Đang tải... (xem toàn văn)
Ở đâu có quyền lực thì ở đó có yêu cầu kiểm soát quyền lực với vai trò như một công cụ điều tiết, bảo đảm cho quyền lực được sử dụng hợp lý, hiệu quả; không bị lạm dụng, sử dụng sai mục đích, dẫn đến hậu quả tiêu cực. Theo Hiến pháp năm 2013 thì quyền lực nhà nước là “sự thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước là một chỉnh thể các thể chế pháp lý và các thiết chế của nhà nước có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, cùng vận hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ những hành vi vi phạm của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo đúng Hiến pháp và pháp luật. Qua đó đã tạo nền tảng pháp lý cho cơ chế kiểm soát quyền lực bên trong bộ máy nhà nước dựa trên việc phân công mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn của các quyền để tạo cơ sở cho cơ chế kiểm soát quyền lực.
PHẦN I: MỞ ĐẦU Ở đâu có quyền lực có u cầu kiểm sốt quyền lực với vai trị cơng cụ điều tiết, bảo đảm cho quyền lực sử dụng hợp lý, hiệu quả; khơng bị lạm dụng, sử dụng sai mục đích, dẫn đến hậu tiêu cực Theo Hiến pháp năm 2013 quyền lực nhà nước “sự thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể thể chế pháp lý thiết chế nhà nước có liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, vận hành nhằm ngăn ngừa, loại bỏ hành vi vi phạm quan nhà nước, cán bộ, công chức, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực theo Hiến pháp pháp luật Qua tạo tảng pháp lý cho chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước dựa việc phân công mạch lạc nhiệm vụ, quyền hạn quyền để tạo sở cho chế kiểm soát quyền lực Quyền lực nhà nước quyền lực người dân ủy nhiệm Đó khơng phải thứ quyền lực tự thân, hay xuất phát từ đấng siêu nhiên, mà quyền lực có nguồn gốc từ người dân Do đó, xét từ khía cạnh đạo đức, công chức máy nhà nước phải có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, “đày tớ”, “công bộc” nhân dân Quyền lực nhà nước giao cho nhóm người nắm giữ, nên dễ bị cá nhân thao túng, lạm dụng Trong người, thường tồn hai thái cực: tính vị tha (vì người, xã hội) tính vị kỷ (vì thân mình) Do đó, bên cạnh việc bị chi phối lý tưởng, niềm tin cao đẹp, hành vi người bị chi phối toan tính cá nhân Khi người đặt môi trường dễ dàng, thuận tiện, lịng tham lên, lấn át lý trí Trong hồn cảnh đó, khả lạm dụng, sử dụng quyền lực công để “mưu lợi riêng” dễ xảy Quyền lực nhà nước ý chí chung xã hội lại giao cho số người với khả hữu hạn thực thi Đã người, mắc sai lầm, thế, người nắm giữ quyền lực nhà nước mắc sai lầm q trình thực thi Tuy nhiên, tính chất quyền lực nhà nước, nên để xảy sai lầm này, cộng đồng, xã hội đối tượng phải gánh chịu hậu Do vậy, để giảm thiểu sai lầm đáng tiếc đó, quyền lực nhà nước cần đặt kiểm sốt Do đó, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu để xây dựng nên hệ thống kiểm soát quyền lực nhà nước đắn phù hợp Hồn thiện thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước giúp góp phần nghiên cứu tìm phương pháp kiểm sốt tối ưu PHẦN II: NỘI DUNG I LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1 Khái niệm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổng thể thể chế pháp lý thiết chế thực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, có mối quan hệ chặt chẽ, vận hành theo nội dung phương pháp pháp luật quy định nhằm phòng ngừa, loại bỏ nguy cơ, hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích hiệu Để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm hiệu hoạt động, pháp luật quy định biện pháp kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, không dừng lại việc ban hành quy định pháp luật mà cần phải tổ chức thực chúng thông qua quy trình, có yếu tố, với nhiều giai đoạn khác nhau, chế pháp lý kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước 1.2 Đặc điểm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân”; tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tảng: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền nói nhu cầu khách quan Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta rằng, việc phân định rành mạch ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò nhà nước đồng thời sở để kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành sở hiến pháp pháp luật, bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng hiệu Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước thể chế kiểm soát quyền lực “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”; “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước đơn nhất, nhiều yếu tố tập quyền, xây dựng nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Thiết lập chế hoạt động hệ thống trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Là thể chế q trình hồn thiện tiếp tục phát triển Các phận cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Thể chế pháp lý Thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước có cấu trúc chặt chẽ nội dung hình thức Về nội dung, thể chế pháp lý bao gồm nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp: + Nhóm quy phạm phạm vi kiểm soát quyền lực nhà nước + Nhóm quy phạm ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước + Nhóm quy phạm địa vị pháp lý chủ thể đối tượng kiểm soát quyền lực nhà nước + Nhóm quy phạm trình tự, thủ tục kiểm sốt quyền lực nhà nước + Nhóm quy phạm hình thức, phương pháp kiểm sốt quyền lực nhà nước + Nhóm quy phạm hậu pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Về hình thức, thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước biểu hệ thống văn quy phạm pháp luật, xếp theo trật tự pháp lý từ hiến pháp đến văn