Tăng cường vai trò chính quyền địa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giải phóng mặt bằng ở huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh giai đoạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ TÁ NHÂN TĂNG CƢỜNG VAI TRÕ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Trung Thành Nghệ An, 2014 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, Hội đồng Khoa học Đào tạo, quý thầy giáo, giáo khoa Giáo dục Chính trị, Phịng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - Thầy giáo - TS Đinh Trung Thành, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn bảo tận tình cho em trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chun viên phịng ban thuộc UBND huyện Cẩm Xuyên, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành việc học tập, thu thập xử lý thông tin phục vụ trình nghiên cứu Mặc dù cố gắng hết mình, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 10 năm 2014 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 13 Chƣơng 113 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÕ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 13 1.1 Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013 13 1.2 Tăng cường vai trò quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt yêu cầu khách quan bối cảnh 19 1.3 Quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 29 1.4 Tăng cường vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trật tự địa phương 40 Kết luận chương 51 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÕ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH .53 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Xuyên 53 2.2 Vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua 56 2.3 Những vấn đề đặt từ việc thực thi vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 69 Kết luận chương 83 Chƣơng MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÕ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 84 3.1 Một số định hướng việc tăng cường vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB huyện Cẫm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 92 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KSND Kiểm sát nhân dân LĐĐ Luật đất đai 10 MTTQ Mặt trận tổ quốc 11 SDĐ Sử dụng đất 12 TAND Tòa án nhân dân 13 THĐ Thu hồi đất 14 WTO Tổ chức thương mại giới 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổ chức quyền địa phương nước ta Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định chương IX “HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN”, gồm điều (từ Điều 118 đến Điều 125) Điều 119 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều 123 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND” Thực tiễn cho thấy cấp ủy Đảng, quyền địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tận người dân đa số quyền địa phương phát huy tốt lợi thế, thực phát triển kinh tế xã hội, đời sống nhân dân ổn định, mặt địa phương nước ngày khởi sắc Đất nước ta giai đoạn hội nhập phát triển, q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước chuyển biến nhanh; với việc thị hóa diễn khắp tỉnh, thành tồn quốc Bên cạnh khn mặt thị với cơng trình tầm vóc, khu cơng nghiệp rộng lớn hình ảnh người dân đất, nhà hy sinh sống ổn định vốn có thân gia đình nghiệp phát triển chung đất nước, thị Việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thời gian qua có chuyển biến tích cực mặt sách Tuy nhiên, bất cập chưa giải triệt để; tỷ lệ hộ nghèo sau giải phóng mặt số địa phương có xu hướng tăng lên, việc người dân chưa bồi thường thoả đáng khiếu kiện kéo dài làm họ tập trung ổn định sống, gây ổn định trị, xã hội dẫn đến tệ nạn khu vực giải toả có xu hướng tăng theo Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động nguồn lực xã hội, huyện Cẩm Xuyên đầu tư xây dựng, giải phóng mặt nhiều cơng trình có tính chiến lược địa bàn huyện góp phần quan trọng vào phát triển, ổn định trị, xã hội huyện Đạt kết nhờ đạo liệt cấp ủy đảng, phối hợp đồng quyền, mặt trận đoàn thể việc tuyên truyền vận động nhân dân thực công tác GPMB, đảm bảo tiến độ cho nhà thầu thi công Cơng tác giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm, với nhiều tình phức tạp, liên quan đến nhiều người thực tế xẩy “điểm nóng” q trình thực Do cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể cấp cần phải thực đầy đủ, đồng nhiệm vụ, giải pháp để làm tốt công tác giải phóng mặt bằng, tạo lập đồng thuận tầng lớp nhân dân, đảm bảo tật tự an tồn xã hội, góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước thực trạng