Nghiên cứu - Trao đổi 42 QUYỀN Lực NHÀ NƯỚC NHƯ MỘT KHÁI NIỆM PHÁP LÝ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN ĐẠI PGS, TS HUỲNH VĂN THỚF> Tóm tắt: Từ cách tiếp cận quyền lực tiềm (năng lực, khả năng), viết xác định nội hàm khái niệm quyền lực, nêu lên vấn đề đặt thay đơi tính chất nội dung cốt lõi khái niệm quyền lực nhà nước điều kiện đại Từ khóa: quyền lực; quyền lực học; quyền lực nhà nước Đặt vấn đề Từ quyền lực nhà nước (state Gpower) trở thành địa hạt nghiên cứu, nhà khoa học mồi then kỳ tiếp cận tượng từ góc độ khác nhau, thay đổi theo dòng phát triển xã hội tư tưởng học thuật, đưa đến hình thành số lượng lớn chủ thuyết, học thuyết, cách nhìn nhận Những tiếp cận định hình khái niệm quyền lực nhà nước manh nha triết học cổ đại, kết tư kinh viện nhà thông thái xây dựng nhà nước Hy Lạp cổ đại La Mã cổ đại Sự quan tâm chủ đề quyền lực nhà nước phát triển thời kỳ trung đại gắn với tư tưởng quyền lực chủ quyền nhân dân học thuyết khế ước xã hội Tuy nhiên, vào kỷ XX, quyền lực nhà nước trở thành vấn đề tập trung cao độ toàn diện trước tác nhà trị học, luật học, triết học, xã hội học, tâm lý học, xuất dòng khoa học nghiên cứu quyền lực Quyền lực học (cratology - từ gốc Hy Lạp kratos: quyền lực; logos: học thuyết) ngành khoa học mới, nghiên cứu tượng xã hội liên quan đến quyền lực, tư thông qua định chế xã hội quyền lực Có quan niệm cho rằng, khung khổ quyền lực học, cần phải phát triển hệ thống tri thức, bao hàm lý luận chung, lịch sử học thuyết pháp lý (,) Học viện Hành Quốc gia quyền lực, trị học ứng dụng trị học so sánh, xã hội học quyền lực, logic quyền lực, hình thái học, giáo dục học, tâm lý học, triết học quyền lực, đạo đức học hàng loạt nhánh chuyên ngành'1 ’ Do vậy, vấn đề cần suy nghĩ nghiêm túc liên quan đến ranh giới chuyên ngành quan hệ với ngành khoa học khác có khách thể nghiên cứu quyền lực Bên cạnh đó, cần nhìn nhận điều kiện tập trung, thiếu dân chủ, quyền lực nghiên cứu thấu đáo, đơi bị gán cho tính chất áp đặt chủ quan, khuôn sáo Bước tiến dân chủ, với tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, xuất đòi hỏi khách quan cần nghiên cứu chi tiết tượng quyền lực tổng thể mối quan hệ, vậy, nghiên cứu quyền lực học cần thiết Một vấn đề gây tranh cãi khó đến thống nội hàm khái niệm quyền lực nhà nước Sự đa dạng quan niệm dung lượng khái niệm quyền lực nhà nước mang tính khách quan, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, thân thuật ngữ quyền lực, thành tố then chốt thuật ngữ quyền lực nhà nước, ngữ nghĩa đa chiều, tạo khả cho cách giải thích khác Đơi bám chặt vào ngữ nghĩa nguyên gốc trở nên khó khăn cho cần hàm ý tượng xã hội nói tới, điều kiện hội nhập, trở ngại cho việc tiếp thu ý tưởng tương đồng'2’ Khoa học trị - số 08/2021 * Nghiên cứu - Trao đổi _ 43 Thứ hai, nghiên cứu quyền lực nhà Theo Từ điên Bkack’s Law Dictionary Mỹ, quyền lực “quyền, khả hay lực thực điều gi Thẩm quyền đưa định mà người ban hành nước, nhà nghiên cứu dựa phương pháp luận sử dụng phương pháp khác nhau, từ góc độ khoa học chuyên ngành