Đang tải... (xem toàn văn)
Lời nói đầu Lời nói đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Nguồn lao động nước ta nói chung và của tỉnh Thanh Hoá nói riêng là khá lớn Hiện nay dân số của tỉnh Thanh Hoá là 3 726 060 người, trong[.]
Lời nói đầu 1- Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu - Nguồn lao động nước ta nói chung tỉnh Thanh Hố nói riêng lớn Hiện dân số tỉnh Thanh Hoá 3.726.060 người, số người độ tuổi lao động 2.398.470 người ( chiếm 64,37% so với dân số tỉnh) Đến cuối năm 2008 có 2.154.218 lao động có việc làm ngành kinh tế tỉnh Tuy nhiên lao động chủ yếu làm ngành nơng-lâm-ngư nghiệp (1.357.133 lao động, chiếm 63% so với số lao động làm việc) lao động qua đào tạo chiếm 33,5% so với số lao động làm việc ( lao động qua đào tạo nghề 22,8%) nên vấn đề cấp bách tạo việc làm cho người lao động giải tình trạng thất nghiệp cịn cao tỉnh nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân Và xuất lao động giải pháp mang lại hiệu cao - Do xu hướng tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế nên xuất lao động ngày đóng vai trị quan trọng giúp nước ta tiếp cận với thị trường lớn phát triển giới - Do kinh tế giới lâm vào khủng hoảng nên công tác xuất lao động nước ta nói chung Thanh Hố nói riêng bị ảnh hưởng lớn Vì cần nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm giúp đỡ người lao động hoạt động xuất lao động, tạo công ăn việc làm thu nhập cho họ 2- Bối cảnh nghiên cứu - Sở Lao Động-Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hoá quan quản lý Nhà nước lao động quan thường trực Ban đạo xuất lao động chuyên gia tỉnh Những năm qua làm cho công tác xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hố thu kết đáng khích lệ - Bên cạnh kết đạt cơng tác xuất lao động chun gia tỉnh chưa đáp ứng so với nguồn nhân lực, nhu cầu người lao động tỉnh nhà Do vậy, việc đánh giá thực trạng xuất lao động chuyên gia để rút nguyên nhân, đề xuất biện pháp nhằm tăng cường công tác xuất lao động chuyên gia yêu cầu cấp thiết giai đoạn nay, ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới bất ổn khủng hoảng kinh tế giới 3- Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2004-2008, để từ thấy kết đạt hạn chế cơng tác xuất lao động Từ đưa giải pháp phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, hạn chế công tác xuất lao động để nâng cao hiệu công tác xuất lao động tỉnh 4- Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Đọc tìm hiểu nghị quyết, định, thị, công văn văn liên quan tới cơng tác xuất lao động nước nói chung tỉnh Thanh Hố nói riêng Đảng Nhà nước, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, Uỷ ban nhân dân tỉnh - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Tìm hiểu thực tế cơng tác xuất lao động Sở lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hố thơng qua việc quan sát, học hỏi, tiếp thu trình làm việc cán chuyên trách công tác xuất lao động Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hoá 5- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu thực trạng xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hoá - Phạm vi nghiên cứu nguồn lao động tỉnh Thanh Hoá 6- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm phần: - Phần thứ nhất: Cơ sở lý luận nghiên cứu tình hình xuất lao động tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2004-2008 - Phần thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2004-2008 - Phần thứ ba: Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hoá năm Phần thứ Cơ Sở Lý Luận Nghiên Cứu Tình Hình Xuất Khẩu Lao Động Ở Tỉnh Thanh Hóa Giai Đoạn 2004 – 2008 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Xuất