đó, đặt vấn đề khách quan quyền địa phương phải tự đổi hồn thiện nào? Điều tiết, quản lý thực nội dung, giải pháp để phát huy vai trò, hiệu lực, hiệu vấn đề cần nghiên cứu kỹ lưỡng Vì lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Tăng cường vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đất đai nguồn Tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất thay sản xuất nông lâm nghiệp, mặt để triển khai cơng trình, dự án trình phát triển kinh tế… Luật đất đai năm 1987 ban hành hoàn cảnh cơng đổi tồn diện nước ta tiến hành từ năm 1986 đạt thành tựu ban đầu, bật thành tựu kinh tế Nội dung quản lý nhà nước đất đai KTTT định hướng XHCN nghiên cứu toàn diện rộng rãi Tuy nhiên nội dung quản lý nhà nước đất đai điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế giới, phạm vi huyện cụ thể Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Ở giác độ nghiên cứu lý luận quan hệ sở hữu đất đai thời kỳ độ lên CNXH, điều kiện KTTT có nhiều cơng trình nghiên cứu quan trọng cơng phu Bộ, Viện nghiên cứu, nhà khoa học như: Đề tài nghiên cứu “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai” - năm 2000, Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa chính, TS.Chu Văn Thỉnh chủ nhiệm đề tài; Đề tài khoa học cấp nhà nước “Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta nay” - năm 2005, PGS.TS Nguyễn Văn Thạo chủ nhiệm đề tài; Đề tài: “Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam” - năm 2005, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ thuộc Bộ Tài Hà Q Tình chủ nhiệm… Nhìn chung nghiên cứu đề cập đến nội dung sở hữu toàn dân đất đai gắn với KTTT nước ta, với mục tiêu tìm hiểu sở khoa học, tham mưu cho Nhà nước ban hành sách đất đai nước ta giai đoạn Tuy nhiên lý luận, nghiên cứu cịn có quan điểm chưa thống như: có số đề xuất cần xem xét để quy định có nhiều hình thức sở hữu đất đai, nước ta thành viên đầy đủ WTO Nền KTTT tự địi hỏi sách quản lý đất đai Nhà nước phải phù hợp quy luật thị trường, nhằm thúc đẩy trình phát triển kinh tế đất nước; có đề xuất nên có hai hình thức sở hữu đất đai nước ta sở hữu nhà nước sở hữu tư nhân, quan hệ sở hữu đất đai chiếm ưu giới nước ta không nên ngoại lệ, xác định phát triển KTTT có vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta nay… Quan điểm thừa nhận nay, quy định thành luật hình thức sở hữu toàn dân đất đai, theo xu hướng mở rộng quyền sử dụng người sử dụng đất đai tiệm cận với quyền sở hữu Về nội dung đất đai với tính chất nguồn lực quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, điều kiện KTTT, nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học quan tâm nghiên cứu như: Cơng trình nghiên cứu GS.TSKH Lê Đình Thắng (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TS Nguyễn Đình Hương (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TSKH Lê Du Phong (ĐH Kinh tế Quốc dân)… Trong có loạt nghiên cứu sâu nội dung TS.Nguyễn Dũng Tiến (Viện nghiên cứu Địa chính) Ví dụ: Bài báo “Cơng tác địa - nhà đất thời bất cập với thị trường BĐS”, năm 2006 bài: “Quan hệ sử dụng hợp lý đất đai khu vực nơng thơn, biện pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam”, năm 2005… Các nghiên cứu chủ yếu đề cập đến nội dung phân bổ đất đai cho ngành kinh tế quản lý đất đai cho có hiệu quả; điều kiện kinh tế nước ta phát triển, đất đai nguồn tài nguyên lớn cần khai thác cách hiệu để phục vụ công phát triển kinh tế đất nước Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hố mạnh, phát sinh mâu thuẫn quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi đất với quyền lợi Nhà nước sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi 10 đất Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý xây dựng sách đất đai quan hệ sở hữu toàn dân đất đai nước ta, nhằm góp ý kiến với Nhà nước xây dựng sách bồi thường đảm bảo công xã hội, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước nước như: “Một số ý kiến nhằm khắc phục trầm lắng thị trường Bất động sản giai đoạn nay”, năm 2006 GS.TS Tô Xuân Dân (Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội); Báo cáo tham luận với tiêu đề: “Một số vấn đề lý luận thị trường Bất động sản” - Hội thảo khoa học “Nghiên cứu thị trường Bất động sản Việt Nam”, năm 2001 PGS.TS Vũ Văn Phúc (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh); “Một số suy nghĩ giá ruộng đất việc đền bù giải phóng mặt quy hoạch xây dựng” - Tạp chí Kinh tế Phát triển, số tháng năm 2001 GS.TS Phạm Quang Phan (ĐH Kinh tế Quốc dân); Về nội dung quản lý nhà nước đất đai thị trường bất động sản, nhiều