khác Thứ ba, việc thực quyền lực nhà nước giai đoạn lịch sử phát triển đặt tảng tư tưởng nhà nước pháp luật tương ứng, điều tìm thấy thể rõ thực tiễn hoạt động xây dựng thực thể chế quyền lực nhà nước Phân tích quyền lực nhà nước tượng xã hội - pháp lý đời sống thực tiễn, vậy, cần giải vấn đề cốt xác định mối quan hệ quyền lực nhà nước với tượng khác hệ thống quyền lực công (public power)-, làm bộc lộ bàn chất nó; rõ ý nghĩa vai trò quyền lực nhà nước điều kiện với đổi hệ thống trị, kiện toàn máy nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế thời đại chuyến đối số Nội hàm cua khái niệm quyền lực Đe làm sáng tỏ khái niệm “quyền lực nhà nước”, cần tìm hiểu từ khái niệm bao quát “quyền lực” Quyền lực khái niệm đơn nghĩa Quyền lực mang tính định danh định hình để thừa nhận cách phổ biến Vì vậy, việc đưa định nghĩa chung quyền lực chấp thuận rộng rãi từ góc độ nhìn nhận đa chiều điều khó khăn Trong Hán - Việt từ điển, học giả Đào Duy Anh giải thích: “Quyền lực Cái sức cưỡng chế khiến người ta phải phục tịng mình”*3’ Đại từ điển tiếng Việt diễn giải theo hướng nhấn mạnh lực cứng quan niệm quyền lực: “Quyền lực quyền hành lực mạnh, đủ để định công việc”*4’ Trong Đại từ điển bách khoa Nga, quyền lực nhận diện mở rộng “Quyền lực (BJiacTb) hiểu lực khả tác động đến hoạt động, hành xử người với trợ giúp phương tiện - ý chí, uy tín, quyền, bạo lực, thống trị trị, hệ thống quan nhà nước”*5’ Khoa học trị - Số 08/2021 có thê người bảo đảm thi hành họp pháp”*6’ Trong học thuật, nhà khoa học đưa ngày phong phú định nghĩa khái niệm quyền lực Sự đa dạng cách tiếp cận khái niệm quyền lực phản ánh luật thực định, đó, thuật ngữ quyền lực nói chung, quyền lực nhà nước nói riêng sử dụng với nghĩa khơng giống Trong văn quy phạm pháp luật, sử dụng thuật ngữ quyền lực, quyền lực nhà nước, nhà làm luật chưa mạnh dạn đưa định nghĩa quy phạm hình thức giải thích từ ngữ Như vậy, cốt lõi nội hàm khái niệm quyền lực gì? Trong phức tạp tượng, phong phú quan niệm, lý thuyết, chiết ba yếu tố định nội dung khái niệm quyền lực: (1) tiềm (năng lực, khả năng) tác động ý chí nhằm đạt kết mong muốn; (2) quan hệ tương tác; (3) phương thức, phương pháp, phương tiện tác động Một là, quyền lực tiềm (năng lực, khả năng) tác động cùa chủ thể đến chủ thể khác đê đạt kêt theo ỷ chi Quyền lực cần nhìn nhận tiềm năng, tức lực, khả tiềm tàng chủ thể, chức cần có tập thể cho việc lãnh đạo thành viên để đưa vào nếp hoạt động chung Tiềm thống hai mặt vấn đề, mặt lực nội lực chủ quan chủ thể hoạch định, lãnh đạo, quản lý điều phối, tác động chủ thể khác làm theo; mặt khác khả thừa nhận khách quan bên xã hội, suy tôn, ủng hộ, tin tưởng, hậu thuẫn, theo Hạt nhân quyền lực tác động ý chí đến người khác Khi đề cập đến khái niệm quyền lực, muốn nhắc đến việc chi phối suy nghĩ hành động người người * khác 7’ Cốt lõi quan hệ quyền lực tác động ý chí đến người khác, cịn tác động thể hình thức tùy thuộc vào quan điếm nhìn nhận lĩnh vực 44 Hai là, quyền lực phát sinh moi tương tác bên (cá nhân, tốchức, thiết chế) vói