luật Trong đó, hiến pháp có giá trị hiệu lực pháp lý cao 2.2 Thiết chế pháp lý Thiết chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước phân chia thành hai nhóm: thiết chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước, thiết chế kiểm sốt quyền lực bên ngồi máy nhà nước Các thiết chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước gồm: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp… Các thiết chế kiểm sốt quyền lực bên ngồi máy nhà nước gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tổ chức xã hội, nghề nghiệp: hội, lien hiệp hội, hội lien hiệp, Liên đoàn, Hiệp hội, phương tiện truyền thong, quan báo chí – chủ thể đồng thời phương tiện, cơng cụ để thực kiểm sốt quyền lực nhà nước cộng đồng dân cư 2.3 Mối quan hệ phận cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Giữa phận chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại, tác động chặt chẽ với Thể chế pháp lý quy định cấu, tổ chức, quy mơ kiểm sốt quyền lực nhà nước sở xây dựng hệ thống thiết chế thực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Ngược lại, trình vận hành hệ thống thiết chế thực hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm nghiệm tính đắn, khoa học, hợp lý thể chế pháp lý Trên sở đó, đặt u cầu tiếp tục hồn thiện nội dung hình thức thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước II THỰC TIỄN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Thực tiễn thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1 Thực tiễn thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước - Đối với quyền lập hiến, lập pháp: Sau Hiến pháp năm 2013, hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội hình thức giám sát hành pháp tư pháp tăng cường Tuy nhiên, kiểm soát quyền lực nhà nước phương thức giám sát tối cao Quốc hội hạn chế sau đây: giám sát tối cao Quốc hội phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước mang tính trị pháp lý tầm vĩ mô, tầm quốc gia quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn, đối tượng nội dung giám sát dàn trải, chưa sâu giám sát quan hay cá nhân Quốc hội thành lập hay bầu phê chuẩn Ví dụ, tập trung giám sát một trưởng quan Quốc hội thành lập cá nhân Quốc hội phê chuẩn Và coi trọng giám sát tối cao theo chiều rộng nên chất vấn nghị trường với tư cách phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước mà chưa đưa đến trách nhiệm trị – pháp lý cụ thể quan hay cá nhân Hiện chưa hình thành chế kiểm sốt ngược lại từ phía quyền hành pháp quyền tư pháp quyền lập pháp Trong thân quyền lập pháp phải hình thành chế tự kiểm soát để bảo đảm cho việc thực quyền lập hiến quyền lập pháp thực quyền giám sát tối cao định vấn đề trọng đại đất nước Hiến pháp luật Ngoài Ủy ban Pháp luật với nhiệm vụ bảo đảm tính hợp hiến hợp pháp dự án luật trước Quốc hội xem xét thơng qua, chưa hình thành chế thân Quốc hội để tự kiểm soát hoạt động, bảo đảm hoạt động Quốc hội phù hợp với Hiến pháp Vì thế, quyền lập pháp cịn nằm ngồi chế kiểm soát quyền lực nhà nước - Đối với quyền hành pháp: Ngoài giám sát tối cao Quốc hội, giám sát quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan thực quyền hành pháp cịn chịu kiểm sốt quyền tư pháp việc xét xử định hành hành vi hành Bên quyền hành pháp hình thành chế quan cấp kiểm tra quan cấp chế tra, kiểm tra nội Tuy nhiên, chế hình thành mơ hình nhà nước hành quan liêu bao cấp nên khơng hồn tồn chế kiểm soát quyền lực nhà nước mà chủ yếu chế quản lý nhà nước, phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra Chính phủ, tra quan quản lý chuyên ngành thiết chế phụ thuộc vào thủ trưởng quản lý nhà nước, chưa phải thiết chế kiểm soát quyền hành pháp theo nghĩa; kết luận tra chủ yếu trước hết phục vụ cho người quản lý nhà nước người định tra Chính thế, chế tự kiểm sốt quyền lực bên quyền hành pháp chưa thực phát huy hiệu với tư cách chế kiểm soát quyền lực nhà nước Quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành dường quyền kiểm sốt quyền lập pháp quyền tư pháp Luật Tổ chức Chính phủ chưa quy định quyền kiểm soát việc thực hành pháp hoạt động lập pháp tư pháp Vì thế, hoạt động cơng vụ, cơng chức mang tính hành pháp thực quyền lập pháp; quyền tư pháp cịn nằm ngồi kiểm soát quyền hành pháp - Đối với quyền tư pháp: Đối với việc thực quyền tư pháp việc kiểm sốt Nhân dân giữ vai trị quan trọng quyền kiểm sốt lẫn Thông qua chế định xét xử công khai, xét xử tập thể, nguyên tắc tranh tụng, xét xử có hội thẩm nhân dân, quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương sự,… mà kiểm sốt hoạt động quyền tư pháp Tuy nhiên, ý thức pháp luật Nhân dân hạn chế, nên việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án chưa thực bảo đảm Theo đó, Nhân dân với tư cách cơng dân chưa thể kiểm sốt việc thực quyền tư pháp quan hệ tố tụng, tư pháp Việc thực quyền tư pháp cịn kiểm sốt tham gia Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vào Hội đồng tuyển chọn thẩm phán quốc gia; Hội đồng tuyển chọn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp Quyền tư pháp kiểm soát quyền lập pháp việc xem xét báo cáo Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; bãi bỏ văn Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong tổ chức hoạt động quyền tư pháp nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc tảng, xuyên suốt Vì thế, so với nước dân chủ pháp quyền quy định kiểm sốt việc thực quyền tư pháp nêu phù hợp Vấn đề quan trọng thực phương thức kiểm sốt nói cho thực chất Nhất bảo đảm nguyên tắc tư pháp độc lập thực cách nghiêm túc Ở Việt Nam, quyền tư pháp dừng lại kiểm sốt quyền hành pháp thơng qua việc xét xử định