Một số đánh giá v'ê chế quản lý doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Trần Đỗ Bảo Châu Trường Quốc tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Hiệu DNNN có ý nghĩa định việc thực vai trò DNNN kinh tế Hiệu thể việc thực mục tiêu mà chủ sở hữu giao cho DNNN, đóng góp DNNN kinh tế Ở nước ta, tính đặc thù DNNN, ln có hai vai trị, nhiệm vụ trị SXKD Tuy vậy, hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước lại trái ngược với quy mơ hiên nhìn nhận thấp so với nguồn lực đầu tư Các thiết chế quàn lý đôi với doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Nhằm quản lý doanh nghiệp nhà nước, chế kiểm soát chủ yếu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam gồm có: Thứ nhất: giám sát, kiểm tra quan đại diện chủ sở hữu Theo quy định pháp luật hành, chức đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước giao cho ba nhóm quan: (i) ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp; (ii) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; (ii) Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể có nhiều điểm khác biệt Trong đó: (i) ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp quan thuộc Chính phủ, Chính phủ giao thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên theo quy định pháp luật; (ii) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vừa thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp làm đại diện chủ sở hữu; (iii) Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, nằm cấu tổ chức Uỷ ban quản lý vốn nhà nước, giao thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc diện chuyển giao từ bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật Thứ hai: kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước, quan tra nhà nước cẩp, ngành Thiết chế kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước thực tất doanh nghiệp có doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, khác với doanh nghiệp nhà nước, bên cạnh kênh kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước, quan giao chức tra chuyên ngành, doanh nghiệp nhà nước đối tượng kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước, quan tra nhà nước theo cấp hành Nội dung kiểm tra, tra rộng, bao gồm từ việc thực nhiệm vụ trị giao việc chấp hành chuẩn mực, quy định pháp luật ngành, lĩnh vực Thứ ba: kiểm toán Kiểm toán nhà nước Theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước, hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước việc đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực thơng tin tài cơng, tài sản cơng báo cáo tài liên quan đến quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; việc chấp hành pháp luật hiệu việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng Đối tượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng đơn vị kiểm toán Với nội hàm nội dung hoạt động đối tượng vậy, hoạt động tất doanh nghiệp nhà nước trở thành đối tượng hoạt động kiểm toán Kiểm toán nhà nước Thứ tư: giám sát, kiểm tra quan kiểm tra Đảng cấp Với đặc thù trị Việt Nam, ngồi thiết chế kiểm sốt Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước cịn chịu giám sát, kiểm tra tổ chức Đảng, cụ thể quan kiểm tra Đảng cãp Về bản, hệ thống tổ chức quan Đảng Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 53 NGHIÊN CỨU thiết kế tương ứng với hệ thống tổ chức quan Nhà nước cao Uỷ ban kiểm tra trung ương Đảng Hoạt động giám sát, kiểm tra Đảng tiến hành theo quy định riêng tổ chức Đảng trình tự, thủ tục, nội dung, phương thức giám sát, kiểm tra Thứ năm: giám sát, kiểm tra, tra nội Doanh nghiệp nhà nước Đồng thời với thiết chế kiểm soát từ bên ngồi, khơng thể khơng nhắc đến thiết chế kiểm soát nội doanh nghiệp nhà nước Có thể nói, số lượng thiết chế kiểm sốt nội doanh nghiệp nhà nước tương đương với số lượng thiết chế kiểm sốt từ bên ngồi Theo quy định pháp luật hành, dù theo mơ hình thiết chế kiểm sốt thiết kế tương đồng với nhau, tên gọi khác nhau, ban kiểm toán nội trực thuộc Hội đồng thành viên, Ban tra trực thuộc Ban giám đốc Ban kiểm soát kiểm soát viên, ủy ban kiểm tra Đảng tổ chức Đảng doanh nghiệp nhà nước v.v Thứ sáu: giám sát xã hội Giám sát xã hội doanh