nhan Điều có nghĩa phải có hừu hai đổi tác quan hệ bên, bên tác động có lực, năng, tác động lên nhận thức, hành động, ứng xử bên chịu tác động để đạt mục đích theo ý chí Quyền lực khơng phải mà người có thê tự sở hữu Quyền lực cúa người hình thành quan hệ trao đổi với người khác(S) Một cá nhân có tiềm năng, nguồn lực cho phát sinh quyền lực, bàn thân tiềm lực không tự phát nội tại, không đương nhiên trở thành quyền lực thực lực kiếm nghiệm thông qua hành động tình tương tác bên Thêm vào đó, mối quan hệ phải mang tính on định, phổ biến Quyền lực không the quan hệ ngầu nhiên, thời Quyền lực bao hàm ý tường tiến hành hoạt động có ý nghĩa Tương tự tất loại quan hệ, quan hệ quyền lực có cấu trúc mình, gồm chủ thể bên tham gia: bên mang quyền (rộng bên tác động) bên thuộc quyền (rộng bên chịu tác động); nội dung thống chuyên giao làm theo (tự nguyện hay cưỡng bức) ý chí Ba là, tác động ý chí bên bên đế đạt mục đích theo ý chí trở thành thực bang cách đó, với ho trợ phương thức, phương pháp, phương tiện định Chính vấn đề bàng cách nào, với hồ trợ phương thức, phương pháp, phương tiện đê tác động ý chí bên bên đạt kết mong muốn tâm điểm thu hút quan điểm khác biệt, khơng trường hợp đến mức đối lập nhau, phát triển theo phát triển qua thời kỳ học thuật tiến bước theo đà lên cùa xã hội Một cách tương đối, phân thành ba dịng lý thuyết, tạm gọi truyền thống, dung hòa mở rộng Lý thuyết truyền thong lấy phục tùng theo ý chí bên cầm quyền làm chủ yếu coi trọng sừ dụng phương thức tác động mang tính tập trung sức mạnh, cưỡng bức, ép • Nghiên cứu - Trao đổi buộc, áp chế Bên mang quyền bên thuộc quyền gắn với mối quan hệ lệ thuộc theo chiều dọc mệnh lệnh - phục tùng Đầu kỷ XX, học giả người Đức Max Weber, Kinh tế xã hội đưa định nghĩa quyền lực tiêu biểu cho cách hiểu truyền thống, trích dẫn gần thường xuyên nghiên cứu sau “Quyền lực có nghĩa khả buộc theo ý chí ưong khn khơ quan hệ xã hội bất chấp kháng cự không phụ thuộc khả dựa sở nào”*9’ Lý thuyết dung hòa hướng vào pha ưộn cua hai phương thức tác động thuyết phục cưỡng chế Nhà xã hội học Mỳ N.Smelser nhìn nhận chất quyền lực lực chủ lúc ràng buộc ý chí cùa mình, đồng thời huy động nguồn lực để đạt mục tiêu đặt ra"111 Theo triết gia người Đức Hannah Arendt, quyền lực khả hành động cách hài hòa người nhằm thuyết phục cưỡng người kháclll, Lý thuyết mờ rộng đặt thu hút - hợp tác vào trọng tâm quyền lực Những người theo lý thuyết mở rộng xem “quyền lực, thực tế xã hội, khơng phải ln ln có nghĩa kìm chế, cưỡng bách đổi với người tham gia”'12’ Có ba cách tác động hướng tới kết mong muốn: ép buộc qua đe dọa (bạo lực), dụ dồ lợi ích (vật chất, danh vọng), thu hút với sức hấp dẫn (các giá trị, tư tưởng, văn hóa) Hai cách trước cách dùng quyền lực cứng (hard power); cách thứ ba xem cách dùng quyền lực mềm (soft power) Quyền lực mềm quyền lực thực thông qua hấp dần thuyết phục Khả kết hợp “quyền lực mềm” “quyền lực cứng” gọi “quyền lực thông minh” (smart power)113’ Khác với lý thuyết truyền thống, quan niệm quyền lực mềm lý thuyết Joseph