Thông tin tài liệu
THƠNG TIN KHOA HỌC VAI TRỊ CỦA VIỆN ỂM SÁT HUNGARY TRONG TÉP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGUỒN TOI VỀ TỘI PHẠM PHẠM NGÂN HÀ * Bài viết phân tích, đánh giá khác biệt quy định pháp luật Việt Nam Hungary hoạt động Viện kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; từ nêu kinh nghiệm, đề giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm Từ khỏa: Kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; giải tin báo, tổ giác tội phạm Nhận bài: 06/12/2021; biên tập xong: 21/12/2021; duyệt bài: 25/12/2021 iếp nhận nguồn tin tội phạm giải vụ án hình nói chung giai hoạt động quy đoạn tiếp nhận, giải nguồn tin tội trình giải vụ án hình phạm, khởi tố vụ án nói riêng; đảm bảo Tầm quan trọng hoạt động giải đắn nguồn tin tội thể chỗ, quan phạm, làm tiền đề cho giai đoạn tố có thẩm quyền khơng thực nghiêm từ tụng đầu dễ dẫn đến sai sót nghiêm So sánh quy định pháp luật trọng giai đoạn Hungary Việt Nam trình tố tụng Mồi quốc gia có quy 1.1 Thẩm quyền Viện kiểm sát định khác trình tự, thủ tục, thời giải nguồn tin tội phạm hạn, thẩm quyền giải nguồn tin Theo Bộ luật Tố tụng hình tội phạm Viện kiểm sát với chức (BLTTHS) Hungary năm 2017, tố thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt * Đại học Pecs, Hungary động tư pháp giữ vai trò quan trọng T Tạp chí Số 02/2022 VkIẺM sát 57 9ơn QÂỈhám @ỉ)ần 2/OẴẴ giác tin báo tội phạm chia thành hai nhóm: (1) Tin báo liên quan đến mối đe dọa tiềm ẩn nguy cao tội phạm (chẳng hạn nguồn tin hoạt động tham nhũng khủng bố), liệu sẵn có khơng đủ để xác định nghi ngờ phạm tội giả định hợp lý nghi ngờ đó; (2) Tin báo thông thường, dừ liệu chúng tương đối đầy đủ để xác định có hay khơng dấu hiệu tội phạm1 Đối với nhóm tin báo thứ nhất, nhà làm luật quy định hoạt động bắt đầu quy trinh tố tụng việc thu thập thông tin bí mật để xác định có nghi vấn phạm tội hay khơng Vì tính chất đặc biệt vậy, nên giai đoạn này, thẩm quyền tham gia điều tra, thu thập, xác minh khơng có Viện kiểm sát Cơ quan điều ưa có thẩm quyền, mà quan Cảnh sát thực nhiệm vụ phòng ngừa phát tội phạm (thuộc Bộ Quốc phòng) Cơ quan chống khủng bổ (thuộc Trung tâm chống khủng bố trực thuộc quan Cảnh sát quốc gia) tham gia vào trình Những trường hợp hai Cơ quan kể ưên có thẩm quyền tham gia vào trình điều ưa quy định cụ thể Nghị số 295/2010 (XII.22.) Chính phủ Hungary1 Szabo Zsolt Tibor, “Gyorsaság, hatékonyság, pergazdasagossag, konszenzus kontra garanciák Eljárásjogi Szemle”; https://eljarasjog.hu/2018evfolyam/gyorsasag-hatekonysag pergazdasagossag-konszenzus-kontra garanciak/?fbclid=IwAR3ZAotFhSO M5DWK2slo3qFSh7mkgE3vO4pUMqwOaYwUAJ8uW weXVztd42s; truy cập ngày 20/9/2021 Kormány, 295/2010 (XII 22.) Konn rendelet a terrorizmust elháritó szerv kịịelõlésérõl és feladatai ellátásának reszletes szabalyairol, 2010; https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=al000295.kor; truy cập ngày 21/10/2021 58 Tạp chí KIÊM SÁT^y Số 02/2022 Những hoạt động bí mật để thu thập thơng tin bao gồm: Giám sát đối tượng tình nghi, giám sát giao dịch toán, thực thỏa thuận giả với đối tượng, sử dụng thiết bị ngụy trang3 Đối với nhóm tin báo thứ hai, thẩm quyền điều tra, thu thập, xác minh thông tin công khai thuộc Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, hoạt động tiến hành sau giai đoạn tiếp nhận tin báo Ngoài ra, pháp luật Hungary quy định rõ ràng trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm Cụ thể, theo Điều 30 BLTTHS Hungary năm 2017, Viện kiểm sát Hungary trực tiếp giải nguồn tin tội phạm: Tội phi quân Cảnh sát, quan thi hành án thực hiện; hành vi phạm tội cán công chức Cục thuế Hải quan; Tội chống người thi hành công vụ, Tội giết người, cố