KIỂM SOÁT QUYỀN lực NHÀ nước ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VIỆN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT  BÀI THU HOẠCH MÔN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viên: NGUYỄN TRUNG SƠN Mã số học viên: Lớp: Hoàn chỉnh CCLLCT, K70-C04 HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Khi nói chất nhà nước mà xây dựng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Ngay Điều 1, Hiến pháp năm 1946, Bản Hiến pháp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp đạo soạn thảo, khẳng định: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hịa Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái, trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Người nhấn mạnh: Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu quyền hạn dân Do có quyền nhân dân trực tiếp làm, trực tiếp thực hiện; có quyền nhân dân giao hay ủy quyền cho tổ chức, nhóm người cho người thực để thực mục tiêu chung xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Để chống lại tình trạng lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng quyền lực lợi ích cá nhân, đòi hỏi quan Đảng, Nhà nước cán phải chịu kiểm tra, giám sát Đảng, nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân”; tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tảng: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ” Trong thời gian qua, kiểm soát quyền lực nhà nước trở thành nhiệm vụ hệ thống trị; đó, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan tâm tăng cường; công tác tra, kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước máy hành pháp đẩy mạnh, góp phần quan trọng quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nội dung cần tiếp tục nghiên cứu, đưa định hướng đắn phù hợp với yêu cầu điều kiện NỘI DUNG Quá trình nhận thức chế kiểm soát quyền lực nhà nước Trước thời kỳ đổi mới, văn kiện thức Đảng Nhà nước ta chưa có thuật ngữ “kiểm sốt quyền lực nhà nước” Tuy nhiên, Hiến pháp luật tổ chức máy nhà nước, hình thành quy định có nội dung kiểm sốt quyền lực nhà nước Ví dụ, Quốc hội có quyền hạn, “giám sát việc thi hành Hiến pháp” (khoản 3, Điều 50 Hiến pháp năm 1959); “thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật” (khoản 3, Điều 83 Hiến pháp năm 1980) Hội đồng Nhà nước “giám sát công tác Hội đồng Bộ trưởng, Tòa án Nhân dân tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao” (khoản 7, Điều 100 Hiến pháp năm 1980); “giám sát hướng dẫn hoạt động hội đồng nhân dân cấp” (khoản 9, Điều 100 Hiến pháp năm 1980) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao “kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, quan quyền địa phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân ” (Điều 138 Hiến pháp năm 1980) Mặc dù Hiến pháp có quy định nói trên, tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa nên quyền lực nhà nước chưa phân công cách minh bạch đó, chế kiểm sốt quyền lực nhà nước chưa có sở đời Như vậy, chế kiểm soát quyền lực nhà nước chưa hình thành theo nghĩa nó, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo giới hạn Hiến pháp nhân dân giao cho Trong thời kỳ đổi mới, nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng Nhà nước ta bước có phát triển chất Trước hết, văn kiện Đảng Nhà nước, việc thừa nhận Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đột phá nhận thức để bước chuyển từ tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa sang tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhân dân không thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp, mà phải thơng qua Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Vì thế, nhân dân khơng thừa nhận chủ thể cao quyền lập hiến, mà Quốc hội Hiến pháp xác định quan có quyền lập hiến lập pháp Do đó, Hiến pháp phương tiện pháp lý cao để nhân dân giao quyền, ủy quyền (quyền lực nhà nước) cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao quan nhà nước khác Theo đó, Hiến pháp khơng quan niệm phương tiện pháp lý cao để giới hạn quyền lực nhà nước, bắt buộc Nhà nước phải hoạt động giới hạn Hiến pháp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) đề nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta là: “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền” Tuy ngun tắc chưa có yếu tố kiểm sốt quyền lực nhà nước, bước đổi tư “xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân” mà Đại hội VII Đảng khẳng định Xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có tầm chiến lược, bao gồm toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Theo đó, năm 2001, Nhà nước ta tiến hành sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước để thể chế hóa số quan điểm, đường lối Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Lần đầu tiên, thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tắc “phân công, phối hợp ” trang trọng ghi nhận Hiến pháp nước ta Đây tảng để tất yếu đến nhận thức phải kiểm soát quyền lực nhà nước Đại hội X Đại hội XI Đảng Văn kiện Đại hội X, mục “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” đề cập đến vấn đề “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền”, đề cập sâu vấn đề “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Có thể coi nhận thức mới, thay đổi chất tư lý luận “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” mà Hiến pháp trước thừa nhận khẳng định đến thực có nhận thức đầy đủ quán Bởi, không thừa nhận quyền lập hiến quyền lực gốc, quyền lực thiết lập nên quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; quyền lập hiến cao quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp khơng thể thừa nhận theo nghĩa “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” khơng thể có sở để hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước cách đầy đủ đắn Từ nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Văn kiện Đại hội X Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đưa vào nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yếu tố mới, kiểm sốt quyền lực nhà nước Có thể nói, lần văn kiện Đảng ta ghi nhận nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chứa đựng đầy đủ giá trị chất so với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa Đó nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thể chế hóa nguyên tắc này, Hiến pháp năm 2013 nêu Điều 2: “(i) Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; (ii) Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; (iii) Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước từ mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, khơng xem kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, đến việc thừa nhận nhà nước pháp quyền mà đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước yếu tố cấu thành thiếu tổ chức hoạt động nhà nước phải trải qua q trình 20 năm Đó q trình kế thừa phát triển tư duy, đấu tranh với quan điểm thói quen mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, sức ỳ mơ hình tồn nhiều thập niên, ăn sâu, bám rễ vào tư nhiều người mà thay đổi nhanh chóng Từ khởi xướng chủ trương cải cách máy nhà nước cách mạnh mẽ Đại hội VI Đảng (năm 1986) đến Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) thừa nhận nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền đó; đến việc thừa nhận “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền dân, dân dân”, vận hành theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” trình Xét thời gian, trình dài, vận động tất yếu nhận thức với thay đổi nâng cao bước qua kỳ đại hội Đảng Ý nghĩa kiểm soát quyền lực nhà nước Trước hết, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước pháp quyền XHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có Nhà nước mà quyền lực nhân dân, nhân dân ủy quyền, nhân dân giao quyền Nhân dân không trực tiếp thực quyền lực nhà nước mà lại giao cho Nhà nước thay thực hiện, nên tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho Nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ nhân dân số đông chuyển sang số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà hành động người ln ln chịu tác động loại tình cảm dục vọng khiến cho lý tính đơi bị chìm khuất Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khơng thể khẳng định người ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ mà nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền nhân dân người ủy quyền Nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước đại lượng cân, đong, đo, đếm xác định cách xác, để giao quyền cách cụ thể Điều lại địi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, làm cho hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước bị hạn chế 10 Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa, phân định thành quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt nhân dân thực Sự phân định quyền điều kiện để nhân dân giao quyền mà khơng bị lạm quyền, nhân dân kiểm sốt đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước giao Vì thế, phân cơng quyền lực nhà nước sở, đòi hỏi khách quan để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền lập pháp quyền đại diện cho nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người nhân dân trao quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung nhân dân thể đạo luật mà quan nhân dân giao quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp Đồng thời, người thay mặt nhân dân giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, hoạt động thực quyền hành pháp Đây hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên tổ chức máy nhà nước để góp phần giúp cho quan hành pháp tư pháp làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn giao, hạn chế lạm quyền, lộng quyền Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền quản lý nhà nước (hay cai trị) mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ quản lý nhà nước hữu hiệu, thơng minh khơng thể có Nhà 11 nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực quyền địi hỏi Chính phủ thành viên Chính phủ phải nhanh nhạy, đoán kịp thời quyền uy tập trung thống Đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, tra - hình thức kiểm sốt quyền lực bên máy hành pháp Quyền tư pháp quyền xét xử, nhân dân giao cho Tòa án quan tư pháp Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền Mọi cá nhân, quan, tổ chức không phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ pháp luật, công lý, tự công dân trách nhiệm hàng đầu quyền tư pháp Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tịa án Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án - hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên máy tư pháp để đảm bảo cho quyền tư pháp độc lập tuân theo pháp luật Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta rằng, việc phân định rành mạch ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước đồng thời sở để kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Ngồi ra, quan hệ với quyền lực nhà nước, thực tế khách quan thường xảy công dân không bình đẳng với Nhà nước thơng tin, nên thường xảy tình trạng: (1) người chủ quyền lực nhà nước (nhân dân) thiếu thông tin không thông tin đầy đủ; (2) khả Nhà nước không nắm bắt mục đích, lợi ích nhân dân; (3) khả 12 người thực thi quyền lực cụ thể khơng hiểu rõ mục đích; (4) khả hiểu mục đích khơng sử dụng quyền lực cách, hợp lý; (5) khả đại diện lợi ích riêng vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục đích chung Hơn nữa, Nhà nước tổ chức có thuộc tính cưỡng chế “Thuộc tính cưỡng chế mang lại cho Nhà nước quyền lực can thiệp cách có hiệu vào hoạt động trị, kinh tế, xã hội, với độc quyền này, Nhà nước can thiệp cách độc đoán, chuyên quyền, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người Quyền cộng với bất bình đẳng thơng tin dân chúng Nhà nước tạo hội cho cơng chức xúc tiến lợi ích riêng họ hay bạn bè đồng minh họ, làm thiệt hại cho lợi ích chung Những khả kiếm lợi tham nhũng lớn Hai là, kiểm sốt quyền lực Nhà nước pháp quyền XHCN cịn tất yếu kỹ thuật để thực thi quyền lực đạt hiệu Quyền lực nhà nước không tổ chức thành hệ thống, tuân theo nguyên tắc, chế, quy trình định thực thi người cụ thể quyền lực khơng phát huy vai trị Ngày nay, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, xã hội trở nên đại, tổ chức quyền lực nhà nước lại phải có phân cơng, phối hợp kiểm sốt Đây yêu cầu khách quan phân công lao động xã hội, tính chun nghiệp hóa hoạt động quyền lực Đồng thời lao động quyền lực có hạn chế Trước hết, khả người hữu hạn bắt nguồn từ hữu hạn trí tuệ lý tính Dù người có trí tuệ siêu việt, “thánh nhân” khả sai lầm xảy “lồi người khơng phải thánh thần không sai lầm, chân lý họ phần nhiều chân lý nửa” Do vậy, khả sai lệch nhận thức thực thi quyền lực nhà nước, khả sử dụng quyền lực thiếu hiệu xảy 13 Hơn nữa, người bị điều khiển nhiều khát vọng, có khát vọng quyền lực vừa mục tiêu, vừa công cụ để đạt khát vọng khác Vì vậy, tổ chức quyền lực nhà nước cần phải có kiểm sốt cách chặt chẽ người làm việc máy quyền lực nhà nước, để phát xử lý người không cịn xứng đáng với tín nhiệm nhân dân Ba là, kiểm soát quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bắt nguồn từ đặc trưng Nhà nước ta Đảng lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội tất yếu lịch sử Tất yếu địi hỏi phải kiểm soát quyền lực chủ thể cấu thành hệ thống trị nước ta Đó là: + Kiểm soát nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước + Kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức hoạt động máy nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhà nước địa phương + Kiểm soát chủ thể lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể nói nhằm đảm bảo cho tổ chức hoạt động Nhà nước vận hành nhịp nhàng, ăn khớp thông suốt, chống lạm quyền, lộng quyền Tổ chức hoạt động quyền lực nhà nước có kiểm sốt “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” không tuyên bố Cương lĩnh, Hiến pháp mà điều kiện làm cho trở thành thực Do đó, “kiểm sốt quyền lực” thực chất kiểm soát quyền lực nhà nước để đảm bảo cho tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, chất Nhà nước pháp quyền XHCN mà Đảng Nhà nước ta hướng tới xây dựng 14 Thực trạng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam thời gian qua Một là, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội tăng cường trước So với Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980, thấy, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 trao cho Quốc hội nhiều hình thức thực quyền giám sát - từ xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, đến xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tịa án Nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề định xem xét báo cáo kết điều tra Ủy ban (Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003) Đến Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 bổ sung thêm hình thức “bỏ phiếu tín nhiệm” chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội giám sát hoạt động mà giám sát văn quy phạm pháp luật quan cá nhân Quốc hội thành lập bầu Như vậy, Quốc hội xem thiết chế quan trọng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Thực tiễn năm qua cho thấy, công tác giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, đặc biệt hoạt động chất vấn nghị trường, tăng cường, nhìn chung, nhân dân đồng tình, ủng hộ 15 Hai là, máy hành pháp, công tác tra, kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước tăng cường, góp phần vào quản lý nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ba là, báo chí phương tiện thơng tin đại chúng bước đầu góp phần vào kiểm sốt quyền lực nhà nước, với tư cách thành tố cấu thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên ngồi máy nhà nước Tuy nhiên, chế kiểm soát quyền lực nhà nước tồn chủ yếu sau: Về nhận thức, thói quen truyền thống mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tuyệt đối hóa, trở thành sức ỳ, cản trở việc thực tư duy, nhận thức Vì thế, chế kiểm soát quyền lực nhà nước, xét phương diện nhận thức, nhiều vấn đề thiếu quán, mâu thuẫn với Ví dụ, Hiến pháp năm 2013 thừa nhận nhân dân chủ thể quyền lập hiến, người “xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp” (Lời nói đầu), chưa ghi nhận chế tài phán vi phạm Hiến pháp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, văn kiện Đảng Do đó, hoạt động lập pháp Quốc hội chưa có chế kiểm sốt Có thể nói, nhiều vấn đề mới, phù hợp với quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, “Phân công, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” chưa có nhận thức hoàn toàn thống nhất, quán sâu sắc đạo luật, đạo luật tổ chức máy nhà nước ban hành sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực Về thực tiễn, chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nay, kể sau có Hiến pháp năm 2013 chưa hồn thiện Vẫn chưa có thiết chế bảo vệ Hiến pháp độc lập, Nghị Đại hội X Đảng ra: “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp 16 hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Theo đó, hoạt động lập pháp Quốc hội nằm ngồi chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Thanh tra, kiểm tra máy hành pháp phương tiện chủ yếu phục vụ cho quản lý nhà nước, xem thiết chế độc lập thực hành kiểm soát quyền lực nhà nước, thực tế, Thanh tra Chính phủ tra quan quản lý nhà nước thiết chế phụ thuộc vào thủ trưởng quản lý, phục vụ cho quản lý nhà nước Vì thế, tra, kiểm tra máy quản lý nhà nước chủ thể phương tiện kiểm soát quyền lực nhà nước theo nghĩa Việc bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tập đoàn kinh tế nhà nước viện kiểm sát nhân dân để chuyển cho quan dân cử quan tra, kiểm tra máy hành pháp sau sửa đổi Hiến pháp năm 1992 vào năm 2001 dường làm cho việc kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng tăng cường, nhiều biểu tiêu cực, tham nhũng phát xử lý chậm, không kịp thời Đối với nội Đảng, hệ thống ủy ban kiểm tra thực chất làm nhiệm vụ kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua việc kiểm tra cán bộ, đảng viên máy nhà nước Nhưng ủy ban kiểm tra tổ chức đảng lại hoạt động có khiếu nại, tố cáo, nên thiếu chủ động không mang tính tồn diện kiểm sốt quyền lực nhà nước Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị quan trọng việc góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, chưa phát huy cách đầy đủ Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Một là, cần xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền 17 lực nhà nước thống nhất; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền Bảo đảm cho mơ hình tổ chức cơng quyền Nhà nước pháp quyền có phân cấp, phân quyền quan lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời, quy định rõ chế phối hợp việc thực kiểm sốt quyền cấp quyền phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Hai là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thể ý chí, lợi ích, nguyện vọng nhân dân, thực bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân; phát huy vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, quan truyền thơng việc giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước từ khâu hoạch định đến triển khai thực chiến lược phát triển đất nước, bảo đảm chiến lược xuất phát từ nhu cầu, lợi ích nhân dân Bảo đảm việc lấy phiếu tín nhiệm nhân dân thơng qua quan đại diện Chính phủ cương vị chủ chốt máy nhà nước, chức danh Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp bầu phê chuẩn thực chặt chẽ, dân chủ, khách quan, cơng tâm, thực chất, khơng hình thức, tình Ba là, tiếp tục đẩy mạnh thực Chỉ thị số 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Nghị số 04-NQ/TW (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt máy nhà nước phải thật gương mẫu, ln nêu cao đức cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vô tư; tự giác rèn luyện, học tập, tu dưỡng để nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng, trình độ chun mơn; tự giác đấu tranh đẩy lùi biểu suy thoái đạo đức, lối sống, “tự diễn biến, tự chuyển hóa”; kiên đấu tranh chống quan liêu, lãng phí, tham nhũng, lợi dụng 18 chức quyền thu vén cá nhân; có phong cách sống gần dân, hiểu dân, thật công bộc nhân dân Bốn là, thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ thời kỳ mới; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; lựa chọn, bố trí cán bộ, đảng viên có đức, có tài, thực Đảng, dân vào làm việc máy nhà nước Siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với tạo chế, môi trường, điều kiện để khuyến khích đổi mới, sáng tạo phục vụ phát triển bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám đột phá lợi ích chung Tiếp tục tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc thực thi quyền lực cán công chức, viên chức máy nhà nước Xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân lạm dụng, lợi dụng quyền lực để vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước, vi phạm quyền lợi ích nhân dân Năm là, tiếp tục tận dụng mạnh kênh hình thức thơng tin đa dạng, phong phú nhằm đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền đối nội đối ngoại quan điểm, sách thành tựu đạt đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, tha hóa quyền lực Việt Nam nhằm mục tiêu bảo đảm cho quyền lực thực thuộc nhân dân Qua đó, làm cho tầng lớp nhân dân, cộng đồng quốc tế, kiều bào ta nước hiểu quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực thực thi quyền lực nhà nước; góp phần đấu tranh có hiệu với luận điệu vu cáo, xuyên tạc vấn đề nước ta 19 KẾT LUẬN Kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta vấn đề Do đó, xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước, mặt, bảo đảm phòng, chống lạm dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu quả; mặt khác, bảo đảm tính động, sáng tạo, mềm dẻo cần phải có để tiến hành công việc nhà nước Theo kinh nghiệm tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước đương đại, kiểm soát quyền lực nhà nước yếu tố thể tính pháp quyền dân chủ máy nhà nước, nhân tố góp phần làm nên giàu có quốc gia Với vai trị to lớn vậy, việc kiểm sốt quyền lực nhà nước bên tổ chức quyền lực nhà nước nội dung quan trọng thiếu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Tiếp tục phân công, phân nhiệm cách rạch ròi, hợp lý, khoa học nhiệm vụ quyền hạn quyền, tăng cường kiểm soát lẫn thực thi quyền lực nhà nước quyền phối hợp chặt chẽ ba quyền sở nhiệm vụ quyền hạn giao, công việc phải tiến hành thường xuyên trình xây dựng hoàn thiện máy nhà nước 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình cao cấp Lý luận trị, Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2018 Luật Tổ chức Quốc Hội 2014 X.Y.Z: Sửa đổi lối làm việc, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội, 1947 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016.6 Hội đồng dân tộc Quốc hội khóa X (2005), Chính sách dân tộc Đảng, Nhà nước dân tộc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 ... Ý nghĩa kiểm soát quyền lực nhà nước Trước hết, kiểm soát quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nguồn gốc chất Nhà nước pháp quyền XHCN “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” Quyền lực nhà nước khơng... hành pháp, tư pháp, quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhà nước địa phương + Kiểm soát chủ thể lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể nói nhằm... thành hệ thống trị nước ta Đó là: + Kiểm soát nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước + Kiểm soát quyền lực nhà nước bên tổ chức hoạt động máy nhà nước quyền lập pháp, hành