hành hành vi hành tổ chức hay cơng dân khởi kiện tịa mà chưa có quyền tài phán văn pháp quy công dân hay tổ chức cho rằng, văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật Quốc hội nước Ở nước ta, chưa đời chế bảo hiến độc lập (Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng Bảo hiến) nên chưa có điều kiện tài phán hành vi vi hiến quan, cá nhân cao máy nhà nước giải tranh chấp thẩm quyền nhánh quyền lực Chẳng hạn như, vấn đề kiểm soát quyền lực đấu tranh phịng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp cơng việc đấu tranh phịng, chống tha hóa quyền lực nhà nước người có chức vụ máy nhà nước doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước theo Luật Phịng, chống tham nhũng Đặc biệt khó khăn đấu tranh phòng, chống tham nhũng người có chức danh quan điều tra, truy tố xét xử, công việc chống tham nhũng người trực tiếp thực nhiệm vụ chống tham nhũng Vì vậy, xây dựng chế hữu hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước người có chức danh tư pháp quan trực tiếp có nhiệm vụ đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị đặc biệt quan trọng Việc thực quyền chức danh tư pháp nước ta không bị quyền lập pháp, hành pháp chưa bị tổ chức tội phạm tác động, chi phối việc thực quyền người đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói riêng chưa thực độc lập Việc can thiệp từ bên bên vào hoạt động điều tra, truy tố xét xử xảy Trong vụ án dân sự, kinh tế tác động từ lợi ích tư cịn xảy nhiều Pháp luật kinh tế, dân lại chưa thực đầy đủ chặt chẽ Do đó, xét xử vụ án dân sự, việc lợi dụng kẽ hở pháp luật để nhũng nhiễu tiêu cực, tham nhũng cịn xảy gây tốn cơng sức tiền bạc cho bên tranh tụng Có vụ tranh chấp dân hết sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm lại quay lại sơ thẩm, phúc thẩm,… kéo dài chục năm mà chưa có án có hiệu lực pháp luật Tư pháp dân có quan tâm chủ trương chung cải cách tư pháp, theo đánh giá chuyên gia khâu yếu với nhiều bất cập áp dụng pháp luật nội dung tòa án Bộ luật Dân pháp luật kinh tế tồn mẫu thuẫn, chồng chéo cản trở hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp tòa Pháp luật tố tụng dân như: quy định biện pháp áp dụng khẩn cấp tạm thời; phân định thẩm quyền giải tranh chấp,… nhiều bất cập Trong mối quan hệ tố tụng quan (điều tra, truy tố xét xử) nặng phối hợp mà xem nhẹ chế ước (kiểm soát) lẫn Trong nhiều trường hợp, việc thực nguyên tắc chế ước lẫn quan bị yếu tố phối hợp chi phối, ngụy trang đấu tranh chống tội phạm kịp thời, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa phương “mảnh đất đẻ tiêu cực, tham nhũng điều tra, truy tố, xét xử” Trong đó, chế phản biện, xử lý hành vi tiêu cực chức danh tư pháp, như: điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán chưa thật rõ ràng, minh bạch hình thức, cứ, trình tự, thẩm quyền hậu pháp lý Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên quan tòa án, kiểm sát, điều tra chưa đủ mạnh độc lập Thanh tra, kiểm tra quan chủ yếu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ngành phụ thuộc vào người đứng đầu quan mà chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật mục đích tiêu cực tham nhũng chức danh tư pháp 1.2 Thực tiễn thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước Theo Điều Hiến pháp năm 2013, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng việc “Thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội,…”, “Là sở trị quyền nhân dân; đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thống nhân dân” Vì thế, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ thể đại diện cho Nhân dân tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước Đối với thực quyền lập pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có chức phản biện xã hội dự án luật trước Quốc hội xem xét thông qua Đây phương thức kiểm sốt trước có tính phịng ngừa nhằm góp phần phịng, chống lợi ích cục bộ, chủ quan, khơng phù hợp ý chí nguyện vọng Nhân dân ẩn chứa dự án luật, góp phần nâng cao chất lượng lập pháp Sau luật Quốc hội xem xét thông qua, Mặt trận Tổ quốc cấp lại tiến hành giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật; góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước trình thực pháp luật Đối với việc thực quyền hành pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tự phối hợp với quan dân cử tiến hành giám sát việc thực thi sách, pháp luật quan người đứng đầu quan hành nhà nước cấp; phản biện xã hội dự thảo văn có yêu cầu Đối với việc thực quyền tư pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên thực kiểm sốt thơng qua việc tham gia thành viên Hội đồng tuyển chọn thẩm phán chức danh tư pháp, giới thiệu bầu, cử Hội thẩm Tòa án nhân dân,… Tuy nhiên, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thức thực từ sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực đến nên từ nhận thức đến tổ chức thực chưa thật đầy đủ, chưa khắp mặt trận cấp không tránh khỏi cịn hình thức, hiệu lực, hiệu Trong chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi, phương tiện truyền thơng đại chúng kết hợp với cơng luận có vai trị quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước, cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, quan truyền thông cần tạo lập không khí dân chủ, cung cấp phương pháp, cách thức, kinh nghiệm để hỗ trợ tích cực cho Nhân dân thực kiểm sốt quyền lực nhà nước Cơng dân với tư cách cá nhân chủ thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi Thơng qua việc thực quyền bầu cử; quyền khiếu nại, tố cáo; tham gia quản lý nhà nước;… Hiện nay, môi trường pháp lý chưa thật đầy đủ nên công dân với tư cách