Chương 3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
3.2. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thuận
Các văn bản pháp quy:
- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 42
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ.
- Thông tư số 69/TT-BTC ngày 8/2/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCN - QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự thủ tục BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài Chính và Bộ Tài nguyên và môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ.
- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 6/12/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 và Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ.
- Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành “Quy định về BT, HT và TĐC thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CPngày 3/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Tỉnh về việc ban hành “Quy định về BT, HT và TĐC trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 43
- Quyết định số 18/2008/QĐ – UBND ngày 29/9/2008 của UBND Tỉnh BắcNinh về việc “Ban hành Quy định về BT, HT và TĐC trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định số 199/QĐ-UB ngày 19/12/2004 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Quyết định số 242/2006/QĐ-UB ngày 29/12/2006 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc “Ban hành giá các loại đất trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định số 150/2007/QĐ-UB ngày 28/12/2007 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc “Ban hành giá các loại đất trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Thông báo số 1931/TB-STC ngày 10/6/2006 của Sở Tài chính về việc “ Ban hành đơn giá làm cơ sở tính BT, HT cây trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Thông báo số 2326/TB-STC ngày 2/7/2007 của Sở Tài chính về việc “ Ban hành đơn giá BT vật nuôi, cây trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Thông báo số 5630/TB-STC ngày 28/12/2007 của Sở Tài chính về việc
“ Ban hành đơn giá làm cơ sở tính BT cây trồng, hoa màu, vật nuôi phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định số 254/2006/QĐ-UB ngày 22/10/2006 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc “Ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
- Quyết định số 50/2007/QĐ-UB ngày 2/12/2007 của UBND Tỉnh Bắc Ninh về việc “Ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn Tỉnh Bắc Ninh”.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 44
3.2.1. Trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác BT, HT và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Thuận Thành Trách nhiệm của các cấp, các ngành
1. Trách nhiệm của Chủ đầu tư (trường hợp đã có dự án đầu tư), Trung tâm phát triển quỹ đất được giao đất để GPMB theo QH
+ Phối hợp với Ban BT, HT và TĐC lập phương án tổng thể BT, HT và TĐC; xây dựng chi tiết kế hoạch, tiến độ GPMB;
+ Lập và trình UBND huyện phê duyệt dự toán chi phí tổ chức thực hiện BT, HT và TĐC và thực hiện trích chuyển cho các đơn vị theo quy định;
+ Chủ động phối hợp với Hội đồng BT, HT và TĐC và UBND để tổ chức việc BT, HT và TĐC theo đúng quy định hiện hành;
+ Phối hợp với Hội đồng BT, HT và TĐC và UBND xã tổ chức chi trả tiền BT, HT, bố trí TĐC và nhận bàn giao mặt bằng;
+ Chủ động lập dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu TĐC; mua quỹ nhà TĐC để BT cho các hộ gia đình, cá nhân.
2. Trách nhiệm của UBND huyện
+ Điều hành toàn bộ công tác BT, HT và TĐC trên địa bàn;
+ Phê duyệt phương án tổng thể về BT, HT và TĐC;
+ Phê duyệt kế hoạch, tiến độ GPMB và phương án chi tiết BT, HT và TĐC; quyết định thành lập Hội đồng BT, HT và TĐC và Tổ công tác; chỉ đạo Hội đồng BT, HT và TĐC tổ chức thẩm định, thực hiện phương án BT, HT và TĐC chi tiết.
+ Phê duyệt phương án BT, HT và TĐC chi tiết, dự toán kinh phí tổ chức thực hiện BT, HT và TĐC;
+ Phê duyệt quy chế và kết quả bắt thăm bố trí TĐC;
+ Thu hồi GCN - QSDĐ, quyền sở hữu nhà đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ nhà, đất; điều chỉnh GCN - QSDĐ đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu một phần nhà, đất theo thẩm quyền;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 45
+ Ban hành các thủ tục hành chính liên quan, phân công nhiệm vụ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các Phòng, ban trực thuộc, UBND xã và các cán bộ công chức trong tổ chức thực hiện;
+ Giải quyết khiếu nại và tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất ;
+ Lập, quyết định phê duyệt hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, tổ chức GPMB, xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hoàn tất các thủ tục giao đất.
