CÔNG TÁC KIỂM SÁT vni TRO CUA VỆN KIỂM SÁT NHỘN DÂN TOONG VIỆC KIẾN NGHỊ PHÒNG NGÙA, KHÁC PHỤC VI PHẠM PHÁP LUẬT TOONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NC NGUN THÀNH DUY *** PHẠM HỒNG TÁN'* Kiến nghị quyền pháp lý Viện kiếm sát nhân dân, có vai trị, ý nghĩa quan trọng đổi với quan, tổ chức hữu quan công tác quản lý nhà nước - xã hội Thực tiễn cho thấy kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Gia Lai góp phần hồn thiện chủ trương, sách quản lý Nhà nước, đồng thời phản ánh tói quan nhà nước góc nhìn đa chiều, từ có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước - xã hội Từ khỏa: Kiến nghị phòng ngừa, khắc phục vi phạm pháp luật; hoạt động quản ỉý nhà nước; Viện kiêm sát nhân dân Nhận bài: 10/5/2022; biên tập xong: 20/5/2022; duyệt bài: 25/5/2022 iến nghị quyền quan trọng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 luật khác vững, xác định rõ vai trị, trách nhiệm VKSND cơng tác phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm, tăng cường tổng kết Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao công tác ngành Kiểm sát nhân dân năm rõ tồn ngành phải nam * Phó Chánh Văn phịng, Viện kiểm sát K 18 Tạp chí KIÊM SÁ I /số 14/2022 _ thực tiễn, dự báo tình hình tội phạm, làm rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm pháp luật tội phạm có nguyên nhân từ nhân dân tỉnh Gia Lai ** Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai CÕNG TÁC KIỂM SÁT thiếu sót, sơ hở ttong quản lý kinh tế, xã hội để tham mưu cập ủy Đảng, kiến nghị với quyền quan hữu quan giải pháp phòng ngừạ vi phạm pháp luật tội phạm, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước giữ vừng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Theo đó, việc thực quyền kiến nghị phải bảo đảm 03 yêu cầu, là: (1) Là hoạt động nhằm góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất; (2) Là nhiệm vụ VKSND thông qua việc thực quyền kiến nghị quy định khoản Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014: phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừá vi phạm pháp luật tội phạm ” Ngồi cịn quy định khoản Điều 15 khoản Điều 17 Luật tổ chức VKSND năm 2014; khoản Điều 166; điểm b kho ản Điều 237 khoản Điều 267 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; (3) Hoạt dộng góp phần quan trọng nâng cao vị ngành Kiểm sát nhân dân trước éấp ủy Đảng cấp quyền địa phương, tạo thuận lợi để ngành thực tốt công tác thực hành quyền công tố, kiệm sát hoạt động tư pháp Kết thức quyền kiến nghị phòng ngừa vi phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dận hai cấp tỉnh Gia Lai thời gian qua Qua thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND hai cấp tỉnh Gia Lai ban hành 28 kiến nghị quan chức đề nghị áp dụng biện pháp phòng ngừa, khắc phục vi phạm hoạt động quản lý nhà nước 107 kiến nghị quan, tổ chức hữu quan biện pháp phòng ngừa tội phạm Các kiến nghị hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu tập trung vào dạng vi phạm sau: - Trong công tác quản lý nhà nước đất đai liên quan đến số vi phạm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: cấp đất sai vị trí theo số đất; cấp đất chồng lên đất người khác; cấp đất sai vị trí số đồ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng quy trình, tạo điều kiện cho đối tượng phạm tội chiếm đoạt tài sản người khác; vi phạm công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ cấp phát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ảnh hưởng đến trình giải vụ án - Trong hoạt động định giá tài sản tố tụng hình liên quan đến việc tiến hành định giá tài sản khơng trình tự, thủ tục theo quy định; không yêu cầu định giá tài