Hoạn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước ở việt nam hiện nay

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI HOẠN THIỆN Cơ CHẾ KIỂM SOÁT QUYÊN Lực NHÀ Nước VIỆT NAM HIỆN NAY TRẦN NGỌC ĐƯỜNG * Hiến pháp năm 2013 thức ghi nhận thành nguyên tắc Hiến định vê tổ chức hoạt động máy nhà nước hình thành sở Hiến định cho việc xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Theo đó, nước ta cấn phải bước xây dựng hồn thiện chếkiếm sốt quyền lực nhà nước Từkhóa: Hiến pháp; chế kiểm sốt; kiểm soát quyền lực nhà nước; lập pháp, hành pháp, tư pháp The 2013 Constitution stipulates principles of the organization and operation of the state apparatus, which provides a constitutional basis for building and perfecting the mechanisms for controlling state power Accordingly, it is necessary to gradually build and perfect the mechanisms for controlling state power in our country Keywords: Constitution; the mechanism for controlling; controlling state power; legislative, executive, judicial NGÀYNHẬN: 12/5/2021 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 19/7/2021 Đặt Vấn đề Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước (KSQLNN) làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm sốt xã hội, vừa không phần quan trọng buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế KSQLNN phải tổng thể bao gồm: chế KSQLNN từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện; chế KSQLNN bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; chế KSQLNN cách độc lập Hiến pháp luật quy định Đánh giá thực ttạng kiểm soát quyền lực nhà nước (1) Cơ chế KSQLNN quan nhà D NGÀYDUYỆT: 16/9/2021 nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (hay nói cách dễ hiểu chế KSQLNN bên quyền quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát lẫn nhau) Về quyền lập pháp Sau Hiến pháp năm 2013, hoạt động KSQLNN Quốc hội bàng hình thức giám sát đối vói hành pháp tư pháp tăng cường Tuy nhiên, KSQLNN bàng phương thức giám sát tối cao Quốc hội hạn chế sau đây: giám sát tối cao Quốc hội phương thức KSQLNN mang tính trị pháp lý tầm * GS.TS, nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) Nghiên cứu - Trao đổi vĩ mơ, tầm quốc gia đối vói quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn, đối tượng nội dung giám sát dàn trải, chưa sâu giám sát quan hay cá nhân Quốc hội thành lập hay bầu phê chuẩn Ví dụ, tập trung giám sát một trưởng quan Quốc hội thành lập cá nhân Quốc hội phê chuẩn Và coi trọng giám sát tối cao theo chiều rộng nên chất vấn nghị trường với tư cách phương thức KSQLNN mà chưa đưa đến trách nhiệm trị - pháp lý cụ thể quan hay cá nhân Hiện chưa hình thành chế kiểm sốt ngược lại từ phía quyền hành pháp quyền tư pháp quyền lập pháp Trong thân quyền lập pháp phải hình thành chế tự kiểm soát để bảo đảm cho việc thực quyền lập hiến quyền lập pháp thực giám sát tối cao định vấn đề trọng đại đất nước Hiến pháp luật Ngoài Uy ban Pháp luật với nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến họp pháp dự án luật trước Quốc hội xem xét thơng qua, chưa hình thành chế thân Quốc hội để tự kiểm soát hoạt động, bảo đảm hoạt động Quốc hội phù họp với Hiến pháp Vì thế, quyền lập pháp cịn nằm ngồi chế KSQI.NN Về quyền hành pháp Ngoài giám sát tối cao Quốc hội, giám sát quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan thực quyền hành pháp cịn chịu kiểm sốt tư pháp bàng việc xét xử định hành hành vi hành Bên quyền hành pháp hình thành chế quan cấp kiểm tra quan cấp chế tra, kiểm tra nội Tuy nhiên, chế hình thành mơ hình nhà nước hành quan liêu bao cấp nên khơng hồn tồn