NGHIÊN CÚU TRAO DỐI CÁC PHƯƠNG DIỆN KIỂM SOÁT QUYỀN Lực NHÀ NỮƠC Ờ VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH QUYỀN (*) (*) TS; Nguyên Phó Chủ nhiệm ủy ban Tư pháp của Quốc hội, Nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp;[.]
NGHIÊN CÚU-TRAO DỐI CÁC PHƯƠNG DIỆN KIỂM SOÁT QUYỀN Lực NHÀ NỮƠC Ờ VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH QUYỀN (*) Tóm tắt: Kiểm soát quyền lực nhà nước cố ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước, Cũ chế, sách, pháp luật thực tế vấn đề quy định nguyên tắc Hiến pháp hệ thống pháp luật Việt Nam Hiện nay, bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước cần triển khai nhiều phương diện khác nhằm đem lại hiệu lực, hiệu tích cực đời sống xã hội Từ khóa: Kiểm sốt; phương diện kiểm soát; quyền lực nhà nước; Việt Nam Abstract: Controlling State power has a particularly important significance in building up and completing the state system, mechanisms, policies, and laws, and in fact, this issue is regulated as a fundamental principle in the Constitution and legal system of Vietnam Currently, we are gradually building up a socialist rule-by-law state of the people, by the people and for the people, so the issue of controlling state power needs to be implemented in many different ways in order to ensure the efficient and positive implementation in social life Keywords: Control; control aspect; power of the government; Vietnam Ngày nhận bài: 26/10/2021 Ngày biên tập: 31/12/2021 Đặc điểm lập pháp, hành pháp tư pháp Qua nghiên cứu quỵ định Hiến pháp pháp luật, hiểu lập pháp quyền làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; hành pháp quyền tổ chức, lãnh đạo, đạo, điều hành hành quốc gia, dịch vụ công từ Trung Uổng đến sở; tổ chức thực hiến pháp pháp luật; quản lý thống quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội; tư pháp quyền xét xử quyền định vấn để có liên quan đến việc bảo vệ quyền người, cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp (*) TS; Nguyên Phó Chủ nhiệm ủy ban Tư pháp Quốc hội, Nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp; đại biểu Quốc hại khoa XII, XIII 52 Ngày duyệt đăng: 25/01/2022 1.1 Quyển lập pháp Về mặt lý luận, quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền coi quyền lực gốc; quyền lực cử tri trực tiếp giao qua bầu cử trao theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín; việc giao quyền có điều kiện, trường hợp đại biểu Quốc hội khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm cử tri, nhân dân bị cử tri Quốc hội bãi nhiệm Quyền lập pháp quyền xác lập nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền hành pháp tư pháp, máy nhà nước; chi phối quyền thông qua hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Việc tổ chức thực quyền lập pháp tiến hành theo nguyên tắc đồng thuận, làm việc theo chế độ hội nghị, tập thể định theo đa số; khơng hình thành quan hệ hành chính, quyền uy, mệnh lệnh trình thực quyền lập pháp; chủ thể thực quyền lập pháp bình đẳng TỐ CHỨC NHÀ Nước sô 01/2022 NGHIÊN cưu -TRAO ĐOI Ảnh minh họa địa vị pháp lý, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, phân nhiệm luật định Do quyền lực gốc nên quyền lập pháp không chịu đạo, kiểm tra, giám sát thiết chế quyền lực nhà nước khác quyền giám sát cử tri, Nhân dân Quyền lập pháp bao gồm quyền giám sát tối cao quyền hành pháp quyền tư pháp việc thực quy định Ỉiến pháp pháp luật quyền lập pháp ác lập, ban hành Bộ máy thực quyền ip pháp không hình thành hệ thống từ rung ương đến địa phương, sở mà tập ung quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội 1.2 Quyền hành pháp Xét chất, quyền hành pháp khơng phải quyền lực gốc, xác lập q(jyền lập pháp Quốc hội không chuyển giao quyền lực từ cử tri, Nhân dân Do đó, quyền hành pháp quyền phái sinh từ quyền lực gốc phải chịu kiểm soát, giam sát trực tiếp, chặt chẽ, thường xuyên từ quyền lực gốc Quyền hành pháp bảo đảm thực thể chế, sách, phốp luật, cơng vụ, máy hành nhồ nước từ Trung ương đến địa phương, sở