nghiệp nhà nước thực thơng qua nhiều phương thức có tham gia nhiều chủ khác báo chí, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp người dân v.v Thông tin thu từ hoạt động giám sát xã hội doanh nghiệp nhà nước nguồn thơng tin đầu vào quan trọng cho hoạt động thiết chế giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước Đảng doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động kênh giám sát lại phụ thuộc nhiều vào hành lang pháp lý tạo điều kiện quan nhà nước có thẩm quyền hợp tác doanh nghiệp việc xây dựng thực quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước Những hạn chê, bất cập chủ yếu chê' quân lý đôi với doanh nghiệp nhà nước Nhìn cách tổng thể, nhận thấy, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam chịu kiểm soát nhiều thiết chế kiểm soát khác Tuy nhiên, vận hành thiết chế vận hành tồn chẽ kiểm sốt cịn có hạn chế, bất cập Có thể số hạn chế, bất cập lớn chẽ kiểm soát doanh nghiệp nhà nước Việt Nam sau: Thứ nhất, hoạt động giám sát, kiểm tra doanh nghiệp nhà nước quan đại diện chủ sở hữu nhà nước nhìn chung cịn mang tính hình thức, khơng thực chất khơng hiệu Có thấy 54 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) hoạt động giám sát kiểm tra quan đại diện chủ sở hữu dựa kết báo cáo tự giám sát doanh nghiệp, khơng có kênh giám sát đánh giá độc lập đáng tin cậy Phương thức giám sát hành chủ yếu giám sát quy trình thực mà chưa trọng giám sát đánh giá kết đạt theo giai đoạn Phương thức giám sát gây nhiều khó khăn quan đại diện chủ sở hữu đồng thời gây khó khăn cho thân doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp bị chủ động động lực đổi mới, tìm phương thức hoạt động hiệu Thứ hai, hoạt động kiểm tra, tra, kiểm tốn giúp phát nhiều sai phạm cịn cịn hạn chế, đặc biệt tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động quan có thẩm quyền làm giảm hiệu hoạt động, gây phiền hà cho doanh nghiệp lâng phí nguồn lực Sự chồng chéo hoạt động kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước, quan tra nhà nước chồng chéo quan tra với quan kiểm tốn cịn diễn phổ biến Tình trạng doanh nghiệp nhà nước phải thường xun tiếp đón, làm việc với đồn kiểm tra, tra, kiểm toán chưa khắc phục triệt để, có đồn tra, kiểm tốn cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp Thứ ba, hoạt động giám sát, kiểm tra tổ chức Đảng thời gian qua giúp phát nhiều sai phạm lớn doanh nghiệp, xử lý nghiêm mặt Đảng trách nhiệm nhiều cá nhân, tổ chức liên quan Điều thể vai trị uy tín Đảng ta đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt tham nhũng, tiêu cực doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, lâu dài, điều có hạn chế làm giảm vai trò Nhà nước, ngược lại với nguyên tắc pháp quyền nguyên tắc mối quan hệ Đảng Nhà nước "Đảng lãnh đạo Nhà nước, Đảng khơng bao biện, làm thay Nhà nước" Thứ tư, kiểm soát nội doanh nghiệp nhà nước cịn hình thức, hiệu quả, phụ thuộc nhiều vào người lãnh đạo doanh nghiệp Trên thực tế, việc thực nhiệm vụ Kiểm soát viên doanh nghiệp nhà nước tỏ hình thức hiệu quả, sai phạm doanh nghiệp thời gian qua hàu không phát qua kênh kiểm soát Nguyên nhân chủ yếu kiểm soát viên mặc quan đại diện chủ sở hữu bổ nhiệm hoạt hoạt động gắn liền với doanh nghiệp mà khơng có độc lập cần thiết Thứ năm, giám sát xã hội doanh nghiệp nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, cơng khai, minh bạch thông tin hoạt động doanh nghiệp Asia - Pacific Economic Review RESEARCH nhà nước nhiều hạn chể, bất cập Trên thực tế, việc thực quy định nói doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều hạn chế, nhiều doanh nghiệp nhà nước chậm thực không tự giác thực đầy đủ, nghiêm túc nghĩa vụ công bố thông tin Hàng năm, vào báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư, Văn phịng Chính phủ phải ban hành văn thông báo ý kiến đạo, nhắc nhở Lãnh đạo Chính phủ vấn đề (trích dẫn văn VPCP); Một SỠ giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản ly doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Một số giải pháp cụ thể cần thực để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp nhà nước thời gian tới sau: Thứ nhất, cần giao quyền chủ động cho quan đại diện chủ sở hữu đồng thời ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu giám sát, kiểm tra doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý Khơng nên quy định cứng tồn nội dung phương thức giám sát, kiểm tra quan đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Thay vào thiết kế thành nhóm, nhóm thứ quy định cứng bắt buộc phải tuân thủ, nhóm thứ hai quy định tuỳ nghi khuyến khích quan đại diện chủ sở hữu chủ động áp dụng cách thức quản lý, giám sát, kiểm tra đại, phù hợp với chuẩn mực quốc tế điều kiện thực tế doanh nghiệp Thứ hai, cần phân định rõ thẩm quyền quan kiểm tra, tra, kiểm toán Cơ quan tra nhà nước tập trung tra trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu, giảm tra trực tiếp doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước tập trung thực hoạt động kiểm tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành Nghiên cứu bổ sung quy định chi tiết hoạt động kiểm tra chuyên ngành, bổ sung để tiến hành kiểm tra tiến hành kiểm tra theo quy định, xây dựng nguyên tắc tiến hành kiểm tra Áp dụng rộng rãi việc xây dựng tiêu chí đánh giá rủi ro làm cho việc kiểm tra doanh nghiệp tất lĩnh vực quản lý nhà nước Thứ ba, cần xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin hiệu thiết chế kiểm soát doanh nghiệp nhà nước từ bên ngồi, thiết chế kiểm sốt nội doanh nghiệp Trong ngắn hạn, chưa thể có thay đổi lớn tổ chức thiết chế kiểm sốt doanh nghiệp việc xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin thiết chế thiết nhằm giảm thiểu chồng chéo, trùng lặp Sự phối hợp thực cấp độ doanh nghiệp Thứ tư, quy định cụ thể trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước việc xây dựng vận hành chế kiểm soát nội doanh nghiệp phù hợp với chuẩn mực quốc tế Cơ chế kiểm soát nội giống hệ miễn dịch doanh nghiệp, vận hành cách thực chất có hiệu giúp loại bỏ từ đầu nguy sai phạm, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Nhiệm vụ quan quản lý nhà nước tiến hành kiểm tra việc xây dựng vận hành chế kiếm soát nội doanh nghiệp nhà nước, xử lý nghiêm doanh nghiệp không tuân thủ Cách làm áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới Thứ năm, phát huy tối đa vai trò xã hội giám sát, phát sai phạm, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực doanh nghiệp nhà nước Đây kênh thông tin đầu vào quan trọng cho thiết chế kiểm sốt bên ngồi nội doanh nghiệp nhà nước Cần đẩy mạnh việc công bố công khai thông tin doanh nghiệp nhà nước, bổ sung quy định thông tin phải công bố phù hợp với bối cảnh nay, xử phạt nghiêm trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp nhà nước việc thực quy định pháp luật cơng bố thơng tin Bên cạnh đó, cần tăng cường trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc tiếp nhận, xử lý thông tin, phản ánh, tố cáo sai phạm, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực doanh nghiệp nhà nước, tiến hành xem xét xử lý kịp thời trách nhiệm cá nhân tập thể có liên quan./ Tài liệu tham khảo Số liệu trích từ Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2019 http://vneconomy.vn/phat-hien-loat-doanhnghiep-nha-nuoc-sai-pham-gan-347000-ty-dong20180514110148076.htm Định vị lại vai trò doanh nghiệp nhà nước https://tinnhanhchungkhoan.vn, ngày 05/02/2020 Báo cáo giám sát doanh nghiệp nhà nước: 12 trường hợp lỗ 720 tỷ đồng, 16 trường hợp cảnh báo an toàn tài chính, http://cafef.vn, ngày 12/02/2020 Những đại án nghìn tỷ khó thu lại tiền thiệt hại https://vnexpress.net, ngày 10/02/2020 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 3/ 2022) 55 ... động doanh nghiệp nhà nước Những hạn chê, bất cập chủ yếu chê' qn lý đơi với doanh nghiệp nhà nước Nhìn cách tổng thể, nhận thấy, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam chịu kiểm soát nhiều thiết chế. .. thiết chế vận hành toàn chẽ kiểm sốt cịn có hạn chế, bất cập Có thể số hạn chế, bất cập lớn chẽ kiểm soát doanh nghiệp nhà nước Việt Nam sau: Thứ nhất, hoạt động giám sát, kiểm tra doanh nghiệp nhà. .. Thứ năm: giám sát, kiểm tra, tra nội Doanh nghiệp nhà nước Đồng thời với thiết chế kiểm sốt từ bên ngồi, khơng thể khơng nhắc đến thiết chế kiểm sốt nội doanh nghiệp nhà nước Có thể nói, số lượng