chế KSQLNN mà chu yếu chế quản lý nhà nước, phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, tra quan quản lý chuyên ngành thiết chế phụ thuộc vào thủ trưởng quản lý nhà nước, chưa phải thiết chế kiểm soát quyền hành pháp theo nghĩa; kết luận tra chủ yếu trước hết phục vụ cho người quản lý nhà nước người định tra Chính thế, chế tự kiểm soát quyền lực bên quyền hành pháp chưa thực phát huy hiệu với tư cách chế KSQLNN Quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành dường khơng có quyền kiểm sốt quyền lập pháp quyền tư pháp Luật Tổ chức Chính phủ chưa quy định quyền kiểm soát việc thực hành pháp hoạt động lập pháp tư pháp Vì thế, hoạt động cơng vụ, cơng chức mang tính hành pháp thực quyền lập pháp; quyền tư pháp nằm ngồi kiểm sốt quyền hành pháp Về quyền tư pháp Đối vói việc thực quyền tư pháp việc kiểm sốt Nhân dân giữ vai trị quan trọng quyền kiểm sốt lẫn Thông qua che định xét xử công khai, xét xử tập thể, nguyên tắc tranh tụng, xét xử có hội thẩm nhân dân, quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương sự, mà kiểm soát hoạt động quyền tư pháp Tuy nhiên, ý thức pháp luật Nhân dân cịn hạn chế, nên việc bảo vệ quyền lọi ích họp pháp trước Tịa án chưa thực bảo đảm Theo đó, Nhân dân với tư cách cơng dân chưa thể kiểm sốt việc thực quyền tư pháp quan hệ tố tụng, tư pháp Việc thực quyền tư pháp cịn kiểm sốt bàng tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) vào Hội đồng tuyển chọn thẩm phán quốc gia; Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp Quyền tư pháp kiểm soát quyền lập pháp bàng việc xem xét báo cáo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) D Nghiên cứu-Trao đổi Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bãi bỏ văn Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong tổ chức hoạt động quyền tư pháp nguyên tác độc lập tuân theo pháp luật nguyên tác tảng, xun suốt Vì thế, so vói nước dân chủ pháp quyền quy định kiểm sốt việc thực quyền tư pháp nêu phù họp Vấn đề quan trọng thực phương thức kiểm sốt nói cho thực chất Nhất bảo đảm nguyên tác tư pháp độc lập thực cách nghiêm túc việt Nam, quyền tư pháp dừng lại kiểm soát quyền hành pháp thông qua việc xét xử định hành hành vi hành tổ chức hay cơng dân khỏi kiện tịa mà chưa có quyền tài phán văn pháp quy công dân hay tổ chức cho ràng, văn quy phạm pháp luật trái vói Hiến pháp, luật Quốc hội nước nước ta, chưa đòi chế bảo hiến độc lập (Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng Bảo hiến) nên chưa có điểu kiện tài phán hành vi vi hiến quan, cá nhân cao máy nhà nước giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực Chẳng hạn như, vấn đề kiểm soát quyền lực đấu tranh phịng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp cơng việc đấu tranh phịng, chống tha hóa quyền lực nhà nước người có chức vụ máy nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng Đặc biệt khó khăn đấu tranh phịng, chống tham nhũng người có chức danh quan điêu tra, truy tố xét xử, công việc chống tham nhũng người trực tiếp thực nhiệm vụ chống tham nhũng Vì 10 vậy, xây dựng chế hữu hiệu KSQLNN người có chức danh tư pháp quan trực tiếp có nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị đặc biệt quan trọng Việc thực quyền chức danh tư pháp nước ta không bị quyền lập pháp, hành pháp chưa bị tổ chức tội phạm tác động, chi phối việc thực quyền người đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung, đấu tranh phịng, chong tham nhũng nói riêng chưa thực độc lập Việc can thiệp từ bên bên vào hoạt động điểu tra, truy tố xét xử xảy Trong vụ án dần sự, kinh tế tác động từ lợi ích tư xảy nhiều Pháp luật kinh tế, dân lại chưa thực đầy đủ chặt chẽ Do đó, xét xử vụ án dân sự, việc lọi dụng kẽ hở pháp luật để nhũng nhiễu tiêu cực, tham nhũng cịn xảy gây tốn cơng sức tiền bạc cho bên tranh tụng Có vụ tranh chấp dân hết sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm lại quay lại sơ thẩm, phúc thẩm, kéo dài chục năm mà chưa có án có hiệu lực pháp luật Tư pháp dân có quan tầm chủ trương chung cải cách tư pháp, theo đánh giá chuyên gia khâu yếu với nhiều bất cập áp dụng pháp luật nội dung tòa án Bộ luật Dân pháp luật kinh tế tồn mẫu thuẫn, chồng chéo cản trở hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp tòa Pháp luật tố tụng dân như: quy định biện pháp áp dụng khẩn cấp tạm thòi; phân định thẩm quyền giải tranh chấp, nhiều bất cập Trong mối quan hệ tố tụng quan (điều tra, truy tố xét xử) nặng phối họp mà xem nhẹ chế ước (kiểm soát) lần Trong nhiều trường họp, việc thực nguyên tác chế ước lẫn quan bị yếu tố phối họp chi phối, ngụy trang đấu tranh chống tội phạm kịp Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) Nghiên cứu - Trao đổi thời, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương “mảnh đất đẻ tiêu cực, tham nhũng điều tra, truy tố, xét xử” Trong đó, chế phản biện, xử lý hành vi tiêu cực chức danh tư pháp, như: điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán chưa thật rõ ràng, minh bạch hình thức, cứ, trình tự, thẩm quyền hậu pháp lý Cơ chế KSQLNN bên quan tòa án, kiểm sát, điều tra chưa đủ mạnh độc lập Thanh tra, kiểm tra quan chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ngành phụ thuộc vào người đứng đầu quan mà chế KSQLNN nhầm phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật mục đích tiêu cực tham nhũng chức danh tư pháp (2) Về chế KSQLNN Nhân dân (chủ thể Nhà nước) Theo Điều Hiến pháp năm 2013, MTTQVN có vai trò quan trọng việc “Thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội, ”, “Là cơsở trị quyền nhân dân; đại diện bảo vệ quyền lọi ích họp pháp thống nhân dân” Vì thế, MTTQVN chủ thể đại diện cho Nhân dân tham gia KSQLNN Đối vói thực quyền lập pháp, MTTQVN có chức phản biện xã hội dự án luật trước Quốc hội xem xét thơng qua Đây phương thức kiểm sốt trước có tính phịng ngừa nhàm góp phần phịng, chống lợi ích cục bộ, chủ quan, không phù họp ý chí nguyện vọng Nhân dân ẩn chứa dự án luật, góp phần nâng cao chất lượng lập pháp Sau luật Quốc hội xem xét thông qua, Mặt trận Tổ quốc cấp lại tiến hành giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật; góp phần KSQLNN trình thực pháp luật Đối với việc thực quyền hành pháp MTTQVN tổ chức thành viên tự phối họp với quan dân cử tiến hành giám sát việc thực thi Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) sách, pháp luật quan người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; phản biện xã hội dự thảo văn có yêu cầu Đối vói việc thực quyền tư pháp MTTQVN thành viên thực kiểm sốt thơng qua việc tham gia thành viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán chức danh tư pháp, giới thiệu bầu, cử Hội thẩm Tòa án nhân dân, Tuy nhiên, giám sát phản biện xã hội MTTQVN quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thức thực từ sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nên từ nhận thức đến tổ chức thực chưa thật đầy đủ, chưa kháp mặt trận cấp khơng tránh khỏi cịn hình thức, hiệu lực, hiệu Trong chế KSQLNN từ bên ngồi, phương tiện truyền thơng đại chúng kết họp vói cơng luận có vai trị quan trọng KSQLNN, cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, quan truyền thông cần tạo lập khơng khí dân chủ, cung cấp phương pháp, cách thức, kinh nghiệm để hỗ trợ tích cực cho Nhân dân thực KSQLNN Công dân vói tư cách cá nhân chủ thể chế KSQLNN từ bên ngồi Thơng qua việc thực quyền bầu cử; quyền khiếu nại, tố cáo; tham gia quản lý nhà nước; Hiện nay, môi trường pháp lý chưa thật đầy đủ nên cơng dân vói tư cách cá nhân chưa phát huy đầy đủ vai trị KSQLNN Một số cơng dân có vai trị KSQLNN chưa thể chế như: quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước (Điều 28 Hiến pháp năm 2013) (3) Về chế KSQLNN độc lập luật định, khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Quy định cho phép đòi thiết chế bảo vệ Hiến pháp đạo luật quy định để bảo đảm KSQLNN; bảo vệ Nghiên cứu - Trao đổi Hiến pháp cách độc lập Tuy nhiên, đến dân phản ánh biểu tiêu cực nay, chế chưa đời Vì thế, việc noi sinh sống Chính quyền KSQLNN hành vi vi hiến cấp nước ta, quyền cấp quan cá nhân tầng cao sở xa dân Trách nhiệm giải trình máy nhà nước chưa đặt ra; người dân quan chức nhà nước trước dân mói có quyền bảo vệ quyền lợi ích họp nhiều nước đề cao điều kiện ngày pháp có hành vi hành và giải pháp phản ánh trực tiếp ý định hành xâm hại Việc nguyện dân quan lập pháp hay hành pháp ban hành văn Xây dựng hoàn thiện chế kiểm quy phạm pháp luật mà người dân cho soát quyền lực nhà nước bên ữong ràng trái Hiến pháp, xâm phạm quyền lợi quyền kiểm sốt lẫn quyền ích họp pháp chưa quyền Một là, trước quyền lập khởi kiện nhiều nước dân chủ pháp pháp, hành pháp, tư pháp kiểm sốt lẫn quyền cho phép việc KSQLNN thân Định hướng xây dựng hoàn thiện quan trọng Bởi không kiểm chế kiểm soát quyền lực nhà nước soát đừng nói kiểm sốt người Thứ nhất, cần sớm xây dựng đạo luật khác Các luật tổ chức (như: Luật Tổ chức tổ chức hoạt động giám sát phản Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ biện xã hội Nhân dân Đổng thời, quy chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện định trách nhiệm quan nhà nước kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức việc tạo điều kiện cho công dân quyên địa phương} ban hành sau Hiến pháp tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp năm 2013 chưa có quy định KSQLNN cơng dân thực quyền Trong điều kiện thân tổ chức thực Trong tổ chức hệ thống trị Đảng cầm quyền hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta, khơng hình thành chế cần phải có thiết chế KSQLNN, kiểm KSQLNN cơng dân tổ chức đại sốt hoạt động lập pháp kiểm soát việc sử diện công dân tham gia giám sát phản dụng ngân sách Quốc hội biện cách thực chất khó mà tránh định cho Hiện nay, tổ chức hoạt khỏi tình trạng tha hóa quyền lực nhà nước động Quốc hội chưa có thiết chế ngày trầm trọng kiểm soát Thứ hai, phát huy mạnh mẽ vai trò Thiết chế Thanh tra Chính phủ chưa phải phương tiện thơng tin đại chúng thiết KSQLNN bên quan việc KSQLNN Luật Phòng, chống tham hành pháp theo nghĩa mà mói nhũng cần có quy định pháp lý mở rộng, thiết chế nặng phục vụ quản lý nhà nước khuyến khích, khen thưởng, tạo mơi trường Phải tiếp tục hồn thiện thiết chế tra pháp lý, dân chủ, khơng có vùng cấm để giúp Thủ tướng KSQLNN nội việc báo chí đấu tranh chống tiêu cực, tham quan thực quyền hành pháp Trong nhũng cá nhân, tổ chức thân tổ chức hoạt động thực quyền hệ thống trị nước ta, quan tư pháp, chế kiểm soát hoạt động chức cao cấp máy nhà nước cấp tòa án chưa đủ mạnh có hiệu Thứ ba, quy định trách nhiệm giải trình Vói ngun tác đặc thù tổ chức quan chức đứng đầu tổ chức Đảng, hoạt động Tòa án độc lập tuân đứng đầu Hội nhân dân ủy ban theo pháp luật, chế kiểm sốt hoạt nhân dân, quyền cấp xã, phường trước động xét xử bên cấp tịa án có cử tri tổ dân phố để nghe dân nói, vai