1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trên cơ sở đường lối, chính sách của Đảng, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp ngày 28/11/2013 (viết tắt là Hiến pháp năm 2013), trong đó quy định về chính quyền địa p[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở đường lối, sách Đảng, Quốc hội thông qua Hiến pháp ngày 28/11/2013 (viết tắt Hiến pháp năm 2013), quy định quyền địa phương Chương 9, gồm điều (Điều 110 - Điều 116) Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 “Hội đồng nhân dân tỉnh giữ vị trí quan trọng có vai trị ngày to lớn máy nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nói chung, quyền địa phương nói riêng”[20] HĐND nước ta có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND cấp nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp ” [19, tr.127] Thành phố Đà Nẵng thành phố trẻ, trực thuộc trung ương, trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực miền trung; với vị trí quan trọng đó; vai trị đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng quan trọng Thời gian qua, thực chủ trương đảng nhà nước cấu, kiện tồn tổ chức máy hành HĐND quận, huyện thành phố Do đó, hoạt động đại biểu HĐND không ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng bộc lộ nhiều yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu cịn hạn chế, việc thực đổi diễn chậm đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện chưa phát huy Một ngun nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn Bên cạnh đó, nay, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nội dung cách thức thực đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Do vậy, nâng cao hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tế thành phố Đà Nẵng yêu cầu cần thiết Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học pháp lý nước ta nay, có nhiều cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề Có thể kể tên số cơng trình sau đây: Kỷ yếu hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc năm 2006 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban công tác đại biểu, Hà Nội, 2006) gồm nhiều viết vai trị, vị trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Kỷ yếu hội nghị chánh văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2004 (Văn phịng Chính phủ, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, 2004) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nói chung Kỷ yếu hội nghị toàn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2010 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 2010) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nói chung Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương Đề tài mã số 93-98-397 PGS.TS Lê Sĩ Thiệp làm Chủ nhiệm (Hà Nội, 1996), Học viện Hành Quốc gia chủ trì, đề cập số khía cạnh tổ chức hoạt động quyền địa phương, chủ yếu bàn luận nhiều đến cấp quản lý địa phương Ngồi ra, cịn phải kể đến tác phẩm khác như: Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn (nhiều tác giả, Chủ biên: Tô Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, năm 1998); Ví dụ: Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta (Luận án Phó tiến sĩ Luật học Chu Văn Thành, chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật, Mã số: 5.05.01, Học viện Nguyễn Ái Quốc); Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam (Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1998); Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta (TS Nguyễn Thị Hồi, Tạp chí Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Số 1/2004); Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt nam (Hoàng Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội, 2014) Ngoài ra, Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Quốc hội (Hà Nội, 2003) gồm nhiều viết giải pháp nâng cao vai trò chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Trong cơng trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004.Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã Có thể thấy rằng, các cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu khía cạnh, góc độ khác Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhằm nhấn mạnh làm rõ tính quyền lực, tính đại diện Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện xuất phát từ thực tiễn Thành phố Đà nẵng Nhằm góp phần cung cấp tài liệu tham khảo cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng, học viên chọn vấn đề “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng trước sau ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về phạm vi đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân 06 quận 02 huyện, thành phố Đà Nẵng - Về phạm vi thời gian: luận văn khảo sát, phân tích hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, xử lý thông tin, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Thông qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn góp phần tổng kết, đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần vào việc hồn thiện sở lý luận cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng Kết nghiên cứu luận văn nguồn tài liệu tham khảo tốt phục vụ cho hoạt động hồn thiện sách, pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng phù hợp theo yêu cầu đổi Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo sở nghiên cứu, đào tạo khoa học pháp lý, đồng thời giúp cho thân tác giả làm tốt nhiệm vụ trách nhiệm với công việc giao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung khoá luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở pháp lý, trị hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Suốt 24 năm làm Chủ tịch nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln trăn trở làm để xây dựng Nhà nước mà quyền thực thuộc Nhân dân Theo tư tưởng Người: Bên cạnh làm chủ trực tiếp, Nhân dân cịn thể quyền làm chủ thơng qua người đại diện Vì điều quan trọng phải có chế để quyền làm chủ Nhân dân phát huy Suy cho vấn đề mấu chốt người đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân phải ln đầy tớ trung thành Nhân dân Có thể nói, xây dựng nhà nước Nhân dân lao động làm chủ; Nhân dân người nắm giữ quyền lực, quan nhà nước người ủy quyền, thực ý chí, nguyện vọng Nhân dân tư tưởng, quan điểm quán Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Tính chất Nhà nước dân chủ Nhân dân thể việc Nhân dân trực tiếp tổ chức, xây dựng thông qua tổng tuyển cử phổ thông đầu phiếu thực quyền lực hình thức dân chủ trực tiếp đại diện lời kêu gọi quốc dân bỏ phiếu Tổng tuyển cử Quốc hội tháng 01 năm 1946 - quan dân cử nước ta Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa Hiến pháp Việt Nam chế định Hội đồng nhân dân sở pháp lý quan trọng bảo đảm Nhân dân có kênh giám sát có nơi để thực quyền lợi dân chủ Xét mặt cấu trúc tổ chức, quyền cấp huyện gồm hai phận cấu thành: Hội đồng nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện Việt Nam hình thức tổ chức quản lý Hội đồng nhân dân cấp huyện Nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho Nhân dân huyện, đồng thời đại diện cho quyền nhà nước cấp Trong lý thuyết khoa học thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước nay, Hội đồng nhân dân cấp huyện thể từ nhiều khía cạnh khác Căn vào nhận thức chung Hội đồng nhân dân xác định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ,có thể nêu khái niệm Hội đồng nhân dân cấp huyện sau: Hội đồng nhân dân cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, bao gồm đại biểu Nhân dân huyện trực tiếp bầu đại diện cho Nhân dân tồn huyện, có toàn quyền định vấn đề kinh tế xã hội địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước Nhân dân quan nhà nước cấp tỉnh Cũng giống Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp huyện thực hai chức năng: định biện pháp, chủ trương xây dựng, phát triển địa phương thuộc thẩm quyền quyền địa phương giám sát Hai chức Hội đồng nhân dân cấp huyện thực thông qua kỳ họp Hội đồng nhân dân, qua hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân qua hoạt động cá nhân Đại biểu Hội đồng nhân dân Như vậy, dù với hình thức hoạt động yếu tố định hiệu chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân suy cho tuỳ thuộc vào hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân Điều 115 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, khẳng định: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thực chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri hoạt động Hội đồng nhân dân, trả lời yêu cầu, kiến nghị cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo” Từ Hiến pháp Việt Nam năm 1980 (Điều 119), Hiến pháp năm 1992 (Điều 122) sửa đổi bổ sung năm 2001 (Điều 121); Hiến pháp hành năm 2013 (Điều 115), có định nghĩa quy định vai trò, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân Đặc biệt, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBHC (Ủy ban hành chính) năm 1962, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân qua năm, ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 dành riêng Chương (Mục) kèm theo quy định nhiều điều (khoảng 09 đến 14 điều) nội dung, vấn đề liên quan trực tiếp đến đại biểu Hội đồng nhân dân Qua rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan cho thấy thời gian sau việc quy định vai trị, trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân ngày rõ ràng, cụ thể Càng không ngẫu nhiên quy định pháp luật hành sớm bổ sung quy định cụ thể liên quan đến việc miễn nhiệm, bãi nhiệm làm nhiệm vụ đại biểu không đảm bảo điều kiện để thực nhiệm vụ người đại biểu nhân dân 1.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1.1 Vị trí đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Đơn vị hành cấp huyện nơi hàng ngày, hàng diễn mối quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội mà quan nhà nước cấp giải hết Bởi vậy, phải đặt máy quyền sở, xem mắt xích quan trọng hệ thống tổ chức nhà nước từ Trung ương đến địa phương, hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Sự diện đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện máy nhà nước nhu cầu khách quan Đó phận trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước sở cầu nối Nhà nước Nhân dân địa phương Vị trí đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện người Nhân dân trực tiếp bầu ra, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện đại diện cho địa phương, tổ chức đoàn thể, thành phần dân tộc, tôn giáo tổ chức nghề nghiệp địa bàn cấp huyện Từng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện có quyền nghĩa vụ chuyển tải đầy đủ yêu cầu, kiến nghị tổ chức, thành phần đại diện vào chương trình hành động Hội đồng nhân dân cấp huyện, đồng thời xem xét, phân tích, đánh giá thể chế hoá nội dung cần thiết thành nghị quan quyền lực nhà nước sở Thông qua vai trị đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương đại biểu Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân huyện mang tính chất quyền lực Như từ khía cạnh đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện giữ vai trò quan trọng việc người thay mặt Nhân dân địa phương thực quyền làm chủ Nhân dân, chức trách người thực chức quyền lực trực tiếp giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân quan, đơn vị chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhân dân địa bàn dân cư người đại biểu Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện người vừa định biện pháp cụ thể, vừa phải trực tiếp xử lý vấn đề nẩy sinh từ thực tiễn q trình thực sách, pháp luật địa phương, kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp định quan cấp kịp thời phát vấn đề nẩy sinh sở Trong đời hoạt động Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm chăm lo việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân dựa tảng liên minh giai cấp cơng nhân, nơng dân tầng lớp trí thức, xây dựng nhà nước Việt Nam thật nhà nước dân, dân dân Tư tưởng xuyên suốt Người yêu cầu quan nhà nước phải lấy dân làm gốc, xem Nhân dân người chủ thực đất nước đảm bảo để Nhân dân thực quyền lực thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Từ bầu cử Hội đồng nhân dân cấp huyện khoá vào tháng năm 10 ... lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng, học viên chọn vấn đề ? ?Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp. .. thức hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3.1 Hình thức hoạt động kỳ họp đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện Hình thức hoạt động quan trọng đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động kỳ... đánh giá hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng? ?? làm đề tài luận văn thạc