ý gây thương tích, bắt cóc, cướp giật tài sản; Tội xâm phạm hoạt động tư pháp nước trước Tòa án quốc tế; hành vi phạm tội người hưởng chế độ miễn trừ ngoại giao; Tội hối lộ, nhận hối lộ, tham nhũng; Tội chống loài người Những trường hợp quy định cụ thể đối tượng mức độ nghiêm trọng Viện kiểm sát trực tiếp điều tra Chẳng hạn, với Tội giết người thi hành cơng vụ, Bộ luật Hình Hungary quy định rõ nạn nhân đối tượng thi hành công vụ bao gồm: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án, Cảnh sát, cán công chức Cục thuế Điều 341 BLTTHS Hungary năm 2017 THÔNC TIN KHOA HỌC Hải quan, viên chức ngoại giao, người hồ trợ đối tượng nêu thi hành công vụ; hành vi giết người thực bị hại thi hành cơng vụ lý cơng vụ bị hại4 Như vậy, thẩm quyền trực tiếp giải nguồn tin tội phạm Viện kiểm sát Hungary rộng chủ động so với Viện kiểm sát Việt Nam Điểm c khoản Điều 145 BLTTHS Việt Nam năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quy định Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố số trường hợp đặc biệt Đó phát Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát yêu cầu văn không khắc phục Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) chưa có định nghĩa cụ thể “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” nhằm xác định rõ để Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm Điểm h khoản Điều 26 BLTTHS Hungary năm 2017 quy định Viện kiểm sát Hungary có quyền xem xét khiếu nại gửi đến Cơ quan điều tra thời hạn giải tin báo kéo dài lâu mà kết Điều hồn tồn phù hợp với vai trò, nhiệm vụ Viện kiểm sát nên nội dung cần bổ sung trực tiếp vào BLTTHS Việt Nam thay Khoản 11 Điều 459 BLTTHS Hungary năm 2017 quy định thông tư (Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT- VKSTC-TATC-BCA-BQP-BNN&PTNT ngày 05/9/2018 liên ngành trung ương việc phối hợp thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo) Ngoài trường hợp trực tiếp giải nguồn tin tội phạm, trách nhiệm Viện kiểm sát Hungary thể cụ thể hoạt động: Yêu cầu kiếm tra, xác minh yêu cầu quan có thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm; hủy bỏ định không khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; yêu cầu quan khởi tố vụ án hình trường hợp thấy có dấu hiệu tội phạm mà khơng khởi tố vụ án; hủy bỏ định tố tụng trái pháp luật Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cùng với đó, để kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm, Viện kiểm sát Hungary có nhiệm vụ, quyền hạn: Xác minh tính hợp pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; phát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm không đầy đủ, vi phạm pháp luật yêu cầu Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm phát hiện; cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm Ngoài ra, trường hợp phát vi phạm nghiêm trọng trình giải nguồn tin tội Tạp chí Số 02/2022 VkIẺM sát 59 9&UÓĨI &\fhám @ồần phạm Cơ quan điều tra, BLTTHS Hungary quy định Viện kiểm sát có thẩm quyền thực định tố tụng bao gồm: Thay đổi thu hồi quy định trái pháp luật; yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm phát hiện; cấm thực hành vi tố tụng5 Trong giai đoạn giải nguồn tin tội phạm, theo quy định BLTTHS Việt Nam năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Viện kiểm sát có đầy đủ quyền hạn để tiến hành hoạt động Viện kiểm sát Hungary vai trò Viện kiểm sát Việt Nam giai đoạn thể rõ thông qua hoạt động đặc thù, gồm: Phê chuẩn, không phê chuẩn biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân; phê chuẩn gia hạn tạm giữ, định gia hạn thời gian giải tin báo, tố giác tội phạm; giải tranh chấp thẩm quyền giải nguồn tin tội phạm Điều thể quan tâm mức pháp luật tố tụng hình