S.Nye khởi xướng vào cuối kỷ XX, vốn từ lình vực quan hệ quốc tế hưởng ứng lan rộng, nhìn nhận giá trị quyền lực thuyết phục, đồng thuận ép buộc, cưỡng chế Quyền lực triển khai thông qua việc định dạng sở thích người khác hấp dẫn lơi Khoa học trị - số 08/2021 * Nghiên cứu - Trao đổi _ 45 Trong nghiên cứu tác giả nước ta, nay, quan niệm quyền lực, nhìn chung dường gần hon với quan niệm truyền thống Trong đó, trọng phục tùng ý chí, xem quyền lực “là khả chủ buộc chủ thể khác phục tùng ý chí mình”(14); nghiêng yếu tố sức mạnh, nhìn nhận quyền lực “quyền uy lực đủ để định công việc, điều hành người khác hành động theo ý chí mình”05’ Có quan diem nới rộng phần Như vậy, định nghĩa khái niệm quyền lực cần có ba yếu tố rường cột Sự khác cách thức tác động, lưu ý ràng buộc cưỡng bức, “quyền lực lực, khả tổ chức hay cá nhân, tác động đến hành động, hành vi người khác, buộc họ phải thực ý chí thơng qua phương tiện, phương thức uy tín, quyền hành, chế, sách, quy định, chí cưỡng thực hiện”'16’ Có thể nói, sừ dụng quyền lực cứng, quyền lực mềm, hay kết hợp chúng nhừng cách thức, không tráo chồ với mục đích Bản chất quyền lực, mục đích quyền lực nguyên định cách thức tác động Ket đạt thông qua phương thức, nguồn lực, phương tiện định (thuyết phục, bắt buộc; vật chất, tinh thần; uy tín, sức mạnh ) mang tính tập tmng khơng tập trung Điều cần nhấn mạnh việc bảo đảm thực ý chí quyền lực có thay đổi so vói trước Nếu trước thường nhắm vào nhừng công cụ, phương tiện tập trung sức mạnh, xu hướng phát triển đại xoay chiều từ dọc thành ngang, ưu tiên cho huy động đồng thuận, thuyết phục, củng cố niềm tin, thiết lập văn hóa quyền lực theo cách “tâm phục, phục” Điều khơng có nghĩa trút bở hồn tồn phương tiện tập trung sức mạnh cưỡng chế Một cịn cần tới quyền lực cưỡng chế vần tồn tại, tức cần có chức tập thể cho việc lãnh đạo thành viên để đưa vào nếp hoạt động chung Tuy nhiên, vấn đề không theo hướng tư khn sáo, ln đẩy lên phía trước, liền hình bóng với quyền lực, tạo ngộ nhận quan hệ quyền lực với sức mạnh đến mức nhập chúng vào thành Khoa học trị - số 08/2021 quan niệm lựa chọn làm trọng tâm tác động ý chí; việc khép lại hay mở thành phần tham gia lựa chiều quan hệ; tập trung hay nới rộng của phương thức, hình thức, phương tiện sử dụng Từ phân tích trên, đến định nghĩa: Quyền lực tiềm (năng lực, khả năng) chủ thể tác động đến chủ khác nhằm đạt đến kết theo ỷ chí thơng qua nguồn lực, phương tiện định Tiếp cận khái niệm quyền lực nhà nước theo tư đổi mói điều kiện đại Quyền lực nhà nước không tượng xã hội - trị, mà cịn phạm trù pháp lý Quyền lực nhà nước chế định truyền thống luật hiến phápII7), tức hệ thống quy phạm pháp luật, điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xã hội tổ chức thực quyền lực nhà nước Trong khoa học pháp lý, có nhiều cách tiếp cận khái niệm quyền lực nhà nước Quan điểm biến đồng quyền lực nhà nước với sức mạnh nhà nước Quyền lực nhà nước “sức mạnh (hay khả năng) nhà nước bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lóp) phải phục tùng ý chí nó”