3. Trách nhiệm của UBND xã
+ Chủ trì phối hợp với các đoàn thể tuyên truyền, vận động người bị thu hồi nhà, đất chấp hành chính sách BT, HT và TĐC và quyết định thu hồi đất của Nhà nước;
+ Phối hợp với Ban BT, HT và TĐC và Tổ công tác tổ chức thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi; tổ chức công bố, niêm yết công khai phương án tổng thể về BT, HT và TĐC;
+ Xác minh bằng văn bản các nội dung kê khai thuộc thẩm quyền;
+ Triển khai thực hiện các phương án BT, HT và TĐC chi tiết;
4. Trách nhiệm của Hội đồng BT, HT và TĐC huyện
+ Nghiên cứu, đề xuất kịp thời với UBND huyện để báo cáo UBND huyện giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chính sách BT, HT và TĐC;
+ Yêu cầu các cơ quan liên quan có văn bản xác nhận nội dung kê khai;
+ Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án BT, HT và TĐC;
+ Thẩm định, trình UBND huyện phê duyệt quy chế bắt thăm bố trí TĐC.
5. Trách nhiệm của Ban BT, HT và TĐC
Ban BT, HT và TĐC do UBND huyện quyết định thành lập, là đầu mối chuyên môn giúp UBND huyện về công tác BT, HT và TĐC. Ban BT, HT và TĐC có nhiệm vụ sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 46
+ Tổng hợp, xây dựng kế hoạch triển khai công tác GPMB trên địa bàn;
+ Chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất lập phương án tổng thể về BT, HT và TĐC;
+ Lập, trình UBND huyện phê duyệt kế hoạch, tiến độ GPMB chi tiết và triển khai, hướng dẫn cụ thể thực hiện;
+ Chỉ đạo, hướng dẫn Tổ công tác phối hợp với người được Nhà nước giao đất, thuê đất và chính quyền địa phương tổ chức điều tra xác minh số liệu kê khai về đất và tài sản của người bị thu hồi đất;
+ Đề xuất biện pháp giải quyết vướng mắc trong công tác BT, HT và TĐC báo cáo Hội đồng BT, HT và TĐC;
+ Chủ trì phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất lập phương án BT, HT và TĐC và triển khai thực hiện phương án BT, HT và TĐC;
+ Chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế bắt thăm bố trí TĐC và tổng hợp kết quả bắt thăm bố trí TĐC;
+ Tiếp dân để giải quyết vướng mắc trong tổ chức BT, HT, TĐC GPMB;
+ Lưu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu, phương án BT, HT và TĐC;
+ Tổng hợp gửi báo cáo định kỳ công tác GPMB hàng tháng, quý, 06 tháng và hàng năm trên địa bàn cho Ban BT, HT và TĐC Tỉnh;
Ngoài ra, căn cứ thực tế, UBND huyện quyết định giao một số nhiệm vụ khác cho Ban BT, HT và TĐC hoặc phòng Tài chính Kế hoạch trên cơ sở thực tế của huyện.
6. Trách nhiệm của Tổ công tác
+ Phát tờ khai, hướng dẫn người bị thu hồi nhà, đất kê khai theo mẫu;
+ Tổ chức điều tra, phúc tra hiện trạng, xác minh diện tích đất và số lượng, chủng loại, quy cách tài sản trên đất;
+ Chuyển hồ sơ cho các cơ quan liên quan xác nhận;
+ Phối hợp với Phòng Quản lý đô thị huyện lập biên bản xác định giá trị hiện có của nhà, công trình không phải phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 47
+ Phối hợp với UBND xã tổ chức niêm yết công khai, phát phương án BT, HT và TĐC dự thảo;
+ Niêm yết công khai và chuyển quyết định phê duyệt kèm phương án BT, HT và TĐC chi tiết đã được UBND huyện phê duyệt cho người bị thu hồi nhà, đất;
+ Phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, đại diện Hội đồng BT, HT và TĐC, đại diện UBND xã ký biên bản bàn giao mặt bằng.
