đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án khu đô thị sinh thái hồng hạc và trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống thuận thành trên địa bàn huyện thuận thành tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI HỒNG HẠC VÀ TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THỦ CÔNG MỸ NGHỆ TRUYỀN THỐNG THUẬN THÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI HỒNG HẠC VÀ TRƯỜNG TRUNG CẤP NGHỀ THỦ CÔNG MỸ NGHỆ TRUYỀN THỐNG THUẬN THÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN THÀNH TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ NGUYÊN HẢI HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải- Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi cam đoan thông tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Từ nhận đề tài hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Đỗ Nguyên Hải – Trưởng khoa Khoa Quản lý đất đai - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thuận Thành, Ban quản lý dự án xây dựng huyện Thuận Thành, Ban quản lý dự án khu công nghiệp huyện Thuận Thành, Phòng Tài huyện, xã Gia Đông, xã Trạm Lộ, UBND xã Xuân Lâm, UBND xã Ngũ Thái, UBND xã Song Liễu bà giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia đình, lãnh đạo quan bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện tốt trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích Yêu cầu Chương TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.2 Chính sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ số nước giới 1.2.1 Nghiên cứu đề xuất Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư tổ chức tài trợ 1.2.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới (Trung Quốc, Australia, Singapo, Nhật, Thái Land, … ) 1.2.3 Thái Lan 11 1.2.4 Hàn Quốc 11 1.2.5 Nhận xét, đánh giá 12 1.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 13 Page iii 1.3.1 Những văn pháp quy nhà nước liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.4 13 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việt Nam 17 1.4.1 Phương án bồi thường 17 1.4.2 Chính sách hỗ trợ 19 1.4.3 Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 19 1.4.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi 20 1.4.5 Tái định cư sở hạ tầng khu tái định cư 23 1.4.6 Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai bồi thường giải phóng 1.5 mặt 24 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 28 2.3.2 Phương pháp lựa chọn địa điểm nghiên cứu 28 2.3.3 Phương pháp điều tra thực tế 28 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 3.1 30 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.2 Tình hình thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh 41 3.2.1 Trình tự thực hiện, trách nhiệm cấp, ngành công tác BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thuận Thành 44 3.2.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 49 3.2.3 Đánh giá chung 3.3 60 Thu hồi đất tác động đến số tiêu 62 3.3.1 Tác động đến lao động việc làm 62 3.3.2 Phát triển công trình phúc lợi 64 3.3.3 Môi trường 64 3.3.4 Một số vấn đề xã hội khác 65 3.4 Đề xuất số giải pháp 65 3.4.1 Giải pháp sách 65 3.4.2 Giải pháp hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 66 3.4.3 Giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 66 3.4.4 Giải pháp xã hội môi trường 67 3.4.5 Giải pháp tổ chức thực 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 Kết luận 69 Kiến nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn BT Bồi thường BTC Bộ Tài BTHT Bồi thường hỗ trợ CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ WB Ngân hàng giới NĐ Nghị định KCN Khu công nghiệp QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QĐ Quyết định PTTH Phổ thông trung học TĐC Tái định cư TTg Thủ tướng UBND Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Diện tích tự nhiên xã thuộc huyện Thuận Thành 31 3.2 Dân số huyện Thuận Thành giai đoạn từ năm 2000 – 2013 34 3.3 Diện tích, cấu sử dụng đất huyện Thuận Thành năm 2013 36 3.4 Giá bồi thường thiệt hại đất dự án nghiên cứu 50 3.5 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án 50 3.6 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án 52 3.7 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án 53 3.8 Phương thức sử dụng tiền bồi thường thuộc Dự án 54 3.9 Mức thu nhập, quan hệ gia đình sau thu hồi đất thuộc Dự án 55 3.10 Giá bồi thường thiệt hại đất dự án nghiên cứu 56 3.11 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án 57 3.12 Phương án hỗ trợ thiệt hại dự án 58 3.