MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1 CƠ SỞ PHÁP LÝVỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 8 1 1 Khái niệm chung 8 1 1 1 K hái niệm thanh tra 8 1 1 2 Khái niệm thanh tra lao động 12 1 2 Tổ chức và hoạt động thanh tra lao[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1:CƠ SỞ PHÁP LÝVỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chung 1.1.1.K hái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tra lao động 12 1.2 Tổ chức hoạt động tra lao động 14 1.2.1.Tổ chức thực tra lao động 14 1.2.2 Hoạt động tra lao động 18 1.3 Nguyên tắc ý nghĩa hoạt động tra lao động 25 1.3.1 Nguyên tắc hoạt động tra lao động 25 1.3.2 Ý nghĩa hoạt động tra lao động 30 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động tra lao động 31 1.4.1.Hệ thống văn pháp luật tra lao động 31 1.4.2.Trình độ lực tra viên, công chức làm công tác tra lao động……………………………………………………………… …32 1.4.3.Quy định chế tài…………………………………………… … 32 1.4.4.Ý thức chấp hành kết luận sau tra lao động đối tượng tra……………………………………………………… … 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát chung Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.2 Về cấu tổ chức, nhân Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Hoạt động xây dựng kế hoạch tra chuẩn bị cho hoạt động tra lao động 41 2.2.2 Hoạt động tiến hành tra lao động 44 2.2.3 Hoạt động xử lý sau tra 47 2.3 Đánh giá chung 56 2.3.1 Những ưu điểm 56 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG CỦA SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 65 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động tra lao động 65 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2.1 Giải pháp chung 68 3.2.2 Giải pháp riêng cho Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 72 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước Trong kinh tế thị trường Việt Nam, tác động quy luật cung - cầu, quy luật giá trị quy luật cạnh tranh, doanh nghiệp khơng đa dạng hình thức sở hữu, quy mơ kinh doanh mà ngày có nhiều lĩnh vực kinh doanh xuất Sức sáng tạo doanh nghiệp không làm đa dạng ngành nghề, lĩnh vực nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng, tối đa lợi nhuận doanh nghiệp mà đẩy mức độ cạnh tranh mức cao Để tránh đổ vỡ, phá sản gia tăng lợi nhuận, doanh nghiệp tác động đến thị trường xã hội theo cách khác khơng loại trừ hành vi tiêu cực Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế ln có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm phạm đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua năm, chí nghiêm trọng Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật lao động củng cố, tăng cường bước, hình thành hệ thống tra nhà nước chuyên ngành lao động với 430 tra viên lao động thực tế có 150 tra viên thực nhiệm vụ tra lao động, cịn lại tra sách có cơng, phịng chống tham nhũng với khoảng 50 vạn doanh nghiệp hoạt động, hàng năm gần 500 vụ tai nạn lao động chết người bị thương nặng, đơn thư khiếu nại tố cáo lao động ngày nhiều, phức tạp, ý thức chấp hành pháp luật lao động [6] Tại thành phố Hồ Chí Minh, tồn thành phố có 633.637 đơn vị kinh tế, hành chính, nghiệp sở tơn giáo, tín ngưỡng (chưa bao gồm 13.076 sở, chi nhánh văn phòng trực thuộc doanh nghiệp), tổng số lao động đơn vị gần 4,1 triệu người [6] Trong đó, sức ép cải cách hành buộc quan tra phải thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật với số lượng tra viên, công chức tra không tăng phụ thuộc vào tiêu biên chế phải đảm bảo thực tốt việc kiểm soát tất doanh nghiệp hình thành Điều khiến cho tra viên tiến hành tra doanh nghiệp dài ngày phải đảm bảo hiệu cao tra Như vậy, công tác giám sát việc thực pháp luật lao động đồng nghĩa với hiệu công tác quản lý thấp nguy hiểm doanh nghiệp ngày sai phạm mà không hướng dẫn chấn chỉnh kịp thời chí hiểu rõ quy định cố tình sai phạm Những sai phạm cách thường xuyên, liên tục từ năm sang năm khác có xu hướng lan rộng sang doanh nghiệp khác ngành nghề Vì lý trên, yêu cầu đặt cho đoàn tra phải thực tra với thành viên, thời gian thực tra lại phải đạt hiệu cao nhất, khả lan tỏa việc chấp hành pháp luật lao động đến doanh nghiệp ngành nghề mạnh cuối việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp trình hoạt động mà khơng phải có hoạt động tra để giám sát Trong thực tế, hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh ngày nâng cao chất lượng, tra góp phần giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp cách toàn diện nhiên theo quy định pháp luật quyền hạn tra viên hạn chế, chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa phương chưa tốt, nghị định xử phạt vi phạm hành lao động chưa theo kịp quan hệ pháp lý điều chỉnh văn quy phạm pháp luật số công chức tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những vấn đề yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra Cùng với yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo đường lối đổi Đảng, thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức,chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 13 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cải cách hoạt động kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, Lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh triển khai thực hiện, điều đặt thách thức cho hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động, hoạt