7. Trách nhiệm của Ban chỉ đạo GPMB Tỉnh.
+ Chỉ đạo UBND huyện xây dựng kế hoạch, tiến độ GPMB hàng năm;
+ Kiểm tra việc thực hiện chính sách , trình tự, thủ tục BT, HT và TĐC;
+ Ban hành các biểu mẫu kê khai, điều tra, xác nhận và bảng tổng hợp phương án BT, HT và TĐC áp dụng thống nhất trên địa bàn Tỉnh;
+ Định kỳ tổng hợp đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện công tác GPMB trên địa bàn tỉnh hàng tháng, quý, 06 tháng và hàng năm;
+ Tiếp nhận các kiến nghị về việc áp dụng chính sách BT, HT và TĐC.
8. Trách nhiệm của Sở tài chính
+ Chủ trì giải quyết vướng mắc trong xác định chi phí đầu tư vào đất còn lại;
+ Quyết định phê duyệt giá bán nhà TĐC;
+ Ban hành thông báo giá hàng năm;
+ Chủ trì phối hợp với Cục Thuế giải quyết những vướng mắc về nghĩa vụ tài chính của người bị thu hồi đất đối với Nhà nước.
9. Trách nhiệm của Sở Tài nguyên và môi trường + Kiểm tra việc thực hiện chính sách giá đất;
+ Cân đối, trình UBND Tỉnh phân bổ quỹ đất TĐC;
+ Hướng dẫn, đôn đốc UBND huyện tổ chức cấp GCN - QSDĐ ở cho hộ gia đình, cá nhân sau khi được bố trí TĐC;
+ Chủ trì các ngành liên quan hướng dẫn, hoàn chỉnh các thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức phải di chuyển đến địa điểm mới do bị thu hồi đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 48
10. Trách nhiệm của Sở xây dựng
+ Cân đối, trình UBND Tỉnh bố trí quỹ nhà TĐC;
+ Hướng dẫn, đôn đốc UBND huyện tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân sau khi được bố trí TĐC;
+ Định kỳ hàng năm phối hợp với Sở Tài chính ban hành đơn giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc, di chuyển mồ mả;
+ Hướng dẫn Hội đồng BT, HT và TĐC giải quyết những vướng mắc trong xác định mức BT nhà, công trình, vật kiến trúc, mồ mả;
11. Trách nhiệm của Sở QH kiến trúc
+ Trình UBND Tỉnh phê duyệt vị trí, quy mô các khu TĐC;
+ Công bố công khai QH và chủ trì giải quyết những vướng mắc về QH - kiến trúc theo thẩm quyền;
+ Làm thủ tục giới thiệu địa điểm, thoả thuận QH - kiến trúc cho các tổ chức phải di chuyển do bị thu hồi đất.
12. Trách nhiệm của Sở kế hoạch và đầu tư
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc lập và thực hiện các dự án xây dựng các khu TĐC;
+ Chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính cân đối và điều chỉnh ngân sách địa phương đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho BT, HT và TĐC.
13. Trách nhiệm của Cục Thuế Tỉnh
Hướng dẫn Chi cục Thuế các quận xác định mức thu nhập sau thuế của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh.
14. Trách nhiệm của Quỹ Đầu tư phát triển Tỉnh
Thu tiền bán nhà TĐC; quản lý, bảo toàn vốn ngân sách Nhà nước Tỉnh giao để tạo lập quỹ nhà TĐC của Tỉnh theo quy định hiện hành
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành là tương đối đồng bộ tại tất cả các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy định của Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ và Quyết định số 26/2005/QĐ-
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 49
UBND ngày 18/02/2005, Quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11/2007 và Quyết định số 18/2008/QĐ – UBND ngày 29/9/2008 của UBND Tỉnh Bắc Ninh đã góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực hiện các dự án, tiết kiệm được nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn gặp một số tồn tại và vướng mắc, đơn vị thực hiện BT GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại các địa phương còn yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác BT, xác định đối tượng, xác định các cấp hạng nhà, vật kiến trúc … cũng như việc xác định giá BT, HT rất khó khăn, phức tạp. Đây là một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác tổ chức thực hiện việc BT GPMB của Tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung.
3.2.2. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở từng dự án.
3.2.2.1 Dự án xây dựng khu đô thị sinh thái Hồng Hạc – Xuân Lâm
* Quy mô của dự án xây dựng khu đô thị sinh thái Hồng Hạc – Xuân Lâm - Dự án thuộc địa bàn xã Song Liễu, Ngũ Thái, Xuân Lâm huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh .
Diện tích thu hồi để thực hiện dự án là : 634.627,1 m2 trong đó:
Tổng diện tích đề nghị bồi thường : 576.609,9 m2 trong đó : + Đất nông nghiệp giao ổn định vị trí 1 : 563.743,3 m2
+ Đất tạm giao vị trí 1 : 12.866,6 m2
- Diện tích thu hồi liên quan đến 189 hộ dân
- Tổng số tiền BT, hỗ trợ của dự án là 115.931.847.861 đồng
* Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc dự án:
- Bồi thường thiệt hại về đất:
Bồi thường thiệt hại về đất trong dự án nghiên cứu chủ yếu là bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp. Ngoài ra, chỉ có một phần diện tích rất nhỏ so với tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án là đất chuyên dùng như đất giao thông, đất thủy lợi và đất nghĩa địa.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 50
Giá đất để tính bồi thường thiệt hại tại dự án xây dựng Khu đô thị sinh thái Hồng Hạc - Xuân Lâm thực hiện theo bảng giá đất hàng năm do UBND tỉnh quy định.
Bảng 3.4: Giá bồi thường thiệt hại về đất tại dự án nghiên cứu
Loại đất Mức giá (đ/m2)
Vị trí 1 Vị trí 2 1. Đất trồng cây hàng năm, đất trồng
cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản
50.000 33.400
2. Đất rừng sản xuất 22.000
(Nguồn theo Quyết định số 172/2009/QĐ-UBND ngày 28/12/2009của UBND tỉnh Bắc Ninh)
- Vị trí 1: Đất nông nghiệp trong phạm vi địa giới các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh (trừ phần diện tích đất nông nghiệp thuộc vị trí 2)
- Vị trí 2: Đất nông nghiệp tại các khu vực ven sông ở ngoài đê (bao gồm cả đê bối); đất bãi bồi trên sông.
Kết quả bồi thường về đất cụ thể của dự án được thể hiện ở bảng sau:
Dự án xây dựng Khu đô thị sinh thái Hồng Hạc - Xuân Lâm: Tổng diện tích đề nghị bồi thường: 576.609,9 m2 trong đó: đất nông nghiệp giao ổn định vị trí 1 là: 563.743,3 m2, đất tạm giao vị trí 1 là: 12.866,6 m2.
Bảng 3.5. Kết quả bồi thường thiệt hại về đất tại dự án
Loại đất bồi thường
Diện tích (m2)
UBND xã quản
lý (m2)
Hộ gia đình sử
dụng (m2)
Đơn giá (Đồng/m2)
Tiền bồi thường (đồng)
Đất nông nghiệp
hạng 1 giao lâu dài 563.743,3 563.743,3 50.000 28.187.165.000 Đất nông nghiệp
tạm giao 12.866,6 12.866,6 50.000 643.330.000
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án BT, HT khi thu hồi đất tại dự án)