Tăng cường vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền tư pháp

VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÂN TRONG NHÀ NUỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM TĂNG CNG VAI TRỊ CỨA VỆN KẼM SÁT NHÃN DAN TRONG KỀM SOÁT QUYỀN LỤC NHÀ NƯỚC, KỂM SỐT QUYỀN TU PHÁP ĐÀO TRÍ ÚC 66 Thư,, tiỉn nhn tháv trôn tất nả nán lĩnh vưp thnAn nh/rn nănn Thực tiên cho thây, tât lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ, Viện kiểm sát nhân dân khẳng định vai trị khơng thể thay đưực việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Vì vậy, cần tiếp tục đề cao vai trị, xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát chế kiểm sốt quyền lực tiến trình xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam a 77 Từ khóa: Kiểm sốt quyền lực nhà nước; kiểm soát quyền tư pháp; hà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hận bài: 27/12/2021; biên tập xong: 30/12/2021; duyệt bài: 01/01/2022 Vai trò Viện kiếm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước thê giới, đặc điểm chế định Viện kiểm sát thiết chế tương tự Viện ông tố nhiều quốc gia cho thấy chế định đặc thù 'heo dõi thay đổi phạm vi chức 'ủa Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) nước ta tồn q trình tơ chức hoạt động thiết chế cho thấy, chức công tố chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bao gồm kiểm sát chung trước kiểm sát hoạt động tư pháp nay, hai chức thuộc VKSND Từ năm 2001, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật (thường gọi kiểm sát chung) khơng cịn Thực chất, kiểm sát hoạt động * Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội SÕ02/2022 Tạp chí I KIẼM SÁT I 9&uân (Mâm (Qbần %OẴẴ tư pháp kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rằng, Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động tư pháp Việc điều chỉnh chức VKSND Hiến pháp Luật tổ chức VKSND không làm thay đổi hai hướng hoạt động chủ đạo VKSND công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, mà thu hẹp phạm vi chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, tập trung chức vào lĩnh vực hoạt động tư pháp Xét theo chức nhiệm vụ, VKSND hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam thiết chế có vị trí vị độc lập đặc biệt, trước hết, chức nhiệm vụ hiến định luật định không thuộc quan khác ba cấu trúc quyền lực nhà nước: Lập pháp - hành pháp - tư pháp Với chức năng, nhiệm vụ không chủ thể thay đó, VKSND đóng vai ưị quan trọng việc kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung kiểm sốt quyền lực tư pháp nói riêng Đẻ thấy rõ vai trò VKSND, trước hết cần làm rõ đặc trưng hoạt động kiểm soát quyền lực VKSND frong hệ thống chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta 1.2 Các đặc trưng hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Viện kiểm sát nhãn dân Đặc trưng thứ nhất: Hoạt động kiểm soát quyền lực VKSND hình thức Tạp chí KIỀM SÁT Số 02/2022 giám sát quyền lực mà chủ thê thực việc giám sát đối tượng chịu giám sát khơng có mối liên hệ phụ thuộc mặt tổ chức Nói cách khác, giám sát từ bên đối tượng bị giám sát Đặc điểm cho thấy hai vấn đề: (1) Nếu hoạt động tra, kiểm tra thực phạm vi hệ thống tổ chức mình, hoạt động kiểm sát VKSND giám sát từ bên hệ thống đối tượng bị kiểm sát, tức đối tượng thuộc hệ thống quan, tổ chức khác; (2) Hoạt động kiểm sát VKSND hình thức hoạt động giám sát quyền lực, tính chất hoạt động xem xét, đánh giá tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014), tức khơng nhằm vào việc đánh giá tính chất khác hành vi đối tượng kiểm tra (như mức độ thực nhiệm vụ, quyền hạn) Trong đó, hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quan khác máy nhà nước thực nhiều mặt, phận hợp thành hoạt động quản lý, điều hành Đặc trưng thứ hai: Với tư cách chủ thể thực việc giám sát quyền lực, VKSND hệ thống tổ chức tập trung thống Theo đó, Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp trên, Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cac (Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014' Cách thức tổ chức, hoạt động thống ' VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM tập trung ngồi việc tạo nhanh chóng, kịp thời xử lý tình cịn bảo đảm độc lập, khách quan, đặc biệt sức ép tác động từ phía bộ, ngành địa phưong Đặc trưng thứ ba: Hoạt động kiểm soát quyền lực VKSND hoạt động hiến định (Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Viện kiểm sát nhân dân thực