động tra không trùng lắp, chồng chéo nội dung, đối tượng tra đảm bảo ổn định, hài hòa quan hệ lao động địa phương đồng thời giám sát việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp mà không cần đến hoạt động tra lan tỏa việc chấp hành đến doanh nghiệp ngành nghề Đây thách thức mục tiêu đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, lựa chọn đề tài: “Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có số luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội có số đề tài đáng lưu ý: - Đề tài luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền (năm 2011) Đề tài góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực tra lao động đề giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tra lao động - Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” ThS Văn Tiến Mai, Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài Tổng hợp làm chủ nhiệm Đề tài phản ánh thực trạng pháp luật tra thông qua quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; trình tự thủ tục tiến hành tra, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra việc làm cụ thể rà soát, đánh giá quy định pháp luật tra; tổng kết thực tiễn việc thực hiện; sửa đổi ban hành văn pháp luật tra; nâng cao chất lượng ban hành văn pháp luật - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Chất lượng tra - Thực trạng giải pháp” ThS Đặng Khánh Toàn, Vụ trưởng Vụ Giám sát, Thẩm định xử lý sau tra chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu ba nội dung gồm sở lý luận chất lượng tra; Thực trạng chất lượng tra; Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng tra - Bài viết “Bàn đổi tổ chức hoạt động tra” tiến sĩ Nguyễn Văn Kim - Quyền Vụ trưởng vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ đăng tạp chí Thanh tra ngày 10 tháng năm 2018 Bài viết đề cập đến sở khoa học việc xây dựng mơ hình, tổ chức tra, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động tra đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra Có thể thấy, có số luận văn viết, sách nghiên cứu tổ chức máy hoạt động tra từ thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra khẳng định chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động tra lao động xu hỗ trợ doanh nghiệp, chấn cơng tác tra tinh giản biên chếvà thực tiễn hoạt động tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ Chính vậy, lý để lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu vấn đề pháp lý thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động tra lao độngcủa Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ luận văn Một là, phân tích vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động tra lao động Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, qua kết đạt được; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế Ba là, luận văn đưa phương hướng, giải pháp góp phần bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động tra lao động Sở Lao động Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: hoạt động tra lao động + Phạm vi không gian: Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi thời gian: 2014-2018 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước cơng tác tra nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp thống kê: thống kê số liệu thực tế qua năm hoạt động tra lao động, vướng mắc trình hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ thống kê số liệu thực tế hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, tác giả nhận định, đánh giá tổng hợp để có giải pháp, nhận định, kết luận phù hợp với sở lý luận thực tiễn hoạt động tra lao động - Phương pháp so sánh: Đối chiếu, so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu đề tài luận văn cung cấp luận khoa học sở pháp lý nhằm làm rõ nội dung liên quan đến hoạt động tra lao động khái niệm, nội dung, chủ thể tiến hành tra lao động, ý nghĩa yếu tố tác động đến tra lao động 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Hơn nữa, đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, cán bộ, công chức học viên cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở pháp lý hoạt động tra lao động Chương 2: Thực trạng hoạt động tra lao động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt, tra là: “kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp [21].Với nghĩa này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra hoạt động chủ thể có thẩm quyền: Người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra đặt phạm vi quyền hành chủ thể định Điều Luật Thanh tra năm 2010 khẳng định mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lí, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lí nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định, tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lí theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành.Theo quy định Khoản 2, Khoản Điều Luật Thanh tra năm 2010, tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực ... đặt hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Chí Minh Vì vậy, lựa chọn đề tài: ? ?Hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm luận văn. .. đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động tra lao động Sở Lao động Lao động – Thương. .. động Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động tra lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