lao động ( XKLĐ) * Xét mặt kinh tế: Xuất lao động (XKLĐ) loại hình dịch vụ cung cấp loại hành hóa đặc biệt (sức lao động) Nó chứa đựng đầy đủ tính chất, yêu cầu loại hàng hóa đặc biệt, hoạt động người, tổng hòa mối quan hệ xã hội Giá sức lao động phụ thuộc vào chất lượng lao động, trước hết yếu tố trình độ chun mơn, tay nghề đào tạo, mức độ giao tiếp ngơn ngữ, văn hóa, phẩm chất cá nhân tính cần cù kĩ năng, tinh xảo, khéo léo… khả hội nhập giao lưu với văn hóa, tôn giáo khác Giá sức lao động phụ thuộc lớn vào nhu cầu nước nhập lao động * Về khía cạnh trị: Xuất lao động (XKLĐ) q trình hợp tác góp phần hỗ trợ xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội nước nhập lao động Khác với lọai hàng hóa khác, người XKLĐ ngồi yếu tố phẩm chất cá nhân, trình độ chun mơn trình độ văn hóa ngoại ngữ, khả hòa đồng quan trọng để đảm bảo phát huy mạnh đó, thực tơn trọng luật pháp, hòa hợp tốt với cộng đồng dân cư nước sở * Hoạt động xuất lao động nước ta chủ yếu diễn theo hình thức sau: - Đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, bao gồm: Đi theo Hiệp định phủ ký kết hai nhà nước Hợp tác lao động chuyên gia; Thông qua doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, khốn xây dựng cơng trình, liên doanh, liên kết chia sản phẩm nước đầu tư nước ngồi; Thơng qua doanh nghiệp Việt Nam làm dịch vụ cung ứng lao động; Người lao động trực tiếp ký hợp đồng lao động với cá nhân, tổ chức nước - Xuất lao động chỗ: Là hình thức tổ chức kinh tế Việt Nam cung ứng lao động cho tổ chức kinh tế nước Việt Nam bao gồm: Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, tổ chức, quan ngoại giao, văn phòng đại diện…của nước đặt Việt Nam 1.1.2 Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người Nguồn nhân lực xem xét hai khía cạnh Trước hết, với ý nghĩa nguồn gốc, nơi phát sinh nguồn lực Nguồn nhân lực nằm thân người, khác nguồn lực người nguồn lực khác Thứ hai, nguồn nhân lực hiểu tổng thể nguồn lực cá nhân người 1.1.3 Lực lượng lao động Lực lượng lao động phận nguồn lao động bao gồm người độ tuổi lao động, có việc làm người chưa có việc làm có nhu cầu làm việc 1.1.4 Việc làm Việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động điều kiện cần thiết ( vốn,tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động tạo cải vật chất phục vụ cho nhu cầu mục đích người 1.1.5 Tạo việc làm Tạo việc làm trình tạo số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động 1.1.6 Người lao động làm việc nước theo hợp đồng Người lao động làm việc nước theo hợp đồng công dân Việt Nam cư trú Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật nước tiếp nhận người lao động làm việc nước 1.1.7 Hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng cung ứng lao động thoả thuận văn doanh nghiệp, tổ chức nghiệp Việt Nam với bên nước điều kiện, nghĩa vụ bên việc cung ứng tiếp nhận người lao động Việt Nam làm việc nước 1.1.8 Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước thoả thuận doanh nghiệp, tổ chức nghiệp với người lao động quyền nghĩa vụ bên việc đưa người lao động làm việc nước 1.1.9 Hợp đồng cá nhân Hợp đồng cá nhân thoả thuận trực tiếp văn người lao động với bên nước việc người lao động làm việc nước 1.1.10 Hợp đồng lao động Hợp đồng lao động thoả thuận văn người lao động người sử dụng lao động quyền nghĩa vụ bên quan hệ lao động 1.2 Vai trị cơng tác xuất lao động đời sống kinh tế xã hội Xuất lao động (XKLĐ) tất yếu khách quan, giải pháp tạo việc làm cho người lao động kinh tế nước ta giai đoạn nay, nước ta thành viên thức Tổ chức Thương mại quốc tế (WTO) khủng hoảng kinh tế diễn toàn giới Đối với tỉnh Thanh Hố nói riêng xuất lao động ngày đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội kinh tế Từ năm 2004-2008 tỉnh Thanh Hố đưa 36.650 lao động làm việc nước Riêng năm 2008 tỉnh đưa 9.479 lao động làm việc nước ngoài, đạt 94,79% kế hoạch (tăng 10,8% so với kỳ năm 2007), góp phần khơng nhỏ việc giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4,30% (năm 2007 4,53%) giảm tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn xuống 7,30% (năm 2007 7,52%) Số tiền lao động tỉnh làm việc nước gửi nước 45 triệu USD (tương đương 720 tỷ đồng) XKLĐ đem lại công ăn, việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đội xuất ngũ, vùng dư thừa lao động, đồng thời tạo điều kiện cho nguồn nhân lực đào tạo, rèn luyện Các hộ nghèo có người thân XKLĐ nghèo nhiều hộ có kinh tế Tỉnh Bộ Lao động-Thương binh Xã hội đánh giá tỉnh thực tốt công tác XKLĐ Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen 1.3 Nội dung xuất lao động 1.3.1 Số lượng lao động xuất Phát huy thành tích đạt năm 2007, với đạo Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ban đạo xuất lao động (XKLĐ) chuyên gia với Ban đạo XKLĐ huyện, thị xã, thành phố phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp XKLĐ việc tuyển đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi, từ cơng tác XKLĐ tỉnh thu kết đáng khích lệ, điều kiện kinh tế giới nói chung nước nhập lao động nước ta nói riêng rơi vào khủng hoảng kinh tế lớn lịch sử Năm 2008 toàn tỉnh tuyển chọn, đào tạo 10.472 lao động đưa 9.479 lao động làm việc nước (đạt 94,79% kế hoạch) 1.3.2 Cơ cấu xuất lao động 1.3.2.1 Xuất lao động theo thị trường nước Trong năm 2008 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới nên nhu cầu nhập lao động nước có xu hướng giảm mạnh Nhiều doanh nghiệp phải cắt giảm số lao động nước làm việc doanh nghiệp để giảm bớt gánh nặng lương tình hình tài công ty Nhiều lao động phải trở nước sớm thời hạn Nhiều thị trường cơng tác tiếp nhận lao động diễn chậm thủ tục làm viza, số thị trường phí, lệ phí tăng mức cao khơng cịn phù hợp với khả người lao động XKLĐ Nhưng hồn cảnh có thuận lợi định nhiều thị trường mở ra, thị trường Malaysia tương đối ổn định thu nhập tốt năm trước, thị trường Trung Đông cần lao động với số lượng lớn chủ yếu lao động có tay nghề xây dựng Thị trường Đài Loan tiếp tục nhận lao động Việt Nam làm việc lĩnh vực công xưởng, nhà máy, khán hộ công lao động giúp việc gia đình hồn thành hợp đồng chủ sử dụng lao động ký hợp đồng trực tiếp Năm 2008 số lao động làm việc thị trường sau: Malaysia 2.128 người, Đài Loan 1.627 người, Hàn Quốc 575 người, LB Nga 953 lao động, Thái Lan 916 lao động, Nhật Bản 85 lao động, nước Trung Đông 1.950 lao động, Lào 370 lao động nước khác 875 lao động 1.3.2.2 Xuất lao động theo địa phương Các doanh nghiệp XKLĐ đến tuyển lao động địa bàn tỉnh phối hợp với Ban đạo xuất lao động huyện, thị xã, thành phố tổ chức nhiều hội nghị tư vấn tuyên truyền xuất lao động xã, phường, thị trấn cho trưởng thơn, trưởng bản, bí thư chi bộ, trưởng đồn thể người lao động để nhân dân người lao động tiếp nhận thông tin trực tiếp nhanh Đến tất huyện, thị xã, thành phố tỉnh có lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Đặc biệt số Ban đạo xuất lao động huyện tổ chức đạo tốt phong trào xuất lao động huyện: Quảng Xương, Yên Định, Hậu Lộc, Hoằng Hoá, Nga Sơn, Bá Thước, Quan Hoá, Quan Sơn Trong năm 2008 huyện có người xuất lao động nhiều Quảng Xương: 810 lao động, Như Thanh: 715 lao động, Hậu Lộc: 682 lao động, Nơng Cống: 582 lao động, Hoằng Hố: 572 lao động, Nga Sơn: 515 lao động… 1.4 Vài nét công tác xuất lao động Việt Nam giai đoạn 2004-2008 1.4.1 Những thành tựu đạt - Trong năm qua, lĩnh vực