Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. lý do chọn đề tài Việt Nam là một nước dân chủ, bao nhiêu quyền lực đều thuộc về nhân dân. Cán bộ hoạt động trong cơ quan chính quyền từ cấp xã đến trung ương đều do nhân dân bầu cử. Các đoàn thể từ trung ương đến địa phương do nhân dân lập ra. Như vậy, quyền hành chính trị đều ở trong tay nhân dân. Với luận điểm như vậy, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nghĩa là quyền lực nhà nước nằm trong tay nhân dân. Quyền lực nhà nước thể hiện ý chí của nhân dân và được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của bộ máy nhà nước. Được sự ủy quyền của nhân dân, nhà nước trở thành bộ máy quyền lực lớn nhất, độc lập với xã hội. Trong xã hội có giai cấp, khi quyền lực nhà nước không được kiểm soát, nhà nước trở thành cơ quan đứng trên xã hội, biệt lập, xa lạ với xã hội, trở thành một lực lượng ăn bám xã hội. Trong nhiều thời kỳ lịch sử, nhà nước trở thành lực lượng cản trở sự phát triển xã hội. Ở Việt Nam hiện nay, trong bối cảnh toàn cầu hóa, có một số nơi đã xuất hiện nguy cơ Đảng và Nhà nước không còn là của nhân dân với những biểu hiện như: một số cán bộ công chức nắm quyền lực nhà nước điều hành các hoạt động, chương trình phát triển lại xa rời với nhân dân, xa cấp dưới, xa cơ sở, không chủ động phục vụ nhân dân mà chỉ lo thăng quan tiến chức, đánh mất bản chất cách mạng chân chính của người cán bộ. Trong những năm gần đây, có những vụ ăn cắp tài sản quốc gia và nhân dân của những kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm phần lớn là những người nắm quyền lực chiếm đoạt và thất thoát. Một bộ phận cán bộ không nhỏ đang bị suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống vẫn đang tiếp tục làm giàu bất chính, gây nhiều hậu quả xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ giữa Đảng, nhà nước và nhân dân. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng đó là do quyền lực nhà nước, cụ thể là một số kẻ có chức có quyền đã lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng. Nói cách khác, quyền lực nhà nước không được kiểm soát đầy đủ. Bên cạnh đó, khi bước vào quá trình hội nhập quốc tế, tổ chức và hoạt động của bộ máy quyền lực nhà nước nói chung, các thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước nói riêng có nhiều điểm bất cập, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của tập thể và cá nhân chưa được chế định cụ thể và chặt chẽ. Như vậy, quyền lực nhà nước ở Việt Nam có biểu hiện không được kiểm soát tốt ở tất cả các cấp. Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước đang trở thành một yêu cầu cấp bách, đòi hỏi được giải quyết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy, em chọn đề tài “Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần quyền lực chính trị và cầm quyền.
MỞ ĐẦU lý chọn đề tài Việt Nam nước dân chủ, quyền lực thuộc nhân dân Cán hoạt động quan quyền từ cấp xã đến trung ương nhân dân bầu cử Các đoàn thể từ trung ương đến địa phương nhân dân lập Như vậy, quyền hành trị tay nhân dân Với luận điểm vậy, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nghĩa quyền lực nhà nước nằm tay nhân dân Quyền lực nhà nước thể ý chí nhân dân đảm bảo thực sức mạnh máy nhà nước Được ủy quyền nhân dân, nhà nước trở thành máy quyền lực lớn nhất, độc lập với xã hội Trong xã hội có giai cấp, quyền lực nhà nước khơng kiểm soát, nhà nước trở thành quan đứng xã hội, biệt lập, xa lạ với xã hội, trở thành lực lượng ăn bám xã hội Trong nhiều thời kỳ lịch sử, nhà nước trở thành lực lượng cản trở phát triển xã hội Ở Việt Nam nay, bối cảnh tồn cầu hóa, có số nơi xuất nguy Đảng Nhà nước khơng cịn nhân dân với biểu như: số cán công chức nắm quyền lực nhà nước điều hành hoạt động, chương trình phát triển lại xa rời với nhân dân, xa cấp dưới, xa sở, không chủ động phục vụ nhân dân mà lo thăng quan tiến chức, đánh chất cách mạng chân người cán Trong năm gần đây, có vụ ăn cắp tài sản quốc gia nhân dân kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm phần lớn người nắm quyền lực chiếm đoạt thất thoát Một phận cán khơng nhỏ bị suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống tiếp tục làm giàu bất chính, gây nhiều hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Một nguyên nhân gây nên tình trạng quyền lực nhà nước, cụ thể số kẻ có chức có quyền lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng Nói cách khác, quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt đầy đủ Bên cạnh đó, bước vào q trình hội nhập quốc tế, tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói riêng có nhiều điểm bất cập, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tập thể cá nhân chưa chế định cụ thể chặt chẽ Như vậy, quyền lực nhà nước Việt Nam có biểu khơng kiểm sốt tốt tất cấp Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi giải mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, em chọn đề tài “Vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần quyền lực trị cầm quyền Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trị học phương Tây, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề rõ ràng lý luận thực tiễn Những nghiên cứu cụ thể nhằm tìm hiểu phương thức kiểm soát cụ thể khác Ở Việt Nam, cịn vấn đề mới, chưa có nhận thức thống Cho đến nay, nghiên cứu chuyên sâu kiểm sốt quyền lực nhà nước thâu tóm chương trình tổng kết từ hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, hoạt động tra, kiểm tra, Một số đề tài nghiên cứu có đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước như: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay”, Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luật học phân tích hoạt động cụ thể quan kiểm soát Tuy vậy, chưa có cơng trình sâu vào hệ thống tổ chức hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước Qua khảo sát chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cách khái quát khái niệm, quan điểm, phạm trù kiểm soát quyền lực nhà nước - Làm rõ thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt nam - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, tiết NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất từ xã hội lồi người có phân chia giai cấp thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực trị Quyền lực nhà nước hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, bao gồm việc tổ chức thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đồng thời bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp, máy cưỡng chế chuyên nghiệp quân đội, cảnh sát, nhà tù cần thấy rằng, quyền lực nhà nước mang tính trị, khơng phải quyền lực trị quyền lực nhà nước Sự thay đổi vai trị vị trí giai cấp đời sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế trị hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (còn gọi nhân dân) trao quyền cho mà Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội (CNXH) có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhà nước XHCN nhà nước chun giai cấp cơng nhân Nhưng lợi ích giai cấp công nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước CNXH có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính cơng quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ XHCN, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định rõ: "Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo giai cấp, tôn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với người cụ thể máy Vì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, kiểm sốt hoạt động cơng chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN 1.1.2 Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước: Kiểm sốt quyền lực nhà nước hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thông qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đốn máy nhà nước, khơng bị sử dụng trái với ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm sốt khó Nếu khơng có kiểm sốt tốt trở thành rào cản tự dân chủ, kìm hãm tiến xã hội Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn u cầu kiểm sốt quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tồn hệ thống kiểm soát quyền lực khác là: Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước với tư cách kết cấu phân cấp, phân quyền quyền lực cơng Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức, thiết chế trị xã hội Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước cá nhân công dân thành viên xã hội Mỗi hệ thống có nhiều phận khác với phương thức thực khác Quyền lực nhà nước kiểm sốt thơng qua hai yếu tố: Quá trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm soát lẫn hoạt động hệ thống kiểm soát quyền lực từ bên bên máy nhà nước Tổ chức cách thức tạo lập xây dựng hệ thống quyền lực, phận cấu thành quyền lực, giới hạn chức phận, mối quan hệ qua lại phận quyền lực, trình tự, thủ tục thực quyền lực Hệ thống kiểm soát quyền lực hệ thống kiểm tra, tra, giám sát việc thực quyền lực Các hình thức phản biện từ phía chủ thể khác hệ thống trị, biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước Xét cách tổng quát yếu tố tổ chức có ý nghĩa quan trọng nhất, khởi điểm cho việc sử dụng kiểm