với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngợời lao động; có nguồn ngân sách, tài quộc gia vững mạnh; có vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng máy nhà nước với thẩm quyền bảo đảm thực Hiến pháp pháp luật; thống quản lý quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội; tổ chức, lãnh đạo, đạo, điều hành hành quốc gia, dịch vụ cơng Quyền hành pháp có mối quan hệ tác động trực tiếp đến hoạt động chủ thể, thiết chế, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân máy nhà nước toàn xã hội Việc thực quyền hành pháp có liên quan trực tiếp, thường xuyên tới quyền người, quyền cơng dân; quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân xã hội; trực tiếp thể mối quan hệ Nhà nước công dân, thể chất nhà nước, chất giai cấp Nhà nước, thể dân chủ, tính pháp quyền xã hội chủ nghĩa ỏ Việt Nam 1.3 Quyền tư pháp Quyền tư pháp quyền lực gốc mà phái sinh từ quyền lực gốc quyền lực gốc xác lập, quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sốt thơng qua chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Quyền tư pháp thực cách độc lập tuân theo pháp luật; không chịu đạo, lãnh đạo, điều hành tác động cấp, người có thẩm quyền nào, kể trường hợp tiến hành phương thức kiểm soát quyền lực hoạt động tư pháp phải tơn trọng bảo dảm nguyên tắc độc lập thực quyền tư pháp Quyền tư pháp thực theo trình tự, thủ tục tố tụng tư pháp chặt chẽ, quan tư pháp, người giữ chức danh tư pháp (điểu tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, chấp hành viên) tiến hành phạm vi thẩm quyền luật định Quan hệ quan tư pháp, quan tư pháp Trung ương quan tư pháp địa phương, người giữ chức danh tư pháp quan hệ tô' tụng, quan hệ hành chính; chức danh cấp tố tụng có nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền độc lập theo quy định pháp luật tự chịu tránh nhiệm thực nhiệm vu, quyền hạn thẩm quyền TỐ CHỨC NHÀ NUÚC sú 01/2022 53 NGHIÊN Giro - TRAO ĐỔI Các phương diện kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 2.1 Nhận diện rõ, sâu sắc đầy đủ phương diện kiểm soát quyền lực nhà nước Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cơng việc khó khăn, phức tạp phải tiến hành thường xuyên, lâu dài; vấn đề có nhiều nội dung đổi liên quan đến mơ hình tổ chức, chất nhà nước, hệ thống lý luận, quan điểm Đảng thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội qua thời kỳ phát triển ỏ nước ta; chi phối đến hoạt động hệ thống trị, máy nhà nươc, xã hội cơng dân; hoạt động vừa mang tính nguyên tắc, vừa mang tính sáng tạo cao; hoạt động biến ý chí, quyền lực Nhân dân lãnh đạo Đảng thành quy định, quy tắc có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh quan hệ máy nhà nước toàn xã hội, bảo đảm cho quan hệ vận động theo trật tự chung, kiểm soát lẫn phù hợp với quy luật phát triển khách quan, phục vụ cho lợi ích công, lợi ích Nhân dân Trên sở quy định Hiến pháp pháp luật văn kiện Đảng qua hoạt động thực tiễn, khái qt kiểm sốt quyền lực nhà nưổc thể ba phương diện sau: Thứ nhất, kiểm soát quyền lực quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn hoạt động quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp (sau gọi tắt “kiểm soát nội bộ”) Thứ hai, kiểm soát quyền lực quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, cơng chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn quan lập pháp, hành pháp tư pháp với việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp (sau gọi tắt “kiểm soát từ bên ngồi”) Thứ ba, kiểm sốt quyền lực từ quan, tổ chức, người có thẩm quyền Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tổ chức thành viên Mặt trận; báo chí, truyền thơng Nhân dân hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cán 54 bộ, công chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp (sau gọi tắt “kiểm soát từ thiết chế trị”) 2.2 Một số phương diện kiểm soát quyền lực Một là, thực quyền lập pháp, kiểm soát quyền lực thực phương diện sau: - Kiểm soát nội bộ: Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải thường xuyên gắn bó chặt chẽ với cử tri, Nhân dân; chịu trách nhiệm chịu giám sát trực tiếp cử tri, Nhân dân Đại biểu Quốc hội chịu trách nhiệm trước cử tri trước Quốc hội việc thực nhiệm vụ, hạn, trách nhiệm Mọi hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc tập thể, định theo đa số Chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm sơ' chức danh Quốc hội Quốc hội bầu Tuân thủ chế độ, quy định công chức, công vụ, lao động, nghỉ hưu, tài - kế tốn thuộc thẩm quyền quan hành pháp kiểm toán nhà nước trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Kiểm sốt từ bên ngoài: Quốc hội bầu bãi nhiệm Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Những người chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ người; phê chuẩn để nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh theo để nghị Chủ tịch nước Quốc hội giám sát tối cao hoạt động Nhà nước với phương thức cụ Tổ CHÚC NHÀ Nlróc số 01/2022 NGHIÊN Cữu- TRAO DỐI thể: xét báo cáo cơng tác Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Chủ tịch Hội đồng bầu cử Quốc gia; đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; xem xét, giám sát văn quy phạm pháp luật quan thực quyền hành pháp tư pháp đình bãi bỏ văn đó; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh việc áp dụng pháp luật quan thực quyền hành pháp tư pháp; giám sát chuyên đề; thẩm tra báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước Quốc hội thẩm tra, cho ý kiến dự án luật trình Quốc hội; tiến hành phiên giải trình liên quan đến trách nhiệm quan, người có thẩm quyền thực ^uyền hành pháp tư pháp; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; giải kiến nghị cử tri Hai là, thực quyền hành pháp, kiểm soát quyền lực thể phương diện sau: - Kiểm soát nội bộ: kiểm soát trách nhiệm c ỉng vụ; trách nhiệm vị trí cơng ta c cơng vụ; kiểm sốt xung đột lẹíi ích; kiểm sốt tài sản, thu nhập thiết chế xã hội, có tài sản c a cán bộ, cơng chức, viên chức, người có chức vụ, hạn máy nhà nước hệ thống trị; xác định xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu Quy định bảo đảm thực thiết chê' công khai, minh bạch tổ chức, hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền, trách nhiệm; kiểm tra, tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị thiết chế vổi máy hành nhà nước; đánh giá cán bộ; kiểm tra, tra đánh giá cán bộ; xác định xử lý trách nhiệm đánh giá cán bộ; giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, tra việc giải khiếu nại, tố cáo; xác định xử lý trách nhiệm quan, người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; tra xử lý trách nhiệm công vụ; thẩm định dự án luật; bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan phân tích, phản biện, hoạch định sách, pháp luật; hồn thiện thể chế, sách vể cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm thiết chế dân chủ quản lý nhà nước, lãnh đạo, đạo, điều hành - Kiểm sốt từ bên ngồi: thực quyền hành nhà nưổc cao chế độ, sách biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức, chế độ công vụ, khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ tất cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan Đảng, Nhà nước tổ chức dịch vụ công Thống thực kiểm tra, tra việc thực chế độ tài quốc gia, tài - kế tốn nước khơng quan hành pháp mà quan lập pháp tư pháp - Kiểm soát quyền lực từ quyền lập pháp đối vôi quyền hành pháp: Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phủ; phê chuẩn danh sách Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội; Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Quốc hội Xét báo cáo công tác Chính phủ, Thủ tưổng Chính phủ; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tưổng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ; giám sát chuyên đề việc thực quyền hành pháp; thẩm tra báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; thẩm tra, cho ý kiến dự án luật; chất vấn Thủ tương Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Quốc hội tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ Quốc hội bầu, phê chuẩn; tổ TỔ CHỨC NHÀ Nlróc số 01/2022 55 NGHIÊN CƯU -TRAO ĐOI chức phiên giải trình trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu bộ, ngành hữu quan; giám sát việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang quan khác Chính phủ - Kiểm sốt quyền lực từ quyền tư pháp quyền hành pháp: xét xử vụ án hành định hành chính, hành vi hành quan, người có thẩm quyền việc thực quyền hành pháp bị khiếu kiện theo quy định pháp luật tố tụng hành Ba là, đối vơi thực quyền tư pháp, kiểm soát quyền lực nhà nước thực phương diện sau: - Kiểm soát nội bộ: xác định rõ phạm vi xét xử Tòa án, nội hàm thực quyền tư pháp; phạm vi, nội hàm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát; thẩm quyền, trách nhiệm công tố hoạt động điều tra; giám đốc việc xét xử Tòa án nhân dân tối cao tòa án; kiểm tra, tra hoạt động điều tra tội phạm thi hành án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị hoạt động tư pháp Việc tham gia tố tụng luật sư, bào chữa viên nhân dân (thiết chế bổ trợ tư pháp); quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa; giám định trưng cầu giám định Điều đáng lưu ý là, kiểm soát quyền lực nội hoạt động tư pháp tiến hành hoạt động quan tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra, quan thi hành án Bên cạnh đó, cịn có hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Viện Kiểm sát với quan thông qua chức kiểm sát hoạt động tư pháp Như vậy, quyền tư pháp kiểm soát nội hoạt động quan tư pháp - Kiểm sốt từ bên ngồi: Quốc hội, HĐND cấp giám sát hoạt động quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án, Cơ quan thi hành án việc tuân thủ chấp 56 hành pháp luật; hoạt động tham gia xét xử Hội thẩm nhân dân; đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND chất vấn người đứng đầu quan tư pháp Trung ương địa phương; tuân thủ chế độ, quy định công chức, công vụ, biên chế, tài - kế tốn, lao động, nghỉ hưu thuộc thẩm quyền hành pháp kiểm tốn nhà nước q trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bốn là, kiểm sốt quyền lực từ thiết chế trị Kiểm sốt quyền lực từ thiết chế trị thực phương diện sau: đảng viên, tổ chức, sở Đảng thực hiện, chấp hành quy định văn kiện, nghị Đảng, Điều lệ, chế độ kỷ luật Đảng Hoạt động thẩm quyền xem xét, xử lý Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; Ban Đảng, Tiểu ban Bảo vệ trị nội bộ, Uy ban Kiểm tra Trung ương, Ban Nội Trung ương, Ban Tổ chức Trung ương Chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động máy nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước, thực thi cơng vụ Các quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng có chức phản ánh, đánh giá kiến nghị quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền xem xét, xử lý trách nhiệm q trình quan báo chí thực tác nghiệp, nhiệm vụ, trách nhiệm Nhân dân, cử tri thực quyền giám sát hoạt động máy nhà nước, cán bộ, cơng chức, viên chức, người có chức vụ, quyền hạn, đảng viên máy nhà nước, hệ thống trị; thực quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, kiến nghị theo quy định Hiến pháp pháp luật Vì vậy, phương diện kiểm sốt quyền lực bao gồm tổ hợp nội hàm, phạm vi, quy mơ, tính chất, mức độ phương thức thực đa dạng, phức tạp cần tiếp tục nghiên cứu, nhận diện để có giải pháp hoàn thiện phù hợp, sâu sắc toàn diện hơn./ TỔ CHĨC NHÀ Nước sơ 01/2022 ... phương diện kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 2.1 Nhận diện rõ, sâu sắc đầy đủ phương diện kiểm sốt quyền lực nhà nước Hồn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước cơng việc khó khăn, phức tạp phải... thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp (sau gọi tắt ? ?kiểm sốt từ thiết chế trị”) 2.2 Một số phương diện kiểm soát quyền lực Một là, thực quyền lập pháp, kiểm soát quyền lực thực phương. .. hệ Nhà nước công dân, thể chất nhà nước, chất giai cấp Nhà nước, thể dân chủ, tính pháp quyền xã hội chủ nghĩa ỏ Việt Nam 1.3 Quyền tư pháp Quyền tư pháp quyền lực gốc mà phái sinh từ quyền lực