Việt Nam trường hợp áp dụng biện pháp hạn chế quyền người bị tình nghi phạm tội Bởi lẽ, biện pháp ngăn chặn hạn chế quyền cá nhân người bị tình nghi phạm tội, chưa có án Tòa án nên lúc này, vai trò Viện kiểm sát đảm bảo định tố tụng Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phù hợp, tránh trường họp lạm quyền Điểm c, e khoản 2; điểm c khoản Điều 26 BLTTHS Hungary năm 2017 Tạp chí 60 KIỀM SÁT / Số 02/2022 1.2 Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm Thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm Hungary 09 tháng với tội phạm có mức cao khung hình phạt từ 05 năm trở lên như: Tội giết người (Điều 160); Tội buôn bán sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 176); Tội làm giả thuốc thực phẩm chức (Điều 185); Tội bắt cóc (Điều 190) Đối với tội phạm khác (Nạo phá thai; cố ý gây thương tích; chọn giới tính sinh; sử dụng thể người vào mục đích cấm quy định điều 163,164, 170, 175 BLHS Hungary năm 2012), thời hạn giải 06 tháng kể từ ngày Cơ quan điều tra tiếp nhận đơn cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, BLTTHS Hungary không quy định việc gia hạn thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn tin tội phạm; khác biệt so với quy định BLTTHS Việt Nam hành thời hạn kiểm tra, xác minh (thịi hạn 20 ngày khơng q 02 tháng trường họp nhiều tình tiết phức tạp, xác minh nhiều địa điểm không 04 tháng ưong trường hợp đặc biệt chưa thể kết thúc trình kiểm tra, xác minh nguồn tin) Dù vậy, đề cập, thời hạn tương đối dài so với BLTTHS Việt Nam, việc kéo dài thời hạn giải nguồn tin tội phạm gây ảnh hưởng nhiều tới tâm lý nạn nhân 1.3 Mối quan hệ Viện kiếm sát với Cơ quan điều tra giải to giác, tin báo tội phạm Theo khoản Điều 344 BLTTHS Hungary năm 2017, trường hợp Viện THÔNG TIN KHOA HỌC kiểm sát không trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm vịng 24 giờ, Cơ quan điều tra quan có thẩm quyền cần thông báo đến Viện kiểm sát việc tiếp nhận tin báo hướng giải tin báo Cơ quan điều tra quan có thâm quyền nhắc đến bao gồm quan Cảnh sát địa phương (tương đương lực lượng Công an cấp xã Việt Nam) Theo khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021), Công an xã, phường, thị trấn (sau gọi Công an cấp xã) xử lý nguồn tin tội phạm có thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ Trong đó, hoạt động “tiến hành kiểm tra, xác minh sơ tố giác, nguồn tin tội phạm” bổ sung cho Công an xã, nhiên hoạt động hoạt động điều tra, đồng thời Ỉ>ng an cấp xã không coi an giao nhiệm vụ tiến hành số ạt động điều tra theo BLTTHS Vì vậy, ện kiểm sát gặp khó khăn kiểm sát hoạt động quan Sau thông báo đến Viện kiểm sát tiếp nhận hướng giải VI' tin báo, 02 tháng lần, Cơ quan điều tra quan có thẩm quyền cần báo cáo tiến độ giải đến Viện kiểm sát6 Hoạt động bao gồm báo cáo tài liệu, hồ sơ thu thập để xác minh nguồn tin tội phạm; chứng cứ, đồ vật, lời khai mà bị hại đối tượng liên quan cung cấp; hoạt động FANTOLY ZSANETT BUDAHAZI ÁRPÁD, Bũntetổ eljárásjogi ismeretek, 2019 định mà Cơ quan điều tra ban hành trình giải nguồn tin Đối với pháp luật Việt Nam, thời gian để Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thông báo việc tiếp nhận nguồn tin tội phạm cho Viện kiểm sát 03 ngày7 Ngồi ra, xun suốt q trình giải nguồn tin tội phạm, hoạt động Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra kiểm sát cách chặt chẽ liên tục thông qua kiểm sát việc tiếp nhận nguồn tin, gia hạn thời hạn kiểm tra xác minh Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam quy định vòng 24 kể từ định tạm đình giải tin báo, tố giác tội phạm hay định khởi tố vụ án, Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cần gửi định kèm tài liệu liên quan đến Viện