nhà khoa học, nhiều tổ chức quan tâm nghiên cứu đạt nhiều thành tựu quan trọng Viện Nghiên cứu Địa thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường tổ chức hai hội thảo lớn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2006 với tiêu đề: “Địa với thị trường bất động sản, lý luận thực tiễn Việt Nam” Đã có nhiều ý kiến tham gia với Nhà nước nhằm bĩnh ổn giá đất phát triển thị trường bất động sản nước ta, như: Các nghiên cứu TS Phạm Sỹ Liêm (Hội xây dựng Việt Nam); GS TSKH Lê Đình Thắng (ĐH Kinh tế Quốc dân); PGS.TS Nguyễn Đình Kháng (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh)… có đề tài nghiên cứu cấp Bộ TS Trần Kim Chung chủ nhiệm với tiêu đề: “Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” - năm 2006, đề cập toàn diện Vì luận văn tiếp cận vấn đề ''Tăng cường vai 92 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trị quyền địa phƣơng nhằm đẩy nhanh công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ GPMB huyện Cẫm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 3.2.1 Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách đền bù, thẩm quyền quan chức năng) Các thông tin bồi thường, hỗ trợ GPMB phải công bố công khai, minh bạch cho nhân dân đặc biệt hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án nắm rõ thơng tin có liên quan Có thể qua kênh phương tiện thông tin đại chúng đài, loa phát địa phương Khi người dân hiểu ý nghĩa việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng họ tự nguyện giao đất cho chủ dự án Các thông tin cần công bố công khai trước hết nội dung dự án bao gồm: địa điểm, vị trí, diện tích mặt cần giải toả; cơng bố công khai quy hoạch chi tiết cho dân hiểu; thời gian tiến hành thu hồi đất khởi cơng cơng trình, diện tích mặt sử dung cho mục đích (cho việc xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng hay xây dựng quan nhà nước, bệnh viện, trường học…); chủ đầu tư dự án ai; người có thẩm quyền công tác thu hồi đất tài sản đất Tiếp đến thơng tin sách đền bù, hỗ trợ: mức giá đền bù, diện tích đền bù, hình thức đền bù, chế độ hỗ trợ… Tất phải công bố, công khai chi tiết đến hộ gia đình diện phải GPMB Kết hợp với việc tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục, giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng cơng trình xây dựng có tác động cụ thể đến sống người dân; nâng cao nhận thức, ý thức người dân, hướng đối tượng bị ảnh hưởng dự án đến lợi ích xã hội, cộng đồng 93 3.2.2 Hồn thiện khn khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác giải phóng mặt Quyết định thu hồi đất Nhà nước mệnh lệnh người có đất bị thu hồi, không giao đất bị cưỡng chế thực Thực tế công tác bồi thường GPMB bị gián đoạn người dân chưa chịu giao mặt cho chủ dự án vướng mắc sách đền bù GPMB Một bất cập giá bồi thượng thiệt hại thu hồi đất Việc định giá để bồi thường cần thiết dự án cần GPMB có nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước hay đầu tư doanh nghiệp Thị trường bất động sản nước ta lại chưa thực phát triển Sự hình thành thị trường khơng thức dẫn đến thay đổi giá phức tạp Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất thị trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp mức giá thị trường khiến cho đối tượng bị ảnh hưởng tới quyền lợi Từ tượng khiếu nại diễn tràn lan làm chậm tiến độ GPMB Mặt khác số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất cơng bố nằm quy hoạch; tạo tài sản giả đất nhằm trục lợi Khi khơng đền bù “mánh “ khiếu kiện, không chịu thực việc di dời Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải toả Hình thức bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng theo hai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển, nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề… Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người bồi thường tự lựa chọn hình thức đền bù số trường hợp, ưu tiên cho người chấp hành 94 việc giải toả vị trí nhà thuận lợi; điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương…) tạo điều kiện cho cho người bị thu hồi đất có mơi trường sống tốt 3.2.3 Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cho việc bồi thường, hỗ trợ GPMB, đảm bảo cho người có đất bị thu hồi chứng minh mảnh đất, thữa đất thuộc sở hữu hợp pháp gia đình Hoặc số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ chủ sử dụng từ Nhà nước có để bồi thường, hỗ trợ như: giấy tờ quyền sử dụng đất quan nhà nước cũ có thẩm quyền cấp, giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền đất thực trước ngày 15/10/1993 xác nhận khơng có tranh chấp quan nhà nước có thẩm quyền Việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản Trong phần lớn đất đai tài sản chưa đủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa cịn bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà chậm Việc quản lý đất đai trước có luật đất đai 2003 cịn lỏng lẻo, quan quản lý nhà nước đất đai chưa quản lý tình hình biến động đất đai địa bàn Khi thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB nhiều dự án thấy tình trạng đất đai nhà chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai tình trạng khiếu kiện xảy nhiều Vì áp dụng cơng tác cưỡng chế GPMB khó tránh khỏi biện pháp mang tính tình trước mắt Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đôi với việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho công tác kê khai tiến hành thuận lợi Đây bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất với tư 95 cách đại diện chủ sở hữu Công tác kê khai triển khai, thực cách minh bạch, xác làm lập phương án bồi thường, tránh tình trạng kê khai sai lệch số liệu làm cho việc lập phương án bồi thường phải sửa đổi nhiều lần Cần có biện pháp thích hợp để giải vấn đề khiếu nại, tranh chấp đất đai đồng thời thực biện pháp bảo vệ thi công, cưỡng chế dứt điểm hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm bị thu hồi đất khơng có giấy tờ hợp lệ cho mảnh đất bị thu hồi Cần hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đất đai, phải có văn luật để làm rõ nội hàm chế định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu”, làm rõ quyền nghĩa vụ Nhà nước lĩnh vực đất đai Vấn đề giá đất, chuyển mục đích sử dụng đất cần Nhà nước quản lý chặt chẽ, đặc biệt đất nơng nghiệp đất thị hai loại đất có biến động lớn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Hồn thiện hệ thống quản lý tài đất đai, giá đất, thuế sử dụng đất thuế tài nguyên môi trường phải triển khai để bảo vệ môi trường phát triển bền vững đất nước Nhà nước cần tìm giải pháp kiềm chế lạm phát để bước hạn chế tăng giá bất động sản, hoàn thiện quy định bồi thường giải phóng mặt Nhà nước cần điều tiết tài phần giá trị tăng thêm từ đất mà không người sử dụng đầu tư Hoàn thiện quy định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đô thị cần đặc biệt quan tâm Nhà nước cần triển khai cơng cụ tài có hiệu triển khai xây dựng Luật Đô thị thời gian tới, văn sử dụng không gian ngầm nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị Khi giá nhà đất tăng cao, việc sử dụng quỹ đất công để phục vụ cho dịch vụ cơng ngày cao cần điều chỉnh vấn đề thuế Nhà nước cần sửa đổi quy định giao đất, cho thuê đất nhà cho người thu nhập thấp, thuê mua nhà xã hội 96 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động nhân dân Do văn sách pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ GPMB cơng khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ GPMB Phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích người dân, người bị thu hồi đất tham gia vào dự án Phát huy vai trò hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đoàn niên… vận động quần chúng tạo điều kiện cho công tác GPMB diễn thuận lợi Tổ kê khai đăng ký nên phối hợp với tổ vận động tuyên truyền xã, thị trấn tới hộ gia đình để vận động, tuyên truyền, giải thích, động viên hộ thực tốt công tác GPMB, tự giác chấp hành việc dỡ bỏ cơng trình, vật kiến trúc di dời để giao lại mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án lớn cần tiến hành điều tra, tìm hiểu kỹ hộ gia đình khu vực phải GPMB Có thể tổ chức buổi gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành liên quan nhân dân để có phương án GPMB hợp lý hiệu Tạo niềm tin quần chúng nhân dân chủ trương, sách Nhà nước Giải dứt điểm kịp thời khiếu kiện nhân dân, xử lý nghiêm minh trường hợp chây lỳ có ý định trục lợi tiến hành cơng tác GPMB Công tác tuyên truyền phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị, tun truyền nhiều hình thức tới tồn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế huyện, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng 97 trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẩu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nịng cốt cho công tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân, sức mạnh Nhà nước cần kết hợp với sức mạnh quần chúng nhân dân tạo diều kiện thuận lợi cho cơng tác GPMB nói riêng vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia nói chung 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất cán công tác GPMB Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB diễn địa phương có đặc điểm kinh tế, văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi bồi thường khó khăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ GPMB phải có trình độ chun môn cao, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cán quản lý việc 98 cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã, ban cán thơn, tổ dân phố chưa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Phẩm chất cán công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận không nhỏ gây cản trở công tác bồi thường dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Cơng tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng, cán quan quản lý nhà nước nói chung, cán quản lý đất đai nói riêng cần thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực nhiệm vụ Người cán khơng có trí, dũng mà cần phải có đức Bác răn dạy người cán “ cán người đầy tớ nhân dân” nên phải cơng việc, nước quên mình, dân phục vụ 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội cơng tác giải phóng mặt Cơng tác GPMB lĩnh vực nhạy cảm, với nhiều tình phức tạp, liên quan đến nhiều người thực tế số địa phương xảy “điểm nóng” q trình thực Do cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể cấp cần thực đầy đủ, đồng nhiệm vụ, giải pháp để làm tốt công tác GPMB, tạo lập đồng thuận tầng lớp nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, góp phần đẩy nhanh tiến độ 99 cơng trình, dự án quan trọng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để tổ chức thực đạt hiệu cao công tác GPMB, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đoàn thể, ban ngành từ tỉnh đến sở, đơn vị thi công dự án tập trung thực số nội dung sau: Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm vùng dự án; Cấp ủy, quyền, ban ngành địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát địa bàn trọng điểm, có khó khăn GPMB để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Xác định hồn thành cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB sát với thực tế nhằm động viên người dân sớm bàn giao mặt cho chủ đầu tư đơn vị thi công nhiệm vụ trị quan trọng cấp bách hàng đầu địa phương; Hội đồng nhân dân cấp xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực công tác GPMB chủ trương, sách hỗ trợ cơng tác GPMB địa bàn quy định pháp luật UBND cấp đạo ban, ngành liên quan rà soát, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thực công tác GPMB Các chủ đầu tư, đơn vị thi công tập trung phương tiện, nhân lực tổ chức thi công với phương châm bàn giao mặt đến đâu thi cơng đến đó; đồng thời phối hợp chặt chẽ với cấp, ngành liên quan kịp thời giải kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án Kết luận chƣơng Trên sở lý luận phân tích chương qua thực trạng vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 100 GPMB huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh chương chương tác giả đưa số định hướng việc tăng cường vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mơ, hoạch định sách, tăng cường giải pháp đến vấn đề xã hội liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất giải pháp pháp nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh Qua kết thăm dò, giải pháp đưa nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương mà tác giả đề xuất đồng thuận cao sở ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện đặc biệt đồng thuận hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng phải giải phóng mặt Điều chứng tỏ giải pháp mà chúng tơi đề xuất có sở khoa học sở thực tiễn giai đoạn 101 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau: - Chính quyền địa phương đóng vai trị định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Vì vậy, tăng cường vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường GPMB điều tất yếu khách quan trình đổi phát triển giai đoạn - Luận văn khái quát hệ thống hóa quyền địa phương, vai trị trách nhiệm quyền địa phương, làm rõ sở lý luận vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, làm sở để phân tích, đánh giá thực trạng, tồn hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan quyền địa phương quản lý, thực thi nhiệm vụ giao từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên giai đoạn thời gian tới - Luận văn sâu khảo sát đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đồng thời nêu lên thuận lợi, khó khăn, phân tích tình hình thực thi vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn - Luận văn đưa số định hướng quản lý, điều tiết vĩ mơ, hoạch định sách, giải vấn đề an sinh xã hội