trị đặc biệt quan trọng 12 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) Nghiên cứu - Trao đổi Hai là, cần phải tăng cường vai trò giám sát tra Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp Đồng thòi, tăng cường tra Chính phủ Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp tỉnh Không nên coi trọng chiều vai trò giám sát Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp việc KSQLNN địa phương Ba là, tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước bộ, quan ngang bàng hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, tập trung giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội phân bổ cho nội dung giám sát quan trọng hàng đầu Theo kinh nghiệm nước, nói đến kiểm sốt quyền hành pháp trước hết chủ yếu kiểm soát việc sử dụng ngân sách nhà nước giao, nước ta, giám sát tối cao Quốc hội giám sát quan Quốc hội, luật quy định rộng, bao gồm giám sát văn quy phạm pháp luật, lại khơng coi trọng giám sát hiệu việc sử dụng ngân sách Tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lộng quyền, lạm quyền bát nguồn từ việc sử dụng ngân sách nhà nước lại khơng kiểm sốt chặt chẽ Quốc hội cần sử dụng phương tiện kiểm toán nhà nước để kiểm soát việc sử dụng ngân sách nhà nước Bốn là, cần coi trọng kiểm soát việc thực quyền hành pháp tổ chức hoạt động lập pháp tư pháp Bởi tổ chức hoạt động quyền lập pháp quyền tư pháp có hoạt động hành nhà nước Tuy nhiên, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 khơng thể hạn chế quyền kiểm sốt Chính phủ với tư cách la quan hành nhà nước cao hoạt động mang tính chất hành nhà nước, như: biên chế cơng chức, cơng vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước - số 308 (9/2021) mua sám, công sở, hoạt động lập pháp tư pháp nói đến KSQLNN hành pháp lập pháp tư pháp đối tượng kiểm sốt hoạt động mang tính hành nhà nước nhánh quyền lực Năm là, tiếp tục xây dựng chế KSQLNN chuyên trách, Hiến pháp nãm 2013 chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Theo đó, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định để thực thời gian tới Kết luận KSQLNN nước ta, mặt phải bảo đảm phòng, chống lạm dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực hiệu quả, mặt khác, bảo đảm khơng KSQLNN mà làm tính động, sáng tạo, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Vì thế, vấn đề KSQLNN làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm soát xã hội, lại vừa buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế KSQLNN phải tổng thể bao gồm chế KSQLNN từ bên chủ thể Nhà nước thực hiện; chế KSQLNN bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tự kiểm sốt kiểm sốt lân Đồng thịi, phải có chế KSQLNN cách chuyên nách độc lập luật quy địnhũ Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII, Tập I, II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021 Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dán năm 2014 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phưong năm 2015 13 ... hoàn thiện chế kiểm quy phạm pháp luật mà người dân cho soát quyền lực nhà nước bên ữong ràng trái Hiến pháp, xâm phạm quyền lợi quyền kiểm soát lẫn quyền ích họp pháp chưa quyền Một là, trước quyền. .. khởi kiện nhiều nước dân chủ pháp pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát lẫn quyền cho phép việc KSQLNN thân Định hướng xây dựng hoàn thiện quan trọng Bởi không kiểm chế kiểm sốt quyền lực nhà nước. .. trưởng quản lý nhà nước, chưa phải thiết chế kiểm soát quyền hành pháp theo nghĩa; kết luận tra chủ yếu trước hết phục vụ cho người quản lý nhà nước người định tra Chính thế, chế tự kiểm soát quyền