soát quyền lực Kiểm soát quyền lực từ tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền có ưu điểm sau đây: Thứ nhất, Sự phân rành mạnh chức nhân sự, với chế kìm chế, đối trọng vừa có tác dụng đề cao trách nhiệm cá nhân, tính độc lập sáng tạo cá nhân thực thi quyền lực nhà nước vừa hạn chế khả lạm quyền tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát giác lạm quyền Thứ hai, mức độ định chế phân quyền đảm bảo tính độc lập quan xét xử Thứ ba, Cơ chế kìm chế đối trọng đảm bảo (ở mức độ định) hiệu lực hiến pháp Xuất phát từ ưu điểm đây, nước tư đại áp dụng học thuyết phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước coi nguyên tắc quan trọng nhất, có ý nghĩa sở để đảm bảo dân chủ, tự do, bình đẳng xã hội Tuy nhiên cần nói rằng, mặt trái phân quyền tranh giành, chia rẽ phân tán quyền lực khơng kiểm sốt tốt Vì vậy, phân quyền vừa có mục đích kiểm soát quyền lực vừa phải kiểm soát phân quyền thực thi quyền lực chế phân quyền Dưới chế độ XHCN, nguyên tắc nhân dân có tồn quyền định quyền lực nhà nước, có tồn quyền kiểm sốt quyền lực Thế nguyên tắc trở thành thực có chế tổ chức thực khả thi quyền lực nhà nước từ phía nhân dân Nhân dân, với tư cách người chủ quyền lực, có quyền cần thiết phải thực kiểm soát nhằm đảm bảo quyền lực thiết lập thực lợi ích nhân dân xã hội Nhân dân kiểm sốt quyền lực khơng nhằm đảm bảo quyền lực khơng bị lạm dụng, mà cịn đảm bảo khả nhân dân thay đổi quyền lực nội dung, hình thức, phương thức thực thấy cần thiết Việc yêu cầu nhân dân kiểm soát cách toàn diện ngày đầy đủ quyền lực nhà nước, đòi hỏi nhà nước XHCN phải đảm bảo tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân thông qua người đại diện kiểm sốt tồn quyền lực nhà nước 1.2 Tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước lịch sử tư tưởng trị Việc kiểm sốt quyền lực xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau, có hai xuất phát điểm bản: từ lợi ích người nắm giữ quyền lực từ lợi ích người chịu tác động quyền lực Thực tiễn lịch sử cho thấy chủ thể nắm quyền lực thường có xu hướng lạm quyền, sử dụng quyền lực trao để mưu tính lợi ích khu biệt, cá nhân Ngay từ thời cổ đại ngày việc nghiên cứu kiểm soát quyền lực đề cập đến mức độ khác lịch sử tư tưởng trị phương Đông phương Tây Nhằm đưa kiến giải để kiểm soát quyền lực quyền lực trao cho chủ thể nắm quyền 1.2.1 Các nhà tư tưởng cổ đại - Phương Đông Tư tưởng quyền lực trị kiểm sốt quyền lực cai trị đáng ý trường phái pháp trị Trung Hoa cổ đại, biểu tác phẩm Hàn Phi Tử, "Tập đại thành" gói trọn kinh điển pháp gia Trong xã hội phong kiến chuyên chế phương Đơng, vua thâu tóm quyền lực nhà nước quyền hành pháp, lập pháp tư pháp, tức vận mệnh đất nước đặt cược vào tay người Việc kiểm soát quyền lực từ xuống nhà vua chặt chẽ, để chống lại phản kháng dân chúng mưu lợi ích riêng đội ngũ quan lại, nhằm mục đích bảo vệ chế độ trị quân chủ chuyên chế, đem lợi ích cho vua giai cấp thống trị Thực mục tiêu đó, nhà pháp trị đặc biệt Hàn Phi Tử không ngừng tìm tịi, khám phá kế thừa phát triển hạt nhân hợp lý tư tưởng pháp trị, để hình thành quan điểm nguyên tắc pháp lý tương đối hồn chỉnh thơng qua hệ thống pháp luật nhằm kiểm soát việc thực thi quyền lực đội ngũ quan lại hệ thống quyền nhà nước chuyên chế Học thuyết pháp trị Hàn Phi Tử hệ thống quan điểm pháp - - thuật, lấy pháp làm nội dung cai trị gồm đặc trưng bản: 1Pháp pháp luật thành văn quốc gia, gồm điều luật, luật lệ, quy định mang tính nguyên tắc biên soạn rõ ràng minh bạch khuôn mẫu, chép đồ thư bày nơi quan phủ, ban bố rộng rãi cho dân chúng biết việc làm việc khơng làm 2- Nội dung hình thức thưởng phạt 3- Mục đích thức pháp là: Để chữa loạn dân chúng, trừ họa thiên hạ Khiến cho kẻ mạnh không lấn át người yếu, kẻ đông không xúc phạm số ít, người già thỏa lịng, người trẻ cô độc trưởng thành, biên giới không bị xâm lấn, vua thân yêu nhau, cha giữ gìn cho nhau, lại khơng mắc phải lo bị giết chóc hay bị giặc bắt cầm tù, công lớn Như vậy, pháp luật Hàn Phi xem tiêu chuẩn để phân biệt - sai, tà, phương tiện người cầm quyền dùng để điều khiển đất nước Theo Hàn Phi có pháp luật làm cho nước trị: "Cái làm cho trị an pháp luật, gây loạn riêng tư Pháp luật thiết lập khơng làm điều riêng tư nữa" Điều cho thấy, pháp luật trở thành công cụ hữu hiệu quan trọng bình ổn xã hội kể đội ngũ quan lại dùng quyền lực nhà nước vua trao mà mưu lợi ích riêng Đây điểm quan trọng mà từ xưa đến nhân loại chưa giải cách thỏa đáng; mâu thuẫn công tư, trung với hiếu, danh thực đời sống người Cho nên trị nước phải coi trọng pháp