ??n năm 2011) Hiến pháp năm 2013 có “kiểm soát lẫn quan việc thực quyền lập 14 pháp, hành pháp,