công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhằm để đưa giải pháp hiệu quả, khả thi trình thực - Luận văn bước đầu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương để đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 102 Giải pháp Công bố, công khai chi tiết vấn đề liên quan đến dự án (mặt xây dựng, quy hoạch, sách bồi thường, thẩm quyền quan chức năng) Giải pháp Hoàn thiện khn khổ pháp lý sách liên quan tới cơng tác bồi thường giải phóng mặt Giải pháp Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai Giải pháp Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động nhân dân Giải pháp Nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất cán công tác giải phóng mặt Giải pháp Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội cơng tác giải phóng mặt - Các giải pháp đề xuất có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, có tác dụng bổ trợ, thúc đẩy giải pháp tác động vào tất chủ thể khâu trình quản lý từ khâu lập kế hoạch, tổ chức, đạo đến khâu kiểm tra đánh giá Các giải pháp đề xuất cần thiết có tính khả thi cao, đáp ứng giả thuyết nêu luận văn Như vậy, nhiệm vụ nghiên cứu giải quyết, mục đích nghiên cứu đạt 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tĩnh ủy Hà Tĩnh (2006), Nghị số 01/NQ-TU, ngày 13/4/2006 việc tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến năm 2010 năm Ban Thường vụ Tĩnh ủy Hà Tĩnh (2006), Nghị số 24/NQ-TU, ngày 10/5/2006 công tác tái định cư, giải phóng mặt dự án lớn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi, giao đất, cho th đất Bộ Tài (2003), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 bòi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định giá đất 104 12 Lê Cơng Cường (2008), “Hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam”, luận văn thạc sỹ luật học, Học viện hành qc gia HCM 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 26-NQ/TW, ngày 12/3/2003 BCH Trung ương Đảng (IX) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt nam lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt nam lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Tạ Xuân Đại (2005), “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam”, đề tài khoa học cấp Nhà nước 18 Nguyễn Thắng Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí cộng sản điện tử, ngày 22/11 19 Võ Đại Lược (2002), “Một số ý kiến sách đất đai”, Hội thảo lần thứ dánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sữa đổi sách pháp luật đất đai, Ban kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 20 PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 24 GS.TS Nguyễn Duy Quý (2005), “ Đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc Hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” , Tài liệu Hội thảo: Quố hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển 105 25 GS.TS Phạm Ngọc Quang (2009), “Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” 26 Tạp chí Cơng sản (2007), “Quan điểm V.l Lê -nin nhà nước vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 27 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2013), “ Tăng cường đạo công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Kỳ Anh, cẩm Xuyên”, Công điện số 1007-CĐ/TU ngày 27/9/2013 28 Nguyễn Duy Thạch (2007), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Hồ Huy Thành (2010), “Đáng giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp 30 GS.TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, nhà ở, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 31 Huỳnh Thu Trang (2010), “ Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 32 Lê Minh Thơng (2001), “Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB, khoa học xã hội, Hà Nội” 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 việc sữa đổi bổ sung Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 106 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 40/2013/QĐ-UBND ngày 13/9/2013 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục đầu tư dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 36 PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (2014), “ Hệ thống trị đổi hệ thống trị nước ta nay”tạp chí Công sản điện tử ... CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 84 3.1 Một số định hướng việc tăng cư? ??ng vai trị quyền địa phương. .. cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cư? ??ng vai trị quyền địa phương nhằm đẩy nhanh công tác bồi thường,. .. luận vai trị quyền địa phương, đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn