TẠf tlí CtK ĨHÍIK BÀU CỬ ĐẠI BỊẺU QC HỘI, ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HÌNH THỨC NHÂN DÂN THựC HIỆN QUYỀN Lực NHÀ NUỚC • NGUYỀN THỊ PHI N TĨM TẮT: Từ việc phân tích góc độ lý luận quy định pháp luật hành quyền bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, viết làm sáng tỏ chất pháp lý bầu cử hình thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước Từ khóa: bầu cử, đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, quyền lực nhà nước, quyền bầu cử Khái quát bầu cử số quy định pháp luật bầu cử 1.1 Khái quát bầu cử “Bầu cử phương thức lựa chọn người đại biểu, thay mặt thực quyền lực nhà nước xã hội dân chủ theo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”1 “Bầu cử có vị trí quan trọng trị đại Nhìn vào hệ thống bầu cử hiểu tính chất dân chủ hệ thống trị nước”2 Bầu cử quyền trị công dân Quyền bầu cử bao gồm: quyền bầu cử chủ động (quyền bầu cử) quyền bầu cử bị động (quyền ứng cử) Quyền bầu cử qui định pháp luật thể khả công dân thực quyền lựa chọn người đại biểu vào quan quyền lực Nhà nước (cơ quan đại diện) Quyền bầu cử bao gồm: quyền đề cử, quyền bỏ phiếu quyền bầu vào quan đại diện Quyền ứng cử qui định pháp luật khả công dân thể nguyện vọng bầu làm đại biểu Quyền ứng cử 16 Số 12-Tháng 5/2021 bao gồm quyền tự ứng cử quyền chấp nhận cho người khác đề cử 1.2 Một số quy định pháp luật bầu cử Thứ nhất, độ tuổi, tiêu chuẩn bầu cử, ứng cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân “Công dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Việc thực quyền luật định”3 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, công dân đủ 18 tuổi trở lên có quyền bầu cử, đủ 21 tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Điều có nghĩa có công dân Việt Nam, người mang quốc tịch Việt Nam, đáp ứng độ tuổi có quyền bầu cử ứng cử Tuy nhiên, để thực quyền bầu cử ứng cử, luật có quy định cụ thể việc thực quyền Hình thức ghi nhận quyền bầu cử danh sách cử tri Nếu người đáp ứng điều kiện độ tuổi rơi vào trường hợp quy định LUẬT Khoản Điều 30 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 (Luật Bầu cử) “Người bị tước quyền bầu cử theo án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án tử hình thời gian chờ thi hành án, người chấp hành hình phạt tù mà khơng hưởng án treo, người lực hành vi dân sự” khơng ghi tên Ịvào danh sách cử tri thực quyền Jầu cử Nếu rơi vào trường hợp quy lịnh Điều 37 Luật Bầu cử “Người bị tước Ịuyền ứng cử theo án, định Tòa án lỉã có hiệu lực pháp luật, người chấp hành ] lình phạt tù, người bị hạn chế lực hành vi dân sự; Người bị khởi tố bị can; Người chấp hành án, định hình s|ự Tịa án; Người chấp hành xong án, luyet định hình Tịa án chưa XIóa án tích; Người chấp hành biện pháp xử T ? hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giáo dục til xã, phường, thị trấn” khơng thể thực q[ ryền ứng cử Ngồi ra, để ứng cử Đại biểu Quốc hội (I)BQH), Đại biểu Hội đồng nhân dân (ĐBHĐND) Cí n đáp ứng tiêu chuẩn ĐBQH, ĐBHĐND quy định Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội nẼm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020 Đ; ều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019 M ột tiêu chuẩn “Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam”4 Điều Luật Quốc tịch năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng nhận cơng dân Việt Nam có quốc tịch quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật có quy định khác” Trong trường hợp người có nhiều quốc tịch, có quốc tịch Việt Nam, họ có quyền bầu cử khơng có quyền ứng cử Thứ hai, nguyên tắc bầu cử ‘Việc bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội' đồng nhân dân tiến hành theo ngun tăc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín’”5 Theo Hiến pháp năm 1946, bên cạnh ngun tắc bầu cử: phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín cịn có ngun tắc bầu cử tự “Chế độ bầu cử phổ thông đầu phiếu Bỏ phiếu phải tự do, trực tiếp kín”6 “Ngun tắc bầu cử tự có nghĩa cử tri tự định có tham gia vào q trình bầu cử hay khơng tham gia mức độ nào.”7 Các Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 nguyên tắc bầu cử tự không quy định Hiến pháp Do đó, bầu cử Hiến pháp năm 2013 quy định quyền trị quan trọng cơng dân, mơ hình chung bầu cử trở thành quyền trách nhiệm công dân Thứ ba, thành lập tổ chức phụ trách bầu cử Các tổ chức phụ trách bầu cử bao gồm: Hội đồng bầu cử quốc gia tổ chức phụ trách bầu cử địa phương (ủy ban bầu cử, ban bầu cừ, tổ bầu cử) “Hội đồng bầu cử quốc gia quan Quốc hội thành lập, có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội; chi đạo hướng dẫn công tác bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp”8 Hội đồng bầu cử quốc gia Quốc hội thành lập, có từ 15 đến 21 thành viên gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên đại diện ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số quan, tổ chức hữu quan Hội đồng bầu cử quốc gia thiết chế Hiến định độc lập, thiết chế giúp kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, thành phần Hội đồng bầu cử quốc gia có thành viên ủy ban thường vụ Quốc hội Thứ tư, tự ứng cử hiệp thương Trong tiến trình bầu cử, ủy ban thường vụ Quốc hội thực việc dự kiến phân bổ số lượng đại biểu Quốc hội bầu; xác định cấu, thành phần người giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân dự kiến cấu, thành phần, số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tự ứng cử: Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 chưa có quy định cụ thể tự ứng cử, quy trình tự ứng cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân SỐ 12-Tháng 5/2021 17 TẠP CHÍ CftN6 imfflNIi dân Mà chủ yếu quy định giới thiệu ứng cử từ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, điều chỉnh lần thứ hai kết lấy ý kiến cử tri để lựa chọn, lập danh sách người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Quốc hội quan nhà nước trung ương, địa phương Tỉ lệ đại biểu tự ứng cử chiếm tỉ lệ thấp cấu Trong cấu Đại biểu Quốc hội UBTVQH phân bổ theo Nghị số 1185 ngày 11 tháng 01 năm 2021 Tổng số ĐBQH khóa XV 500 người Trong đó, số lượng đại biểu quan trung ương 207 đại biểu (41,4%), số lượng đại biểu Quốc hội địa phương 293 đại biểu (58,6%) Trong tổng số 293 đại biểu Quốc hội địa phương, cấu định hướng gồm 220 đại biểu (44%), cấu hướng dẫn địa phương giới thiệu 73 đại biểu (14,6%) “Cơ cấu hướng dẫn cấu linh hoạt để tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm để giới thiệu người ứng cử tiêu biểu, gồm đại diện ngành: khoa học - Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân: Hội nghị hiệp thương lần thứ cấp tỉnh, cấp huyện thỏa thuận cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước cấp đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính, cấp địa bàn Hội nghị hiệp thương lần thứ cấp xã thỏa thuận cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước cấp đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế, thôn, tổ dân phố địa bàn Hội nghị hiệp thương lần thứ hai vào tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, cấu, thành phần, số lượng người giới thiệu ứng cử để lập danh sách sơ người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú người tự ứng cử, người quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu ứng cử lấy ý kiến cử tri nơi cơng tác (nếu có) người tự ứng cử, người thôn, tổ dân phố giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã Hội nghị hiệp thương lần thứ ba vào tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân, cấu, thành phần, số công nghệ, lao động, thương binh - xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa - nghệ thuật, đại diện Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Trong cấu này, cần quan tâm phân bổ hợp lý số người phụ nữ, Đảng, dân tộc, trẻ tuổi tự ứng cử”9 Cơ cấu định hướng chiếm 14,6% bao gồm đại biểu địa phương giới thiệu, phụ nữ, đảng, dân tộc, trẻ tuổi tự ứng cử hiệp thương: Hiệp thương, giới thiệu người ứng cử Đại biểu Quốc hội Hội nghị hiệp thương lần thứ nhất, thỏa thuận cấu, thành phần, số lượng người quan, tổ chức, đơn vị trung ương, địa phương giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội sở dự kiến ủy ban thường vụ Quốc hội Hội nghị hiệp thương lần thứ hai vào tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, cấu, thành phần, số lượng người quan, tổ chức, đơn vị trung ương, địa phương giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh lần thứ để lập danh sách sơ người ứng cử đại biểu Quốc hội gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú Hội nghị hiệp thương lần thứ ba vào tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, cấu, thành phần, số lượng người quan, tổ chức, đơn vị trung ương, địa phương giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội ủy ban thường vụ Quốc hội 18 SỐ 12-Tháng 5/2021 lượng người giới thiệu ứng cử quan, tổ chức, đơn vị kết lấy ý kiến cử tri để lựa chọn, lập danh sách người đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ năm, vận động bầu cử Vận động bầu cử giai đoạn quan trọng để đảng trị, ứng cử viên quảng bá quan điểm, cương lĩnh chương trình hành động đến với cử tri cơng chúng, từ xây dựng hình ảnh uy tín trị nhằm giành ủng hộ cử tri Hình thức vận động tranh cử đa dạng Tự tranh cử thể rõ nét, tập trung ngun tắc tự bầu cừ Chính vậy, nhiều nước quy định cụ thể hoạt động tranh cử đạo luật bầu cử ban hành luật riêng LUẬT vận động tranh cử Pháp luật bầu cử hành nước ta quy định hai hình thức vận động bầu cử gặp gỡ, tiếp xúc cử tri trả lời vấn phương tiện thông tin đại chúng10 ứng cử viên ĐBQH ĐBHĐND không trực tiếp, chủ động vận động bầu cử mà thông qua Ban thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Ban thường trực UBMTTQVN cấp phối hợp với ủy ban nhân dân đơn vị bầu cử tổ chức hội nghị tiếp xúc cử tri cho người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc đăng tài chương trình hành động người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương Thử sáu, xác định kêt bâu cử Chế độ bầu cử nước ta áp dụng phương pháp đa số tuyệt đối để xác định người trúng cử Người trúng cử phải người ứng cử đạt số phiếu bầu nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ Trường hợp số người ứng cử đạt số phiếu bầu nửa tổng số phiếu bầu hợp lệ nhiều số lượng íại biểu mà đơn vị bầu cử bầu người trúng cử người có số phiếu bầu cao Ưu điểm phương pháp xác định kết bầu cử người trúng cừ người nhận tín nhiệm đa số cử tri, nhiên nhiều trường hợp không xác định đủ số lượng đại biểu cho đơn vị bầu cử bầu cử dầu tiên Bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân hình thức nhân dân thực quyền lực nhà nước Nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc ề nhân dân” nguyên tắc thể xuyên uốt, quát nội dung Hiến p háp Việt Nam Qua Hiến pháp, chủ quyền nhân dân khẳng định Tuy nhiên, Hiến pháp lại có cách thể khác Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hân dân, Nhân dân, Nhân dân”11 “Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức12” Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Trong Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Hiến pháp nam 2013 thể đầy đủ rõ ràng hình thức thực quyền lực nhà nước nhân dân “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước13” Hình thức thực quyền lực nhà nước nhân dân phương thức để nhân dân thực quyền lực nhà nước, “ở quốc gia giới, người dân thực quyền lực hai phương thức dân chủ đại diện (hay dân chủ gián tiếp - thông qua quan đại diện) dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp hiểu thể ý chí trực tiếp người dân để định vấn đề nhà nước hay cộng đồng mà không cần thông qua thiết chế trung gian, cụ thể quan đại diện dân lập qua bầu cử Sự thể ý chí thơng thường có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành mà không phụ thuộc vào mong muốn cùa quyền”14 Dân chủ đại diện hiểu nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua khâu trung gian (thông qua quan đại diện) Với hình thức dân chủ trực tiếp nhân dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, có tham gia thảo luận dự thảo Hiển pháp luật, trực tiếp thể ý chí có trưng cầu ý dân vấn đề quan trọng đất nước Nhân dân trực tiếp bầu ĐBQH, ĐBHĐND, có quyền bãi nhiệm ĐBQH, ĐBHĐND Nhân dân có quyền kiến nghị, đề đạt nguyện vọng, yêu cầu trước quan nhà nước, có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, cơng SỐ 12-Tháng 5/2021 19 TẠP CHÍ CƠNG THtfdNG dân.Với hình thức dân chủ đại diện nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện, mà trước hết quan nhân dân thành lập nên thơng qua đường bầu cử, Quốc hội Hội đồng nhân dân Để đảm lực nhà nước dân chủ trực tiếp, hình thức để nhân dân chuyển giao quyền lực cho nhà nước (quyền lực nhân dân - quyền lực nhà nước), bầu cử đường để nhân dân hình thành quan Bộ máy bảo thực tốt việc thực quyền lực nhà nước thông qua hình thức dân chủ đại diện, nhà nước (cơ quan đại diện) Thông qua quan này, nhân dân thực quyền lực nhà nước hình thức dân chủ đại diện Cơ quan đại diện ý chí, nguyện vọng, bảo vệ lợi ích nhân dân hay khơng cịn phụ thuộc vào đường hình thành quan Chất lượng chế độ bầu cử yếu tố quan trọng việc tổ chức quyền lực nhà nướcB thiết phải nâng cao hình thức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, mà trước hết cách thức hình thành quan Vì vậy, việc lựa chọn để bầu ĐBQH ĐBHĐND có ý nghĩa vơ quan trọng Mặc dù bầu cử phương thức thực quyền TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2016) Từ điển Luật học Nxb Tư pháp, Hà Nội Từ điển Bách khoa năm 2006, tr.52 Lưu Văn Quảng (2009) Hệ thống bầu cử Anh, Mỹ Pháp - Lý thuyết thực Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2009, tt.5 Điều 27 Hiến pháp năm 2013 4Khoản la Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2020, Khoản la Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019 ’Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 Điều thứ 17 Hiến pháp năm 1946 Thái Vĩnh Thắng (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Khoản Điều 117 Hiến pháp năm 2013 Điểm b Khoản Điều Nghị số 1185/NQ-UBTVQH14 ngày 11/1/2021 10 Điều 65 Luật Bầu cử ĐBQH ĐBHĐND năm 2015 11 Khoản Điều Hiến pháp 2013 12 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 13 Điều Hiến pháp 2013 14 Hồng Thị Thu Thủy (2020) Các hình thức dân chủ trực tiếp số nước giới gợi mở cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (418), tháng 9/2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Lưu Văn Quảng (2009) Hệ thong bầu cừ Anh, Mỹ Pháp - Lý thuyết thực Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1946) Hiến pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013) Hiển pháp Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Tổ chức Chinh quyền địa phương Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu Hội đồng nhân dân Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Số 12-Tháng 5/2021 LUẬT Thái Vĩnh Thắng (2012) Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Hồng Thị Thu Thủy (2020) Các hình thức dân chủ trực tiếp số nước giới gợi mở cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 18 (418), tháng 9/2020 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Từ điển Bách khoa, Hà Nội ủy ban Thường vụ Quốc hội (2021) Nghị sổ 1185/NQ-UBTVQH14 dự kiến số lượng, cấu, thành phần đại biểu quốc hội khóa XV Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngày nhận bài: 8/3/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 8/4/2021 Ngày chấp nhận đăng bài: 22/4/2021 Thông tin tác giả: ThS NGUYEN THỊ PHI YẾN Giảng viên Trường Đại học Luật, Đại học Huế VOTING FOR DEPUTIES TO THE NATIONAL ASSEMBLY OF VIETNAM AND THE PEOPLE’S COUNCILS - ACTIVITY FOR THE PEOPLE TO EXERCISE STATE POWER • Master NGUYEN THI PHI YEN University of Law, Hue University ABSTRACT: By analyzing the theoretical perspectives and the provisions of Vietnam’s law on the right to vote for deputies to the National Assembly of Vietnam and the People's Councils at all levels, this paper clarifies the legal nature of the election which is one of the forms for the people to exercise state power Keywords: election, deputies to the National Assembly of Vietnam, deputies to the People's Council, state power, election right So 12-Tháng 5/2021 21 ... đại biểu cho đơn vị bầu cử bầu cử dầu tiên Bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân hình thức nhân dân thực quyền lực nhà nước Nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc ề nhân dân? ??... ràng hình thức thực quyền lực nhà nước nhân dân ? ?Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước1 3” Hình thức. .. tiếp, hình thức để nhân dân chuyển giao quyền lực cho nhà nước (quyền lực nhân dân - quyền lực nhà nước) , bầu cử đường để nhân dân hình thành quan Bộ máy bảo thực tốt việc thực quyền lực nhà nước