luật, thưởng phạt phải nghiêm minh, pháp luật công cụ đế vương thực thi quyền lực, để cai trị đất nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước phong kiến trung ương tập quyền mạnh 1.2.2 Các nhà tư tưởng cổ đại phương Tây Khơng có nhà nước đương đại mà xuất từ thời cổ đại, Aten vào năm 461 TCN quyền Pericles, Hội nghị nhân dân - quan có chức tương tự quan lập pháp ngày nay, năm phải họp 10 lần hội nghị, theo thủ tục dân chúng mời biểu chấp thuận hay khiển trách viên chức họ Nếu khiển trách có truy tố trước tòa án; tương tự thủ tục bãi nhiệm; đến cuối năm viên chức phải tường trình trước ủy ban đặc biệt tiền công quỹ mà họ người thu, người giữ, hay người chi tiêu Đây hình thức ban đầu sơ khai kiểm soát nhân dân việc thực quyền lực nhà nước, kiểm soát quan lập pháp nhân viên nhà nước Chuyển sang chế độ phong kiến đồng thời đánh dấu thay đổi tổ chức quyền lực xã hội Toàn quyền lực từ quyền lập pháp, hành pháp đến quyền tư pháp tập trung vào người nhà vua Do khơng có chế kiểm sốt, quyền lực xã hội phong kiến chìm đắm độc đốn chun quyền, gọi "đêm dài trung cổ" Trong xã hội chiếm hữu nô lệ phong kiến, quyền lực nhà nước (quyền hành pháp, quyền lập pháp, quyền tư pháp) nằm tay nhà quân chủ Nhà nước quân chủ chuyên chế - quyền lực nhà vua vô hạn Cách tổ chức quyền lực chuyên chế dẫn đến lạm quyền, tùy tiện Trong điều kiện đó, hệ tư tưởng giải phóng để phát triển cách mạng tư sản mà cốt lõi học thuyết quyền tự nhiên, chủ nghĩa lập hiến chế độ đại nghị đánh dấu bước tiến đường giành dân chủ 10 ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Lần đầu tiên, thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tắc “phân công, phối hợp ” trang trọng ghi nhận Hiến pháp nước ta Đây tảng để tất yếu đến nhận thức phải kiểm soát quyền lực nhà nước Đại hội X Đại hội XI Đảng Văn kiện Đại hội X, mục “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề cập đến vấn đề “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền”, đề cập sâu vấn đề “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Có thể coi nhận thức mới, thay đổi chất tư lý luận “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” mà Hiến pháp trước thừa nhận khẳng định đến thực có nhận thức đầy đủ quán Bởi, không thừa nhận quyền lập hiến quyền lực gốc, quyền lực thiết lập nên quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; quyền lập hiến cao quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp khơng thể thừa nhận theo nghĩa “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” có sở để hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách đầy đủ đắn Từ nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Văn kiện Đại hội X Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đưa vào nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yếu tố mới, kiểm sốt quyền lực nhà nước Có thể nói, lần văn kiện Đảng ta ghi nhận nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chứa đựng đầy đủ giá trị chất so với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 19 nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa Đó nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thể chế hóa nguyên tắc này, Hiến pháp năm 2013 trang trọng tuyên bố Điều rằng: “1- Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; 2- Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; 3- Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước từ mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, khơng xem kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, đến việc thừa nhận nhà nước pháp quyền mà đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước yếu tố cấu thành thiếu tổ chức hoạt động nhà nước phải trải qua q trình 20 năm Đó q trình kế thừa phát triển tư duy, đấu tranh với quan điểm thói quen mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, sức ỳ mơ hình tồn nhiều thập niên, ăn sâu, bám rễ vào tư nhiều người mà thay đổi nhanh chóng Từ khởi xướng chủ trương cải cách máy nhà nước cách mạnh mẽ Đại hội VI Đảng (năm 1986) đến Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) thừa nhận nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền đó; đến việc thừa nhận “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền dân, dân dân”, vận hành theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” trình Xét thời gian, trình 20 dài, vận động tất yếu nhận thức với thay đổi nâng cao bước qua kỳ đại hội Đảng 2.2 Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp, phức tạp tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Tính phức