MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta là một nước dân chủ, bao nhiêu quyền lực đều là của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ đều là của dân, chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương do dân tổ chức ra. Nói tóm lại quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân 47, tr. 698, Luận điểm trên thể hiện những vấn đề căn bản nhất đó là: Nhà nước do dân thiết lập và trao quyền lực, nghĩa là quyền lực nhân dân trở thành quyền lực nhà nước. Quyền lực đó thể hiện ý chí của nhân dân được bảo đảm thực hiện bằng sức mạnh của bộ máy nhà nước, trong đó có độc quyền bộ máy cưỡng chế, trấn áp và hệ thống quy phạm pháp luật. Được sự ủy quyền của toàn thể nhân dân, nhà nước trở thành một bộ máy có quyền lực rất lớn, độc lập với xã hội. Trong xã hội có giai cấp khi quyền lực nhà nước không được kiểm soát, nhà nước sẽ là cơ quan đứng trên xã hội, xa lạ với xã hội, trở thành một lực lượng ăn bám xã hội, trong nhiều thời kỳ nhà nước trở thành lực lượng cản trở sự phát triển của xã hội. ở nước ta hiện nay, ở nơi này, nơi khác đã xuất hiện nguy cơ Đảng và Nhà nước không còn là của dân, vói những biểu hiện là một số cán bộ công chức nắm quyền lực được nhân dân ủy thác lại xa dân, xa cấp dưổi, xa cơ sở, không chủ động phục vụ nhân dân vô điều kiện mà chỉ lo làm ăn phát tài, lo thăng quan tiến chức, đánh mất bản chất cách mạng chân chính của mình. Một số tài sản quốc gia và của nhân dân bị bọn tham nhũng những kẻ vô trách nhiệm phần lổn là nắm quyền lực chiếm đoạt và làm thất thoát. Có những vụ ăn cắp tài sản quốc gia hàng ngàn tỷ đổng, một số không ít nắm quyền lực nhà nước đã và đang tiếp tục làm giàu bất chính, gây hậu quả xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước vói nhân dân. Một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng ấy là do quyền lực nhà nước mà biểu hiện cụ thể là một số kẻ có chức, có quyền đã lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng. Nói cách khác là quyền lực nhà nước không được kiểm soát đầy đủ. Bên cạnh đó, khi bước vào nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì tổ chức và hoạt động của bộ máy quyền lực nhà nước nói chung, các thể chế kiểm soát (kiểm tra, thanh tra, kiểm sát, tài phán, giám sát) quyền lực nhà nước nói riêng từ Trung ương đến cơ sở có nhiều điểm bất cập như sự chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của tập thể và cá nhân chưa được chế định chặt chẽ. Xảy ra tình trạng tập trung quá mức ở Trung ương, vừa phân tán, cục bộ ở các cấp, các ngành. Như vậy, quyền lực nhà nước ở nước ta có biểu hiện là không được kiểm soát tốt cả từ trên xuống và từ dưới lên, từ bên trong các tổ chức nhà nước và từ bên ngoài xã hội. Do đó, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta đã trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải được giải quyết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Đồng thời đề ra các giải pháp tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam, góp phần vào việc chống tha hóa quyền lực, đẩy mạnh thực hành dân chủ trong xã hội, bảo đảm quyền và lọi ích chính đáng của nhân dân lao động, của nhà nước trong chế độ chính tĩị XHCN của chúng ta. Vì vậy tôi chọn: Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay làm đề tài nghiên cứu của luận văn thạc sĩ.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài "Nước ta nước dân chủ, quyền lực dân, quyền từ xã đến Chính phủ dân, quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử ra, đồn thể từ Trung ương đến địa phương dân tổ chức Nói tóm lại quyền hành lực lượng nơi dân" [47, tr 698], Luận điểm thể vấn đề là: Nhà nước dân thiết lập trao quyền lực, nghĩa quyền lực nhân dân trở thành quyền lực nhà nước Quyền lực thể ý chí nhân dân bảo đảm thực sức mạnh máy nhà nước, có độc quyền máy cưỡng chế, trấn áp hệ thống quy phạm pháp luật Được ủy quyền toàn thể nhân dân, nhà nước trở thành máy có quyền lực lớn, độc lập với xã hội Trong xã hội có giai cấp quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt, nhà nước quan đứng xã hội, xa lạ với xã hội, trở thành lực lượng ăn bám xã hội, nhiều thời kỳ nhà nước trở thành lực lượng cản trở phát triển xã hội nước ta nay, nơi này, nơi khác xuất nguy Đảng Nhà nước khơng cịn dân, vói biểu số cán cơng chức nắm quyền lực nhân dân ủy thác lại xa dân, xa cấp dưổi, xa sở, không chủ động phục vụ nhân dân vô điều kiện mà lo làm ăn phát tài, lo thăng quan tiến chức, đánh chất cách mạng chân Một số tài sản quốc gia nhân dân bị bọn tham nhũng kẻ vô trách nhiệm phần lổn nắm quyền lực chiếm đoạt làm thất Có vụ ăn cắp tài sản quốc gia hàng ngàn tỷ đổng, số khơng nắm quyền lực nhà nước tiếp tục làm giàu bất chính, gây hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, Nhà nước vói nhân dân Một nguyên nhân gây nên tình trạng quyền lực nhà nước mà biểu cụ thể số kẻ có chức, có quyền lạm dụng quyền lực nhà nước để mưu cầu lợi ích riêng Nói cách khác quyền lực nhà nước khơng kiểm sốt đầy đủ Bên cạnh đó, bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế kiểm soát (kiểm tra, tra, kiểm sát, tài phán, giám sát) quyền lực nhà nước nói riêng từ Trung ương đến sở có nhiều điểm bất cập chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm tập thể cá nhân chưa chế định chặt chẽ Xảy tình trạng tập trung mức Trung ương, vừa phân tán, cục cấp, ngành Như vậy, quyền lực nhà nước nước ta có biểu khơng kiểm sốt tốt từ xuống từ lên, từ bên tổ chức nhà nước từ bên ngồi xã hội Do đó, vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước nước ta trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn Đồng thời đề giải pháp tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam, góp phần vào việc chống tha hóa quyền lực, đẩy mạnh thực hành dân chủ xã hội, bảo đảm quyền lọi ích đáng nhân dân lao động, nhà nước chế độ tĩị XHCN Vì tơi chọn: "Vấn đề kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam giai đoạn nay" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói, vấn đề kiểm sốt quyền lực tĩị học giới, mà đặc biệt tĩị học phương Tây vấn đề rõ ràng lý thuyết thực tế Những nghiên cứu cụ thể nhằm tìm hiểu phương thức kiểm soát cụ thể khác nhau, nước ta lại vấn đề mói mẻ, cịn chưa có nhận thức thống Vì nay, nghiên cứu chuyên sâu kiểm soát quyền lực nước ta không nhiều Phần lớn lại "tổng kết" từ hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND), hoạt động tra nhà nước, kiểm tra Đảng v.v Đã có số đề tài cử nhân trị, thạc sĩ khoa học đề cập đến lĩnh vực cụ thể công tác kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát hoạt động máy nhà nước ta cấp Trung ương tỉnh, thành Một số cơng trình "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" Bộ Tư pháp, "Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay" Khoa Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận phương pháp luật học (khoa học pháp lý) phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát Quốc hội HĐND, kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), tra, kiểm tra Chính phủ Những cơng trình đưa đánh giá khái quát, giải pháp mang tính định hướng chung việc kiểm soát quyền lực, chưa sâu luận chứng hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Đề tài mà tác giả chọn tập trung sâu vào hệ thống tổ chức hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước ta Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đừh Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cách khái quát quan điểm, lý thuyết, khái niệm, phạm trù thành tựu khoa học ngồi nước kiểm sốt quyền lực nhà nước Về mặt lý luận, làm rõ tính tất yếu khách quan, yêu cầu thực tế khả thực việc kiểm soát quyền lực nước ta - Làm rõ thực trạng vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Yiệt Nam - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Quá trình tổ chức, thực thi kiểm soát quyền lực quan nhà nước nước ta: bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, quyền địa phương -Tổ chức hoạt động Đảng, đoàn thể nhân dân trình thực dân chủ tham gia kiểm tra, giám sát quyền lực nhà nước - Nhà nước vừa người thực thi quyền lực, vừa người kiểm soát đối tượng chịu kiểm soát Luận văn nghiên cứu hoạt động quan quyền lực nhà nước với tư cách chủ thể kiểm soát đối tượng bị kiểm soát Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước thực thi quyền lực nhà nước, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Vận dụng lý luận kiểm soát quyền lực nhà tư tưởng tri giới, đặc biệt tư tưởng thòi đại khai sáng tổ chức quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước - Các quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động quan có chức năng, nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước - Sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, lơgic, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn số phương pháp chuyên ngành liên ngành khác Cái ý nghĩa luận văn Đưa kiến giải bước đầu kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam từ chế, hoàn thiện chế; phương thức hoạt động, đến việc xác định khâu đột phá việc kiểm soát quyền lực nhà nước Ý nghĩa luận văn: - Góp phần nâng cao nhận thức tính tất yếu việc kiểm soát quyền lực nhà nước ta - Bước đầu cung cấp kiến giải có tính học thuật kiểm soát quyền lực nhà nước - Trên sở mơ tả thực trạng kiểm sốt quyền lực nhà nước, luận văn đưa dự báo kiến nghị nguy quyền lực không kiểm sốt Nhờ mà luận văn có ý nghĩa tham khảo cho nhà hoạt động trị xã hội thực tiễn đồng thời góp phần nâng cao văn hóa trị cho người đọc Những giải pháp mà luận văn đưa áp dụng thực tiễn góp phần hạn chế tha hóa quyền lực máy nhà nước, đẩy mạnh thực thi dân chủ xã hội nhằm làm cho quyền lực nhà nước thực khoa học, hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương KIỂM SOÁT QUYỂN Lực NHÀ NƯỚC MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VÀ THựC TIEN 1.1 KIỂM SOÁT QUYỂN Lực LÀ YÊU CẦU TẤT YẾU KHÁCH QUAN 1.1.1 Khái niệm quyền lực nhà nước - kiểm soát quyền lực nhà nước - Quyền lực Nhà nước: Nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp, xuất từ xã hội loài người bị phân chia thành giai cấp đối kháng Quyền lực nhà nước biểu tập trung quyền lực trị trung tâm quyền lực trị, hình thành thơng qua đấu tranh trị, nhằm giành quyền tổ chức nhà nước thực chức thống trị xã hội Quyền lực nhà nước thực thông qua tổ chức hoạt động máy nhà nước, có việc tổ chức việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời bảo đảm phương tiện độc quyền luật pháp, máy cưỡng chế chuyên nghiệp quân đội, cảnh sát, nhà tù cần thấy rằng, quyền lực nhà nước mang tính trị, khơng phải quyền lực tri quyền lực nhà nước Quyền lực tri rộng hơn, đa dạng phương thức thực hình thức thể hiện, có nhiều cấp độ cấu chủ thể quyền lực Sự thay đổi vai trò vị trí giai cấp địi sống sản xuất xã hội dẫn tới việc chuyển quyền nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác, dẫn tới thay đổi tính chất quyền lực nhà nước, phương thức cầm quyền, quan hệ trị, thể chế tri hệ thống trị Các quan nhà nước thực chất quan thực thi quyền lực nhà nước, giai cấp lực lượng xã hội (cịn gọi nhân dân) trao quyền cho mà thơi Tuy nhiên, hình thức ủy quyền kiểm soát quyền lực nhà nước khác nhau, nên nhiều lúc quan hệ người có chủ quyền người ủy quyền bị tha hóa, xuyên tạc Quyền lực nhà nước chủ nghĩa xã hội (CNXH) có điểm khác biệt so với quyền lực nhà nước xã hội trước chỗ nhà nước XHCN nhà nước chun giai cấp cơng nhân Nhưng lợi ích giai cấp cơng nhân thống với lợi ích đại đa số nhân dân lao động Nên quyền lực nhà nước CNXH có thống tính giai cấp tính xã hội, tính trị với tính cơng quyền Trong kiểu nhà nước khác, đặc biệt nhà nước quân chủ chuyên chế, chức giai cấp đối lập với chức xã hội, lợi ích giai cấp thống trị đối lập với lợi ích quảng đại quần chúng Trong dân chủ XHCN, chức giai cấp chức xã hội tạo thành thể thống nhất, trở thành điều kiện tiền đề hoàn thiện cho Ở Việt Nam, hiến pháp quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tại Điều Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định rõ: "Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo giai cấp, tơn giáo" Tư tưởng quán thể qua Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Tại Điều Điều Hiến pháp 1992 "Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân vói giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức", "nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân" Quyền lực nhà nước thực quan máy, với người cụ thể máy Yì vậy, việc thực thi quyền lực cụ thể phụ thuộc vào phương thức tổ chức máy nhà nước người máy Nếu người cầm quyền trao quyền, thực thi quyền lực cho đúng, sử dụng quyền lực mục đích vụ lợi sức mạnh quyền lực nhà nước gây nguy hiểm cho xã hội Vì muốn có xã hội tốt đẹp, quyền tự người đề cao, xã hội gánh chịu lộng hành sai phạm vô ý thức có ý thức nhà nước phải có chế kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, kiểm sốt hoạt động cơng chức, viên chức nhà nước Đây yêu cầu tất yếu tổ chức hoạt động nhà nước dân chủ, kể dân chủ XHCN - Khái niệm kiểm soát quyền lực nhà nước: hoạt động có chủ đích nhà nước xã hội, với tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý thơng qua hình thức hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát, kiểm toán, tài phán nhằm hạn chế nguy sai phạm hành vi lộng quyền, chuyên quyền, độc đoán quan quyền lực nhà nước công chức nhà nước Đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực mục đích, khoa học, hiệu lực hiệu 1.1.2 - Cơ sở khoa học việc kiểm soát quyền lực nhà nước Mục đích việc kiểm sốt quyền lực nhà nước đảm bảo cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, ngăn chặn tượng, xu hướng, quan liêu, độc tài, chuyên quyền, độc đoán máy nhà nước, khơng bị sử dụng trái vói ý chí nhân dân Khi quyền lực tập trung, khả kiểm sốt khó Nếu khơng có kiểm sốt tốt trở thành rào cản tự dân chủ, lđm hãm tiến xã hội Xã hội phát triển, quyền lực nhà nước lớn u cầu kiểm sốt quyền lực nhà nước tăng lên Hiện giới tổn hệ thống kiểm soát quyền lực khác là: Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước với tư cách kết cấu phân cấp, phân quyền quyền lực công Hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức, thiết chế trị xã hội Hệ thống kiểm sốt quyền lực nhà nước cá nhân cơng dân thành viên xã hội Mỗi hệ thống có nhiều phận khác với phương thức thực khác - Quyền lực nhà nước kiểm sốt thơng qua hai yếu tố: Q trình tổ chức máy nhà nước cho phận nhà nước có khả kiểm sốt lẫn hoạt động hệ thống kiểm sốt quyền lực từ bên bên ngồi máy nhà nước Tổ chức cách thức tạo lập xây dựng hệ thống quyền lực, phận cấu thành quyền lực, giới hạn chức phận, mối quan hệ qua lại phận quyền lực, trình tự, thủ tục thực quyền lực Hệ thống kiểm soát quyền lực hệ thống kiểm tra, tra, giám sát việc thực quyền lực Các hình thức phản biện từ phía chủ thể khác hệ thống trị, biện pháp xử lý nhằm đảm bảo tính đắn việc sử dụng quyền lực nhà nước Xét cách tổng quát yếu tố tổ chức có ý nghĩa quan trọng nhất, bỏi khỏi điểm cho việc sử dụng kiểm soát quyền lực Trong xã hội bóc lột trước đây, nhà nước xuất từ xã hội, trở thành lực lượng tách ròi xã hội, đứng xã hội, có nguy thoát ly khỏi kiểm soát của nhân dân Mặc dù, quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân Như xã hội có giai cấp đối kháng, nhân dân có khả thực tế tham gia vào việc tổ chức quyền lực nhà nước, để từ kiểm sốt quyền lực Việc kiểm soát quyền lực thực tế phụ thuộc trước hết vào cấu trúc quyền lực Một cấu trúc cho phép tổn kiểm sốt, sau lực kiểm sốt chủ thể khác Chế độ tập quyền chuyên chế kéo dài suốt thời kỳ trung cổ thực mảnh đất cho lộng hành, cản trở phát triển xã hội Để xóa bỏ rào cản đến tự do, dân chủ buộc nhà tư tưởng phải tìm giải pháp cho tiến xã hội, học thuyết phân quyền mà trường phái khai sáng đề xướng đến dẫn cho việc kiểm soát quyền lực quốc gia mà nhà nước chưa thực dân, nhân dân chưa có đủ điều kiện để kiểm sốt hữu hiệu quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực từ tổ chức máy nhà nước theo nguyên tắc phân quyền có ưu điểm sau đây: Thứ nhất: Sự phân rành mạnh chức nhân sự, với chế kìm chế, đối trọng vừa có tác dụng đề cao trách nhiệm cá nhân, tính độc lập sáng tạo cá nhân thực thi quyền lực nhà nước vừa hạn chế khả lạm quyền tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát giác lạm quyền Thứ hai: Ở mức độ định chế phân quyền đảm bảo tính độc lập quan xét xử Thứ ba: Cơ chế kìm chế đối trọng đảm bảo (ở mức độ định) hiệu lực hiến pháp Xuất phát từ ưu điểm đây, nước tư đại áp dụng học thuyết phân chia quyền lực tổ chức máy nhà nước coi nguyên tắc quan trọng nhất, có ý nghĩa sở để đảm bảo dân chủ, tự do, bình đẳng xã hội Tuy nhiên cần nói rằng, mặt trái phân quyền tranh giành, chia rẽ phân tán quyền lực không kiểm sốt tốt Vì vậy, phân quyền vừa có mục đích kiểm sốt quyền lực vừa phải kiểm sốt phân quyền thực thi quyền lực chế phân quyền - Dưổi chế độ XHCN, ngun tắc nhân dân có tồn quyền định quyền lực nhà nước, có tồn quyền kiểm sốt quyền lực Thế nguyên tắc trở thành thực có chế tổ chức thực khả thi quyền lực nhà nước từ phía nhân dân Nhân dân, vói tư cách người chủ quyền lực, có quyền cần thiết phải thực kiểm soát nhằm đảm bảo quyền lực thiết lập thực lợi ích nhân dân xã hội kiểm sốt quyền lực có khác biệt chất so với kiểm soát quyền lực nhân dân xã hội tư sản Nhân dân kiểm sốt quyền lực khơng nhằm đảm bảo quyền lực khơng bị lạm dụng, mà cịn đảm bảo khả nhân dân thay đổi quyền lực nội dung, hình thức, phương thức thực thấy cần thiết Yiệc yêu cầu nhân dân kiểm soát cách toàn diện ngày đầy đủ quyền lực nhà nước, đòi hỏi nhà nước XHCN phải đảm bảo tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc đảm bảo cho nhân dân thông qua người đại diện kiểm sốt toàn quyền lực nhà nước 1.1.3 Tư tưởng kiểm soát quyền lực nhà nước lịch sử tư tưởng trị Việc kiểm sốt quyền lực xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau, có hai xuất phát điểm bản: từ lợi ích người nắm giữ quyền lực từ lợi ích người chịu tác động quyền lực Thực tiễn lịch sử cho thấy chủ thể nắm quyền lực thường có xu hướng lạm quyền, sử dụng quyền lực trao để mưu tính lợi ích khu biệt, cá nhân Ngay từ thời cổ đại ngày việc nghiên cứu kiểm soát quyền lực đề cập đến mức độ khác lịch sử tư tưởng tri phương Đông phương Tây Nhằm đưa kiến giải để kiểm soát quyền lực quyền lực trao cho chủ thể nắm quyền 1.1.3.1 Các nhà tư tưởng cổ đại - Phương Đông Tư tưởng quyền lực tĩị kiểm sốt quyền lực cai trị đáng ý trường phái pháp tri Trung Hoa cổ đại, biểu tác phẩm Hàn Phi Tử, "Tập đại thành" gói trọn kinh điển pháp gia Trong xã hội phong kiến chun chế phương Đơng, vua thâu tóm quyền lực nhà nước quyền hành pháp, lập pháp tư pháp, tức vận mệnh đất nước đặt cược vào tay người Yiệc kiểm soát quyền lực từ xuống nhà vua chặt chẽ, để chống lại phản kháng dân chúng mưu lợi ích riêng đội ngũ quan lại, nhằm mục đích bảo vệ chế độ trị quân chủ chuyên chế, đem lợi ích cho vua giai cấp thống tri Thực mục tiêu đó, nhà pháp tậ đặc biệt Hàn Phi Tử khơng ngừng tìm tịi, khám phá kế thừa phát triển hạt nhân hợp lý tư tưởng pháp trị, để hình thành quan điểm nguyên tắc pháp lý tương đối hồn chỉnh thơng qua hệ thống pháp luật nhằm kiểm soát việc thực thi quyền lực đội ngũ quan lại hệ thống quyền nhà nước chuyên chế Học thuyết pháp trị Hàn Phi Tử hệ thống quan điểm pháp - - thuật, lấy pháp làm nội dung cai trị gồm đặc trưng bản: 1- Pháp pháp luật thành văn quốc gia, gồm điều luật, luật lệ, quy định mang tính nguyên tắc biên soạn rõ ràng minh bạch khuôn mẫu, chép đồ thư bày nơi quan phủ, ban bố rộng rãi cho dân chúng biết việc làm việc khơng làm 2- Nội dung hình thức thưởng phạt 3- Mục đích thức pháp là: Để chữa loạn dân chúng, trừ họa thiên hạ Khiến cho kẻ mạnh không lấn át người yếu, kẻ đông không xúc phạm số ít, người già thỏa lịng, ngưịi trẻ độc trưởng thành, biên giói khơng bị xâm lấn, vua thân yêu nhau, cha giữ gìn cho nhau, lại khơng mắc phải lo bị giết chóc hay bị giặc bắt cầm tù, cơng lớn [55, tr 130] Như vậy, pháp luật Hàn Phi xem tiêu chuẩn để phân biệt - sai, tà, phương tiện người cầm quyền dùng để điều khiển đất nước Theo Hàn Phi có pháp luật làm cho nước trị: "Cái làm cho trị an pháp luật, gây loạn riêng tư Pháp luật thiết lập khơng làm điều riêng tư nữa" [55, tr 500] Điều cho thấy, pháp luật trở thành cơng cụ hữu hiệu quan trọng bình ổn xã hội kể đội ngũ quan lại dùng quyền lực nhà nước vua trao mà mưu lợi ích riêng Đây điểm quan trọng mà từ xưa đến nhân loại chưa giải cách thỏa đáng; mâu thuẫn công tư, trung với hiếu, danh thực đời sống người Cho nên trị nước phải coi trọng pháp luật, thưởng phạt phải nghiêm minh, pháp luật công cụ đế vương thực thi quyền lực, để cai tri đất nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước phong kiến trung ương tập quyền mạnh - Các nhà tư tưởng cổ đại phương Tây Không có nhà nước đương đại mà xuất từ thời cổ đại, Aten vào năm 461 TCN quyền Pericles, Hội nghị nhân dân - quan có chức tương tự quan lập pháp ngày nay, năm phải họp 10 lần hội nghị, theo thủ tục dân chúng mời biểu chấp thuận hay khiển trách viên chức họ Nếu khiển trách có truy tố trước tòa án; tương tự thủ tục bãi nhiệm; đến cuối năm viên chức phải tường trình trước ủy ban đặc biệt tiền công quỹ mà họ người thu, người giữ, hay ngưịi chi tiêu Đây hình thức ban đầu sơ khai kiểm sốt nhân dân đối vói việc thực quyền lực nhà nước, kiểm soát quan lập pháp đối vói nhân viên nhà nước - Bước chuyển sang chế độ phong kiến thời đánh dấu thay đổi tổ chức quyền lực xã hội Toàn quyền lực từ quyền lập pháp, hành pháp đến quyền tư pháp tập trung vào người nhà vua Do khơng có chế kiểm sốt, quyền lực xã hội phong kiến chìm đắm độc đốn chun quyền, gọi "đêm dài trung cổ" - Trong xã hội chiếm hữu nô lệ phong kiến, quyền lực nhà nước (quyền hành pháp, quyền lập pháp, quyền tư pháp) nằm tay nhà quân chủ Nhà nước quân chủ chuyên chế - quyền lực nhà vua vô hạn Cách tổ chức quyền lực chuyên chế dẫn đến lạm quyền, tùy tiện Trong điều kiện đó, hệ tư tưởng giải phóng để phát triển cách mạng tư sản mà cốt lõi học thuyết quyền tự nhiên, chủ nghĩa lập hiến chế độ đại nghị đánh dấu bước tiến đường giành dân chủ Các Mác có nhận xét xác đáng chế độ rằng: Sự tùy tiện quyền lực vua, hay quyền lực vua tùy tiện