kiềm soát quyền lực nhà nước sở Hiến pháp nhân danh quyền lực nhà nước Vì thế, Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành định, yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị VKSND; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá Icản trở, can thiệp vào hoạt động thực quyền công tổ, kiểm sát hoạt động tư I VKSND (Điều 9) Đối tượng kiểm sốt (từ phía VKSND) Lian tư pháp, thông qua hoạt động :ơ quan tư pháp chức danh tư , trải dài hoạt động quyền tư Tuy nhiên, đặc thù kiểm soát n lực mà VKSND thực tính việc sử dụng quyền lực, mg thức, phạm vi lại “tố tụng tuyệt đối, hồn tồn nằm q tố tụng (hình sự, hành chính, dân CĨ thể khẳng định rằng, chức thẩm quyền kiểm soát quyền lực nhà nước VKSND độc lập, chủ thể kiểm sốt quyền lực có vị trí độc lập, thống nhất, chuyên trách thực Địa vị pháp lý VKSND Việt Nam ln đặt vị trí cao, tầm hiến định bảo đảm pháp lý cao cho tính độc lập, lực tính khách quan kiểm sốt, tính ràng buộc cao cho kết kết luận kiểm sát Đặc trưng thứ tư: Kiểm soát quyền lực VKSND hoạt động mang tính chuyên biệt Tức là, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật (kiểm sát chung trước năm 2001, kiểm sát hoạt động tư pháp nay) thực hành quyền công tố hoạt động nằm chức năng, nhiệm vụ yếu VKSND Chức kiểm sát VKSND chức chủ yếu lý tồn VKSND Tính chuyên biệt (specialization) chủ thể kiểm sốt quyền lực làm cho khơng bị lẫn vào nhánh quyền lực nào, cho dù quan lập pháp, hành pháp hay tư pháp Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực sở thực nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thong Các nhiệm vụ hiến định luật định VKSND trước hết thực thông qua chức thực hành quyền Tạp chí Số 02/2022 V.KIẺM SÁT cftuan cÂíhâm ễồần 2022 cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình Kiểm sốt quyền lực thơng qua chức phát vi phạm pháp luật, vi phạm thực hành quyền công tố nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân, quyền hành vi phạm tội người phạm tội lợi ích Nhà nước, cá nhân, tổ chức, phải phát hiện, khởi tố, điều tra, đơn vị Trong trình kiểm sát hoạt truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, động tư pháp, Viện kiểm sát khơng có người, tội, pháp luật, quyền yêu cầu, kiến nghị quan, tổ không làm oan người vô tội, khơng để lọt chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, tội phạm người phạm tội; không để xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm hoạt động tư pháp, mà cịn có quyền giam, bị hạn chế quyền người, quyền kiến nghị quan, tổ chức hữu quan cơng dân trái luật Kiểm sốt quyền lực (không phải quan tư pháp) áp dụng thông qua chức kiểm sát hoạt động biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp tư pháp nhằm bảo đảm tính hợp pháp (bao luật tội phạm Khi hành vi, định gồm tính hợp hiến tính phù hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm pháp luật) hành vi, định quyền hoạt động tư pháp vi phạm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động pháp luật nghiêm trọng (không thuộc tư pháp Nội dung hoạt động kiểm soát trường hợp kháng nghị) phát sơ quyền lực VKSND đặt trọng hở, thiếu sót hoạt động quản lý, tâm vào việc bảo đảm pháp chế (phát VKSND kiến nghị quan, tổ chức, cá xử lý vi phạm pháp luật) bảo nhân hữu quan khắc phục áp dụng đảm, bảo vệ quyền người, quyền công biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật dân Đây tính đặc thù tội phạm Các chủ thể có trách thiết chế VKSND so với thiết chế nhiệm xem xét, giải quyết, trả lời kiến kiểm tra, giám sát quyền lực khác nghị VKSND 2.2 Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát máy nhà nước Một điều đáng ý khác là, từ năm quyền lực trình thực hành 2001, VKSND không tiếp tục thực công tố kiểm sát việc tiếp nhận, chức kiểm sát việc tuân theo giải tố giác, tin báo tội phạm pháp luật bộ, quan khác kiến nghị khởi to; hoạt động điều tra; xét Chính phủ, quan quyền địa xử hình sự, dãn sự, hành chỉnh thi phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang, hành án Trong việc tiếp nhận, giải tố giác, viên chức nhà nước công dân lĩnh vực kinh tế, xã hội, pháp tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, luật coi trọng vai trò VKSND đối VKSND quan có thẩm quyền với phạm vi đối tượng Bởi vì, trực tiếp tiếp nhận thơng báo đầy q trình đó, VKSND có khả đủ kịp thời kết giải tố giác, tin khơng thể thay được, thơng qua báo tội phạm từ phía Cơ quan điều ưa, vụ án hình sự, hành chính, vụ việc dân sự, quan giao