tạp đó, mặt kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước để chống lạm dụng địi hỏi bắt buộc nhà nước dân chủ pháp quyền Nhưng mặt khác, kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước mà lại không làm tính động, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Cái khó thiết kế quyền nhà nước trước hết làm cho máy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - khơng phần quan trọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Vì thế, kiểm sốt quyền lực nhà nước theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cho đạt mục đích trị chung đạt hiệu cao Xét theo nghĩa hẹp, kiểm sốt quyền lực nhà nước tồn phương thức, quy trình, quy định mà dựa vào đó, Nhà nước xã hội ngăn chặn, loại bỏ hoạt động sai trái thiết chế quyền lực nhà nước, phát điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhà nước, đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi mục đích chung đạt hiệu cao Vì thế, quyền lực nhà nước kiểm sốt có chế xác định điều kiện cần thiết cho vận hành thực tế Cơ chế bao gồm kiểm sốt bên ngồi, lẫn kiểm soát bên quyền lực nhà nước Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước, theo chủ nghĩa Mác Lênin, loại bỏ điều kiện xã hội sản sinh Nhà nước giai cấp Đây q trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nước trở với nghĩa quyền lực nhân dân, quyền lực thực chức công quản xã hội Vì thế, nói, nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước là: đảm bảo cho quyền lực nhà nước 21 sử dụng mục đích; đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi có hiệu lực, hiệu Cần phải nhận thức sâu sắc vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Bởi Nhà nước dân chủ pháp quyền quan hệ Nhà nước nhân dân quan hệ đại diện, ủy quyền Bản thân quan hệ cần phải khắc phục biểu sau: Một là, người chủ người đại diện xảy mâu thuẫn lợi ích Nếu xảy điều kết người chủ phải chịu thiệt thịi lợi ích mình, người đại diện không làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn giao; người chủ phải chịu tổn thất người đại diện gây Hai là, khơng bình đẳng thơng tin hành động người chủ người đại diện điều kiện kinh tế tri thức khoa học công nghệ phát triển vũ bão Người đại diện vốn có thơng tin mà người chủ khơng thể có phí lớn có Người đại diện lại sử dụng nhiều hành động khác làm cho người chủ khó lịng mà nhận xét kết luận tính đắn kết họ đưa Ba là, thể chế dân chủ, tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước thường xảy thực tế là: có trường hợp thiểu số hợp lý phải chịu chi phối định đa số thiển cận Đây vấn đề nan giải đặt từ lâu lịch sử trị Madison khái quát thành “sự chuyên chế đa số” 2.3 Thực tiễn vận hành chế kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ đổi Từ chuyển biến thay đổi nhận thức lý luận nói trên, chế kiểm soát quyền lực nhà nước bước đời vận hành thực tiễn, với biểu cụ thể sau: Một là, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội tăng cường 22 trước So với Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980, thấy, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 trao cho Quốc hội nhiều hình thức thực quyền giám sát - từ xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, đến xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tịa án Nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Ủy ban (Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003) Đến Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 bổ sung thêm hình thức “bỏ phiếu tín nhiệm” chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội giám sát hoạt động mà giám sát văn quy phạm pháp luật quan cá nhân Quốc hội thành lập bầu Như vậy, Quốc hội xem thiết chế quan trọng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Thực tiễn năm qua cho thấy, công tác giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đặc biệt hoạt động chất vấn nghị trường, tăng cường, nhìn chung, nhân dân đồng tình, ủng hộ Hai là, máy hành pháp, công tác tra, kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước tăng cường, góp phần vào quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ba là, báo chí phương tiện thơng tin đại chúng bước đầu góp phần vào kiểm sốt quyền lực nhà nước, với tư cách thành tố cấu thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên ngồi máy nhà nước 23 Tuy nhiên, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn tồn chủ yếu sau: Về nhận thức, thói quen truyền thống mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tuyệt đối hóa, trở thành sức ỳ, cản trở việc thực tư duy, nhận thức Vì thế, chế kiểm soát quyền lực nhà nước, xét phương diện nhận thức, nhiều vấn đề thiếu quán, mâu thuẫn với Ví dụ, Hiến pháp năm 2013 thừa nhận nhân dân chủ thể quyền lập hiến, người “xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp” (Lời nói đầu), chưa ghi nhận chế tài phán vi phạm Hiến pháp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, văn kiện Đảng Do đó, hoạt động lập pháp Quốc hội chưa có chế kiểm sốt Có thể nói, nhiều vấn đề mới, phù hợp với quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, “Phân công, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” chưa có nhận thức hoàn toàn thống nhất, quán sâu sắc đạo luật, đạo luật tổ chức máy nhà nước ban hành sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực Về thực tiễn, chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nay, kể sau có Hiến pháp năm 2013 chưa hồn thiện Vẫn chưa có thiết chế bảo vệ Hiến pháp độc lập, Nghị Đại hội X Đảng ra: “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Theo đó, hoạt động lập pháp Quốc hội nằm ngồi chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Thanh tra, kiểm tra máy hành pháp phương tiện chủ yếu phục vụ cho quản lý nhà nước, xem thiết chế độc lập thực hành kiểm soát quyền lực nhà nước, thực tế, Thanh tra Chính phủ tra quan quản lý nhà nước thiết chế phụ thuộc vào thủ trưởng quản lý, phục vụ cho quản lý nhà nước Vì thế, tra, kiểm tra 24 máy quản lý nhà nước chủ thể phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước theo nghĩa Việc bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tập đoàn kinh tế nhà nước viện kiểm sát nhân dân để chuyển cho quan dân cử quan tra, kiểm tra máy hành pháp sau sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 dường làm cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng tăng cường, nhiều biểu tiêu cực, tham nhũng phát xử lý chậm, không kịp thời Đối với nội Đảng, hệ thống ủy ban kiểm tra thực chất làm nhiệm vụ kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua việc kiểm tra cán bộ, đảng viên máy nhà nước Nhưng ủy ban kiểm tra tổ chức đảng lại hoạt động có khiếu nại, tố cáo, nên thiếu chủ động không mang tính tồn diện kiểm sốt quyền lực nhà nước Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng việc góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, chưa phát huy cách đầy đủ Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước tình hình Thứ nhất, Hiến pháp năm 2013 khẳng định chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định, chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân người làm chủ Nhà nước Do đó, nhân dân chủ thể kiểm sốt quyền lực nhà nước Đây địi hỏi tất yếu nảy sinh từ nhu cầu đáng tự nhiên người chủ Bởi, không kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước bị tha hóa, nhân dân chủ thể giao quyền, ủy quyền (quyền lực nhà nước) cho Nhà nước bị quyền, bị lạm quyền từ phía Nhà nước 25 Từ quan điểm nói trên, mối quan hệ với kiểm soát quyền lực nhà nước, nhiều nhận thức thể xuyên suốt Hiến pháp năm 2013 Đó là, Hiến pháp năm 2013 xác định nhân dân chủ thể quyền lập hiến; Quốc hội khơng cịn thiết chế có quyền lập hiến quy định Hiến pháp năm 1992 Vì thế, Hiến pháp năm 2013 đặt móng hiến định cho đời chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi, tức từ phía nhân dân Thể điều đó, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định, việc thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện (thông qua Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước), nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, bầu cử bãi nhiệm (Điều 7); cơng dân có quyền biểu Nhà nước trưng cầu ý dân (Điều 29); cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước, (Điều 28); Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân giám sát phản biện xã hội hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức, viên chức (Điều 9); Cơng đồn Việt Nam tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước (Điều 10) Như vậy, Hiến pháp năm 2013 đặt sở cho việc hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ phía nhân dân hình thức dân chủ trực tiếp Với quy định tảng này, cần phải xây dựng chế pháp lý nhân dân kiểm sốt quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp (hay gọi chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên ngồi) Thứ hai, nói đến kiểm sốt quyền lực nhà nước, điều quan trọng trước tiên tổ chức máy nhà nước phải phân công, phân nhiệm cách đắn, mạch lạc ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Có phân cơng, phân nhiệm có sở để kiểm soát quyền lực nhà