cá nhân chưa phát huy đầy đủ vai trò kiểm sốt quyền lực nhà nước Một số quyền cơng dân có vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước chưa thể chế như: quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước (Điều 28 Hiến pháp năm 2013) Thực tiễn thiết chế chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 2.1 Thực tiễn thiết chế chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân kiểm sốt Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp thông qua hoạt động xem xét báo cáo công tác, thẩm tra văn quy phạm pháp luật, chất vấn, thành lập ủy ban hay đoàn giám sát, lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch nước kiểm sốt quan hành pháp thông qua quy định trách nhiệm báo cáo cơng tác Chính phủ Chủ tịch nước Chủ tịch nước thực quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề cần thiết Tịa án kiểm sốt thực quyền hành pháp thơng qua xét xử vụ án hành Kiểm toán nhà nước thiết chế độc lập lần hiến định có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng quan hành nhà nước Hiến pháp 2013 ghi nhận: Nhân dân chủ thể quyền lập hiến Nhân dân người “xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp” lại chưa thừa nhận chế tài pháp để phán xét vi phạm Hiến pháp thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo chủ trương nêu 10 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (năm 2006) Theo đó, hoạt động thực quyền lập hiến Quốc hội thực tế chưa kiểm soát thiết chế chuyên trách hiến định Vai trò Chủ tịch nước hoạt động kiểm soát việc thực quyền lập pháp chưa đề cao Chủ tịch nước đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh chưa có quyền yêu cầu Quốc hội xem xét lại luật Trong đó, Thủ tướng Chính phủ khơng giao quyền tương tự để kiểm soát Quốc hội Chủ tịch nước chưa thực quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tập đồn kinh tế nhà nước Viện Kiểm sát để chuyển chức cho quan dân cử tra, kiểm tra máy hành pháp sau sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2001) làm cho việc kiểm sốt qun lực nhà nước khơng tăng cường Hiến pháp 2013 bổ sung quy định hai quan hiến định độc lập Hội đồng bầu cử quốc gia Kiểm toán nhà nước Tuy nhiên, tính độc lập Kiểm tốn nhà nước chưa rõ rang, ảnh hưởng đến hiệu lực hoạt động quan Trong đó, quy định vị thế, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng bầu cử quốc gia khơng có thay đổi đáng kể so với Hội đồng bầu cử trung ương trước Vì thế, khó coi hai thiết chế thiết chế chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước… 2.2 Thực tiễn thiết chế chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước bên ngồi máy nhà nước Nhìn tổng quát hệ thống thiết chế kiểm sốt quyền lực bên ngồi máy nhà nước đa dạng, không ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội Quyền lãnh đạo Đảng không thừa nhận xã hội uy tín Đảng mà hiến định Hiến pháp Các thiết chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên ngồi máy nhà nước góp phần to lớn vào cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, bảo đảm hiệu lực, hiệu máy nhà nước 11 Bên cạnh đó, cịn số hạn chế như: Vai trị lãnh đạo cầm quyền Đảng chức quản lý Nhà nước chưa phân định rõ Hệ thống trị cồng kềnh, có tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan đảng nhà nước Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng thể thông qua việc kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách đảng đảng viên, cán bộ, công chức, quan nhà nước… Mơ hình hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chưa hồn tồn độc lập với quan nhà nước Pháp luật chưa chế công khai, cung cấp thông tin hoạt động giám sát, chưa xác định rõ trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tiếp nhận giải kiến nghị giám sát Thực tiễn mối quan hệ phận cấu thành chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 xác định Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Đồng thời, Hiến pháp quy định nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Khoản 3, Điều 2) Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước thời gian gần thực thường xuyên hơn, đặc biệt hoạt động chất vấn, bước đầu thực lấy phiếu tín nhiệm Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ chưa thật hiệu Hoạt động xét xử Tòa án tranh chấp hành quan nhà nước xã hội chưa có uy tín đời sống pháp luật xã hội Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước, cụ thể Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân tòa án hình thức Tịa án nhân dân nói chung, cụ thể Toà án nhân dân cấp cao Toà án nhân dân tối cao chưa có thẩm quyền giải thích pháp luật, làm hạn chế khả kiểm sốt việc thực quyền tư pháp tịa án nhân dân cấp 12 dưới; vai trò Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn chưa rõ nét Cùng với việc ban hành nhiều văn quy định để kiểm soát quyền lực nhà nước năm qua, đặc biệt quy định như: Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội Nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Vai trị kiểm sốt cấp uỷ Đảng Nhân dân Nhà nước trọng, giám sát phản biện xã hội qua kênh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có số bước tiến Tuy nhiên, sở hiến định Điều Hiến pháp 2013 thể chế pháp lý kiểm soát Đảng quyền lực nhà nước chưa xây dựng thành luật văn luật.Trong thực tiễn, nhiều nơi chưa phân định rõ lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước Việc ban hành luật để cụ thể hố quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình,… cịn chậm Các quy định trách nhiệm công khai, minh bạch chưa đầy đủ Các quy định trình tự, thủ tục, hậu pháp lý chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước cịn thiếu tính đồng bộ, số quy định chưa cụ thể không thuận tiện nên hiệu lực, hiệu không cao Chúng ta cụ thể hoá nguyên tắc hiến định Nhà nước pháp quyền Hiến pháp, đến Nhà nước ta có cố gắng vượt bậc xây dựng tổ chức thực pháp luật dân chủ, nhân quyền phát triển kinh tế - xã hội đất nước, với thành công bước đầu quan trọng Đã tạo dựng cơ chế pháp lý bảo đảm thực thi nguyên tắc Nhân dân làm chủ tổ chức hoạt động Nhà nước, quyền lực nhân dân chi phối định quyền lực nhà nước Các quyền hiến định Nhân dân, quyền dân chủ trực tiếp, pháp luật bước cụ thể hoá, vào thực tiễn đời sống xã hội; trách nhiệm Nhà nước trước Nhân dân thể chế cụ thể Quyền lực nhà nước phân công hợp lý, giới hạn Hiến pháp luật Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò quan máy nhà nước, quan nhà nước 13 Hiến pháp, luật minh định rõ nhiều so với trước Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước nhận diện rõ trách nhiệm quan nhà nước Vị trí tối cao Hiến pháp luật khẳng định; ý thức thượng tôn pháp luật nâng cao rõ xã hội nói chung máy nhà nước nói riêng; ứng xử Nhà nước xã hội thị trường bảo đảm theo tinh thần pháp quyền Các hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, quan chức nhà nước, người dân bị xử lý chịu tài phán tịa án, khơng thiên vị, khơng có vùng cấm Trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức máy nhà nước (nhất đội ngũ cán lãnh đạo) xác định cụ thể, rõ ràng Sự kiểm soát quyền lực thực thi công vụ bảo đảm theo hướng cán bộ, cơng chức có quyền lớn, chức vụ cao kiểm sốt quyền lực chặt chẽ Thành tựu lớn nâng cao nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước, ghi nhận thành nguyên tắc Cương lĩnh Hiến pháp Tuy nhiên, bất cập thể chế tầm vĩ mô bắt nguồn từ nhận thức lý luận quyền lực nhà nước kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn chưa mạch lạc Chưa dứt khoát trao quyền lập hiến cho Nhân dân chủ thể quyền lập hiến quyền lập pháp chưa phân định rõ ràng; chưa có chế đủ mạnh để bảo vệ Hiến pháp; chưa xây dựng luật để thể chế hoá kiểm soát Đảng Nhà nước Bất cập thể chế pháp lý tầm vi mơ nhiều nội dung chậm cụ thể hố, có luật cịn phải chờ hướng dẫn nghị định, thông tư, nhiều quy định cụ thể trở nên chồng chéo, mâu thuẫn nhau, gây khó khăn cho việc thực Những khuyết điểm, yếu thực thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước có chủ quan khách quan, bên bên máy nhà nước Vai trò giám sát, phản biện xã hội; chế bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động Nhà nước chưa mạnh mẽ, triển khai thực chậm, hiệu Bộ máy nhà nước cịn cơng kềnh, nhiều tầng nấc, chưa phân công thật rành mạch, phân quyền chưa đủ mạnh, kiểm sốt chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng thẩm quyền vừa bị phân mảnh, manh mún, vừa có trùng giẫm, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, vừa dễ bị lạm dụng III QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 14 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Bảo đảm thống nhấttrong nhận thức đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân mục đích, yêu cầu việc hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu khách quan, xu tất yếu Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước khơng phải cản trở hoạt động Nhà nước, làm Nhà nước yếu mà ngược lại kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước.Mặt khác, kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật, lạm quyền; bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích Do vậy, cần nâng cao nhận thức cho đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân nhằm tạo đồng thuận xã hội cần thiết, khách quan phải hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước điều kiện Nâng cao lực thể chế hóa quan điểm Đảng kiểm sốt quyền lực nhà nước hoạt động xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật phải thể chế hóa phải kịp thời, đồng bộ; chương trình xây dựng pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với chủ trương, sách Đảng kiểm sốt quyền lực nhà nước phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước Quán triệt quan điểm Đảng “đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ thống pháp luật” Do vậy, cần sớm “hoàn thiện quy định Đảng, pháp luật Nhà nước kinh tế - xã hội, kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quy định kiểm soát quyền lực, trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm giải trình, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch” Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu, luận chứng rõ khoa học pháp lý để hoàn thiện “cơ chế bảo vệ Hiến pháp” thiết chế chuyên trách kiểm soát quyền lực nhà nước Thực đầy đủ nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ, tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước Thực phân công, phân nhiệm rõ ràng, mạch lạc 15 quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong điều kiện có đảng cầm quyền nước ta nay, việc thực phân công quyền lực cụ thể, rõ ràng tạo điều kiện cho phận quyền lực kiểm sốt phận quyền lực khác hiệu Ngoài ra, thực phân công quyền lực rõ ràng khắc phục trùng lắp, dựa dẫm, ỷ lại không rõ trách nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước Do vậy, cần quán triệt chủ trương Đảng: “xác định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước” Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử quan bổ trợ tư pháp chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực quan tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án kinh tế, tham nhũng, chức vụ Quán triệt quan điểm Đảng: “Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động uy tín tồ án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án quan, tổ chức tham gia vào trình tố tụng tư pháp… phịng ngừa đấu tranh có hiệu với hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật”, không ngừng tăng cường phối hợp, nâng cao hiệu “công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, phát sớm, xử lý nghiêm minh vụ việc, vụ án tham nhũng, lãng phí” Phát huy vai trị Đảng cẩm quyền hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Phát huy vai trò lực kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp đảng viên, đảng viên cán lãnh đạo quản lý việc thực nhiệm vụ giao; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh biểu lệch lạc thực quy định Điều lệ Đảng, quy chế, quy định Đảng Các tổ chức đảng có thẩm quyền phải xử lý nghiêm minh, kịp thời công khai đảng viên, đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật 16 Quán triệt thống “thực tốt quy định kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền; xử lý nghiêm minh, đồng kỷ luật đảng, kỷ luật hành xử lý pháp luật cán có vi phạm, kể chuyển công tác nghỉ hưu” Hồn thiện quy định pháp luật nâng cao vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp quan truyền thơng báo chí hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Tiếp tục hoàn thiện pháp luật, chế, sách nhằm “phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân quan thơng tin đại chúng trình hoạch định chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãnh phí” Quy định rõ quy trình, thủ tục trách nhiệm người đứng đầu tiếp nhận, giải kiến nghị giám sát nhân dân Phát huy vai trò bảo đảm quyền giám sát trực tiếp nhân dân, góp phần thực có hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cần quán triệt sâu sắc quan điểm “dân làm chủ”, thật tin tưởng, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục thực đắn, hiệu dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt dân chủ sở; thực tốt có hiệu phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” Xây dựng kịp thời đạo luật quyền người, quyền cơng dân Bên cạnh đó, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước Bảo đảm phối hợp đồng bộ, hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Định hướng hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam 2.1 Định hướng hoàn thiện thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước * Định hướng hồn thiện thể chế pháp lý chế kiểm soát bên 17 quyền lực nhà nước Đối với quyền lập pháp: Xác định rõ trình tự, thủ tục để Quốc hội xem xét lại tính hợp hiến đạo luật Quốc hội thơng qua có dấu hiệu vi phạm Hiến pháp; Quy chế hóa hoạt động phối hợp thực quyền lập pháp quan Quốc hội quan Chính phủ, bộ, ngành để phận định rõ nhiệm vụ công đoạn, gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quy trình xây dựng ban hành luật; Hoàn thiện quy định ủy quyền lập pháp thiết lập chế kiểm soát chặt chẽ việc ban hành văn Quốc hội ủy quyền; Hoàn thiện chế đánh giá, giám sát, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Quốc hội quan Quốc hội Đối với quyền hành pháp: Quy định cụ thể quyền hạn xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ chức danh hệ thống hành pháp Chủ tịch nước bổ nhiệm theo Hiến pháp pháp luật; Phân định thẩm quyền mối quan hệ Chủ tịch nước Chính phủ Chủ tịch nước yêu cầu Chính phủ họp, bàn vấn đề mà Chủ tịch nước thấy cần thiết theo Hiến pháp năm 2013; Bảo đảm minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động quann hành pháp; Hoàn thiện chế đánh giá, giám sát, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Đối với quyền tư pháp: Bổ sung quy định pháp luật trao quyền cho Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao có quyền tun khơng áp dụng đạo luật có quy định trái Hiến pháp, tuyên không áp dụng quy định văn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng quyền địa phương văn trái Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác…; Bổ sung quy định pháp luật yêu cầu nội dung định giám đốc thẩm Tòa án; Bổ sung quy định pháp luật yêu cầu công khai hồ sơ vụ án nội dung án, định Tịa án * Định hướng hồn thiện thể chế chế pháp lý kiểm sốt bên 18 ngồi quyền lực nhà nước Hoàn thiện quy định quy chế hóa mối quan hệ quan kiểm tra, giám sát Đảng với quan tra, điều tra, truy tố, xét xử Nhà nước, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo chức số quan Đảng Nhà nước Bổ sung quy định trình tự, thủ tục để quan nhà nước có thẩm quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan báo chí nhân dân tiến hành kiểm sốt hoạt động xét xử tịa án bảo đảm khách quan, công hiệu Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, quy phạm lạc hậu bổ sung quy phạm van pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân liên quan đến kiểm soát quyền lực nhân dân nhà nước Nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Giám sát nhân dân Luật Phản biện xã hội 2.2 Định hướng hoàn thiện thiết chế chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước * Định hướng hoàn thiện thiết chế chế pháp lý kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Đối với quyền lập hiến, lập pháp: Tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình thiết chế chuyên trách thực nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp theo quy định khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013; Mở rộng thẩm quyền Chủ tịch nước kiểm soát thực quyền lập pháp Quốc hội, đồng thời tang cường quyền hạn Chủ tịch nước với tư cách Nguyên thủ quốc gia; Kiện toàn, đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tự kiểm soát quyền lực nhà nước Quốc hội việc thực nhiệm vụ; Nghiên cứu xây dựng chế để