VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ Nlróc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM wu TRÔ CỦA VIỆN KIỂM SẬT NHÂN DÂN I TRONG COI CHÉ KIỂM SOÁT QUYỀN Lực NHÀ Nước BÙI MẠNH CƯỜNG * Có thê nói, chê kiêm sốt qun lực nhà nước rât rộng, có nhiều quan, thiết chế tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước Trong phạm vi viết này, tác giả đề cập đến vai trò Viện kiểm sát nhân dân với tư cách thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động tư pháp nước ta Từ khóa: Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước; Viện kiếm sát nhân dân Nhận bài: 10/02/2022; biên tập xong: 14/02/2022; duyệt bài: 15/02/2022 rên giới nay, có quốc gia vấn đề cách nhiều cách thức tổ chức thực thức tổ chức thiết chế giám sát, quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy dù quyền lực nhà nước nhiên, tôcách thức tổ chức thiết chế chức theo nguyên tắc phân cơng hay giám sát, kiểm sốt quyền lực nhà nước phân quyền phải giám sát, lại bị phụ thuộc chi phối đặc kiểm soát nhằm bảo đảm quyền điểm chế độ trị, nguyên tắc tổ T thực theo chức năng, nhiệm vụ mình, khơng vượt ngồi phạm vi thẩm quyền quy định Điều có nghĩa đâu có quyền lực nhà nước, có giám sát, kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước để thúc đẩy, tăng cường lực vận hành thiết chế thực quyền lực nhà nước Sự khác chức máy nhà nước điều kiện cụ thể văn hóa, kinh tế, xã hội quốc gia đó, nhằm tạo máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu Xét phương diện tổng thể, nước giới tồn *Thạc sĩ, Ngun Phó Bí thư Ban cán đảng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tạp chí Số05/2022 \_KIẺM sát VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ Nltóc PHÁP QUYỂN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM hai mơ hình tổ chức nhà nước, tam quyền phân lập (như Mỹ, Anh, Pháp ), thống quyền lực (như Trung Quốc, Việt Nam ) Theo đó, mơ hình nhà nước tam quyền phân lập, tự thân tạo đối trọng, chế ước kiểm soát quyền lực ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp, chống lại lạm quyền Tuy nhiên, mơ hình thực hiệu nhà nước có chế độ trị đa đảng, trình độ dân trí điều kiện kinh tế, xã hội tương đối cao Đối với mơ hình quyền lực thống nhất, khơng phân quyền, áp dụng điều kiện Đảng Cộng sản lãnh đạo, tạo ổn định trị, tạo tiền đề quan trọng cho phát triển; đồng thời huy động tối đa nguồn lực cần thiết Tuy nhiên, hạn chế mơ hình nguy dẫn đến việc lạm dụng quyền lực khơng có chế, thiết chế kiểm sốt thích hợp Đối với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Quyền lực nhà nước Nhà nước tự có, mà Nhân dân ủy quyền, giao quyền cho Nhà nước thay thực quyền lực nhà nước với mong muốn Nhà nước nắm giữ, tổ chức sử dụng quyền lực giữ gìn độc lập, tự chủ, bảo đảm cho Nhân dân tự do, ấm no, hạnh phúc Tuy nhiên, theo quy luật, quyên lực nhà nước có vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ Nhà nước Nhân dân, số đông, chuyển sang “Nhà nước số ít”, nhóm người người), C.Mác gọi Tạp chí KIÊM SÁ I Sơ 05/2022 tượng tha hóa quyền lực nhà nước Khi quyền lực nhà nước trao cho cá nhân cao, tuyệt đối, nguy tha hóa quyền lực gia tăng, biểu nhiều dạng khác nhau, lạm quyền, lộng quyền, tùy tiện, thiếu trách nhiệm, lợi dụng quyền lực (trục lợi từ quyền lực), tiếm quyền, tham quyền cố vị, quan liêu, tập trung quyền lực mức (độc đoán, chuyên quyền), phân tán quyền lực Do đó, để khắc chế việc tha hóa quyền lực, việc tổ chức quyền lực nhà nước phải kiểm soát thể chế hóa Hiến pháp pháp luật Trong đó, quy định rõ phân công, phối hợp, phân cấp, trao quyền đôi với trách nhiệm chế giám sát, kiểm sốt quyền Điều có nghĩa đâu có quyền lực nhà nước, phải có giám sát, kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm pháp chế thống từ trung ương tới địa phương Một số vấn đề lý luận vai trò Viện kiểm sát nhân dân chế kiểm soát quyền lực nhà nước Theo V.I.Lênin, pháp chế phải thống nhất, pháp chế khơng thống khơng thể tiến hành công cách mạng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ củng cố quyền cách mạng Yeu tố cản trở mạnh mẽ nhất, trực tiếp đến thống pháp chế xã hội chủ nghĩa “bệnh” cục bộ, vị, địa phương chủ nghĩa - hàng rào tệ hại ngăn cản việc xây dựng chủ nghĩa xã hội Muốn đấu tranh chống lại cách có hiệu VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYÉN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM chủ nghĩa cục địa phương nhât thiêt phải thành lập Viện kiểm sát Viện kiểm sát "có quyền bôn phận làm công việc mà thôi, tức là: Làm quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Đây mục tiêu mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ Khóa XII Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ đặt đến năm 2020 phải “hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực” cho tồn nước cộng hịa có nhận thức thật trí pháp chế, dù địa phương có đặc điểm ảnh hưởng nữa" VI.Lênin cho rằng, việc tổ chức quan Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) kiểm soát máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa vấn đề cụ từ đời theo Hiến pháp năm riêng nước Nga năm 20 1959 (tiền thân Viện công tố) mang kỷ XX, mà vấn đề có tính ngun “sứ mệnh đặc biệt” ghi Đe tắc điều kiện quốc gia thực cương Báo cáo Hiến pháp sửa đổi (sửa sách kinh tế thị trường, quản đổi Hiến pháp năm 1946), cụ thể1: (1) lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng Viện kiểm sát khác với Viện công tố chỗ: Cộng sản lãnh đạo, với trình độ phát triển Viện công tổ làm việc công tổ trước kinh tế chưa cao, chủ nghĩa cục địa Tòa, mà Viện kiêm sát cịn làm việc phương có điều kiện nảy nở Trong điều kiểm sát chung, tức kiểm sát việc tuân kiện vậy, đòi hỏi phải có pháp chế theo pháp luật quan thuộc Hội thống nhất, phải tổ chức Viện kiểm sát để đồng Chính phủ, quan nhà nước địa thực chức kiểm sát việc tuân theo phương, nhân viên quan nhà nước pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi công dân (2) Viện kiêm sát nhãn dân chịu lãnh đạo ngành dọc, hành nghiêm chỉnh thống Mơ hình tổ chức quyền lực nước ta không chịu lãnh đạo ngang theo nguyên tắc tập trung thống nhất, quan hành đồng cấp (3) Viện không phân quyền áp dụng điều trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên địa kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng phương cấp bố nhiệm, lãnh đạo Nhà nước, điều không Hội đồng nhân dân bầu (5) chứng minh khách quan từ thành lập Nhiệm kỳ Viện trưởng VKSND tối cao nước đến Tuy nhiên, mặt trái cách năm - khác nhiệm kỳ Quốc hội Những thức tổ chức quyền lực dẫn tói tư tưởng quy định Điều 105 lạm dụng quyền lực khơng có chế, Hiến pháp năm 1959 Theo đó, VKSND tối thiết chế kiểm sốt thích hợp Chính vậy, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục ghi nhận nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước “có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa1 viện kiểm sát nhân dân tối cao, Sự lãnh đạo Đàng ngành Kiểm sát nhăn dãn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.29 Tạp chí Số 05/2022 VkIẺM sát VIỆN KIẾM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NVỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, Nhà nước chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tổ chức quan nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân Điều đánh dấu đời hệ thống quan từ trung ương xuống địa phương theo ngành dọc trực thuộc Quốc hội, khơng trực thuộc quyền địa phương cấp Quy định dựa sở lý luận V.I.Lênin đề xướng thành lập Viện kiểm sát máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong thư “Bàn chế độ trực thuộc song trùng pháp chế" gửi đồng chí Xtalin để chuyển đến Bộ Chính trị, V.I.Lênin cho rằng, để Viện kiểm sát thực tốt chức bảo đảm pháp chế thống nhất, chống lại có hiệu chủ nghĩa cục địa phương “Viện kiểm hoạt động quan nhà nước công dân theo quy định pháp luật; đồng thời, đánh dấu đời “thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước” Quốc hội - quan quyền lực cao Nhân dân giao cho để thực nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, pháp chế dân chủ giữ vững2 Để hệ thống Viện kiểm sát hoạt động có hiệu lực hiệu quả, từ ngày đầu thành lập, Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng đến công tác kiểm sát, thời gian ngắn (từ tháng 12/1960 đến tháng 02/1963), Ban Bí thư tổ chức Hội nghị chuyên đề công tác kiểm sát, ban hành Thông báo số 06-TB/TW ngày 06/12/1960 Thông tri số 13-TT/TW ngày 12/12/1960.về tăng cường lãnh đạo công tác kiểm sát Đặc biệt, năm sau, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị số 68-NQ/TW ngày 01/02/1963 công tác kiểm sát Nội dung đạo trọng tâm yêu cầu ngành Kiểm sát “phải làm tốt sát chi trực thuộc vào trung ương có quyền kháng nghị đoi với định quan quyền địa phương phương diện pháp chế" Chính vi lẽ đó, sau Hiến pháp năm 1959 ghi nhận cụ thể hóa Luật tổ chức VKSND năm 1960, lần lịch sử Nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam, VKSND quy định quan nhà nước độc lập, chịu trách nhiệm trước Quốc hội tổ chức hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ kiếm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan nhà nước địa phương, nhãn viên quan nhà nước cơng dân (Điều 105) Đây tảng pháp lý quan trọng thể đời hệ thống quan VKSND nhằm thực chức Tạp chí KI EM SÁT_y Số 05/2022 cơng tác kiêm sát tuân theo pháp luật, làm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, pháp chế dân chủ nhân dân giữ vừng " Điều cho thấy cơng tác kiểm sát có vị trí trọng yếu máy nhà nước Đồng thời, với quan tâm lãnh đạo, đạo, kiện toàn hệ thống Viện kiểm sát cấp hoàn thiện thể chế Điều Luật tổ chức VK.SND năm 1960 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM trị, Đảng ta Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, người đứng đầu cử đồng chí Hồng Quốc Việt, người cán tiền bối cách mạnh, dày dạn kinh nghiệm, có uy tín cao làm người đứng đầu ngành Kiểm sát Đen năm 1976, đồng chí Hồng Quốc Việt khơng cịn làm Viện trưởng VKSND tối cao, Đảng Nhà nước lại cử đồng chí Trần Hữu Dực, Phó Thủ tướng Chính phủ làm Viện trưởng VKSND tối cao Điều minh chứng cho tầm quan trọng VKSND với tư cách thiết chế kiểm sát việc tuân theo pháp luật, hay nói cách khác thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước Vào đầu năm 2000, trước yêu cầu công đổi đất nước, để tạo động, tự chủ thành phần kinh tế, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội (gọi tắt kiểm sát chung) Viện kiểm sát, vốn xem công cụ quan trọng để tham gia kiểm soát quyền lực bảo đảm pháp chế thống Nhà nước xã hội chủ nghĩa bị thu hẹp, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Đến chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Khái quát vai trò Viện kiểm sát nhân dân chế kiểm soát quyền lực nhà nước Theo điều 107, 108 109 Hiến pháp năm 2013, VKSND thiết chế hiến định máy nhà nước, ngồi chức thực hành quyền cơng tố, VKSND cịn có chức kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo vệ Hiến pháp pháp luật Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 khái quát rõ: “Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND để kiếm sát tính hợp pháp hành vỉ, định quan, tố chức, nhân hoạt động tư pháp, thực từ khỉ tiếp nhận giải tổ giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dãn sự, nhãn gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thỉ hành án, việc giải khiếu nại, tổ cáo hoạt động tư pháp; nay, trải qua hem 60 năm hình thành hoạt động tư pháp khác theo quy định phát triển, khẳng định, với tư cách pháp luật’'’ hệ thống quan nhà nước độc lập Như vậy, thực chất hoạt động máy nhà nước, có hệ thống Viện kiểm sát kiểm tra, giám sát việc quan VKSND quan có chức tuân theo pháp luật chủ thề năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, thực hiện, tham gia hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm góp phần Theo khoản Điều Luật tổ chức bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ VKSND năm 2014 kiểm sát hoạt động quyền người, quyền công dân, bảo vệ tư pháp nhằm bảo đảm yêu cầu sau: Tạp chí Số 05/2022 KI EM SÁT VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÁ Nirớc PHÁP ỌUYÉN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM Một là, việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; việc giải vụ án hình sự, vụ hoạt động tư pháp; (3) Xử lý vi phạm; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án; việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; minh vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp; kiến nghị quan, tổ chức hữu hoạt động tư pháp khác thực quy định pháp luật Hai là, việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù, chế độ tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo quy định pháp luật; quyền người quyền, lợi ích hợp pháp khác người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù không bị luật hạn chế phải tôn trọng bảo vệ Ba là, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh Bốn là, vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Để bảo đảm 04 yêu cầu trên, Nhà nước trao cho Viện kiểm sát nhiệm vụ quyền hạn: (1) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật; tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền thông báo kết cho VKSND; cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKSND kiểm sát tính họp pháp hành vi, định hoạt động tư pháp; (2) Trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Tạp chí KIÊM SÁT_/ Số 05/2022 quan áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm; (4) Kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, định có vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền khác hoạt động tư pháp; (5) Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; (6) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật3 Đặc biệt, để đảm bảo cho hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp việc thực chức thực hành quyền công tố hoạt động hiệu lực hiệu quả, góp phần bảo đảm cho hoạt động tư pháp sạch, nghiêm minh tuân thủ pháp luật, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 giao cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp, tội tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp So với quy định trước đây, thấm quyền điều tra Cơ quan điều tra VKSND Khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 VIỆN KIẾM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NUÓC PHÁP QVYÉN XÁ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tối cao mở rộng (từ 14 luật để giới hạn quyền lực nhà nước: ‘‘Tất tội danh lên 38 tội danh quy định quyền lực nhà nước Việt Nam Dân chủ Chương XXIII Chương XXIV Bộ luật Cộng hòa thuộc Nhân dân Tất Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm quan nhà nước phải dựa vào dân, 2017 Theo đó, đối tượng, phạm vi thuộc lắng nghe ỷ kiến Nhân dân chịu thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra kiểm soát Nhãn dãn ” Điều thể VKSND tối cao tăng lên nhiều, rõ Hiến pháp năm 1946 việc đến cấp xã, phường, thị trấn phân công quyền lực nhà nước rõ ràng, người thực hoạt động phạm tội minh bạch Chủ tịch nước có quyền phủ thuộc 02 Chương nêu (Giám định tương đối (yêu cầu thảo luận lại luật viên, Luật sư ) Như vậy, xét vòng 10 ngày) giống thể phương diện phịng ngừa tội phạm, Cơ tống thống, Chủ tịch nước miễn trừ quan điều tra VKSND tối cao thực trách nhiệm (như thể nội các), chế hữu hiệu kiểm sốt quyền lực Nghị viện có quyền bất tín nhiệm Nội các, truy tố Chủ tịch nước, Phó Chủ nhà nước hoạt động tư pháp Đề xuất quan điếm, giải pháp tịch nước hay nhân viên nội Tội kiến nghị tăng cường vai trò Viện phản quốc Các quy định nhằm hình kiểm sát nhân dân chế kiểm thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước soát quyền lực nhà nước đến năm 2030, nhánh lập pháp hành pháp Do định hướng đến năm 2045 đó, thiết chế kiểm sốt quyền lực có phân Trong điều kiện Đảng Cộng sản Việt công, phân nhiệm, kiểm soát, phối hợp Nam đảng cầm quyền, Nhà nước ta thực cách rành mạch quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập trung thống quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền lực, có phân cơng, phối hợp và giám sát thực quyền lực nhà kiểm soát quyền lập pháp, hành nước đòi hỏi tất yếu khách quan pháp, tư pháp cần đặc biệt quan tâm Vậy, chế kiểm soát quyền lực nhà thực kiểm soát quyền lực nhà nước nước Nhà nước Việt Nam xã hội chủ Đây coi điểm mấu chốt nghĩa nào? Theo tác giả, chế mang tính định để Nhà nước pháp kiểm soát quyền lực nhà nước phải quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động hiệu lực quy định rõ Hiến pháp pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà hiệu Việc kiểm soát quyền lực nhà nước ta nước: Quyền đôi với trách nhiệm, lãnh đặt ra, mà từ đạo tập thể phải có trách nhiệm người thành lập nước Việt Nam Dân chủ đứng đầu, đặc biệt chế kiểm sốt Cộng hịa, Chủ tịch Hồ Chí Minh có quyền lực người đứng đầu Hiến quan điểm phải sử dụng sức mạnh “thần pháp năm 2013 quy định Chủ tịch nước, linh pháp quyền” Hiến pháp pháp Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án Tạp chí Số 05/2022 V.KIÊM SÁT VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÃN TRONG NHÃ NVÓC PHÁP QUYỀN XÂ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM nhân dân tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quốc hội có quyền giám sát tối cao chủ thể Tuy nhiên, Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động theo phiên họp, kỳ họp khơng có quan chun trách giám sát thường xuyên việc tổ chức thực quyền lực nhà nước chưa có chế giám sát việc ban hành sách, quy phạm pháp luật luật “Khoảng trong” cần phải nghiên cứu, hoàn thiện, thiết lập chế kiểm soát, giám sát chặt chẽ, tạo tiền đề quan trọng việc phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực Chính “khoảng trống” trước khắc phục việc sửa đổi Hiến pháp năm 1946 để kiểm soát, giám sát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1959 thành lập quan thống từ trung ương đến địa phương, không trực thuộc quyền địa phương, VKSND để thực chức Quốc hội giao: Kiếm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chỉnh phủ, quan nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân (Điều 105 Hiến pháp năm 1959) Quy định vận dụng đắn quan điểm V.I.Lênin tác phẩm “Bàn chế độ trực thuộc song trùng pháp chế” Đây thiết chế đặc trưng Nhà nước xã hội chủ nghĩa, khác hẳn với quan công tố Nhà nước tư làm nhiệm vụ truy cứu trách nhiệm hình tội phạm trước Tòa án để xét xử Trong Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Tạp chí 10 KIẺM SÁ I Sơ 05/2022 VKSND ngồi chức cơng tố cịn có chức kiểm sát việc tn theo pháp luật đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thống (còn Đảng lãnh đạo, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cịn VKSND) Như vậy, ngồi chế kiểm sốt quyền lực nay, cần có quan cụ thể để thực quyền giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước, có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt Hiến pháp, Luật quy định cụ thể, khơng thể nói chung chung cuối trách nhiệm đổ dồn vào Nhân dân, Quốc hội, Mặt trận Tổ Quốc, đồn thể trị-xã hội dần đến lạm quyền, tiếm quyền, tha hóa quyền lực 3.1 Quan điểm, giải pháp đến năm 2030 Như nêu trên, V.I.Lênin qua đời gần tròn kỷ lý luận ơng Nhà nước kiểm sốt quyền lực nhà nước nguyên giá trị Theo V.I.Lênin, VKSND quan có chức năng, nhiệm vụ bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, chống lại bệnh cục bộ, vị địa phương - hàng rào tệ hại ngăn cản chủ nghĩa xã hội Ở nước ta, từ năm 1960 đến 2002, VKSND làm nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật (không hoạt động tư pháp mà lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng - thường gọi tắt cơng tác kiểm sát chung) Tuy nhiên, chức khơng cịn, lĩnh vực kiểm sát văn quy phạm pháp luật khơng có quan chịu trách nhiệm, tạo “khoảng uống” kiểm sốt VIỆN KIẾM SÁT NHÃN DÃN TRONG NHÀ NVĨC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM quyền lực, “mảnh đất màu mỡ” đế vi phạm, tội phạm phát sinh Để khắc phục tồn này, đề nghị cần tăng cường vai trị VKSND, để VKSND có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật rộng lớn hon, thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cụ thể là: Một là, quy định để VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật: Thực chất chức VKSND kể từ thành lập (hiện thu hẹp hoạt động tư pháp) Mặc dù có đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra văn trước ban hành mang tính chất nội bộ, hành mang tính chất góp ý ngành khác Hơn nữa, đơn vị chịu đạo trực tiếp người đứng đầu quan hành pháp, nên ảnh hưởng đến tính độc lập khách quan thẩm tra, chí quan đơn vị tham mưu ban hành văn Mặt khác, quan khơng có quyền kiến nghị, kháng nghị yêu cầu bãi bỏ văn Trong đó, việc ban hành văn luật hầu hết quan hành pháp thực hiện, tác động sâu rộng đến đời sống, kinh tế, xã hội Nhân dân Tuy nhiên, lĩnh vực quan trọng lại chưa có thiết chế kiểm sốt chưa có quan giám sát Do đó, cần tổng kết, đánh giá kết sau VKSND không thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật Từ đó, có luận chứng, khoa học cho Đê án Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vai trò VKSND việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống - yếu tố tách rời Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai là, tăng cường lực cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao đề quan thực quan chuyên trách, chế kiểm soát quyền lực tư pháp hiệu lực hiệu Hoạt động đấu tranh, phòng ngừa vi phạm tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra VKSND tối cao góp phần quan trọng đảm bảo sạch, vững mạnh quan tư pháp hoạt động tư pháp; đồng thời, tạo “giới hạn đỏ” cho cán quan tư pháp chủ thể tham gia hoạt động tư pháp phải luôn tuân thủ pháp luật, biết “giữ mình” Hoạt động quan chế hữu hiệu, thiết thực, rõ ràng phòng ngừa vi phạm, tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ hoạt động tư pháp 3.2 Để xuất quan điểm, giải pháp, kiến nghị tầm nhìn đến năm 2045 Qua nghiên cứu chế kiểm soát quyền lực Trung Quốc (có thể chế trị, mơ hình Nhà nước gần giống Việt Nam) cho thấy Trung Quốc phát triển trước chứng ta hàng chục năm Từ năm 1978 đến 2018, Tạp chí Số 05/2022 \_KIỂM SÁT 11 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ Nưoc PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHÍA VIỆT NAM Trung Quốc phát huy tối đa lực kiểm soát Đảng ủy ban kiểm tra kỷ luật Trung Quốc VKSND phòng, chống tham nhũng, coi chế kiểm soát quyền lực Đến tháng 3/2018, Trung Quốc thành lập ủy ban giám sát Quốc gia (trên sở lực lượng ủy ban kỷ luật, lực lượng Thanh tra toàn Tổng cục chống tham nhũng VKSND) Đây coi chế kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu (cả lý luận thực tiễn) Việt Nam cần nghiên cứu cách nghiêm túc, để rút hạt nhân hợp lý áp dụng vào Việt Nam Neu tiếp cận mơ hình ủy ban giám sát Quốc gia thấy: Hiện nay, Ban Nội Trung ương có phận thường trực giúp việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực Vì vậy, coi văn phịng ủy ban giám sát Quốc gia bổ sung lực lượng chuyên trách phòng, chống tham nhũng, tiêu cực từ quan chuyên trách khác lĩnh vực để không xáo trộn, không tăng biên chế, giảm bớt tốn chiến lược ổn định lâu dài, Đảng ta xác định: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhân dãn Nhãn dân, Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu Nhà nước, xác định rõ hom vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tạp chí 12 KIỂM SÁ I Sơ 05/2022 sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thong nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiêm soát quyền lực nhà nước4 Điều cho thấy rõ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước thống (không phân quyền), thuộc Nhân dân Đảng lãnh đạo, Đảng Cộng sản Việt Nam u cầu tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, nhằm chống lạm quyền, tiếm quyền Theo đó, cần hình thành quan chun trách thực giám sát việc thực quyền lực nhà nước Như vậy, hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cần có hệ thống quan giám sát việc thực pháp luật Do vậy, cần sớm thể chế chủ trương Hiến pháp pháp luật quy định cụ thể, minh bạch phân tích nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống - yếu tố không tách rời Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước chặt chẽ, rành mạch, hiệu quả, phù hợp với quan điểm V.I.Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh thượng tơn pháp luật “thần linh pháp quyền” Hiến pháp pháp luật để kiểm soát quyền lực nhà nước.n Đảng Cộng sàn Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Tập I, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thạt, Hà Nội, 2021, trl 74-175 ... nước thuộc Nhân dân Quyền lực nhà nước Nhà nước tự có, mà Nhân dân ủy quyền, giao quyền cho Nhà nước thay thực quyền lực nhà nước với mong muốn Nhà nước nắm giữ, tổ chức sử dụng quyền lực giữ gìn... kiêm soát quyền lực nhà nước4 Điều cho thấy rõ chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Cách thức tổ chức quyền lực nhà nước thống (không phân quyền) ,... Khái quát vai trò Viện kiểm sát nhân dân chế kiểm soát quyền lực nhà nước Theo điều 107, 108 109 Hiến pháp năm 2013, VKSND thiết chế hiến định máy nhà nước, ngồi chức thực hành quyền cơng tố, VKSND