XKLĐ nước ta đạt thành to lớn Năm 2008, VN đưa 86.000 lao động làm việc nước Hiện lao động VN làm việc chủ yếu thị trường: Malaysia 100.000 người, thu nhập bình quân 2-3 triệu đồng/ tháng, số nghề thu nhập 5-7 triệu đồng/ tháng; Đài Loan: 90.000 người, thu nhập 300500 USD/ tháng; Hàn Quốc: 30.000 người, thu nhập bình quân khoảng 900-1000 USD/ tháng; Nhật Bản: khoảng 19.000 người, thu nhập bình quân 1.000 USD/ tháng Ngoài ra, Tiểu vương quốc Ả Rập Thống Nhất có khoảng 3.000 lao động Quatar 7.000 người Chúng ta bắt đầu triển khai kế hoạch đưa lao động sang nhiều thị trường Cộng Hòa Séc, úc, Bruney, Macao, Nga, Mỹ… - Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt nước, hình thành hệ thống thị trường xuất lao động phong phú đa dạng Ổn định phát triển, tăng thị phần thị trường truyền thống như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Libi…Đặc biệt, Hàn Quốc năm 2008 đưa 12.000 lao động 6.000 lao động tuyển dụng Tại Nhật Bản, bên cạnh chương trình hợp tác thơng qua doanh nghiệp, với việc mở thêm chương trình phi lợi nhuận, theo người lao động khơng phải chịu chi phí trước đi, nâng tổng số tu nghiệp sinh sang Nhật Bản năm lên 6.000 người Các thị trường Bruney, Singapore số nước khu vực Trung Đông UAE, Quatar, Oman, Baharain mở Triển khai thí điểm đưa lao động sang số thị trường có thu nhập cao Úc, Hoa Kỳ, Canada, Phần Lan, Italia đồng thời đưa lao động sang Liên Bang Nga nước SNG cũ Bungari, Slovakia… - Hình thức ngành nghề xuất lao động ngày đa dạng so với thời kỳ trước Cùng với hình thức cung ứng lao động chủ yếu, hình thức đưa lao động nhận thầu cơng trình, khốn sản phẩm, hình thức đưa người lao động làm việc dạng thực tập tay nghề người lao động làm việc cá nhân chiếm tỷ trọng đáng kể lao động xuất - Công tác thông tin tuyên truyền chủ trương, sách hiệu mơ hình tiên tiến XKLĐ thường xuyên, liên tục Xuất lao động quan tâm dư luận xã hội tạo nhận thức sâu rộng ngày cao ý nghĩa, vai trò XKLĐ đời sống xã hội 1.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 1.4.2.1 Hạn chế - Thị trường XKLĐ phát triển chưa ổn định, phụ thuộc nhiều vào biến động thị trường lao động nước Thị trường XKLĐ hạn hẹp, đặc biệt thị trường có thu nhập cao, việc khai thác thị trường tiềm có chiều hướng chững lại - Xuất lao động phát triển hạn chế so với nhu cầu người lao động yêu cầu giải việc làm đất nước, chưa tương xứng với tiềm thị trường lao động ngồi nước - Hiệu cơng tác quản lý Nhà nước XKLĐ chưa đủ mạnh, việc xử lý sai phạm doanh nghiệp người lao động chưa nghiêm, thiếu Phần thứ hai Phân tích đánh giá thực trạng xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2004-2008 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Thanh Hố Thanh Hố có diện tích tự nhiên 11.107 Km2, tỉnh có miền núi, vùng cao-biên giới, có đồng bằng-miền biển, xếp thứ diện tích nước Thanh Hố có phía bắc tiếp giáp tỉnh Sơn La, Hồ Bình, Ninh Bình; phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; phía Tây giáp tỉnh Hùa Phăn nước cộng hoà dân chủ nhân dân Lào; phía Đơng vinh Bắc Bộ với chiều dài bờ biển 102Km Thanh Hoá nằm cửa ngõ nối liền Bắc Bộ Trung Bộ Thanh Hố có vị trí thuận lợi: có đường sắt, quốc lộ 1A, quốc lộ 10 chạy qua, có cảng biển nước sâu Nghi Sơn đảm bảo cho tàu 10 ngàn trở lên vào dễ dàng, cửa ngõ thông thương với nước Hiện dân số tỉnh Thanh Hố 3.726.060 người, số người độ tuổi lao động 2.398.470 người ( chiếm 64,37% so với dân số tỉnh) Đến cuối năm 2008 có 2.154.218 lao động có việc làm ngành kinh tế tỉnh Tuy nhiên lao động chủ yếu làm ngành nơng-lâm-ngư nghiệp (1.357.133 lao động, chiếm 63% so với số lao động làm việc) lao động qua đào tạo chiếm 33,5% so với số lao động làm việc ( lao động qua đào tạo nghề 22,8%) Về tổ chức hành gồm 24 huyện, 01 thành phố, 02 thị xã với tổng số 634 xã, phường, thị trấn 2.2 Tổng quan Sở Lao động-Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hố 2.2.1 Vị trí chức Sở Lao động- Thương binh Xã hội quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Thanh Hố; có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực quản lý nhà nước về: việc làm; dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội ( bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có cơng, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới; phịng chống tệ nạn xã hội ( gọi chung lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội); dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở; thực số quyền hạn, nhiệm vụ theo phân cấp, uỷ quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật Sở Lao động-Thương binh Xã hội có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND tỉnh, dồng thời chịu kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn - Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá ban hành định, thị lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở chịu trách nhiệm nội dung văn trình - Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá kế hoạch dài hạn, năm hàng năm, chương trình, dự án thuộc lĩnh vực quản lý Sở phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hố định việc phân công, phân cấp quản lý lĩnh vực lao động, thương binh xã hội Uỷ ban nhân dân cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra thực - Hướng dẫn, kiểm tra, tổng kết, đánh giá tổng hợp tình hình thực quy định pháp luật, chế độ sách, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực quản lý Sở theo quy định pháp luật - Hướng dẫn kiểm tra hoạt động tổ chức nghiệp, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở; quản lý đơn vị nghiệp trực thuộc Sở; - Thực hợp tác quốc tế theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật; - Tổ chức nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ, cung cấp số liệu phục vụ công tác quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ; - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực lao động, thương binh xã hội quan, đơn vị nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện, xã; - Tổng hợp, thống kê, báo cáo định kỳ, đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực lao động, thương binh xã hội thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật; - Chỉ đạo tổ chức thực chương trình cải cách hành lĩnh vực lao động thương binh xã hội sau Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá phê duyệt; - Quản lý cán bộ, công chức, viên chức người lao động theo quy định pháp luật phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán xã, phường, thị trấn làm công tác lao động, thương binh xã hội theo quy định Bộ Lao động - TBXH Uỷ ban nhân dân tỉnh; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật phân công, phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá 2.2.3 Tổ chức biên chế 2.2.3.1 Lãnh đạo sở: - Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Thanh Hoá chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, trước pháp luật toàn hoạt động Sở việc thực nhiệm vụ giao - Các phó Giám đốc Sở chịu trước Giám đốc Sở trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định việc bổ nhiệm Giám đốc Phó Giám đốc Sở theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ trưởng Lao động- Thương binh Xã hội quy định theo quy định Đảng, Nhà nước công tác cán Việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Giám đốc Phó Giám đốc Sở thực theo quy định pháp