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường thuộc Dự án 60 3.14 Mức thu nhập, quan hệ gia đình sau thu hồi đất thuộc Dự án 60 3.15 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 3.16 62 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 63 Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 3.1 Dân số huyện Thuận Thành giai đoạn từ năm 2000 – 2013 35 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thuận Thành năm 2013 37 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii Qua bảng số liệu ta thấy số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp Xuân Lâm giảm không nhiều trước thu hồi đất 67,14% xuống 59,7 % sau thu hồi đất Do thu hồi phần diện tích đất nông nghiệp hộ để thực dự án Ngoài ra, phần diện tích lại tận dụng bố trí số lao động, thay vào làm nông nghiệp lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ Tỷ lệ lao động doanh nghiệp sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất tăng thấp Dự án Kết điều tra lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án “ Trường trung cấp nghề kinh tế kỹ thuật thủ công mỹ nghệ truyền thống Thuận Thành ” thuộc xã Gia Đông, xã Trạm Lộ - Huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh cho thấy: Tổng số người độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) trước thu hồi 630 người, bình quân 2,9 người/ hộ; số người độ tuổi lao động tăng lên 710 người, bình quân 3,2 người/hộ Bảng 3.16 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Chỉ tiêu điều tra Tổng số hộ có đất bị thu hồi Số nhân Số người độ tuổi lao động, đó: + Làm nông nghiệp + Làm việc doanh nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Cán bộ, công chức + Không có việc làm ổn định + Không có việc làm Sau thu hồi đất Trước thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % 920 1015 630 100% 710 100% 420 63 24 20 63 40 66,67 10 3,8 3,17 10 6,35 450 90 40 22 82 26 63,38 12,68 6,35 3,49 11,55 3,66 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2013) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 Qua bảng số liệu ta thấy số người độ tuổi lao động làm nông nghiệp giảm không nhiều trước thu hồi đất 66,67% xuống 63,38% sau thu hồi đất Do thu hồi phần diện tích đất nông nghiệp hộ để thực dự án Ngoài ra, phần diện tích lại tận dụng bố trí số lao động, thay vào làm nông nghiệp lao động chuyển sang làm việc doanh nghiệp, buôn bán nhỏ, làm dịch vụ Tỷ lệ lao động doanh nghiệp sau thu hồi đất so với trước thu hồi đất tăng thấp 3.3.2 Phát triển công trình phúc lợi Kết vấn hộ bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu điều tra thực tế địa phương cho thấy đa số hộ dân cho việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước thu hồi đất Điều hoàn toàn phù hợp với thực trạng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa phương Hiện tất xã bê tông hóa 100% hệ thống đường giao thông nội bộ, xây dựng, nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế, xây dựng công trình phúc lợi khối, xóm ngày đầu tư khang trang sẽ, văn minh, đại 3.3.3 Môi trường Do thời gian có hạn điều kiện không cho phép nên tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường qua tìm hiểu có đánh sau: - Về cảnh quan: Được đầu tư xây dựng theo quy hoạch nên nhìn chung cảnh quan toàn khu vực nâng lên rõ rệt; công trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư, cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về môi trường: + Trong trình xây dựng, việc vận chuyển vật liệu xây dựng có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64 ảnh hưởng đến sống người dân Ảnh hưởng tiếng ồn, bụi không khí, rác thải xây dựng 3.3.4 Một số vấn đề xã hội khác Quá trình phát triển công nghiệp tác động mạnh mẽ đến vấn đề xã hội làm gia tăng số người mắc tệ nạn xã hội rượu chè, cờ bạc, nghiện hút Về quan hệ gia đình, nội tộc bà hàng xóm: Nhìn chung quan hệ nội tộc, gia đình bà hàng xóm tốt cũ 3.4 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường giải phóng mặt hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.4.1 Giải pháp sách - Tuân thủ chặt chẽ pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường, giải phóng mặt nói riêng - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước cần có chế sách cho người nông dân bị thu hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 3.4.2 Giải pháp hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi - Trước nhà nước thu hồi đất, nhà nước cần bố trí trước chỗ cho người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo đầy đủ hạ tầng: hệ thống giao thông, điện nước tránh trường hợp bồi thường tiền người dân tự lo chỗ 3.4.3 Giải pháp đào tạo nghề, việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66 lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ 3.4.4 Giải pháp xã hội môi trường - Qua nghiên cứu hai dự án, hiệu kinh tế làm rõ Vấn đề đặt hai dự án hiệu mặt xã hội môi trường không cao Đây vấn đề nan giải cấp bách Để đạt hiệu mặt xã hội môi trường cần phải có chung tay Nhà nước, quyền địa phương: + Nhà nước cần có biện pháp mạnh việc bắt buộc nhà đầu tư vào khu công nghiệp phải đảm bảo mặt giữ vệ sinh môi trường như: xử lý chất thải rắn, khí thải + Chính quyền địa phương cần theo dõi sát tình hình tạm trú tạm vắng, tuyên truyền vận động nhân dân tránh xa tệ nạn xã hội 3.4.5 Giải pháp tổ chức thực - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Đối với nguồn lao động trẻ, Nhà nước cần phải có chế buộc Doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu Thường xuyên tổ chức thông tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi chi trả tiền bồi thường cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, không để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất ( Nhiệm vụ đảm bảo việc làm, đời sống người dân cán mà quan chức năng) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu dự án bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư huyện Thuận thành, tỉnh Bắc Ninh rút số kết luận sau: 1.1.Tình hình thực công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư địa bàn Nhìn chung công tác bồi thường, GPMB hỗ trợ tái định cư dự án thực theo trình tự qui định Nhà nước, đối tượng đền bù, bồi thường hỗ trợ, đảm bảo tiến độ bàn giao đất cho chủ đầu tư theo kế hoạch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nước nói chung huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh nói riêng Bên cạnh có hạn chế sau: - Chính sách bồi thường, hỗ trợ: Việc hỗ trợ chuyển đổi việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, nói chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà không quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân - Giá bồi thường: Giá bồi thường nói chung thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Một thực tế khu vực có dự án thu hồi đất dự án mà chủ đầu tư người dân tự thoả thuận, mức giá bồi thường cao so với giá bồi thường Nhà nước Điều làm công có so sánh quyền lợi người có đất bị thu hồi - Công tác tổ chức bồi thường hỗ trợ: Do hoạt động tổ chức tư vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chuyên môn phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, thành viên tổ lại nằm rải rác phòng ban công tác điều hành công việc gặp khó khăn 1.2 Về kết thực dự án: - Về phương pháp tổ chức thực hiện: Có quy trình thực bồi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69 thường, giải phóng mặt chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng Vì việc thực dự án tiến độ đề - Về giá đất bồi thường: Giá đất bồi thường đất nông nghiệp hạng giao lâu dài 50.000đ/m2 Tại dự án tổng số tiền bồi thường đất là: 28.830.495.000 đồng; Tại dự án tổng số tiền bồi thường đất là: 27.450.310.500 đồng - Về mức giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất: Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án là: 115.932.847.861 đồng; Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án là: 47.680.569.771 đồng; - Về mức hỗ trợ: Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ 75.105.345.500đ; Tại dự án tổng số tiền hỗ trợ là: 13.787.495.000đ (Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: 10.000đ/m2; Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: 125.000đ/m2) - Về Tái định cư: 100% hộ dân hỏi cán Ban giải phóng mặt bằng, chủ tịch xã, địa cho hộ nhận tiền bồi thường tự lo chỗ - Đời sống việc làm người dân phản ánh số liệu sau: + Dự án 1: Trước thu hồi đất: số nhân 532 người 350 người độ tuổi lao động, số lao động làm nông nghiệp 235 người chiếm tỷ lệ 67,14%, số người làm việc doanh nghiệp 16 người chiếm tỷ lệ 4,5%, Số người tham gia dịch vụ, buôn bán nhỏ 24 người chiếm tỷ lệ 6,85%, số người làm cán 17 người chiếm tỷ lệ 4,85% , số người việc làm ổn định 40 người chiếm tỷ lệ 11,43%, số người việc làm chiếm tỷ lệ 5,1% Sau thu hồi đất: số nhân 580 người 432 người độ tuổi lao động, số lao động làm nông nghiệp 258 người chiếm tỷ lệ 59,7%, số người làm việc doanh nghiệp 32 người chiếm tỷ lệ 7,4%, Số người tham gia dịch vụ, buôn bán nhỏ 45 người chiếm tỷ lệ 10,4%, số người làm cán 17 người chiếm tỷ lệ 3,9% , số người việc làm ổn định 50 người chiếm tỷ lệ 11,57%, số người việc làm 30 người chiếm tỷ lệ 6,9% Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 + Dự án 2: Trước thu hồi đất: số nhân 920 người 630 người độ tuổi lao động, số lao động làm nông nghiệp 420 người chiếm tỷ lệ 66,67%, số người làm việc doanh nghiệp 63 người chiếm tỷ lệ 10%, Số người tham gia dịch vụ, buôn bán nhỏ 24 người chiếm tỷ lệ 3,8%, số người làm cán 20 người chiếm tỷ lệ 3,17% , số người việc làm ổn định 63 người chiếm tỷ lệ 10%, số người việc làm chiếm tỷ lệ 6,35% Sau thu hồi đất: số nhân 1015 người 710 người độ tuổi lao động, số lao động làm nông nghiệp 450 người chiếm tỷ lệ 63,38%, số người làm việc doanh nghiệp 90 người chiếm tỷ lệ 12,68%, Số người tham gia dịch vụ, buôn bán nhỏ 40 người chiếm tỷ lệ 6,35%, số người làm cán 22 người chiếm tỷ lệ 3,49% , số người việc làm ổn định 82 người chiếm tỷ lệ 11,55%, số người việc làm 26 người chiếm tỷ lệ 3,66% - Về tỷ lệ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án: Trường trung cấp nghề kinh tế kỹ thuật thủ công mỹ nghệ truyền thống Thuận Thành cho thấy: Khoảng 2% sử dụng cho sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, khoảng 5% đầu tư cho mô hình phát triển kinh tế trang trại, Khoảng 3% đầu tư cho việc mua sắm máy móc trang thiết bị phục vụ cho nông nghiệp, có khoảng 70% hộ dân cho sau nhận tiền bồi thường đầu tư cải tạo cho đất, làm tăng độ màu mỡ cho đất; khoảng 20% số hộ sau nhận tiền đền bù đầu tư cho học hành, sửa chữa nhà, mua xe Đối với dự án: khu đô thị sinh thái Hồng Hạc – Xuân Lâm Khoảng 3% sử dụng cho sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, khoảng 2% đầu tư cho mô hình phát triển kinh tế trang trại, Khoảng 1% đầu tư cho việc mua sắm máy móc trang thiết bị phục vụ cho nông nghiệp, có khoảng 40% hộ dân cho sau nhận tiền bồi thường đầu tư cải tạo cho đất, làm tăng độ màu mỡ cho đất; khoảng 53% số hộ sau nhận tiền đền bù đầu tư cho học hành, sửa chữa nhà, mua xe Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 71 1.3 Đề tài đề xuất số giải pháp chế độ sách, tổ chức thực nhằm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư địa bàn huyện Thuận Thành như: Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân, bố trí chỗ tái định cho người dân có đất bị thu hồi Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, để đảm bảo cho việc thu hồi, bồi thường GPMB giải thu nhập việc làm người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho quan chức thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: - Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác thường xuyên chỉnh lý biến động, làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, nâng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ có đất bị thu hồi nhằm đảm bảo lợi ích công cho người nông dân - Các quan có chức quản lý Nhà nước nói chung cần có phối kết hợp cách tích cực để đẩy nhanh tiến độ thực dự án thu hồi, bồi thường, GPMB tồn đọng từ năm trước, giải cách dứt điểm, tạo lòng tin nhân dân - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa phương phải xây dựng cụ thể, chi tiết, sở tính toán loại hình doanh nghiệp thu hút vào địa phương, nhu cầu nguồn lao động cấu, số lượng chất lượng mà doanh nghiệp cần để đảm bảo tính khả thi giải việc làm - Hạn chế bồi thường tiền mặt, tăng cường chuyển đổi nghề nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004, hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004, quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bùi Cư (2010), Khiếu nại thật, Báo Tiếng nói Việt Nam, ngày 14/01/2010, trang số 10 10 Thu Hằng (2012), đền bù thu hồi đất số nước, http://phaply.net.vn/ 11 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 12 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (hướng dẫn thực hành) 13 NXB Chính trị Quốc gia (2006), sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), Hà Nội 14 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2001 17 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2003 18 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 19 UBND thành phố Bắc Ninh (2011), Niên gián thống kê 20 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Quyết định số 47/2008/QĐ-UBND ngày 08/04/2008, việc ban hành quy định diện tích đất tối thiểu sau tách diện tích hỗ trợ tiền đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất vườn, ao liền kề với đất khu dân cư Nhà nước hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009, việc ban hành quy định số nội dung thực Nghị định phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 22 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010, việc quy định đơn giá bồi thường trồng, thủy sản Nhà nước thu hồi đất 23 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011, quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm 2012 24 Đặng Hùng Võ (2004), chế bồi thường, GPMB, tái định cư nhà nước thu hồi đất, http://vietbao.vn/Nha-dat/ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 PHỤ LỤC Các văn pháp lý liên quan đến 02 dự án - Luật đất đai ngày 26/11/2003 - Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường , hỗ trợ & tái định cư nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 1132/2008/QĐ – UBND việc ban hành đơn giá nhà cửa , vật kiến trúc áp dụng cho công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bắc Ninh ngày 28/8/2008 - Nghị định số 69/2009/NĐ – CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất , giá đất , thu hồi đất , bồi thường , hỗ trợ tái định cư - Quyết định số 171/2009/QĐ – UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 - Quyết định số 172/2009/QĐ – UBND ngày 28/12/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh , việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 PHIẾU ĐIỀU TRA Đời sống việc làm hộ nông dân có đất bị thu hồi Tên dự án: Ông (bà), tổ chức cho biết số thông tin sau: Chủ hộ: Thôn: Xã: ., huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh I Tình hình hộ gia đình Chỉ tiêu điều tra Trước Sau thu hồi thu hồi Số nhân hộ, đó: Lao động - Số người độ tuổi lao động - Số lao động làm nông nghiệp - Số lao động làm doanh nghiệp - Số lao động việc làm ổn định - Số lao động việc làm II Thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Diện tích đất nông nghiệp trước bị thu hồi: m2 Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi: m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: đồng - Theo ông (bà) giá bồi thường đất phương án bồi thường dự án phù hợp chưa? □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) việc xác định đối tượng điều kiện nhận bồi thường phương án xác chưa? □ Chính xác □ Tương đối xác □ Chưa xác - Theo ông (bà) chỗ tái định cư thu hồi đất nào? □ Tốt □ Tương đối hợp lý □ Chưa tốt Việc sử dụng tiền bồi thường - Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN? □ có □ không - Đầu tư xây dựng mô hình trang trại? □ có □ không - Đầu tư mua thiết bị máy móc? □ có □ không - Đầu tư thâm canh? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 □ có □ không - Đầu tư vào mục đích khác (Ghi rõ) □ có □ không III Ý kiến hộ về: Thu nhập □ Tốt □ Như cũ □ Kém Quan hệ gia đình, họ tộc, bà hàng xóm □ Tốt □ Như cũ □ Kém Việc sử dụng công trình phúc lợi công cộng điện, đường, trường, trạm □ Tốt □ Như cũ □ Kém Ảnh hưởng môi trường đến sức khỏe người dân □ Tốt □ Như cũ □ Kém Các ý kiến hỗ trợ việc làm ổn định đời sống □ - Hỗ trợ đào tạo nghề tiền - Đào tạo nghề trực tiếp □ □ - Cho vay vốn ưu đãi - Ưu tiên thu hút doanh nghiệp địa bàn □ - Hỗ trợ phát triển nghề truyền thống (nếu có) □ - Các ưu tiên khác Cán điều tra Chủ hộ trả lời (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 [...]... Thành trên địa bàn huyện Thu n Thành tỉnh Bắc Ninh 2 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn huyện Thu n Thành tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Thu n... bằng, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn huyện còn nhiều vướng mắc Xuất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1 phát từ những nội dung trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng dự án Khu đô thị sinh thái Hồng Hạc và Trường trung cấp nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống Thu n Thành. .. huyện Thu n Thành tỉnh Bắc Ninh 3 Yêu cầu Hiểu và nắm được luật đất đai, các quy định của nhà nước trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Các số liệu phải có độ chính xác và được phân tích, đánh giá một cách khách quan, phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Thu n Thành tỉnh Bắc Ninh Đề ra... hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai [3 ] - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư [12 ] 1.4 Thực tiễn trong công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 1.4.1 Phương án bồi thường Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thu n... trước khi chuyển cơ quan Tài nguyên và Môi trường thẩm định 1.4.2 Chính sách hỗ trợ - Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thu ng hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định được quy định như sau: + Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi + Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi + Hỗ trợ di... định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở + Việc lập dự án và xây dựng khu tái định cư thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng - Bố trí tái định cư: + Cơ quan (tổ chức) được UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khai phương án. .. sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư; nội dung thông báo gồm: Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư + Ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại... đổi nghề được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại cac cơ sở dạy nghề - Hỗ trợ người đang thu nhà không thu c sở hữu Nhà nước: Hộ gia đình, cá nhân thu nhà không phải là nhà ở thu c sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất phải phá dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển - Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn: Trường hợp đất thu hồi thu c... đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập và trình phương án về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định: Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: a) Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 17 b) Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; ... khi giải tỏa mặt bằng thông qua việc trả tiền bồi thường về nhà ở Số tiền này được xác định bao gồm: Giá cả xây dựng lại nhà ở, sự chênh lệch giữa giá xây lại nhà mới và nhà cũ; giá đất tiêu chuẩn; trợ cấp về giá cả Giá xây dựng lại nhà mới được xác định là khoản tiền chênh lệch giữa giá trị còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới Còn giá đất tiêu chuẩn do Nhà nước xác định căn cứ theo giá