nhiệm vụ tiến hành 10 Tạp chí KIỂM SÁT^/ Số 02/2022 VIỆN KIỂM SÁT NHÃN DÁN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM số hoạt động điều tra Trong trường họp, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm thơng báo đầy đủ, kịp thời tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tiếp nhận cho VKSND Cũng giai đoạn tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, hoạt động VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình có hai mục đích rõ rệt: (i) Bảo đảm phát hiện, điều tra, truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội (thực hành quyền công tố hoạt động điều tra); (ii) Phát khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Cơ quan điều tra, quan giao thực số hoạt động điều tra Có thể nói rằng, việc pháp luật quy định cho VKSND có thẩm quyền phê chuẩn định yêu cầu hành vi điều tra hình phương thức quan trọng để giám sát hoạt động điều tra Tại giai đoạn xét xử sơ thâm, chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn xét xử có mục đích bảo đảm hoạt động chủ thể diễn giai đoạn phù họp tuân theo pháp luật, bảo đảm án, định Tịa án cơng bằng, người, tội Nguyên tắc việc xét xử phạm vi truy tố Viện kiểm sát vừa thể tính chủ động, vừa bảo đảm phân biệt rõ chức tố tụng, thừa nhận nguyên tắc tranh tụng xét xử Vai trò phương thức thực việc kiểm soát quyền lực tư pháp VKSND giai đoạn xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm trước hết thể việc sử dụng quyền kháng nghị án định chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án (ở kháng nghị Viện kiểm sát cấp với Tòa án án định sơ thẩm đó) Hậu việc kháng nghị là: Chưa đưa thi hành phần án, định bị kháng nghị, trừ trường họp phải thi hành Tương tự phiên tòa sơ thẩm, phiên tịa phúc thẩm, có mặt Viện kiểm sát cấp bắt buộc để phát biểu quan điểm Yêu cầu pháp luật tổ tụng hình có ý nghĩa quan trọng việc thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử VKSND Xét tính chất thẩm quyền tố tụng Viện kiểm sát theo quy định pháp luật tố tụng hình nước ta, Viện kiểm sát có thẩm quyền quan trọng hoạt động xét xử Đó thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm để yêu cầu xét lại án định có hiệu lực pháp luật phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc xử lý vụ án (Điều 371 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021) Nếu kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm thẩm quyền Tòa án Viện kiểm sát thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục tái thẩm thuộc Viện kiểm sát (Điều 400 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2021) Có thể khẳng định rằng, chất quyền kháng nghị Viện kiểm sát theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm thẩm quyền mang tính chất kiểm tra, giám sát mà chất kiểm sốt quyền lực Tạp chí số 02/2022 VkIÉM sát 11 dỗuán QẤỈkám ^ồản ẴCẴẴ hoạt động xét xử, cụ thể hoạt động xét xử Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm Theo Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Có 04 trường hợp có tham gia thể vai trò Viện kiểm sát, là: Tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ; tham gia vụ án mà đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở, vụ án có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi; tham gia phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Kiểm sát thi hành án hình có mục đích bảo đảm việc tuân theo pháp luật Tịa án, quan Thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án hình Ở lĩnh vực hoạt động này, phương thức thực thi thẩm quyền VKSND quy định bao gồm yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, khởi tố yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình phát vụ việc có dấu hiệu tội phạm thi hành án hình Đối tượng kháng nghị hành vi, Tạp chí 12 KIẾM SÁ I Sơ 02/2022 định có vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền việc thi hành án hình Đối tượng Viện kiểm sát yêu cầu Tòa án, quan Thi hành án quan giao số nhiệm vụ thi hành án Đối với việc thi hành án dân sự, Viện kiểm sát có quyền kháng nghị định Tòa án miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước (Điều 64 Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định chi tiết thẩm quyền kháng nghị VKSND định hành vi Thủ trưởng quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên Giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan tư pháp lĩnh vực quan trọng, góp phần bảo đảm việc thực thi, tuân theo pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân Lĩnh vực bao gồm hai nội dung hoạt động: Tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Có thể thấy rằng, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hành vi, định lĩnh vực tư pháp chức quan trọng VKSND với hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có ý nghĩa quan trọng mục đích kiểm soát quyền lực tư pháp VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÀN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHÙ NGHĨA VIỆT NAM Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực tư pháp 3.1 Quan điếm Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) văn pháp luật khác quy định VKSND có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong quy trình tố tụng hình sự, VKSND quan tiến hành tố tụng tham gia đầy đủ tất giai đoạn tố tụng: Tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Chính vậy, năm gần đây, Đảng đặt yêu cầu quan trọng “bảo đảm tốt điều kiện để VKSND thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”2 Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, tất lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ (như kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; thực hành quyền công tố; kiểm sát hoạt động tư pháp; điều tra tội phạm; giải khiếu nại, tố cáo, kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo; tham gia xây dựng pháp luật; tương trợ tư pháp; thống kê tội phạm công tác khác), VKSND Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2021, tr.251 thực chứng minh vai trị khơng thể thay hệ thống máy nhà nước việc kiểm soát quyền lực nhà nước, có quyền tư pháp Chính vậy, quan điểm cần khẳng định tiếp tục đề cao vai trị, xác định vị trí, chức nhiệm vụ VKSND chế kiểm soát quyền lực nước ta toàn tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đến năm 2030, định hướng đến năm 2045 3.2 Các định hướng tăng cường vai trị Viện kiểm sát kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm soát quyền tư pháp Định hướng thứ nhất: Tăng cường tính độc lập thiết chế VKSND chế tổ chức quyền lực nhà nước bảo đảm quan trọng hiệu kiểm sốt quyền lực nhà nước Tính độc lập VKSND với tính chất thiết chế máy nhà nước quy định Hiến pháp pháp luật hai mức độ: Sự độc lập thiết chế VKSND độc lập Kiểm sát viên Định hướng thứ hai: Tăng cường thêm số chức năng, nhiệm vụ cho VKSND nhằm phát huy vai trị hiệu lực kiểm sốt quyền lợi nhà nước kiểm soát quyền tư pháp VKSND Trong tố tụng hình sự, cần tiếp tục khẳng định thẩm quyền điều tra độc lập Viện kiểm sát loại tội phạm định nhằm hỗ trợ bảo đảm cho việc thực có hiệu chức công tố Thực tế hoạt động điều tra Cơ quan điều tra VKSND thời gian qua hồ trợ, góp phần tích cực Tạp chí Sơ 02/2022 VkIÉM sát 13 dijuan Q^hâm ^bần ẴOẴẴ bảo đảm thực tốt chức thực hành quyền công tố kiếm sát hoạt động tư pháp Tuy nhiên, VKSND có phạm vi thẩm quyền điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán quan tư pháp hạn hẹp, chưa bảo đảm hồ trợ đầy đủ, hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực chức VKSND Tham khảo kinh nghiệm Trung Quốc, Liên bang Đức, Hàn Quốc, Nhật Bản, tác giả đề xuất mở rộng phạm vi thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra VKSND, không tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà cịn số vụ án khác có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, phạm vi ảnh hưởng lớn đến an ninh trị, trật tự xã hội tội phạm tham nhũng, kinh tế có tổ chức với quy mô lớn, phức tạp Trong tố tụng dân sự, xét thấm quyền, theo Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, không quy định vụ việc dân bắt đầu quyền khởi kiện Viện kiểm sát Do đó, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 cần bổ sung nội dung: Bên cạnh quan quản lý chuyên ngành, tổ chức xã hội, cần giao VKSND thẩm quyền khởi kiện vụ án dân trường hợp chủ thể quyền dân Nhà nước (lợi ích cơng), nhóm dễ bị tổn thương (yếu thế) khơng có điều kiện tham gia tố tụng 3.3 Cúc giải pháp - Tiếp tục khẳng định hoàn chỉnh hệ thong chức năng, nhiệm vụ VKSND, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành, tăng cường trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên trình thực chức năng, nhiệm vụ Tạp chí 14 KIÈM SÁ I Số02/2022 Một ưu VKSND việc thực vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung kiếm sốt quyền lực tư pháp nói riêng tính thống nhất, tập trung tổ chức, tính chất tạo khả độc lập, khách quan trình thực thi vai trò, chức nhiệm vụ VKSND cần nhận