sân Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thị xã dẫn đến kết luận định giá tài sản khơng làm ảnh hưởng đến q trình giải tin báo tội phạm - Trong công tác quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến việc cung cấp giấy khai sinh bị hại vụ án hình Sỏ 14/2022 ỉ ạp chi K!EM SÁI 19 CĨNG TÁC KIẾM SÁT Sự khơng dần đến xác định sai ngày sinh người bị hại, gây khó khăn cho cơng tác điều tra, giải vụ án; công tác đền ơn đáp nghĩa cũa huyện đăng ký quản lý hộ tịch sai sót như: Chỉ 01 đối tượng xác định 03 tên, 03 ngày sinh khác nhau; năm sinh cha, mẹ, tên cha, mẹ khác gây khó khăn cho việc xác định tên, độ tuôi thực tế đối tượng phạm tội, gây tốn kinh phí cho hoạt động điều tra, kéo dài thời gian giải án với tài sản vật chứng vụ án, tài sản người bị kết án bị tịch thu - Trong cung cấp tài liệu, chứng giải vụ án, vụ việc; thi hành án liên quan đến việc không cung cấp, chậm cung cấp, cung cấp thơng tin thi hành án dân khơng xác làm ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân địa phương, ảnh hưởng lợi ích cùa nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân - công tác quản lý, bảo vệ rừng không thực thường xuyên hoạt động kiểm tra, kiểm soát, xác minh, xác nhận nguồn gốc lâm sản sở kinh doanh, chê biên lâm sản dẫn đến tình trạng cá nhân, tổ chức lợi dụng tiếp tục thực hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến mơi trường rừng; tình trạng bng lỏng quản lý, khơng có biện pháp kiểm tra, giám sát, đạo kịp thời để cấp vi phạm kéo dài gây thiệt hại nghiêm trọng lâm sản - Trong việc thực chế độ người có cơng với cách mạng từ trần, quản lý quỳ đền ơn đáp nghĩa liên quan đến công tác thực chế độ người có cơng với cách mạng từ trần, quàn lý quỳ 20 Tạp chí _ Kí ÉM SÁI SỐ 14/2022 - Việc xử lý tài sản thi hành án vi phạm thời hạn lập phương án xử lý đối - Trong hoạt động công chứng thực chưa trình tự, thủ tục cơng chứng, tạo điều kiện cho đối tượng xấu lợi dụng để thực hành vi phạm tội - Trong hoạt động ngân hàng thương mại xảy trường hợp nhận chấp tài sản hành vi phạm tội mà có, sau đối tượng khơng trả nợ gây thiệt hại lớn cho tài sàn nhà nước; trình tự thủ tục xác lập giao dịch bảo đảm ngân hàng - Trong công tác trợ giúp pháp lý liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước: Thiếu sót trình tự, thủ tục tiến hành lập biên xác minh lập biên xác minh khơng thật gây khó khăn cho việc xác định thật khách quan cua vụ án dẫn đến việc giải vụ án bị kéo dài - Trong công tác tuyên chọn gọi công dân nhập ngũ việc đưa đối tượng bị truy cứu trách nhiệm hình vào danh sách tuyển chọn có lệnh gọi nhập ngũ, gây ảnh hưởng đến q trình giải vụ án Nói chung, kiến nghị Viện kiểm sát công tác quan, tổ chức hữu quan chấp nhận, tiếp thu, khắc phục sửa chữa có văn trả lời Qua đó, giúp quan, tổ chức khắc CONG TAG KIÊM SÁT phục lồ hổng hoạt động quản lý nhà nước địa phương Đáng ý số quan kiến nghị với ngành, cấp ban hành văn hướng dẫn, sửa đổi quy định cụ thể để quan, tổ chức, người thi hành công vụ thực tốt hoạt độhg quản lý nhà nước Hiệu cọng tác kiến nghị phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước phòng ngừa tội phạm VKSND ha: câp tỉnh Gia Lai cấp ủy, quyềr địa phương đánh giá cao, thể rõ nét lại Nghị số 344/NQHĐND ngày 09/4/2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai vê công tác nhiệm kỳ 2016 - 2021 Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân tỉnh Gia Lai khóa XI: “Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thực tốt công tác thực hành qụyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; tích cực chủ động, phát nhiều sơ hở, thiếu sót, vi phạm hoạt động tư pháp lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự - xã hội Tỉ lệ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, kiểm sát điều tra, truy tổ vụ án hình đạt vượt tiêu ngành đề Cong tác tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tâm Thực tốt công tác phối hợp với quan chức đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, đảm bảo giữ vừng an ninh trị trật tự an tồn xã hội” Một số kỉnh nghiệm, kỹ Với kết thực thực tiễn, tác giả rút số kinh nghiệm, kỹ quy trình 03 bước thực quyền kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan biện pháp phòng ngừa, khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước phòng ngừa tội phạm, cụ thể sau: Bước 1: Xác định ngnồn đề phát vi phạm, sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kinh tế xã hội Nguồn tổng quát: Qua thực hành quyền công tố, kiểm sát giải vụ án hình cụ thể tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tội phạm chức vụ, tội phạm trật tự an toàn xã hội , trọng tâm vụ án điển hình địa phương, dư luận quần chúng quan tâm vụ án hình xâm phạm đến lợi ích chung cộng đồng dân cư địa phương tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành kéo dài, gây xúc nhân dân Nguồn trọng tâm: Qua việc đánh giá khách quan, toàn diện động cơ, mục đích, phương thức thủ đoạn phạm tội Từ đó, xác định nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm vi phạm pháp luật sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý kinh tế, xã hội quan hữu quan Bước 2: phạm vi, phương pháp thao tác nghiệp vụ trọng tàm để phát hiện, tích lũy nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm pháp luật tội phạm SỐ 14/2022 i ạp chi KIIMSVI 21 CÕNG TÁC KIỂM SÁT Phạm vi: Trong giai đoạn giải nguồn tin tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Ngồi ra, lĩnh vực kiểm sát hoạt động tư pháp khác cần lưu ý phát sơ hở, thiếu sót quản lý kinh tế, xã hội kiểm sát giải vụ, việc dân liên quan đến tài chính, ngân hàng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất, công chứng, chứng thực; vấn đề kết hôn theo hủ tục lạc hậu; thi hành án, bán đấu giá tài sản Phương pháp: Kiểm sát viên phải nắm vững dựa quy định pháp luật 02 vấn đề sau: (1) Cơ cấu tổ chức máy, hoạt động quan hữu quan; (2) Chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức hữu quan chủ thể giao thực công vụ, nhiệm vụ để xem xét, phân tích, đánh giá hành vi cá nhân, tổ chức hữu quan có tuân thủ quy định pháp luật thực thi cơng vụ, nhiệm vụ hay khơng; có hay khơng có sơ hở, thiếu sót quản lý nhà nước xã hội vấn đề phát sinh chưa có quy định pháp luật điều chỉnh nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm vi phạm pháp luật Các thao tác nghiệp vụ trọng tâm để tích lũy kinh nghiệm phát nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm pháp luật tội phạm: Trong giai đoạn tố tụng, xây dựng văn tố tụng Viện kiểm sát, cần lưu ý thao tác nghiệp vụ trọng tâm sau để kịp thời phát hiện, 22 Tạp chí _ KIEM SÁT—/số 14/2022 xác định nguyên nhân, điều kiện phát sinh vi phạm pháp luật tội phạm, như: Đánh giá chứng liên quan đến văn bản, hành vi hành quan nhà nước, người thi hành cơng vụ có hồ sơ vụ án, vụ việc; xây dựng văn đề yêu cầu kiểm tra, xác minh giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; văn đề yêu cầu điều tra; cáo trạng luận tội; đề cương xét hỏi; văn tố tụng khác hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân sự, hành chính, thi hành án dân sự, tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bước 3: Xây dựng ban hành văn kiến nghị Kiểm sát viên dự thảo văn kiến nghị, báo cáo xin ý kiến Phó Viện trưởng phụ trách, đề xuất Viện trưởng xem xét, định Trường hợp cần thiết đưa tập