nước Nhân dân chủ thể quyền lập hiến, đồng thời nhân dân chủ thể phân công quyền lực nhà nước, Quốc hội chủ thể phân công quyền lực 26 nhà nước trước Theo nhận thức đó, Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân công quyền lực nhà nước Lần lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp năm 1992 quy định quyền lực nhà nước cấu thành từ ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (Điều 2) Nhưng Hiến pháp năm 1992 chưa cách rõ ràng quan quan lập pháp, quan quan hành pháp quan quan tư pháp Hiến pháp năm 2013 khắc phục nhược điểm việc quy định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Việc thừa nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đổi quan trọng so với mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa trước Nó tạo điều kiện để quy định nhiệm vụ, quyền hạn cách đắn, mạch lạc quan Quốc hội, Chính phủ tịa án nhân dân việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đây sở để kiểm sốt quyền lực nhà nước nhân dân có để nhận xét, đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền lực nhà nước quyền; đồng thời khắc phục trùng lắp, dựa dẫm, ỷ lại không rõ trách nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa trước xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước Tuy nhiên, chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước cấp chưa chế định rõ Trên thực tế, tổ chức máy nhà nước chế hoạt động thiết chế máy pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, hệ thống tư pháp cịn điểm chưa thực hợp lý, hiệu lực, hiệu Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (tức chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước), bảo đảm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp kiểm soát 27 Thứ ba, Hiến pháp năm 2013 tạo lập sở hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119); đồng thời giao cho “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Như vậy, Hiến pháp năm 2013 chưa hình thành chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách, với quy định Điều 119 tạo sở hiến định để xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định Theo đó, cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp luật định để đưa vào tổ chức thực thời gian tới 2.4 Một số vấn đề đặt kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Để khắc phục nhược điểm nói lao động quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực xem ngun tắc hiến định Vì thế, kiểm sốt quyền lực phải ghi nhận bổ sung vào Hiến pháp năm 1992 tiếp tục thể chế đạo luật tổ chức máy nhà nước Việc thể chế nguyên tắc kiểm soát quyền lực Cương lĩnh thành nguyên tắc hiến định tiếp tục cụ thể hóa đạo luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới, cần tập trung vào nội dung sau đây: - Xuất phát từ chất hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý, nên kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý Đây đặc điểm thể mối quan hệ tất yếu lịch sử khách quan nước ta Trong suốt 80 năm qua, Đảng ta trải qua 15 năm lãnh đạo nhân dân đấu tranh cách mạng giành quyền, 65 năm cầm quyền - 30 năm cầm quyền hồn cảnh chiến tranh ác liệt chống thực dân đế quốc xâm lược giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước 35 năm cầm quyền hịa bình xây dựng đất nước Lịch sử chứng minh cách thuyết phục tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 28 Nhà nước Với đặc điểm khách quan này, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải có kiểm sốt quyền lực nhà nước Đảng, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại Nhà nước, làm cho hai yếu, không phát huy vị trí vai trị Dưới ánh sáng đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thật dân, dân dân với nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” ghi nhận Cương lĩnh Đảng, đòi hỏi phải tiếp tục đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, để xứng đáng Đảng cầm quyền trí tuệ, tư tưởng, phẩm chất lực lãnh đạo hoạt động thực tiễn Vấn đề trước hết mối quan hệ phân công trách nhiệm Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý cho rõ ràng, minh bạch, có hiệu lực hiệu quả, để Đảng không định thay Nhà nước, để phát huy dân chủ, tập hợp trí tuệ tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận Đảng, Nhà nước nhân dân định trọng đại đất nước (trừ định bí mật quốc gia) Dựa phân cơng trách nhiệm rõ ràng đó, Đảng thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước phát huy vai trò Nhà nước nội dung quan trọng tổ chức hoạt động quyền lực nước ta - Kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhà nước - chủ thể quản lý Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ Nhà nước Thực tiễn rằng, có phân định cách thực chất, giao quyền cách rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn cho Nhà nước, cịn nhân dân thực thi quyền lực nhà nước cách trực tiếp thơng qua tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp mình, nhân dân thực quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Đồng thời, xây dựng chế giám sát hữu hiệu để nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước giao, ủy 29 quyền cho Nhà nước, đặc biệt hoàn thiện cụ thể hóa chế nhân dân thực quyền bãi nhiệm miễn nhiệm người bầu họ khơng cịn xứng đáng (đã Hiến pháp quy định thực tiễn, nhân dân chưa thực được) - Kiểm soát quyền lực bên tổ chức quyền lực nhà nước (giữa thành tố cấu thành quyền lực nhà nước: lập pháp, hành pháp tư pháp quyền lực nhà nước trung ương địa phương) Đây mối quan hệ kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước Chỉ sở phân công cách đắn, hợp lý, minh bạch, rõ ràng ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền có điều kiện thực đầy đủ đắn ý nguyện nhân dân ghi nhận thành quy định Hiến pháp đạo luật; đồng thời, phân cấp, phân quyền quyền lực nhà nước trung ương địa phương cách phù hợp, thực việc kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Theo kinh nghiệm tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước đương đại, kiểm soát quyền lực nhà nước yếu tố thể tính pháp quyền dân chủ máy nhà nước, nhân tố góp phần làm nên giàu có quốc gia Với vai trị to lớn vậy, việc kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức quyền lực nhà nước nội dung quan trọng thiếu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tiếp tục phân cơng, phân nhiệm cách rạch rịi, hợp lý, khoa học nhiệm vụ quyền hạn quyền, tăng cường kiểm soát lẫn thực thi quyền lực nhà nước quyền phối hợp chặt chẽ ba quyền sở nhiệm vụ quyền hạn giao, công việc phải tiến hành thường xun q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước 30 KẾT LUẬN Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm sốt xã hội, vừa khơng phần quan trọng buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm: chế kiểm sốt quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể Nhà nước thực hiện; chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp kiểm soát lẫn nhau; chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách độc lập Hiến pháp luật quy định Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Mọi hoạt động nhà nước hướng đến lợi ích nhân dân Các quan nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp pháp luật Tuy vậy, hoạt động nhà nước phải có kiểm sốt để kịp thời phát sai trái, lệch lạc, kịp thời uốn nắn để khắc phục hậu khơng đáng có, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa cơng bằng, văn minh Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam thực nhân dân thơng qua quan kiểm sốt: Quốc hội, hội đồng nhân dân, tòa án nhân dân, quan kiểm tra, ủy ban kiểm tra, tổ chức trị - xã hội, Cơ chế kiểm sốt quyền lực nhà nước hình thành gắn liền với phát triển xã hội, xây dựng đất nước phát triển theo hướng văn minh 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị Quốc gia HN, 1996 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia HN, 2001 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị Quốc gia HN, 2006 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia HN, 2011 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị Quốc gia HN, 2016 JonMills Luận tự do, Nxb, Chính trị Quốc gia, H., 2005 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, H., 1998 Hobbes Leviathan, Harmondsworth, Penguin, 1968 Vũ Hồng Cơng, Vài nét khái quát triết lý quyền lực quyền lực nhà nước lịch sử tư tưởng phương Tây (2005) 10 C.Mác – Ph.Ăngghen: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, HN, 1995, T.3; T.18; T.21 11 S.Môngtexkiơ (2006): Tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, HN 12 Trang web: http://org.com.vn 32 MỤC LỤC 33 ... phạm trù kiểm soát quyền lực nhà nước - Làm rõ thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt nam - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Kết cấu tiểu luận: Ngoài... luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước Qua khảo sát chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 3.2 Nhiệm... CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quá trình nhận thức chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Trước thời kỳ đổi mới, văn kiện thức Đảng Nhà Việt Nam chưa có thuật ngữ “kiểm