thức rõ rằng, nguyên tắc tập trung thống nguyên tắc trách nhiệm Kiểm sát viên định trình thực thi nhiệm vụ hai mặt thống nhất, không loại trừ mà bổ sung cho Tương tự, vấn đề thống vai trò, trách nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát ủy ban Kiểm sát hai yếu tố bổ sung cho thống với theo tinh thần Viện trưởng Viện kiểm sát chịu trách nhiệm có quyền định sau (các khoản 3, Điều 43 4, Điều 44 Luật tổ chức VKSND năm 2014) - Củng cổ hoàn thiện mối quan hệ phối hợp VKSND với cấp ủy đảng, quan bảo vệ pháp luật, tố chức xã hội, đoàn thể quần chúng Mặc dù tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất, toàn trình thực chức năng, nhiệm vụ, VKSND cấp đặt lãnh đạo cấp ủy đảng phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, cần khẳng định rằng, công bảo vệ pháp luật pháp chế, quan pháp luật, quan tư pháp phải giữ vai trò nòng cốt Hệ thống quan bảo vệ pháp luật gồm có: Tịa án, Cơng an, Viện kiểm sát, Kiểm lâm, Biên phòng, Hải quan Mồi quan, ngành có vị trí, vai trị, VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG NHÀ NVÓC PHÁP QUYỀN XÀ HỘI CHÚ NGHĨA VIỆT NAM chức năng, nhiệm vụ riêng thực tế chủ động tích cực hồn thành nhiệm vụ giao; có phối họp chặt chẽ có hiệu q trình thực thi chức năng, nhiệm vụ Mặc dù vậy, thời điểm này, Hiến pháp, pháp luật chưa có quy định vai trị chủ trì phối họp, trước hết lĩnh vực bảo vệ pháp luật, đấu tranh phòng, chống tội phạm Xuất phát từ tình hình đó, sở đánh giá vị trí độc lập, chức chuyên bảo vệ pháp luật, VKSND xứng đáng cần thiết giao thực vai trị Ở nhiều nước có mơ hình Viện kiểm sát nước ta Viện kiểm sát giao chức chủ trì phối họp đấu tranh chống tội phạm (Liên bang Nga), chủ trì phối họp đấu tranh chống tham nhũng (Trung Quốc, Belarus) Ở nước ta, nhận định quan có thẩm quyền cho thấy, cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực gặp nhiều khó khăn, chưa đủ chế cần thiết để giám sát có hiệu lực, hiệu quả; thiếu quy định cụ thể bảo vệ người tố cáo tham nhũng, tiêu cực, xử lý nghiêm hành vi đe dọa, trả thù người tố cáo Tình hình đặt vấn đề tăng cường phối hợp, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, giúp Ban đạo phòng, chống tham nhũng cấp triển khai kế hoạch theo dõi, đạo công tác Các chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực đấu tranh phịng, chống tội phạm, có phịng, chống tội phạm tham nhũng thơng qua việc thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; qua công tác thống kê tội phạm cho thấy, VKSND quan có chức chuyên biệt, đồng thời quan có chức giám sát từ bên ngồi quan khác, với tính thống tập trung lãnh đạo Ngành Với ba yếu tố làm nên đặc điểm VKSND so với quan khác máy nhà nước, việc giao vai trò phối hợp, kiểm tra giám sát hoạt động đấu tranh phịng, chống tội phạm hồn tồn phù họp, giúp tăng cường hiệu lực hiệu cơng tác quan trọng - Phân biệt rõ phạm vi chức công tổ chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND bảo đảm yêu cầu nguyên tẳc tranh tụng Khẳng định cần thiết tăng cường chức công tố khẳng định yêu cầu làm rõ vai trò chủ động VKSND toàn hoạt động điều tra, phát tội phạm, truy tố người phạm tội thực việc buộc tội trước Tịa án Trước u cầu đó, chức công tố VKSND mang ý nghĩa kiểm soát tự kiểm soát đặc biệt Kiểm soát bao hàm quyền theo dõi, định định hướng điều tra, truy tố, phối hợp hoạt động mức cao để bảo đảm chất lượng kết điều tra tội phạm; tự kiểm soát bao hàm thẩm quyền xác định mức độ phạm vi truy tổ, tự chịu trách nhiệm quan điểm truy tố, huy động, kết nối kết toàn hoạt động điều tra, truy tố để hình thành quan điểm, nội dung, phương hướng tiến hành hoạt động buộc tội trước Tịa Nói cách khác, chức cơng tố VKSND cần hiểu phạm vi rộng khái niệm quyền cơng tố.o Tạp chí SỐ02/2022 VkIẺM sát 15 ... nhánh quyền lực nào, cho dù quan lập pháp, hành pháp hay tư pháp Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước kiểm soát quyền tư pháp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 2.1 Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát. .. NGHĨA VIỆT NAM Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường vai trò Viện kiểm sát nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực tư pháp 3.1 Quan điếm Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014,... ba: Hoạt động kiểm soát quyền lực VKSND hoạt động hiến định (Điều 107 Hiến pháp năm 2013) Viện kiểm sát nhân dân thực kiềm soát quyền lực nhà nước sở Hiến pháp nhân danh quyền lực nhà nước Vì thế,