thể lãnh đạo đơn vị để bàn định Nội dung kiến nghị phải rõ sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý nhà nước nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh vi phạm pháp luật tội phạm lĩnh vực, đối tượng nào, văn bản, sách cụ thể; có dẫn chứng pháp lý Đồng thời, phải đưa đề nghị áp dụng biện pháp, giải pháp cụ thể để hạn chế, khắc phục hậu quả, khắc phục vi phạm, thiếu sót quản lý nhà nước - xã hội, phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Cần lưu ý, để bảo đảm hiệu lực, hiệu văn kiến nghị trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cần trao đổi, CÕNG TÁC KIẾM SÁT thống nhận thức pháp luật với quan, tổ chức hữu quan gắn với việc thực chủ trương cấp ủy Đảng quyền địa phương cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Đe nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiến nghị tranh thủ đạo cấp ủy, Hội đồng nhân dân văn kiến nghị cụa VKSND huyện, thị xã, thành phố kiểm sát hoạt động tư pháp phải gửi tới huyện ủy, thị ủy, thành ủy địa phượng (qua đơn vị giao phụ trách công táọ nội cấp ủy địa phương) Hội đồng nhân dân cấp (qua Ban pháp chế); văn kiến nghị VKSND tỉnh phải gửi tới Ban Nội Tỉnh ủy Ban pháp chế Hội đồng nhân dâíi tỉnh Một số khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị Thực tiễn thực quyền kiến nghị phòng ngừa, khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước VKSND cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Đó là: - nội dung kiến nghị: Nội dung kiến Ighị quy định pháp luật quản lý nhà nước - kã hội phát sinh sơ hở, thiếu sót khó phát địi hỏi cán t ộ, Kiểm sát viên pịiải có trình độ chuyên riôn sâu, kinh nghiệm thực tiễn phải đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương - chủ thể bị kiến nghị: Chủ thể bị kiến nghị quan quản lý nhà nước, xã hội thuộc cấp quyền địa phương nên việc kiến nghị liên quan đến chủ thể cần chặt chẽ, đảm bảo yếu tố như: Sự ủng hộ cấp uỷ, quan dân cử (Hội đồng nhân dân), quan giám sát (Mặt trận, đoàn thể) phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp để tránh phản hồi khơng tích cực cơng tác phối họp từ phía quan bị kiến nghị Nếu không làm tốt nội dung ảnh hưởng đến uy tín, vai trị, vị trí VKSND địa phương Đe nâng cao hiệu việc thực quyền kiến nghị VKSND hoạt động quản lý nhà nước thời gian tới, tác giả đưa số đề xuất, kiến nghị sau: Một là, đề nghị VKSND tối cao nghiên cứu xây dựng chuyên đề kỹ phát vi phạm, thiếu sót quản lý nhà nước, xã hội; kỹ xây dựng kiến nghị để tổ chức tập huấn công tác kiến nghị khắc phục vi phạm hoạt động quản lý nhà nước VKSND cấp Hai là, tăng cường phối họp với quan hữu quan VKSND cấp việc thực quyền kiến nghị Ba là, tích cực phát huy trách nhiệm, đổi phương pháp tư tác phong, lề lối làm việc, nâng cao nỗ lực, tâm từ lãnh đạo đơn vị đến cán bộ, Kiểm sát viên trình tổng họp, xác định nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm vi phạm pháp luật để ban hành kiến nghị hiệu chất lượng 'iì _ Số 14'2022 ỉ.ip chi KI EM SA I 23 ... áp dụng biện pháp phòng ngừa, khắc phục vi phạm hoạt động quản lý nhà nước 107 kiến nghị quan, tổ chức hữu quan biện pháp phòng ngừa tội phạm Các kiến nghị hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu... quyền kiến nghị phòng ngừa, khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước VKSND cịn gặp số khó khăn, vướng mắc Đó là: - nội dung kiến nghị: Nội dung kiến Ighị quy định pháp luật quản lý nhà. .. quyền kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan biện pháp phòng ngừa, khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động quản lý Nhà nước phòng ngừa tội phạm, cụ thể sau: Bước 1: Xác định ngnồn đề phát vi phạm,