luật 2.2.3.2 Cơ cấu tổ chức Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Thanh Hoá, gồm: - Văn phòng sở; - Phòng Kế hoạch- Tài chính; - Ban Thanh tra; - Phịng việc làm an tồn lao động - Phịng lao động tiền lương bảo hiểm xã hội - Phòng đào tạo nghề - Phịng người có cơng - Phịng bảo trợ xã hội - Phịng bảo trợ chăm sóc trẻ em - Chi cục phòng chống tệ nạn xã hội 2.3 Thực trạng xuất lao động chuyên gia tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2004-2008 2.3.1 Những kết đạt Năm 2008 toàn tỉnh tuyển chọn, đào tạo 10.472 lao động đưa 9.479 lao động làm việc nước ngồi (trong đó: Malaysia 2.128 lao động, nước Trung Đông 1.950 lao động, Đài Loan 1.627 lao động, Hàn Quốc 575 lao động, Liên bang Nga 953 lao động, Thái Lan 916 lao động, Lào 370 lao động, Nhật Bản 85 lao động nước khác 875 lao động Năm 2008 lao động tỉnh làm việc có thời hạn nước ngồi gửi cho gia đình khoảng 45 triệu USD ( tương đương 720 tỷ VNĐ) Từ nguồn vốn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo thêm nhiều chỗ làm thu hút lao động vào làm việc Xuất lao động góp phần quan trọng chương trình giải việc làm, giảm nghèo tỉnh Các hộ nghèo có người thân XKLĐ nghèo, nhiều hộ có kinh tế có hộ vươn lên làm giàu 2.3.2 Nguyên nhân đạt kết Đạt kết có lãnh đạo, đạo sát sao, chặt chẽ cấp uỷ Đảng, Chính quyền, phối hợp thống ngành, đoàn thể Ban đạo XKLĐ chuyên gia tỉnh tập trung đạo số công việc trọng tâm như: - Về hỗ trợ cho người XKLĐ vay vốn: Ngành Ngân hàng có nhiều cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có nhu cầu vay vốn vay vốn kịp thời Có văn hướng dẫn cụ thể thủ tục, đơn giản hồ sơ giúp người lao động dễ hiểu, dễ thực Ngân hàng sách xã hội cho người lao động vay XKLĐ 30.000.000 VNĐ chấp, tạo điều kiện thuận lợi cho gia đình sách, hộ nghèo làm việc nhiều thị trường lao động nước Trong năm 2008 Ngân hàng Chính sách xã hội cho người lao động vay XKLĐ 69.441 triệu đồng ( với 3.987 người vay, 3.089 lao động thuộc hộ nghèo ) - Về làm hộ chiếu: Công an tỉnh đạo phịng Xuất nhập cảnh cơng an huyện, thị, thành phố tổ chức tiếp nhận, hướng dẫn người lao động thủ tục làm hộ chiếu, cơng khai thủ tục, lệ phí để người biết giúp ngăn chặn tượng cò mồi việc làm hộ chiếu cho người XKLĐ - Về khám sức khỏe: Ngành Y tế đạo Bệnh viện đa khoa tỉnh có văn thơng báo chi phí khám sức khỏe cho người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi bố trí đủ cán tổ chức khám sức khoẻ kịp thời theo yêu cầu doanh nghiệp XKLĐ - Đối với việc giới thiệu, cung ứng lao động cho doanh nghiệp XKLĐ: Từ tháng 11 năm 2007 Thường trực Ban đạo XKLĐ chuyên gia tỉnh uỷ quyền cho Ban đạo XKLĐ huyện, thị, thành phố thẩm định hồ sơ doanh nghiệp tuyển lao động địa bàn theo quy định Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Đến có 50 doanh nghiệp có chức xuất trực tiếp phối hợp với huyện, thị, thành phố với Trung tâm Giới thiệu việc làm để tuyển lao động Một số doanh nghiệp XKLĐ phối hợp với Ban đạo XKLĐ huyện, thị, thành phố Ban XKLĐ xã, phường, thị trấn tổ chức đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động sở đào tạo huyện, thị, thành phố để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học tập, giảm bớt chi phí lại, ăn cho người lao động 2.3.3 Những hạn chế công tác xuất lao động tỉnh Thanh Hoá Tuy năm qua Thanh Hoá đạt thành tựu đáng ghi nhận so với nguồn lực tỉnh, nguyện vọng người dân tiêu kế hoạch kết cịn hạn chế Ngồi trình độ sử dụng Tiếng Anh, ngôn ngữ giao tiếp thông thường yếu nên làm cản trở tới lĩnh hội, triển khai chuyển giao công việc, hạn chế quan hệ với chủ sử dụng lao động, với môi trường xung quanh…, số lao động chưa sớm thích nghi với quan hệ lao động chủ thợ, ý thức chấp hành kỷ luật lao động chưa cao, trình độ tay nghề hạn chế, kỹ sống nhiều khoảng trống… Công tác tổ chức tuyên truyền chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, liên tục để nâng cao nhận thức nhân dân công tác XKLĐ, ý thức chấp hành kỷ luật người lao động Có số huyện, thị xã xã, phường, thị trấn chưa tập trung đạo công tác XKLĐ, chưa xác định nhiệm vụ quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, giải pháp tạo việc làm giảm nghèo có hiệu cao - Một số doanh nghiệp tuyển lao động chưa phối hợp chặt chẽ với Ban đạo XKLĐ cấp để tập trung giải vướng mắc trình thực Một số doanh nghiệp XKLĐ tuyển chọn, đào tạo hoàn chỉnh thủ tục thu tiền người lao động để lâu không được, việc giải quyền lợi cho người lao động kéo dài gây ảnh hưởng không tốt nhân dân , làm hạn chế tiến độ đẩy mạnh công tác XKLĐ tỉnh - Cơ chế tài quản lý lao động ngồi nước cịn thể tính bao cấp, chưa động viên khuyến khích doanh nghiệp hoạt động XKLĐ người lao đông bảo vệ chịu trách nhiệm hành vi làm việc nước - Hệ thống pháp luật chưa hồn chỉnh, cịn thiếu quy định, hướng dẫn cụ thể đầu tư việc đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, tìm kiếm khai thác thị trường lao động nước, quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật XKLĐ chưa đủ mạnh để ngăn ngừa hạn chế vi phạm, chưa có sách, chế độ hỗ trợ việc sử dụng kỹ năng, tay nghề kiến thức người lao động tiếp thu nước - Chất lượng nguồn lao động chưa cao, trình độ tay nghề ngoại ngữ cịn thấp nên sức cạnh tranh thu nhập người lao động bị hạn chế Một phận người lao động làm việc nước ngồi có tác phong kỷ luật, ý thức chấp hành pháp luật nước sở yếu, vi phạm hợp đồng, pháp luật xảy lam ảnh hưởng đến khả trì phát triển thị trường lao động nước - Cơng tác thơng tin tun truyền XKLĐ cịn bị hạn chế, có nơi có lúc chưa tạo đồng tình ủng hộ dư luận xã hội, cịn thơng tin thiếu khách quan ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển hoạt động XKLĐ Bên cạnh cịn có số tổ chức phản động dụ dỗ lôi kéo người lao động chống phá sách XKLĐ 2.2.4 Nguyên nhân tồn hạn chế - Do hệ lụy khủng hoảng tài chính, suy giảm kinh tế giới nên thị trường lao động số nước bị thu hẹp, hạn chế khả tiếp nhận thị trường lao động - Các quan tham mưu số huyện thiếu nhiệt tình cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp XKLĐ Chưa tập trung đạo xã, phường, thị trấn phối hợp với doanh nghiệp tuyển lao động lao động, chí giới thiệu doanh nghiệp đến xã hết trách nhiệm Một số Ban XKLĐ cấp xã chưa quan tâm đến cơng tác XKLĐ, cịn gây khó khăn, cjí cịn địi hỏi, thiếu phối hợp thường xuyên với doanh nghiệp XKLĐ tuyển lao động địa bàn - Một số doanh nghiệp XKLĐ địa phương tuyển lao động chưa thông báo cụ thể kế hoạch điều kiện tuyển chnj lao động ( số lao động cần tuyển, làm cơng việc gì, nước nào, trình độ tay nghề, quyền lợi nghĩa vụ, khoản chi phí đóng góp người lao động…) với Sở Lao động-Thương binh Xã hội quyền cấp theo quy định Cán nhiều doanh nghiệp XKLĐ chưa nhiệt tình bám sát địa bàn để phối hợp với xã tư vấn tuyển lao động Doanh nghiệp XKLĐ hầu hết chưa ký cam kết với người lao động thời gian xuất cảnh quy định Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Có doanh nghiệp để lao động chờ lâu mà không thông báo rõ lý cho người lao động biết Khi người lao động khơng có nhu cầu XKLĐ doanh nghiệp khơng hồn trả kinh phí hồn trả kinh phí khơng đầy đủ theo quy định Một số doanh nghiệp chấp hành chế độ báo cáo kết với Ban đạo XKLĐ khơng kịp thời, chí khơng báo cáo, ảnh hưởng lớn đến việc tổng hợp, đạo, quản lý nhà nước XKLĐ tỉnh Trong năm qua số lao động làm việc Trung Đông bị nước trước thời hạn