Một số vấn đề cần quan tâm trong đổi mới quá trình thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay

Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có tổ chức thực thi chính sách - bước đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách. Thực thi chính sách là một khâu quan trọng quyết định sự thành bại của một chính sách công. Việc thực thi chính sách công không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách, vai trò của chủ thể trong việc thực thi chính sách, góp phần nâng cao niềm tin của đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc thực thi chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt được những kết quả tích cực. Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định. Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, việc tổ chức thực thi chính sách trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH - BÀI THU HOẠCH MÔN: KHOA HỌC LÃNH ĐẠO Tên đề tài: “MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN QUAN TÂM TRONG ĐỔI MỚI Q TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” Người thực : Lê Minh Trí Mã số học viên : FF200856 Lớp : Hồn chỉnh chương trình CCLLCC, hệ KTT K71-C11 (2020-2021) Cơ quan công tác : Đảng ủy Sở Lao động – Thương binh Xã hội Tp Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Khái niệm sách cơng thực thi sách cơng Hồ Chí 03 năm 2021 Ở Việt Nam, Tp nămMinh, gần tháng đây, Nhà nước ban hành sách cơng với số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách cơng để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nước có tác động tích cực đến đời sống kinh tế – xã hội Tuy nhiên, nhiều bất cập q trình tổ chức thực thi sách; bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực cịn chưa kịp thời Tình trạng ban hành văn khơng đồng (luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư ), việc hiểu hướng dẫn không thống bộ, ngành, quan ban hành quan thực hiện, không rõ chế phối hợp trách nhiệm giải trình, bị tác động lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi sách Mặt khác, tình trạng phản ánh lực đội ngũ cán làm quan hoạch định sách chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh mới, mặt khác phản ánh tải, phức tạp, chống chéo nhiều văn sách khơng rõ chế phối hợp, trách nhiệm giải trình quant ham gia thực thi sách Những quy định, thủ tục đề trình tổ chức thực thi sách thường khơng ổn định Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; thủ tục cấp phát, chi tiêu tài Chẳng hạn, năm 2016, Bộ Tư pháp kiểm tra 3.000 văn bộ, ngành, địa phương ban hành, phát 124 văn trái luật nội dung, thẩm quyền; qua thẩm định 678 thủ tục hành đề nghị khơng quy định xem xét tính hợp lý, hợp pháp, đề xuất khơng cần thiết ban hành 141 thủ tục đề nghị sửa đổi 537 thủ tục Tại địa phương, nhiều nội dung sách chồng chéo, trùng lặp tạo thêm gánh nặng cho phân bổ ngân sách địa phương Bên cạnh đó, nội dung sách nằm quản lý ngành chuyên môn nên hướng dẫn thực thi khơng tương tích chí mâu thuẫn gây khó khăn cho việc tổ chức thực 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân) chưa kịp thời, chưa đầy đủ, rõ ràng, dẫn đến hiểu khơng đầy đủ, chí hiểu sai sách .10 Tình trạng thiếu lực, trình độ hạn chế, thói hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, công chức thực thi sách nguyên nhân cản trở, chí ngược lại mục tiêu sách .10 Tình trạng chưa coi trọng việc bảo đảm yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực sách cịn chịu ảnh hưởng nặng chế xin - cho, bao cấp, tư nhiệm kỳ, chủ nghĩa thành tích, chủ quan ý chí, dựa dẫm vào đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước làm cho nhiều sách bị vơ hiệu hóa, bất cập, khơng thể vào sống Nhiều sách dựa vào ngân sách nhà nước nguồn lực thực chủ yếu dẫn đến tình trạng đầu tư cơng bị dàn trải, tiêu Chính phủ bị bội chi, khơng xã hội hoá, thu hút nguồn lực từ nhân dân từ nguồn khác 11 Công tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời, cịn hình thức, thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách công Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Điều làm cho việc đánh giá kết thực sách gặp khó khăn thiếu thơng tin đáng tin cậy trình thực nội dung, biện pháp cần bổ sung, hoàn thiện Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách công ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình sách cơng cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá sách cơng từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… 12 Số lượng quan cá nhân nghiên cứu sách cơng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước 12 Chương 13 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 13 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam 15 19 KẾT LUẬN 20 Trong chu trình sách cơng, thực thi sách có vai trị thực mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế, góp phần cung cấp luận cho việc hoạch định, ban hành sách Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Q trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay khơng Việc đưa sách cơng vào thực tiễn khơng đơn giản, nhanh chóng Đó q trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi 20 Trong môi trường không ngừng biến đổi nay, việc nhìn nhận, đánh giá trình thực thi sách cơng để từ đề định hướng nâng cao hiệu thực thi trnog thời gian tới vô cần thiết, tạo sở vững nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách khâu quan trọng định thành bại sách cơng Việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì vậy, tơi chọn đề tài “Một số vấn đề cần quan tâm đổi trình thực thi sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn Khoa học lãnh đạo nhằm góp phần nhìn nhận, đánh giá q trình hoạch định thực thi sách cơng, từ đề số giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu sách cơng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm sách cơng thực thi sách cơng 1.1.1 Chính sách cơng Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách cơng” sử dụng phổ biến Có thể nêu số quan niệm sau: Chính sách cơng bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971) Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (William Jenkin, 1978) Chính sách cơng mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình (Kraft and Furlong, 2004) Mặc dù chưa có định nghĩa hồn tồn thống sách cơng, định nghĩa có số đặc điểm chung đáng ý sau: Trước hết, sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước Thứ hai, mặt kinh tế, sách cơng phản ánh thể hoạt động quản lý khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cộng cho kinh tế Thứ ba, công cụ quản lý nhà nước, nhà nước sử dụng để: (i) Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ cơng cho kinh tế, khuyến khích với khu vực cơng với khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực công cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Nói cách khác sách cơng đo lường lực hoạch định sách, xác định mục tiêu, kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm việc sử dụng nguồn lực công ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước Từ đặc điểm chung nêu trên, hiểu sách cơng sau: Chính sách cơng tập hợp định liên quan đến nhà nước việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề thuộc lợi ích cơng cộng 1.1.2 Thực thi sách cơng Thực thi đơn giản có nghĩa thực tiến hành Thực thi sách giai đoạn chu trình sách Trong giai đoạn này, sách đưa vào áp dụng sống nhằm đem lại kết thực tế, đáp ứng mục tiêu đề Thực thi sách cơng khơng đơn giản tổ chức thực giải pháp, sách cụ thể mà bao gồm: (1) Ban hành văn quy định chi tiết, quy định biện pháp, thủ tục thực thi sách cơng (sau gọi văn thực thi sách cơng) thi hành văn đó; (2) Thiết lập chương trình, dự án để thực thi sách cơng (sau gọi chương trình, dự án thực thi sách cơng), tổ chức thực chương trình, dự án Từ lập luận hiểu: Thực thi sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt mục tiêu đề Thành cơng sách phụ thuộc vào nhiều vào việc thực thi sách Một sách dù hoạch định tốt không thực thi thực thi khơng tốt làm sách thất bại, khơng đạt hiệu mong muốn, chí phản tác dụng thực miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc 1.2 Chủ thể thực thi sách cơng Tùy thuộc vào chế độ trị, quy định hiến pháp, nguyên tắc thực thi quyền lực nhà nước, cách thức tổ chức máy nhà nước, mức độ dân chủ, công khai, minh bạch quản lý nhà nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà số lượng loại chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách cơng nước khác khác Ở Hoa Kỳ, theo tác giả Lê Vinh Danh, có chủ thể tham gia vào thực sách tác động lẫn tiến trình thực bao gồm: (1) Các quan chuyên trách phủ - quan chuyên trách viên chức họ lực lượng nịng cốt việc thực sách; (2) Các thành viên Quốc hội - nhiều nghị sĩ quốc hội ủy ban ủy ban Đường lối Chính sách, ủy ban Ngân sách quản lý cách chặt chẽ việc thực chương trình; (3) Hệ thống tòa án - trực tiếp thực sơ sách tham gia thi hành sách với quan chuyên trách phủ; (4) Các tổ chức lợi ích - gây ảnh hưởng đổi với quan chuyên trách phủ tham gia vào cung ứng đầu sách; (5) Đối tượng thụ hưởng sách - tác nhân thụ động góp phần vào thành cơng hay thất bại sách Theo Đỗ Đức Minh, nhũng người thực sách nhũng tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà nhùng hành động cụ họ có tác dụng đưa sách từ lý thuyết trở thành thực, từ tạo biến đổi thực tế đời sống xã hội Lực lượng tham gia thực sách đông đảo, gồm quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, nhân dân đối tượng sách; đó, chủ thể triển khai trước hết quan trọng quan hành nhà nước với cơng chức quan Tuy nhiên, điều kiện tồn cầu hóa nay, ngồi chủ thể tham gia thực thi sách nêu trên, q trình thực thi sách cơng cịn có tham gia đối tác tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, nhà tài trợ quốc tế Hơn nữa, điều kiện phát triển kinh tế thị trường, với xu hướng xã hội hóa hoạt động nhà nước, trình thực thi sách có tham gia tích cực đối tác xã hội doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, tổ chức đào tạo, hiệp hội, người dân Như vậy, có nhiểu chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách cơng chủ thể có mối quan hệ tương tác với q trình thực sách; số lượng chủ thể vai trò chủ thề tham gia tùy thuộc vào sách cụ thể bốì cảnh nước Tuy nhiên, nhóm chủ thể tham gia vào thực thi sách cơng thành nhóm sau: (1) Chủ thể thực thi quan nhà nước nhân quan - chủ thể chịu trách nhiệm thực thi sách cơng; (2) Chủ thể tham gia đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước); (3) Chủ thể tham gia với tư cách đối tượng thụ hưởng sách (các cộng đồng dân cư, nhóm dân số, chí người dân) việc nâng cao vai trị sách công công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Về thực sách, quan chun trách Chính phủ quan chuyên trách địa phương lực lượng nòng cốt tổ chức thực sách Cùng với tiến trình đổi mới, dự phân cấp trao quyền thúc đẩy điều góp phần tăng thêm trách nhiệm giải trình cấp quyền q trình thực Bên cạnh đó, chủ thể giám sát trao thêm quyền Vai trò giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân gia tăng Đối với hệ thống tư pháp, thẩm quyền tư pháp án mở rộng để xử lý số vụ việc hành mở rộng phạm vi trách nhiệm án cấp quận, huyện xử lý tranh chấp kinh tế Luật sư tổ chức xã hội dân trao thêm quyền cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý Nhìn chung, việc tổ chức thực thi sách cơng thời gian qua đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Ngoài ra, trình đổi tạo nhiều thay đổi tích cực mối quan hệ nhà nước xã hội Một số hình thức tổ chức xã hội phép thành lập hoạt động Các tổ chức trao thêm thẩm quyền để tiến hành hoạt động cơng số lĩnh vực phịng, chống tham nhũng, cung cấp dịch vụ, dân chủ sở, đổi thủ tục hành xây dựng pháp luật, họ có hội đảm nhận vai trị xây dựng, giám sát phản biện sách tốt Với tư cách đối tượng chịu tác động điều chỉnh, tham gia thực hưởng lợi, người dân tổ chức đoàn thể, hiệp hội doanh nghiệp có quyền tham gia trực tiếp vào q trình hoạch định sách cơng, có quyền thông tin bày tỏ ý kiến sách liên quan đến lợi ích họ lợi ích chung xã hội Q trình hoạch định, thực thi đánh giá sách cơng có khuynh hướng trở thành q trình tương tác xã hội, thảo luận đối chứng lợi ích, quan điểm nhóm xã hội với với quan lập sách Thực tế, tồn dự thảo luật, pháp lệnh, nghị ý kiến đại biểu quốc hội dự thảo công khai trang thông tin điện tử nhằm tạo diễn đàn trực tuyến cho việc thảo luận tham gia đóng góp ý kiến Người dân, cách trực tiếp thơng qua tổ chức trị - xã hội hiệp hội ngành nghề, đóng góp ý kiến cho dự thảo văn quan trọng Nhà nước Quá trình xây dựng, sửa đổi Hiến pháp, đạo luật đất nước, số luật quan trọng Luật Đất đai, Luật Giáo dục đại học, Luật Doanh nghiệp ví dụ, trình thu hút quan tâm tham gia góp ý thực chất trực tiếp người dân, nhà khoa học giới chuyên gia chủ thể khác xã hội, nhờ tạo đồng thuận quan điểm thống hành động triển khai thực sách 2.2 Một số hạn chế Ở Việt Nam, năm gần đây, Nhà nước ban hành sách cơng với số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lớn, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách công để giải vấn đề đặt Các sách Nhà nước có tác động tích cực đến đời sống kinh tế – xã hội Tuy nhiên, nhiều bất cập q trình tổ chức thực thi sách; bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực cịn chưa kịp thời Tình trạng ban hành văn không đồng (luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư ), việc hiểu hướng dẫn không thống bộ, ngành, quan ban hành quan thực hiện, không rõ chế phối hợp trách nhiệm giải trình, bị tác động lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi sách Mặt khác, tình trạng phản ánh lực đội ngũ cán làm quan hoạch định sách chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh mới, mặt khác phản ánh tải, phức tạp, chống chéo nhiều văn sách khơng rõ chế phối hợp, trách nhiệm giải trình quant ham gia thực thi sách 10 Những quy định, thủ tục đề q trình tổ chức thực thi sách thường khơng ổn định Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi sách, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; thủ tục cấp phát, chi tiêu tài Chẳng hạn, năm 2016, Bộ Tư pháp kiểm tra 3.000 văn bộ, ngành, địa phương ban hành, phát 124 văn trái luật nội dung, thẩm quyền; qua thẩm định 678 thủ tục hành đề nghị khơng quy định xem xét tính hợp lý, hợp pháp, đề xuất khơng cần thiết ban hành 141 thủ tục đề nghị sửa đổi 537 thủ tục Tại địa phương, nhiều nội dung sách chồng chéo, trùng lặp tạo thêm gánh nặng cho phân bổ ngân sách địa phương Bên cạnh đó, nội dung sách nằm quản lý ngành chun mơn nên hướng dẫn thực thi khơng tương tích chí mâu thuẫn gây khó khăn cho việc tổ chức thực Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân) chưa kịp thời, chưa đầy đủ, rõ ràng, dẫn đến hiểu khơng đầy đủ, chí hiểu sai sách Tình trạng thiếu lực, trình độ hạn chế, thói hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, công chức thực thi sách nguyên nhân cản trở, chí ngược lại mục tiêu sách 11 Tình trạng chưa coi trọng việc bảo đảm yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực sách cịn chịu ảnh hưởng nặng chế xin - cho, bao cấp, tư nhiệm kỳ, chủ nghĩa thành tích, chủ quan ý chí, dựa dẫm vào đầu tư công từ ngân sách nhà nước làm cho nhiều sách bị vơ hiệu hóa, bất cập, khơng thể vào sống Nhiều sách dựa vào ngân sách nhà nước nguồn lực thực chủ yếu dẫn đến tình trạng đầu tư cơng bị dàn trải, tiêu Chính phủ bị bội chi, khơng xã hội hố, thu hút nguồn lực từ nhân dân từ nguồn khác 12 Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời, cịn hình thức, thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực sách cơng Cơng tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Điều làm cho việc đánh giá kết thực sách gặp khó khăn thiếu thơng tin đáng tin cậy q trình thực nội dung, biện pháp cần bổ sung, hoàn thiện Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mô để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình sách cơng cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá sách cơng từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, "chụp mũ"… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu sách cơng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khăn định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước 13 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh sách Trong bối cảnh tồn cầu hố nay, Việt Nam bước chủ động tham gia vào liên kết khu vực, gia nhập tổ chức quốc tế sẵn sàng cho vai trị thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế Quá trình này, mặt tạo nhiều hội phát triển kinh tế khả ảnh hưởng đến cộng đồng quốc tế, song mặt khác đặt nhiều thách thức đòi hỏi Việt Nam cần sớm quan tâm đổi thể chế thay đổi ưu tiên sách Do mở rộng mối quan hệ quốc tế gia tang phụ thuộc lẫn mối quan hệ, Việt Nam cần tuân thủ quy tắc, hiệp ước thoả thuận tất lĩnh vực Can thiệp nhà nước chịu rang buộc thể chế quốc tế chịu chi phối nhiều yếu tố khác từ bên Việt Nam mặt theo đuổi mục tiêu chung cộng đồng quốc tế mặt khác đảm bảo kiên định đường lối phát triển đất nước Việt Nam cần tham gia xây dựng thể chế bầu khơng khí dân chủ quốc tế khơng phép đánh tính tự chủ kinh tế, xã hội trị Cùng với xuất vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam cần chia sẻ quan điểm chung gánh vác trách nhiệm với cộng quốc tế Mặc dù, vấn đề bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ, dịch chuyển lao động, biến đổi khí hậu, chống khủng bố… chưa phải vấn đề ưu tiên hàng đầu Việt Nam có trách nhiệm ứng phó với thách thức nan giải vấn đề có liên quan đến “lợi ích chung toàn cầu” “trách nhiệm chung” nhân loại Đây trách 14 nhiệm vơ khó khăn thực tế tồn khác biệt lợi ích trách nhiệm quốc gia dân tộc phương diện kinh tế, trị, xã hội, mơi trường Tính trình đổi nhà nước mạnh mẽ thực dân chủ hoá khía cạnh đời sống trị, xã hội xu hướng tất yếu trình phát triển Vì thế, quản trị cơng nói chung q trình sách cơng quốc gia nói riêng cần tn theo quy chuẩn chung phải đảm bảo tính minh bạch, thảo luận công khai, đại diện rộng rãi, có trách nhiệm giải trình dựa chứng khoa học Nhà nước đơn phương ban hành thực sách trước mà thay vào đó, giảm bớt quyền lực độc tơn cho phép bên liên quan tham gia nhiều vào q trình sách Người dân chủ thể liên quan không chủ thể thụ động thực sách mà cần tạo điều kiện khuyến khích để tham gia chủ động tích cực xác định vấn đề sách, đề xuất sách, giám sát thực đánh giá sách Những thay đổi hàm ý rằng, quốc gia phát triển khác, Việt Nam cần hoàn thiện thể chế đổi phương thức hoạch định thực thi sách cơng Q trình xây dựng, thực thi sách cần đặt khơng gian sách rộng lớn Việc ban hành thực sách cơng xuất phát từ nhu cầu điều kiện thực tiễn nước, song không ý đến đường lối sách quốc tế tư thương mại, quyền sở hữu trí tuệ, bảo hộ đầu tư tự hố dịng tài vốn đặc biệt bất bình đẳng cân đối nhìn từ góc độ tồn cầu Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng, sách cơng cần đảm bảo số yêu cầu bản: Một là, sách kinh tế vĩ mơ cần làm giảm tính dễ bị tổn thương tác động từ bên tạo điều kiện cho đầu tư phát triển bên Hai là, cần xây dựng chiến lược phát triển hiệu để tạo nên sức cạnh tranh toàn hệ thống Ba là, với sách kinh tế để thúc đẩy tăng trưởng cần 15 có sách xã hội để bảo đảm công nuôi dưỡng gắn kết xã hội 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Khi phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu số lĩnh vực, Đảng ta đưa đánh giá, là: "tổ chức thực khâu yếu" Từ việc nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng, rút số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách Việt Nam sau: Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách.Trong thực tiễn sách cơng Việt Nam, bên cạnh sách đảm bảo chất lượng, có khơng sách chất lượng khơng cao Chính điều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực thi số sách thực tế Chất lượng khơng cao số sách thể số khía cạnh, phương án mục tiêu sách thiếu cụ thể, khơng rõ ràng, thiếu tính khả thi, mục tiêu sách cao, số phương án sách đề khơng phù hợp với thực tiễn Chất lượng số sách khơng cao nhiều nguyên nhân, gồm ba nguyên nhân chủ yếu: i) chưa coi trọng mức việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn sách; ii) lực hoạch định sách quan hoạch định sách; iii) dân chủ hóa hoạch định sách chưa coi trọng mức, tham gia người dân hoạt động tư vấn, giám định phản biện tổ chức chưa đáp ứng yêu cầu Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng nâng cao chất lượng sách theo hướng, coi trọng nghiên cứu sở lý luận sách, nâng cao lực quan hoạch định sách dân chủ hóa q trình hoạch định sách 16 Hai là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đảm bảo nguồn lực đủ mức cho thực thi sách Trong thực tiễn thực thi sách cơng Việt Nam, nhiều sách liên quan trực tiếp đến lợi ích sống đông đảo người dân bảo vệ môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm thực chưa mong muốn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, đó, có nguyên nhân việc phân bổ đảm bảo nguồn lực chưa đủ mức Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách công, cần phân bổ nguồn lực đủ mức cho thực thi sách; thực ưu tiên phân bổ nguồn lực để thực thi số sách liên quan đến lợi ích sống nhiều người dân Để đảm bảo nguồn lực cho thực thi sách, ngồi sử dụng hợp lý tiết kiệm nguồn lực nhà nước đầu tư, cần thực xã hội hóa tối đa tham gia người dân xã hội để có thêm nguồn lực cho thực thi sách Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách, cần tăng cườngsự tương tác phối hợp thực thi sách Việc chưa coi trọng mức tương tác phối hợp cấp với cấp dưới, quan với quan thực thi sách với đối tượng sách nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu thực thi sách chưa mong muốn Điều thể chỗ: số nơi, cấp thiếu sâu sát với cấp dưới, thiếu kiểm tra, giám sát, điều chỉnh hoạt động thực thi sách cấp nên dẫn đến hệ tiêu cực; phối hợp quan theo chiều ngang chưa tốt, trách nhiệm thẩm quyền quan chưa rõ dẫn đến chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Chẳng hạn, “chỉ dịng sơng Bộ Giao thông - Vận tải phụ trách bảo đảm lưu thông luồng lạch, Bộ Tài nguyên Môi trường phụ trách tài nguyên nước, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phụ trách quản lý thủy lợi Đến “cát tặc” hồnh hành khơng Bộ có trách nhiệm xử lý Điều dịng sơng mà có đến quản lý, 17 từ dẫn đến việc khơng bên nhận trách nhiệm Trong mối quan hệ quan thực thi sách với đối tượng sách, số quan thực cách làm truyền thống sử dụng biện pháp hành – mệnh lệnh; đối thoại, tương tác nắm bắt thông tin kịp thời từ đối tượng sách q trình thực thi sách số quan chưa coi trọng Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua nhiều biện pháp để tăng cường tương tác phối hợp cấp cấp dưới, quan cấp quan thực thi sách đối tượng sách Bốn là, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần thơng qua biện pháp khác để tăng cường tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Thực tiễn cho thấy, có đồng thuận ủng hộ người dân sách triển khai thuận lợi việc thực thi sách mang lại hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh cịn số sách chưa có ủng hộ mức đối tượng sách Nguyên nhân mặt nội dung, số phương án sách chưa xuất phát từ quyền lợi ích đối tượng sách, công tác tuyên truyền sách cịn số bất cập, chưa coi trọng mức tham gia đối tượng sách trình thực thi xây dựng, ban hành kế hoạch thực Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách, cần coi trọng việc nâng cao mức độ tiếp nhận đối tượng sách sách thơng qua việc thật tôn trọng đảm bảo quyền lợi ích đáng, hợp pháp đối tượng sách; đổi tăng cường công tác tuyên truyền sách; tăng cường tham gia đối tượng sách q trình cụ thể hóa sách hay ban hành kế hoạch thực thi sách Chẳng hạn để tăng cường ủng hộ người dân dự án xây dựng nông thôn mới, cần đảm bảo tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng 18 liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách Năm là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách công, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam là, lực phẩm chất cịn bất cập phận cán bộ, công chức Một phận cán bộ, cơng chức cịn yếu lực kỹ quản lý sách, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống yếu tố tiêu cực ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách công nay, cần đổi mạnh mẽ đồng tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu tình hình Sáu là, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách công, cần coi trọng xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, có chế vận hành phù hợp Có nhiều chủ thể tham gia vào q trình thực thi sách cơng Việt Nam, chủ thể định trực tiếp hiệu thực thi sách máy hành Do đó, để nâng cao hiệu thực thi sách, cần đặt nhiệm vụ trọng tâm vào việc kiện toàn, đổi máy hành 19 theo hướng xây dựng hành dân chủ - pháp quyền; xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn theo hướng quản lý hay phụ trách đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục tình trạng phân tán nguồn lực, quyền lực trách nhiệm khơng rõ thực thi sách 20 KẾT LUẬN Trong chu trình sách cơng, thực thi sách có vai trị thực mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế, góp phần cung cấp luận cho việc hoạch định, ban hành sách Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Quá trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay khơng Việc đưa sách cơng vào thực tiễn khơng đơn giản, nhanh chóng Đó trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở công việc thực thi Trong môi trường không ngừng biến đổi nay, việc nhìn nhận, đánh giá q trình thực thi sách cơng để từ đề định hướng nâng cao hiệu thực thi trnog thời gian tới vô cần thiết, tạo sở vững nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa Kỳ: Giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001, tr287-293 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, H.2011 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần -thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, H.2016, tr.75-76 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Cao cấp lý luận trị: Khoa học lãnh đạo, Nxb Lý luận trị, H.2018 Tạp chí Cộng sản điện tử (2018): Thể chế với phát triển kinh tế Việt Nam - Động lực hay rào cản, ngày 09/01/2018 ... vấn đề cần quan tâm đổi trình thực thi sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn Khoa học lãnh đạo nhằm góp phần nhìn nhận, đánh giá q trình hoạch định thực thi sách cơng, từ đề... tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với... Doanh nghiệp ví dụ, q trình thu hút quan tâm tham gia góp ý thực chất trực tiếp người dân, nhà khoa học giới chuyên gia chủ thể khác xã hội, nhờ tạo đồng thuận quan điểm thống hành động triển