Chính phủ quan thực quyền hành pháp phải có quyền kiểm sốt Quốc hội; Nghiên cứu, xây dựng chế kiểm sốt quyền lực từ tịa án hoạt động thực quyền lập pháp Quốc hội; Tổ chức thường xuyên đoàn giám sát, trọng tâm vào công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, hoạt động triển khai thực Hiến 19 pháp pháp luật Chính phủ, bộ, ngành địa phương Đối với quyền hành pháp: Đổi hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội, trọng nâng cao chất lượng chất vấn; Thay đổi hình thức, phương pháp lấy phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội Hội đồng nhân dân bầu để nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước quan hành nhà nước; Tăng cường kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước bộ, quan ngang hoạt động giám sát tối cao Quốc hội giám sát Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội; Tăng cường hiệu chế tự kiểm tra hệ thống quan hành nhà nước, bổ sung quy định pháp luật, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước với tập thể đơn vị, người đứng đầu quan hành nhà nước với tập thể cấp ủy có sai phạm Đối với quyền tư pháp: Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức tòa án theo hướng phân biệt rạch roi quan hệ hành quan hệ tố tụng; Coi trọng kiểm soát việc thực quyền hành pháp tổ chức hoạt động quan tư pháp; Nâng cao tính minh bạch hoạt động Tịa án; Nâng cao trách nhiệm, chuyên môn, phẩm chất đạo đức người làm việc quan tư pháp; Nghiên cứu thực ngân sách độc lập hoạt động hệ thống Tòa án bỏ chế độ “khốn chi” hoạt động hành Tịa án; Xây dựng đầy đủ, đồng chế phối hợp quan điều tra, Viện Kiểm sát Tòa án để giải tốt mối quan hệ quan tiến hành tốt tụng hoạt động xét xử vụ án hình * Định hướng hồn thiện thiết chế chế pháp lý kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước Đối với Đảng cần quyền cần quán triệt quan điểm “thực tốt quy định kiểm sốt quyền lực cơng tác cán bộ, chống chạy chức, chạy quyền; xử lý nghiêm minh, đồng kỷ luật đảng, kỷ luật hành xử lý pháp luật cán có vi phạm, kể chuyển cơng tác nghỉ hưu” Phát huy vai trò lực kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp đảng viên, đảng viên cán lãnh đạo, quản lý việc thực nhiệm vụ giao; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh biểu lệch lạc thực quy định Điều lệ Đảng, quy chế, quy định Đảng Các tổ chức đảng có thẩm quyền phái xử lý nghiêm minh, 20 kịp thời công khai đảng viên, đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật Hồn thiện chế định pháp lý nâng cao vị trí, vai trị thiết chế kiểm sốt quyền lực bên nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội… Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện quy chế phối hợp quan đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Ban Thanh tra nhân dân việc cung cấp thông tin, bảo đảm cho chủ thể giám sát nhân dân có đầu đủ thơng tin kịp thời, xác làm để giám sát IV LIÊN HỆ THỰC TẾ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ ĐỐI VỚI UBND XÃ PHẠM VĂN CỘI Hiện nay, xã Phạm Văn Cội có dân số 9.678 người, số hộ: 2.234 hộ Xã chia thành 05 ấp với 35 tổ nhân dân Đảng xã có 13 chi trực thuộc, có 203 đảng viên Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ 2021 – 2026 có 26 đại biểu, thường trực Hội đồng nhân dân gồm 01 Chủ tịch Hội đồng nhân dân Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm, 01 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân chuyên trách, có 02 Ban gồm Ban Pháp chế Ban kinh tế - xã hội Hoạt động giám sát hai chức bản, quan trọng Hội đồng nhân dân xã với vai trò quan quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân; quy định cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân xã có nhiều đổi mới, phát huy vị trí, vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật; xem xét, định nhiều chủ trương, biện pháp lĩnh vực, vấn đề quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội xã Các nghị Hội đồng nhân dân xã đáp ứng yêu cầu đòi hỏi từ thực tiễn; cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật 21 phù hợp thực tiễn địa phương, Nhân dân đồng tình, ủng hộ Thơng qua hoạt động giám sát, phát kiến nghị kịp thời vấn đề trình quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân xã phối hợp chặt chẽ với quan liên quan, kịp thời phối hợp giải vấn đề phát sinh địa phương Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân tích cực tham gia hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân xây dựng quy chế phối hợp công tác Thường trực Hội đồng nhân dân với Ủy ban nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam xã nhằm tăng công tác phối hợp đơn vị việc thực nhiệm vụ Hội đồng nhân dân xã bàn hành Nghị quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ 2021 - 2026; Quy chế Tiếp công dân Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ 2021 - 2026; Chương trình hoạt động tồn khóa Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021 – 2026 nhằm cụ thể hóa quy định pháp luật nhiệm vụ Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã định Chương trình giám sát năm theo quy định pháp luật, đến ban hành 04 Nghị Chương trình giám sát Hội đồng nhân dân xã Nhìn chung, Nghị Hội đồng nhân dân xã ban hành trình tự, có nội dung phù hợp với yêu cầu thực tiễn, thực đảm bảo yêu cầu đề Hội đồng nhân dân xã tổ chức 03 kỳ họp Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp, thực chức giám sát thông qua việc xem xét báo cáo của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; tổ chức phiên thảo luận để đánh giá kết thực hiện, bổ sung mục tiêu, nhiệm vụ, đề xuất giải pháp Báo cáo trình Hội đồng nhân dân kỳ họp Các nội dung chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân tập trung chủ 22 yếu vào lĩnh vực quản lý đất đai, tài ngun, mơi trường, xây dựng, chế độ sách Nhìn chung, phiên chất vấn trả lời chất vấn thường xuyên đổi mới, với tinh thần dân chủ, thẳng thắn, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực quyền chất vấn, với quan điểm chất vấn khơng quyền mà cịn trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân đại diện cho cử tri xã Sau phiên chất vấn, Chủ tọa kỳ họp có Thơng báo kết luận, giao Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân xã tiếp tục theo dõi việc giải Ủy ban nhân dân xã ngành chức năng; vấn đề chưa khắc phục triệt để, Hội đồng nhân dân xã định đưa vào Chương trình giám sát chuyên đề năm để Thường trực, hai Ban Hội đồng nhân dân thực giám sát Thực chức pháp luật quy định, Hội đồng nhân dân xã triển khai thực hoạt động giám sát theo yêu cầu đề ra, đảm bảo công khai, dân chủ; hình thức giám sát có đổi Thơng qua giám sát có thêm thực tiễn đánh giá phù hợp Nghị Hội đồng nhân dân vào thực tiễn sống; từ cần kiến nghị bổ sung, sửa đổi quy định, chế, sách phù hợp với địa phương Các kiến nghị sau giám sát Ủy ban nhân dân, ngành chức tiếp thu, triển khai thực đạt kết quả, có chuyển biến rõ nét Các đại biểu Hội đồng nhân dân xã lắng nghe, thu thập thơng tin từ phía cử tri, phân tích, đánh giá tính xác thông tin, đồng thời, đối chiếu với quy định pháp luật hành để xem xét vấn đề, lựa chọn nội dung tham gia chất vấn, kiến nghị quan chức giải Mặc dù đạt nhiều kết nêu trên, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân xã cịn có hạn chế như: - Số lượng đại biểu kiêm nhiệm chiếm tỷ lệ cao hạn chế lớn đến chất lượng hoạt động người đại biểu Hội đồng nhân dân, đặc biệt trường hợp đại biểu Hội đồng nhân thực chức giám sát thơng qua hình thức chất vấn kỳ họp Tình trạng nể nang, ngại va chạm 23 biểu thường thấy quan hệ quản lý hành người đại biểu Hội đồng nhân dân lại công chức thuộc quyền quản lý trực tiếp thuộc quan cấp người chất vấn - Một số kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân đôi lúc chưa quan, tổ chức hữu quan kịp thời chấn chỉnh Trong đó, hệ thống pháp luật hành lại chưa có chế tài để quy trách nhiệm xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ cố ý trì hỗn việc tiếp thu, giải theo kiến nghị Hội đồng nhân dân sau giám sát Để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân xã, thời gian tới kiến nghị số nội dung để thực sau: - Ngoài việc tập huấn chung vào đầu nhiệm kỳ nay, đề nghị quan chức cấp cần xây dựng tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu cần thiết theo lĩnh vực để đại biểu Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân cấp xã thực tốt chức giám sát Mỗi đại biểu Hội đồng nhân dân xã phải trau dồi kiến thức chun mơn, có kỹ tốt để giao tiếp tích lũy cho kinh nghiệm phục vụ cho hoạt động - Tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc đơn vị chịu giám sát tổ chức, cá nhân chất vấn kỳ họp Đối với kiến nghị đến thời hạn giải mà chưa thực hiện, Hội đồng nhân dân phải gửi văn nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Các kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân muốn có kết tốt, cần thiết phải đưa thành nội dung giải trình, chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân; biện pháp kiên kiến nghị thực chậm, việc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế chưa đạt yêu cầu cần trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám sát Mặt khác, thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lịng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân 24 PHẦN III: KẾT LUẬN Vấn đề chất cốt lõi kiểm soát quyền lực nhà nước đảm bảo quan nhà nước vừa có khả quản lý xã hội kiểm sốt Kiểm soát quyền lực nhà nước nhu cầu tất yếu trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, yếu tố trung tâm nhà nước pháp quyền Kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu lực hiệu hoạt động thể chế hố pháp luật, chế pháp lý bảo đảm Hoàn thiện thể chế, chế pháp lý, khâu đột phá nước ta xác định Đại hội Đảng toàn quốc, nhiên sau nhiều năm thực nhiều hạn chế.Đây lúc cần có thêm động lực đổi thể chế phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ Nhân dân Kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta, mặt phải bảo đảm phòng, chống lạm dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực hiệu quả, mặt khác, bảo đảm khơng Kiểm sốt quyền lực nhà nước mà làm tính động, sáng tạo, mềm dẻo cần phải có để tiến hành cơng việc nhà nước Vì thế, vấn đề Kiểm soát quyền lực nhà nước làm cho máy nhà nước vừa có khả kiểm soát xã hội, lại vừa buộc Nhà nước phải tự kiểm sốt Theo đó, chế Kiểm soát quyền lực nhà nước phải tổng thể bao gồm chế Kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi chủ thể khơng phải Nhà nước thực hiện; chế Kiểm soát quyền lực nhà nước bên quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tự kiểm sốt kiểm sốt lẫn Đồng thời, phải có chế Kiểm soát quyền lực nhà nước cách chuyên trách độc lập luật quy định./ 25 ... pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước II THỰC TIỄN CƠ CHẾ PHÁP LÝ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Thực tiễn thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1 Thực tiễn thể chế pháp. .. hiệu chế kiểm soát quyền lực nhà nước Định hướng hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam 2.1 Định hướng hoàn thiện thể chế pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước. .. VỀ CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước 1.1 Khái niệm chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền