Thực hiện quyền lực nhà nước ở việt nam

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT THỰC HIỆN QUYẾN Lực NHÀ Nước VIỆT NAM Nguyễn Minh Đoan GS.TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Thực quyền lực nhà nước, thực nhánh quyền, nội hàm quyền lực nhà nước Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 14/03/2022 : 12/04/2022 : 14/04/2022 Article Infomation: Keywords: Exercise of state power; exercise of power branches; content of state power Article History: Received Edited Approved : 14 Mar 2022 : 12 Apr 2022 : 14 Apr 2022 Tóm tắt: Các quy định Hiến pháp, pháp luật việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam ln có thay đổi theo thời gian theo hướng xác, đầy đủ, khoa học Tuy vậy, việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam vấn đề cần nghiên cứu làm rõ mặt lý luận Trong phạm vi viết này, tác giả đề cập đến số vấn đề vướng mắc ưong nhận thức thực quyền lực nhà nưđc Việt Nam vđi mong muốn bàn luận nhằm tìm chân lý Abstract: The provisions of the Constitution and laws on the exercise of state power in Vietnam have always changed over time in the direction of more accuracy, completeness and in a logical manner However, the exercise of state power in Vietnam has also revealed problems that need to be reviewed and clarified in terms of theory Within the scope of this article, the author provides discussions of problems in the perception of the exercise of state power in Vietnam to seek more comments Khái quát thực quyền lực nhà nước lĩnh vực thấy không cần thiết tác động) mức độ khác Quyền lực nhà nước xem khả Nhà nước buộc cá nhân, tổ chức khác xã hội phải phục tùng Nhà nước, dựa ưu mà Nhà nước có so với cá nhân, tổ chức khác xã hội Quyền lực nhà nước bao trùm toàn lãnh thổ quốc gia có tính chất tuyệt đối (có người nói: Nghị viện Anh làm tất cả, trừ việc biến đàn ông thành đàn bà), nghĩa là, có tác động, can thiệp vào hầu hết lĩnh vực (trừ Quyền lực nhà nước thực quan nhà nước sở quy định Hiến pháp, pháp luật Các quan nhà nước “được tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật, nhãn danh nhà nước thực quyền lực nhà nước"' “chỉ có quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước"123hoặc “chỉ quan nhà nước giao quyền nhân danh nhà nước thực quyền lực nhà nước"2 Do vậy, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 2018, 97 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 2005, ỉr 113 Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 1998, tr 56 Học viện Hành quốc gia, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2001, 65 ỵ NGHIÊN cịru Số 08 (456) - T4/2022 Y_LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" Quyền lực nhà nước việc thực ln có thay đổi, phát triển không ngừng theo nhu cầu quản trị xã hội Nhà nước, làm cho máy nhà nước thành lập để thực ln thay đổi, hoàn thiện giai đoạn định Cơ chế thực quyền lực nhà nước thường diễn sau: + Cơ quan nhà nước phạm vi thấm quyền ban hành mệnh lệnh cho đối tượng quyền lực thơng qua lời nói, chữ viết, ký hiệu, tín hiệu, cử chỉ, hành động chứa đựng nội dung cho phép hay không cho phép đơi tượng qun lực làm gì; buộc đơi tượng phải làm gì, làm Mệnh lệnh dạng cụ thể, cá biệt, dạng quy tác chung + Tô chức thực mệnh lệnh mà chủ thể quyền lực ban hành Cơ quan nhà nước tiến hành hoạt động cần thiết để tổ chức, yêu cầu, đòi hỏi đối tượng quyền lực thi hành mệnh lệnh mà ban hành quan nhà nước cấp Nếu mệnh lệnh ban hành cụ thể, rõ ràng, đối tượng quyền lực nhận thức xác hành vi tự thực mệnh lệnh thực có giúp đỡ chủ thể khác Nếu mệnh lệnh ban hành chưa thực rõ ràng, cần phải có cụ thể, chi tiết hố, giải thích rõ đê đơi tượng qun lực có thê nhận thức thực đúng, xác + Kiểm tra, theo dõi, giám sát việc thực mệnh lệnh chủ thể quyền lực xử lý vướng mac, động viên khen thưởng kịp thời trừng phạt đối tượng quyền lực khơng thực có vi phạm thực mệnh lệnh Vấn đề đặt Hiến pháp Việt Nam năm 2013 lại chi nói đến việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội, Chính phủ Tịa án mà không đề cập việc thực quyền lực quan khác máy nhà nước Việt Nam Chủ tịch NGHIÊN CỨU ị - LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 nước, Viện kiểm sát Điều dẫn đến tranh luận số diễn đàn nội hàm “nhánh” quyền lực, chủ thể thực nhánh quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước Nhà nước hay Nhân dân? Trong văn pháp lý ln quy định: Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, số văn kiện khác lại viết quyền lực nhà nước Nhân dân vậy, nên hiểu nào? Neu xét phương diện chủ thể trực tiếp mang quyền so sánh với tổ chức khác quyền lực nhà nước Nhà nước, quyền lực nhân dân Nhân dân Nhưng xét theo xuất phát điểm quyền lực nhà nước bắt nguồn từ quyền lực Nhân dân Nhân dân ủy quyền (giao quyền) lực cho Nhà nước, vậy, nói quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nói quyền lực nhà nước Nhân dân Điều thể tinh thần Nhà nước Nhân dân để thay cho quan điểm Nhân dân Nhà nước, cịn Nhà nước Vua (dịng họ đó) Chính vậy, nói tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân hay nói tất quyền lực nhà nước Nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước theo *phưo ng thức nào? Như đề cập trên, quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân nên Nhân dân trực tiếp thực quyền lực nhà nước (hình thức dân chủ trực tiếp), cử người đại diện cho thực quyền lực nhà nước (hình thức dân chủ đại diện) Do số lượng người dân đông để nhanh, gọn, đỡ tốn nên hình thức dân chủ trực tiếp thực quyền lực nhà nước thực vấn đề quan trọng quy mơ cho phép Vì vậy, quyền lực nhà nước chủ yếu thường xuyên thực hình thức dân chủ đại diện, tức thông qua quan đại diện quan khác Nhà nước NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Trong Hiến pháp Việt Nam tuyên bố tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, hiến pháp lại có quy định khác việc thực quyền lực nhà nước Chẳng hạn, Điều Hiến pháp năm 1959 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Trong Hiến pháp nói tới “Nhân dân sử dụng quyền lực mình”, hiểu quyền lực nhân dân không rõ quyền lực nhà nước Đen Điều Hiến pháp năm 1980 có xác định rõ “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước”, vậy, “Nhãn dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Điều Hiến pháp năm 1992 nói rõ hon quan thay mặt nhân dân thực quỵền lực nhà nước là: “Nhãn dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhãn dân” Với quy định hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 cho thấy Quốc hội Hội đồng nhân dân quan Nhân dân trực tiếp bầu từ quan lập nhũng quan khác máy nhà nước Việc quy định coi trọng quan đại diện, quan quyền lực nhà nước (cơ sở trị hệ thống quan nhà nước), chưa thực đầy đủ quan thực quyền lực nhà nước trách nhiệm tát quan nhà nước trước Nhân dân Bởi, “thứ nhất, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua tất quan nhà nước không thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân; thứ hai, ngồi hình thức sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua cjuan nhà nước nhân dân cịn trực tiep thực quyền lực nhà nước thông qua việc phúc (trưng cầu ý dân) Nếu nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thơng qua quan nhà nước (hình thức dân chủ đại diện) hình thức dân chủ trực tiếp bị ảnh hưởng, chủ quyền nhân dân bị hạn chế; thứ ba, tất quan nhà nước đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân phải chịu trách nhiệm trước nhân dân lợi ích nhân dân khơng có Quốc hội Hội đồng nhân dân”4 Điều khắc phục thể xác Điều Hiến pháp năm 2013 là: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dãn chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Có “nhánh” quyền lực nhà nước Việt Nam? Trong giai đoạn trước không đặt vấn đề quyền lực nhà nước có “nhánh” quyền, đến Học thuyết Tam quyền phân lập đời người ta chia quyền lực nhà nước thành ba “nhánh” quyền quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Điều thể rõ tác phẩm Tinh thần pháp luật Montesquieu (1748) Hiến pháp Hoa Kỳ, viết nhà khoa học Hiến pháp năm 2013 Việt Nam Trước hết phải nói Hiến pháp Việt Nam trước nêu quyền lập pháp Điều 44 Hiến pháp năm 1959 xác định Quốc hội quan có quyền lập pháp; đến Hiến pháp năm 1980 Điều 82, Hiến pháp năm 1992 Điều 83 quy định thêm: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” không đề cập đến quyền hành pháp quyền tư pháp Chỉ đến Hiến pháp năm 2013 ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp đề cập cụ thể, rõ ràng Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có sựphân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Và không dừng lại việc xác định ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp mà cịn phân cơng rõ: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Học viện hành chính, Kỷ yếu hội thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 tổ chức máy nhà nước”, Nxb Lao Động, Hà Nội, 2013, tr 29-30 ỵ NGHIỀN Cứu E pháp ** Số 08 (456) - T4/2022 -LẬP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định vấn đề quan trọng đất nước giảm sát tối cao hoạt động Nhà nước ’’(Điều 69), “Chỉnh phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” (Điều 94), “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” (Điều 102) Sự phân cơng nói làm nảy sinh câu hỏi là: Các quan khác lại Nhà nước Việt Nam Chủ tịch nước, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước phân công thực quyền lực quyền lực nhà nước khơng quy định rõ Hiến pháp Một số người cho rằng, quyền lực nhà nước Việt Nam có ba quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan lại tham gia thực ba quyền lực nêu Họ lý giải rằng, Quốc hội, Chính phủ, Tịa án thực phận chủ yếu, quan trọng cuối quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nên Hiến pháp quy định rõ ràng, quan khác tham gia hỗ trợ việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp mức độ hơn, không quan trọng tùy theo phân công nhiệm vụ, quyền hạn chúng nên Hiến pháp không quy định rõ Vì quan thực phận quyền không nhiều, không quan trọng, không chủ yếu khơng mang tính chất định nên chúng không gọi quan lập pháp, quan hành pháp hay quan tư pháp Quan điểm bị số người phản đối, họ cho rằng, quyền lập pháp có Quốc hội thực hiện, quyền hành pháp có Chính phủ thực hiện, quyền tư pháp có Tịa án thực hiện, quan khác không tham gia thực quyền nêu Tuy vậy, họ không lý giải quan khác thực quyền lực Nhà nước điều này, Hiến pháp Hoa Kỳ có cách quy định khác chút là: Ở Hoa kỳ, quyền lập pháp trao cho Nghị viện (Điều 1), quyền hành pháp trao cho Tổng thống (Điều 2), quyền tư NGHIÊN Cứu Ị - LẬP PHÁPSố 08 (456) - T4/2022 pháp ttao cho Tòa án (Điều 3) cịn quan phân cơng thực quyền khơng ghi rõ Quy định cho phép hiểu quyền hành pháp trao cho Tổng thống, khơng có nghĩa Tổng thống thực quyền hành pháp, tương tự quyền khác Phải khẳng định rằng, tất quan nhà nước tổ chức để thực quyền lực nhà nước, khơng thể nói quan Chủ tịch nước, Viện kiểm sát, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân khơng thực quyền lực nhà nước Và thực tiễn tất quan nhà nước Việt Nam ban hành định có tính pháp lý, địi hỏi tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành định kiểm tra, giám sát việc thi hành chúng Do vậy, nói rằng, ngồi ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giao cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam cịn có quyền lực khác giao cho quan khác thực Có thể nói ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan trọng chủ yếu quyền lực nhà nước mà nhà nước phải nói tới liên quan đến ba mảng công việc quan trọng nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật xét xử giải tranh chấp, xử lý vi phạm Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án thực quyền tư pháp, quan khơng phải Quốc hội, Chính phủ, Tòa án thực quyền lực khác Chẳng hạn, Chủ tịch nước thực quyền Nguyên thủ quốc gia; Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố quyền kiểm sát hoạt động tư pháp; Hội đồng nhân dân thực quyền định vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân; ủy ban nhân dân thực quyền tổ chức việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nội hàm quyền lực gồm gì? Việc cho rằng, có Quốc hội thực quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp, Tòa án thực quyền tư pháp gặp phải câu hỏi nội hàm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp gồm gì; nói khác đi, hoạt động quan nhà nước tiến hành để thực quyền lập pháp, hoạt động để thực quyền hành pháp hoạt động để thực quyền tư pháp Một số người cho rang, quyền lập pháp làm luật sửa đổi luật; quyền hành pháp tổ chức thi hành luật; quyền tư pháp pháp giải (xét xử) tranh chấp, xử lý vi phạm Trong tác phẩm Tinh thần pháp luật, Montesquieu cho rằng, quyền lập pháp quyền: “làm luật, sửa đối hay hủy bỏ luật ban hành ”, quyền hành pháp quyền: “quyết định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược ”, quyền tư pháp quyền: “trừng trị tội phạm, phân xử tranh chấp cá nhân ”5 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước”, thông qua nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 70 Hiến pháp; “Chỉnh phủ quan hành nhà nước cao nước Cộnệ hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quôc hội” với nhiệm vụ quyên hạn quy định Điều 96 Hiến pháp; “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” với nhiệm vụ quyền hạn quy định khoản Điều 102 Hiến pháp Câu hỏi đặt hoạt động soạn thảo, thẩm định dự án luật Chính phủ tiến hành có nằm hoạt động thực quyền lập pháp không? hoạt động điều tra quan điều tra tiến hành, hoạt động giải thích luật, pháp lệnh ủy ban thường vụ Quốc hội tiến hành có nằm hoat động thực quyền tư pháp không? Các hoạt động tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật nội Quốc hội, Tòa án, ủy ban nhân dân có nằm hoạt động thực quyền hành pháp khơng? Điều cịn tranh luận khác Mỗi quan nhà nước thực quyền hay nhiều quyền? Với cách tiếp cận quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có có nhiều quyền khác qun lực nhà nước; vây, có thê nói rằng, quan nhà nước lúc phân công thực nhiều quyền lực khác tùy theo quốc gia giai đoạn khác Chẳng hạn, ngồi quyền lập pháp, Quốc hội cịn thực quyền lực Nếu theo quy định Hiến pháp năm 1946 Quốc hội (Nghị viện nhân dân) coi “cơ quan có quyền cao nhất” có quyền ban hành luật (Điều 23, 31), Hiến pháp năm 1959 xác định Quốc hội quan có quyền lập pháp (Điều 44), Hiến pháp năm 1980 1992 xác định Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp (Điều 82 83), Hiến pháp năm 2013 xác định Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Như vậy, quyền lập pháp, Quốc hội thực quyền lập hiến (lẽ quyền lập hiến phải thuộc nhân dân, nhân dân thực hiện), quyền định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước, ủy ban thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội thực quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Giải thích UBTVQH Việt Nam giải thích theo cách thức lập pháp, khác với giải thích để xét xử quan tư pháp (tòa án) nước Ịdiác Hoa Kỳ, Đức, v.v Tuy nhiên, theo số người phần quyền tư pháp Theo Từ điển Black’s Law Dictionary, quyền tư pháp xác định thẩm quyền trao cho Tòa án thẩm Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội V NGHIÊN CỨU Số 08 (456) - T4/2022 LẬP pháp NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phán xem xét định vụ việc đưa phán có giá trị bắt buộc thi hành vụ việc ấy; quyền giải thích áp dụng pháp luật có tranh cãi phát sinh từ việc điều có phù hợp hay không phù hợp với pháp luật điều chỉnh việc ấy6 Bởi Hiến pháp, luật, pháp lệnh giải thích có cách hiểu khác việc thi hành, nghĩa có tranh chấp nhận thức thi hành Như vậy, Quốc hội xác định thực quyền lập pháp nhiều quyền khác Tương tự vậy, Chính phủ ngồi việc thực quyền hành pháp thực quyền khác quyền lập quy (ban hành văn luật), quyền quản lý mặt đời sống xã hội, quyên đàm phán ký kêt điêu ước qc tê Tịa án ngồi việc thực qun tư pháp cịn thực quyền định vấn đề liên quan đến quyền người, quyền công dân Mỗi quyền quyền lực nhà nước phân cơng cho nhiều quan thực hiện? Quyền lực nhà nước nêu gồm nhiều quyền cần phân công cho quan khác thực nhằm nâng cao suất lao động hoạt động nhà nước, đồng thời để tránh ôm đồm bao biện chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Phân công thực quyền lực nhà nước hạn chế độc đoán, chuyên quyền, lạm dụng quyền lực máy nhà nước, nguy mang tính phổ biến người, quan cầm quyền dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền Khi Hiến pháp, pháp luật có phân cơng hợp lý thơng qua việc quy định chặt chẽ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quan dễ dàng thực thẩm quyền mình, khơng cịn hội để lạm quyền, lạm quyền họ vi phạm Hiến pháp, pháp luật làm ảnh hưởng tới thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân khác Phân công hợp lý công việc quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước tạo chủ động, linh hoạt, động quan nhà nước máy nhà nước Mỗi quan chủ động, tự giác thực phần công việc giao vừa bổn phận, trách nhiệm vừa niềm tự hào vai trò quan Sự phân công thực quyền lực diễn theo nhiều chiều khác nhau: Theo chiều ngang quan nhà nước cấp, theo chiều dọc loại quan cấp khác Trước hết phải khẳng định phân công việc thực quyền lực nhà nước mang tính chất tương đối khơng thể rạch rịi cơng việc liên quan đến quyền, kể quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Chẳng hạn, Hiến pháp Hoa Kỳ giao quyền lập pháp cho Nghị viện, quyền hành pháp cho Tổng thống, quyền tư pháp cho Tòa án, lại giao quyền đàn hặc (luận tội Tổng thống) cho Nghị viện tiến hành, giao cho Tòa án ban hành án lệ (tạo pháp luật) Hiến pháp Việt Nam giao quyền tư pháp cho Tòa án thực hiện, lại giao quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cho ủy ban thường vụ Quốc hội thực Việc ban hành văn luật Việt Nam giao cho nhiều quan khác thực Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; việc ban hành án lệ Tòa án tiến hành; trọng tài nhà nước tham gia phán tranh chấp; Hiến pháp giao cho Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước (Điều 96) lại giao cho nhiều quan khác thực hoạt động Chẳng hạn, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức thi hành theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc (Điều 99); Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương (Điều 112); ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương (Điều 114) Bryan A Gamer (ed.), (2009), Black’s Law Dictionary, 9th ed (St Paul, MN: Thomson Reuteurs) NGHIEN cưu 8LẬP pháp I J So 08 (456) - T4/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Như vậy, phân công thực quyền lực nhà nước không dừng lại quan Quốc hội, Chính phủ, Tịa án mà cịn phân công thực quyền lực nhà nước quan nhà nước cấp, phân công loại quan nhà nước thực quyền lực Chẳng hạn, phân công thực quyền giám sát Quốc hội với Hội đồng nhân dân cấp: Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội (Điều 70), Hội đồng nhân dân giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương (Điều 113); việc việc theo dõi thi hành pháp luật bộ, quan ngang với quyền địa phương; phân cơng Toà án nhân dân tối cao với án khác thẩm quyền xét xử, giải việc Xét theo chiều dọc quyền lực nhà nước nói chung, nhánh quyền lực nhà nước nói riêng ln tổ chức theo kiểu “hình chóp”, nghĩa tầng cao hình chóp mật độ quyền lực đậm đặc, cường độ quyền lực lớn, tầng thấp quyền lực giảm dần, nghĩa là, thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn) quan nhà nước lên cao quan trọng hiệu lực cao Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống gồm nhiều quan thực quyền lực nhà nước thống đòi hỏi tất quan nhà nước phải có phối hợp chặt chẽ việc thực quyền lực nhà nước Sự phối hợp quan nhà nước để bào đảm thực chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu chung máy nhà nước Ở phạm vi hạn chế phối hợp quan nhà nước để thực quyền lực Chẳng hạn, để giải vụ án hình cần phải có phối hợp chặt chẽ quan điều tra, quan giám định, viện kiểm sát với quan án, quan thực cơng đoạn, chức định q trình giải việc giúp cho quan tòa án thực chức năng, nhiệm vụ minh Phối hợp hỗ trợ lẫn để thực quyền lực nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước cách tốt hơn, hiệu Các quan nhà nước tham gia thực hiện, giải vấn đề có phối hợp với dễ dàng thực nhiệm vụ quan nhiệm vụ chung máy nhà nước Sự phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước có tác dụng chế ước, kiểm soát lẫn quan nhà nước để tránh nguy lạm dụng quyền lực, đồng thời phối hợp cịn có tác dụng hạn chế tránh xung đột quyền lực Do vậy, cần quy định cho quan nhà nước đàm nhận mang tính trợ giúp phần cơng việc thuộc thẩm quyền quan chức khác có sở cho quan trợ giúp có điều kiện thực cơng việc tốt so với quan cần trợ giúp Khi phối hợp khơng tốt dẫn đến quan biết thực xong phần việc mà khơng có phối hợp theo dõi xem phần công việc quan khác liên quan đến việc thực đến đâu thực nào, có thống nhất, phù hợp với phần cơng việc quan thực hay không làm cho mục tiêu cuối hoạt động quan nhà nước không đạt Như vậy, phân công quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước phải để quan phân công thực cơng việc vừa có độc lập tương đối, bảo đảm tính chun nghiệp cơng việc giao vừa giữ mối liên hệ, ràng buộc, kiểm sốt từ phía quan khác chế thống máy nhà nước Tóm lại, Hiến pháp, pháp luật cần quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho quan nhà nước cho khoa học, phù hợp chức cấu tổ chức minh theo tinh thần quan thực cơng việc tốt phân công thực để quyền lực nhà nước ln thực có hiệu lực, hiệu cao nhất, để Nhà nước Việt Nam ln hồn thành sứ mạng lịch sử trước Đảng Nhân dân ■ ỵ NGHIÊN CỨU Số 08 (456) - T4/2022 LẬP pháp ... quyền lực, chủ thể thực nhánh quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước Nhà nước hay Nhân dân? Trong văn pháp lý quy định: Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, số văn kiện khác lại viết quyền lực nhà nước. .. (giao quyền) lực cho Nhà nước, vậy, nói quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nói quyền lực nhà nước Nhân dân Điều thể tinh thần Nhà nước Nhân dân để thay cho quan điểm Nhân dân Nhà nước, Nhà nước. .. Chính vậy, nói tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân hay nói tất quyền lực nhà nước Nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước theo *phưo ng thức nào? Như đề cập trên, quyền lực nhà nước thuộc Nhân