kiểm sát có thẩm quyền (đây nội dung khơng quy định cụ thể BLTTHS Hungary) Có thể nói, hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát quy định BLTTHS Việt Nam năm 2015 mang tính thường xuyên, bám sát; gắn kết hoạt động điều tra công tố Kinh nghiệm cho Việt Nam Những so sánh cho thấy tầm quan trọng Viện kiểm sát hai nước giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm, điểm khác hoạt động tố tụng Việt Nam Hungary Từ phân tích vai trò Viện kiểm sát BLTTHS Hungary, thực tiễn pháp luật Khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 Việt Nam Tạp chí I Số02/2022 KIEM SÁT I 61 9ỗuân (Mâm 'ễồần Ẵ022 Việt Nam, tác già đề xuất số vấn đề cần hoàn thiện sau: Một là, Luật sừa đổi, bổ sung số điều BLTTHS năm 2021 thức bổ sung nhiệm vụ Công an xã (tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành kiểm tra, xác minh sơ bộ) Tuy nhiên, cần có điều luật cụ thể BLTTHS quy định rõ hoạt động hoạt động tố tụng thuộc thẩm quyền kiểm sát Viện kiểm sát Đây sở pháp lý để giải tình trạng nay, Viện kiểm sát cấp huyện muốn trực tiếp kiểm sát hoạt động giải nguồn tin tội phạm Công an xã phải thông qua việc phối hợp với Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện theo Thông tư liên tịch số 01/2021/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 29/11/2021 liên ngành trung ương Hai là, cần bổ sung định nghĩa “vi phạm pháp luật nghiêm trọng”, quy định điểm c khoản Điều 145 BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) nhằm xác định rõ để Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm Trên thực tế, thay quy định BLTTHS năm 2015, khái niệm “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” quy định bổ sung khoản Điều Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC- BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 liên ngành trung ương việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định BLTTHS năm 2015 tiếp nhận, giải 62 Tạp chí KIẺM SÁT_ứ số 02/2022 tố giác, tin báo tội phạm, kiên nghị khởi tố Vì vậy, tác giả kiến nghị BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) bổ sung khái niệm “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” sau: “Vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố việc quan, người có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiến hành kiểm tra, xác minh không thực thực khơng đúng, khơng đầy đủ trình tự, thủ tục BLTTHS quy định xâm hại nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố làm ảnh hưởng đến việc xác định thật khách quan, toàn diện nguồn tin tội phạm” Ba là, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành sổ hoạt động điều tra cần quy định cụ thể khiếu nại, chủ thể giải khiếu nại (Viện kiểm sát) thời hạn giải khiếu nại BLTTHS, thay quy định Thơng tư liên tịch sổ 02/2018/TTLTVKSTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTN ngày 05/9/2018 liên ngành trung ương việc phối hợp thi hành số quy định BLTTHS khiếu nại, tố cáo Điều nhằm đảm bảo tính chặt chẽ hoạt động giải nguồn tin tội phạm.n ... trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm Cụ thể, theo Điều 30 BLTTHS Hungary năm 2017, Viện kiểm sát Hungary trực tiếp giải nguồn tin tội phạm: Tội phi quân Cảnh sát, quan... đoạn giải nguồn tin tội phạm, theo quy định BLTTHS Việt Nam năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) Viện kiểm sát có đầy đủ quyền hạn để tiến hành hoạt động Viện kiểm sát Hungary vai trò Viện kiểm sát. .. trực tiếp giải nguồn tin tội phạm Viện kiểm sát Hungary rộng chủ động so với Viện kiểm sát Việt Nam Điểm c khoản Điều 145 BLTTHS Việt Nam năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2021) quy định Viện kiểm sát
Ngày đăng: 29/10/2022, 15:33
Xem thêm:
