CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH SÁNG TẠO CỦA Hố CHÍ MINH VÉ MÔ HÌNH Tổ CHÚC NHÀ NUÓC VIỆT NAM DÂN CHÙ CỘNG HÒA VÀ Sự VẬN DỤNG TRONG Tổ CHỨC QUYỂN LỤC NHÀ NUÓC TA HIỆN NAY LÊ THỊ HẰNG (*) Tóm tăt Hiến pháp nước Vi[.]
CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH SÁNG TẠO CỦA Hố CHÍ MINH VÉ MƠ HÌNH Tổ CHÚC NHÀ NC VIỆT NAM DÂN CHÙ CỘNG HÒA VÀ Sự VẬN DỤNG TRONG Tổ CHỨC QUYỂN LỤC NHÀ NUÓC TA HIỆN NAY LÊ THỊ HẰNG (*) Tóm tăt: Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 thê sáng tạo tài tình Chủ tịch Hồ Chí Minh việc xây dựng thể nhà nước dân chủ cộng hịa Việt Nam Trên co sở kinh nghiệm tổ chức mơ hình nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh qua Hiến pháp năm 1946 điều kiện thực tiễn nay, có số vấn đề đặt cần giải nhằm xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, liêm chính, đáp ứng yêu cẩu phát triển đất nước Từ khóa: Hồ Chí Minh; mơ hình nhà nước Abstract: The 1946 Constitution of the Democratic Republic of Vietnam showed President Ho Chi Minh’s ingenious creativity in building the democratic republic state government in Vietnam Based on lessons learned from President Ho Chi Minh’s model of state organization through the 1946 Constitution and existing practical situation, there are a number of issues that need to be resolved in order to build up a new political apparatus that is clean and strong, and functions effectively, efficiently, and with integrity, and meets the requirements on national development Keywords: Ho Chi Minh: state model Ngày nhận bài: 14/3/2022 Ngày biên tập: 28/3/2022 Sự sáng tạo Chủ tịch Hồ Chí Minh việc xây dựng mơ hình tổ chức nhà nước Vào thời điểm năm 1945, giới có ba mơ hình tổ chức nhà nước sau: Cộng hịa Tổng thống: mơ hình mà việc tổ chức nhà nước áp dụng cách tuyệt đối nguyên tắc phân chia quyền lực “tam quyền phân lập”, khơng có nhánh quyền lực cao nhánh quyền lực nào, khơng có phối kết hợp lẫn nhau, trừ số điểm để thực chế đối trọng kiềm chế, kiểm soát nhằm tránh lạm dụng quyền lực nhà nước nhánh quyền lực phân chia Quốc hội (★) TS; Viện Hơ Chí Minh lãnh tụ Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hổ Chí Minh 18 Ngày duyệt đăng: 15/4/2022 quan đại diện nhân dân bầu người đứng đầu quan hành pháp nhân dân bầu ra, vừa đóng vai trò nguyên thủ quốc gia - đứng đầu Nhà nước, vừa người đứng đầu Chính phủ Cộng hịa nghị viện (hoặc cộng hịa đại nghị): mơ hình áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực cách mềm dẻo Hành pháp thành lập dựa sở lập pháp chịu trách nhiệm trước quan lập pháp Chính phủ thành lập sở đảng chiếm ghế đa số chiếm Ưu nghị viện phải chịu trách nhiệm trước nghị viện Nghị viện Hiến pháp thừa nhận quan quyền lực tối cao, có quyền phế truất Chính phủ thơng qua bỏ phiếu bất tín nhiệm Mơ hình thể chế có khả gây nguy bất ổn biến thành chế độ độc tài Tuy nhiên, hành pháp TỐ CHỨC NHÀ Niroc so 04/2022 CÀI CÁCH HÀNH CHÍNH thể thường khơng mạnh mơ hình Cộng hịa Tổng thống Cộng hịa Xơ viết: mơ hình nhà nước giai cấp công nhân, không áp dụng nguyên tắc phân quyền mà áp dụng nguyên tắc tập quyền, theo nguyên tắc tất quyền lực thuộc nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Quyền lực nhà nước tập trung vào nhân dân thông qua Xô viết công nông binh công nhân, nông dân, binh lính bầu theo đơn vị sản xuất mà không theo đơn vị cư trú Các thành phần khác bị tước quyền bầu cử Xô viết tập thể hành động Xô viết tối cao Xơ viết địa phương có quyền thành lập ủy ban chấp hành, bầu Chủ tịch nước, quan tư pháp, Hội đồng Quân Trung ương; có quyền định vấn đề hệ trọng đất nước tun bơ' chiến tranh hay hịa bình; có quyền giám sát tối cao việc thi hành pháp luật Tất quan chức danh Xô viết thành lập phải chịu trách nhiệm trước Xô viết Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, nhiệm vụ cấp bách mà Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu Tổng tuyển cử bầu Quốc hội để soạn thảo Hiến pháp dân chủ Dưới đạo trực tiếp Người, năm sau giành độc lập, Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thông qua, quy định cụ thể mô hình tổ chức nhà nước vừa tiếp thu giá trị tiến nhân loại, có yếu tố riêng biệt Hiến pháp năm 1946 giao cho Chủ tịch nước quyền hành gắn giống vị Tổng thống Điều 49 Hiến pháp năm 1946 quy định Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa có quyền chủ tọa Hội đồng Chính phủ, có quyền phủ tương đối yêu cầu Nghị viện thảo luận lại luật Nghị viện biểu Chủ tịch nước không nhân dân trực tiếp gián tiếp bầu mà Nghị viện bầu phải nghị sĩ: “Chủ tịch nưóc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa chọn Nghị viện nhân dân phải hai phần ba tổng số nghị viên bỏ phiếu thuận ”(1) (Điều thứ 45), không chấp nhận cho nguyên thủ quốc gia quyền giải tán Nghị viện Tổng thống thể Cộng hịa Tổng thống, có quyền lực lớn bị Nghị viện luận tội phải chịu trách nhiệm hành vi Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1946 không chịu trách nhiệm trừ tội phản bội Tổ quốc, Chủ tịch nước Nghị viện nhân dân bầu So với mơ hình Cộng hịa đại nghị, Hiến pháp năm 1946 có số điểm tương đồng như: Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nước đại nghị Quốc hội bầu ra, thành lập sở Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nghị viện có quyền biểu tín nhiệm Nội các, “Trong hạn 24 sau Nghị viện biểu khơng tín nhiệm Nội Chủ tịch nước Việt Nam có quyền đưa vấn đề tín nhiệm Nghị viện thảo luận lại Cuộc thảo luận lần thứ hai phải cách thảo luận lần thứ 48 Sau biểu này, Nội tín nhiệm phải từ chức” (Điều 54)2) Nếu thể đại nghị, ngun thủ quốc gia khơng nằm thành phần Chính phủ, Hiến pháp năm 1946 lại xác định rõ Chủ tịch nước người trực tiếp lãnh đạo hành pháp Cũng thể đại nghị, nguyên thủ quốc gia có quyền giải tán Quốc hội Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch nước khơng có quyền giải tán Nghị viện Điểm giống quy chế miễn trừ trách nhiệm quyền phủ tương đối Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện nhân dân xem xét lại dự thảo luật Nghị viện thông qua Trong trường hợp Nghị viện thơng qua buộc Chủ tịch nước phải công bố Những quyền Chủ tịch nước cần thiết cho việc xử lý định không đắn tập thể đa số Nghị viện Đểu quan quyền lực nhà nước cao khác với chế độ Nghị viện gồm Thượng nghị viện Hạ nghị viện Nghị viện nhân dân theo quy định Hiến pháp năm 1946 có viện Vào thòi điểm ban hành Hiến pháp năm 1946, Việt Nam cần thống cao độ quyền lực để tiếp tục tổ chức công kháng chiến Việt Nam khơng có giai cấp q tộc, khơng theo chế độ liên bang nên thành lập viện thứ hai không cần thiết Hơn nữa, Nghị TỐ CHứC NHÁ Nlróc số 04/2022 19 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH viện theo chế độ đại nghị bầu từ thành phần cử tri nhỏ hẹp, giàu có, Nghị viện thể chế Việt Nam Dân chủ Cộng hịa bầu tất cơng dân Việt Nam không phân biệt giai cấp, tôn giáo, giới tính, tài sản Đó thành cơng lớn Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu, bối cảnh đồng thời phải đối phó với chống phá lực thù địch nước, âm mưu xâm lược nước đế quốc từ bên ngoài, lại tổ chức thành cơng phổ thơng đầu phiếu không hạn chế So với mô hình Cộng hịa Xơ viết, mơ hình Dân chủ Cộng hịa Hiến pháp năm 1946 có nhiều điểm khác biệt Thể chế nhà nước Việt Nam giống thể chế nhà nước Liên Xô chỗ không áp dụng nguyên tắc phân quyền mà tun bố dứt khốt quyền bính thuộc nhân dân, quyền lực tập trung vào Nghị viện (tưong tự thiết chê' Xô viết tối cao Liên Xơ), cấu quyền lực có phân công rõ ràng quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Đồng thời, quy định thẩm quyền cụ thể quan nhà nước, Hiến pháp năm 1946, tạo nên chế kiềm chế nhánh quyền lực nhà nước, đặc biệt lập pháp hành pháp Theo Hiến pháp năm 1946, Chủ tịch nước có quyền lực lớn độc lập với Nghị viện Chính chế tạo kiềm chế quyền lập pháp hành pháp Bên cạnh đó, khẳng định quyền bính thuộc nhân dân, nhân dân Liên Xô gồm giai cấp công nhân, nông dân binh sĩ, cịn Việt Nam tồn thể nhân dân, không phân biệt giai cấp, tôn giáo Nguyên tắc phân quyền giai cấp tư sản đặt nhằm loại bỏ chế độ quân chủ tập quyền chuyên chế, bước tiến vượt bậc tổ chức quyền lực nhà nước Nhưng thực tế, việc áp dụng nguyên tắc vấp phải đối lập khơng dễ điều hịa nhánh quyền lực Điển hình Cộng hòa Pháp, đấu tranh đảng phái Nghị viện dẫn tới từ năm 1919 đến năm 1939 có tới 40 lần thay đổi nội các, gây ổn định trị Bởi vậy, nước, theo điều kiện lịch sử xã hội cụ thể mà có điều chỉnh theo chế độ quân chủ lập hiến, cộng hòa đại nghị hay 20 cộng hòa tổng thống Còn chế độ Xô viết giờ, Quốc hội cơng nơng nắm tồn quyền tuyệt đối, thực chun tập thể người Do người Bơnsêvích không công nhận học thuyết tam quyền phân lập nên Xơ viết có quyền tham dự xem xét vấn đề, liên quan tới thẩm quyền lập pháp hành pháp Bên cạnh đó, Xơ viết cấp cao không dân chúng mà Xô viết cấp thấp bầu Từ nghiên cứu thực tiễn nước, sở điều kiện Việt Nam lúc giờ, Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương thiết lập mơ hình quyền dựa nguyên tắc tập quyền, phải có phân công nhánh quyền lực để điều hành công việc chung đất nước Các thiết chế quyền lực dân chủ phổ biến thể dân chủ cộng hịa Chính phủ, Nghị viện, Tịa án tổ chức hoạt động sở cấu quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nhưng chất, phân quyền không theo thuyết tam quyền phân lập, mà quyền lực cao thuộc quan dân cử Nghị viện, quyền lực mà nhà nước có nhân dân ủy quyền Một điểm đặc sắc tiến Hiến pháp năm 1946 thể rõ tầm quan trọng máy hành pháp mà đứng đầu Chính phủ cấu tổ chức máy nhà nước, trách nhiệm hoạch định sách Chính phủ, nhưthủ tục tín nhiệm Chính phủ Quốc hội Quản lý đất nước chức quan trọng sống nhà nước Để đất nước phát triển cần dựa chủ trương, đường lối, sách, song phải thi hành thực tế phát huy hiệu Bởi vậy, toàn quyền lực nguyên tắc phải tập trung vào Nghị viện nhân dân, từ Kỳ họp thứ Quốc hội (ngày 02/3/1946), Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Quyền định đoạt phải giao Chính phủ, khơng khơng giải Có nhiều trường hợp kín quốc dân khơng hiểu biết Muốn làm việc người mà tin, phải cho người ta quyền hành; có nhiệm vụ phải có quyền được”(3) Cho nên, quyền hành pháp - quyền TỔ CHÚC NHÀ N uơc sô 04/2022 CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH quản lý, tổ chức đất nước cần phân nhiệm cao độ cho Chính phủ Trong “Lời tun bơ' sau thành lập Chính phủ mới’, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Tơi tuyên bố trước Quốc hội rằng, Chính phủ tỏ rõ tinh thần quốc dân liên hiệp, Chính phủ trọng thực tế nỗ lực làm việc, để tranh thủ quyền độc lập thống lãnh thổ xây dựng nước Việt Nam mới”