Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lịch sử xuất hiện giai cấp, chính trị và nhà nước, quyền lực bao giờ cũng thể hiện cao nhất ở quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước của một giai cấp nào đó MBTH BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2021 MỤC LỤC (Trang) PHẦN I MỞ ĐẦU 01 PH.
MBTH BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 MỤC LỤC (Trang) PHẦN I MỞ ĐẦU…………………………………………………… 01 PHẦN II NỘI DUNG……………………………………………… 02 LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG………………………………… 1.1 Khái niệm quyền địa phương…………………… 02 1.2 Vị trí, tính chất quyền địa phương………… 04 1.3 Nhiệm vụ quyền địa phương…………… … 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương………………………………………………………………… THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY………………………………….…… 2.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp 2.2 Cần phải đổi nhận thức vai trị, chức quyền địa phương điều kiện mới.…………………… 2.3 Kết đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp nay… … 2.3.1 Một số kết đạt …………………….……… 05 02 06 07 07 07 10 10 2.3.2 Hạn chế, khuyết điểm ………………… … ……… 13 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ………………….……… MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG THỜI GIAN TỚI …… 3.1 Đối với quan Hội đồng nhân dân cấp….……… 14 3.2 Đối với quan Ủy ban nhân dân cấp …… …… 16 PHẦN III KẾT LUẬN………………………………………….…… 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………….…… 19 15 15 PHẦN I: MỞ ĐẦU Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, Luật xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước,… Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 xác định đơn vị hành gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (cấp huyện); xã, phường, thị trấn (cấp xã) đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Theo Điều Luật Tổ chức quyền địa phương, cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc Trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn Việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương thời gian qua địa bàn huyện có nhiều thuận lợi so với Luật Tổ chức Hội đòng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vướng mắc thực tế 12 năm thực Luật Tổ chức Hội đòng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Đây sở pháp lý quan trọng để huyện đại biểu dân cử áp dụng vào thực tiễn hoạt động Từ đó, quyền địa phương cấp có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, kiên định mục tiêu, lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ theo Luật định, chất lượng ngày nâng lên Song, lực quản lý điều hành máy Nhà nước nói riêng, quyền địa phương nói chung cịn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Một số cán lãnh đạo, quản lý, có cán cấp chiến lược thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, tham nhũng, tiêu cực, gây lãng phí, lợi ích nhóm; số cán bị kỷ luật đảng, bị xử lý theo pháp luật Khơng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước lợi dụng sơ hở, cố ý làm trái, trục lợi, làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước, gây hậu nghiêm trọng Để quyền địa phương giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, cơng cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, chọn đề tài: “Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp nay” để làm thu hoạch kết thúc chuyên đề Nhà nước Pháp luật Việt Nam PHẦN II: NỘI DUNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm quyền địa phương Chính quyền địa phương phận hữu hợp thành máy nhà nước tổ chức đơn vị hành chỉnh phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi lãnh thổ địa phương theo quy định pháp luật 3 * Một số đặc điểm quyền địa phương sau: Một là, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tùy thuộc vào tùng trường hợp cụ thể, đơn vị hành tổ chức thành cấp quyền địa phương có đầy đủ hai thiết chế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ngược lại, trường hợp pháp luật quy định đơn vị hành khơng tổ chức thành cấp quyền địa phương lúc cấu quyền địa phương không bao gồm Hội đồng nhân dân1 Việc quy định mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam đa dạng, phong phú nhằm khai thác tối đa nguồn lực để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương; khắc phục tình trạng tổ chức quyền địa phương rập khn trước Hai là, quyền địa phương pháp nhân công quyền, thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương cấp nhân dân trực tiếp gián tiếp lập theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương pháp nhân, có ngân sách độc lập, nhằm thực thi quyền lực nhà nước địa phương, nhân danh thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật tự chịu trách nhiệm Ba là, quyền địa phương đơn vị hành khác thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật; đồng thời, thực nhiệm vụ địa phương khuôn khổ pháp luật Việc thực chức năng, Hiện nay, số địa phương, Quốc hội cho phép thực Đề án thí điểm tổ chức quyền địa phương quận, phường không bao gồm Hội đồng nhân dân Trong trường hợp này, quyền địa phương quận, phường khơng phải câp quyền địa phương 4 nhiệm vụ quyền địa phương nguyên tắc phân cấp, phân quyền, ủy quyền quan nhà nước Trung ương, địa phương cấp quyền địa phương Ngồi ra, pháp luật quy định quyền địa phương thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ 1.2 Vị trí, tính chất quyền địa phương * Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân vào pháp luật, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ cấu Hội đồng nhân dân, chức danh Ủy ban nhân dân, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp Hội đồng nhân dân vào Hiến pháp, pháp luật ban hành nghị để triển khai mặt công tác địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Hội đồng nhân dân quan thực chức năng, nhiệm vụ có tính chất tự chủ địa phương thơng qua việc ban hành nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Hội đồng nhân dân thành lập đại biểu nhân dân địa phương bầu ra; đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân; chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân tập hợp tầng lớp nhân dân, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - văn hóa, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội địa phương Sự diện Hội đồng nhân dân cấp lãnh đạo Đảng có vai trị to lớn việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân * Vị trí, tính chất Ủy ban nhân dân: Ủy ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp; đồng thời, Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương; chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp trên, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thi hành nghị Hội đồng nhân dân, báo cáo công việc trước Hội đồng nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thảo luận biểu theo đa số, trừ số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo luật định, Ủy ban nhân dân có thẩm quyền ban hành định tổ chức thực văn Ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước địa phương tất lĩnh vực 1.3 Nhiệm vụ quyền địa phương Tuỳ thuộc vào mơ hình quyền địa phương nông thôn hay đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt mà nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương có quy định cụ thể khác Nhìn chung, pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thể lĩnh vực sau: Một là, tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn địa phương Hai là, định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật Ba là, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền 6 Bốn là, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp Năm là, chịu kiểm tra, giám sát chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Sáu là, định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn Như vậy, khác với mơ hình tự quản địa phương nhiều nước giới, quyền địa phương nước ta có nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương Đồng thời, quyền địa phương thực nhiệm vụ xuất phát từ tính đặc thù địa phương nhằm phát huy lợi địa phương thực tế, có kết hợp lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích nước 1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Chính quyền địa phương tổ chức hoạt động theo số nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; - Nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân; - Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số; - Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân; - Nguyên tắc phân công, phân cấp rõ ràng, rành mạch trung ương với địa phương; - Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP HIỆN NAY 2.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Một là, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải phù hợp với đặc điểm hệ thống trị, theo chế "Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ"; phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Hai là, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải nhằm bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Ba là, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải bảo đảm tính đồng bộ, hệ thống, bảo đảm lãnh đạo Đảng hệ thống trị Bốn là, đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải vừa kế thừa thành quả, kinh nghiệm đạt được, vừa đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Cần phải đổi nhận thức vai trò, chức quyền địa phương điều kiện Trước hết, cần phải nhận thức đúng, nhận thức đầy đủ vai trị, chức quyền địa phương điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo công nhất, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Pháp luật thực bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân phục vụ nhân dân Mọi mặt tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt sở pháp luật, chịu quản lý thống pháp luật Pháp luật tối thượng, Nhà nước khơng thể đứng hay đứng ngồi pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, Nhà nước cơng dân bình đẳng trước pháp luật Trong kinh tế thị trường đại, Nhà nước với tư cách quan quyền lực trị tối cao quốc gia, tác động vào thị trường chủ thể quản lý, mặt khác chủ thể hoạt động kinh tế Có thể nói, Nhà nước đại có chức ngày quan trọng kinh tế thị trường, chức quản lý nhà nước kinh tế; điều tiết kinh tế, khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Nhà nước với nhiệm vụ: tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh cho hoạt động kinh tế thị trường; hoạch định sách kinh tế, điều tiết kinh tế, bảo đảm dịch vụ công cộng; bảo đảm xã hội, bảo vệ người dễ bị tổn thương; phối hợp với thể chế quốc tế, tạo thuận lợi cho mở cửa hội nhập, hạn chế bất cơng, tiêu cực q trình quốc tế hố, tồn cầu hố kinh tế; bảo vệ mơi trường sinh thái Tình trạng thiếu vắng pháp luật mảnh đất tốt cho tội phạm tham nhũng tính vơ Chính phủ Việc làm luật công việc thuộc độc quyền Nhà nước, không thay đổi từ có Nhà nước đến Đây nhiệm vụ nhất, không phủ nhận Nhà nước kinh tế thị trường Thực chất vấn đề thể chế, Nhà nước trật tự pháp quyền, pháp luật hoá "quyền" Nhà nước, chủ thể kinh tế công dân, tức xây dựng Nhà nước pháp quyền Một Nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền Có thể nói, khơng thể có phát triển kinh tế xã hội bền vững mà khơng có nhà nước hoạt động có hiệu Nhà nước phải trở thành trung tâm phát triển kinh tế, xã hội, Nhà nước xây dựng ban hành thể chế, tạo hành lang pháp lý chế độ, sách thơng thống cho kinh tế xã hội phát triển Nhà nước phải trở thành người cộng sự, người tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội phát triển, Nhà nước phải hoạt động để bổ sung cho thị trường thay thị trường Trong giai đoạn nay, kiến tạo máy quyền lực Nhà nước phải quán triệt cách sâu sắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước thực quyền "lập pháp, hành pháp tư pháp" Trong thực tiễn tổ chức máy Nhà nước cần nhận thức đầy đủ quyền lực Nhà nước gồm ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quyền tồn thực thể thống Phải thấy tính thống tập trung quyền lực Nhà nước quy định nguyên tắc "tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân", nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, nhân dân cội nguồn quyền lực Nhà nước, khơng thể có quan Nhà nước phép độc quyền quan hệ quyền lực Khẳng định quyền lực Nhà nước tập trung thống khơng có nghĩa có quan Nhà nước tập trung tất quyền lực tay Cần phải nhận thức tổ chức Nhà nước hay tổ chức máy nhà nước suy cho lĩnh vực khoa học mà nguồn gốc tổ chức khoa học lao động, quyền lực Xét thực chất lập pháp, hành pháp tư pháp phân công lao động quyền lực, phân cơng có sở khoa học làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Sự phân cơng khoa học chỗ xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối liên hệ phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc thực thi ba quyền Việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương khơng có nghĩa phải quy định lại thẩm quyền, trách nhiệm quan Nhà nước có vị trí cao nhất, mà chỗ phải hoàn thiện tổ chức quan để chúng hoạt động có hiệu lực, hiệu theo thẩm quyền trách nhiệm Hiến pháp Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định 2.3 Kết đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp 2.3.1 Một số kết đạt được: Việc xếp tổ chức máy quyền theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quan tâm, trọng Đối với quan hành thực theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP (thay Nghị định 14/2008/NĐ-CP) Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Huyện tiến hành xếp, kiện toàn tổ chức máy quan hành theo hướng tinh gọn, thơng suốt, tránh chồng chéo, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Qua rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, đến khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo, đảm bảo hoạt động ổn định, hiệu đảm bảo theo quy định nhà nước Tồn huyện có 12 quan chuyên môn, 49 đơn vị nghiệp sử dụng biên chế (trong có 04 đơn vị trực thuộc huyện 45 trường học) Nhìn chung, đơn vị nghiệp nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động mang lại hiệu thiết thực Tổ chức máy hệ thống trị cấp xã quan tâm kiện toàn theo hướng tinh gọn, chất lượng Cấp xã thành lập đủ 05 tổ chức gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh Nhìn chung, tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tơn mục đích tổ chức theo Luật, Điều lệ quy định lãnh đạo Đảng, ngành dọc cấp Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn cụ thể hóa Chỉ thị, Nghị cấp ủy thành chương trình, kế hoạch, tổ chức thực có hiệu Tổ chức xếp tinh gọn phận, đảm bảo hoạt động có hiệu quả; thực kiện toàn chức danh chủ chốt Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn trước sau kỳ Đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp theo quy trình, thủ tục quy định Thực chủ trương thể hóa Bí thư Đảng ủy đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 03/09 xã Việc thực kiêm nhiệm làm tăng thẩm quyền, trách nhiệm lãnh đạo, đạo người đứng đầu cấp ủy, hiệu lực, hiệu hệ thống trị sở tăng cường Từ làm cho việc lãnh đạo, đạo máy hành xã thuận lợi hơn, không nhiều thời gian cho việc họp bàn, xin ý kiến Đồng chí Bí thư Đảng uỷ đồng thời Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện xã chịu trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo đồng thời người tổ chức thực nhiệm vụ nên có chủ động việc phân công nhiệm vụ, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra phận chuyên môn việc tổ chức, triển khai, thực công việc cấp ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Khắc phục tình trạng chồng chéo cơng tác Đảng với cơng tác quyền Bên cạnh, việc tuyển chọn đảm bảo số lượng cán bộ, công chức người hoạt động không chun trách cấp xã, huyện cịn ln quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, thực chế độ sách cho đội ngũ cán cơng chức Do vậy, mà trình độ, hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ cao đẳng, đại học sau đại học ngày tăng Trong thời gian từ năm 2011-2020: Huyện cử đào tạo Đại học (văn 2): 12 đồng chí; Thạc sĩ 08 đồng chí (có 01 đào tạo ngồi nước); Cao cấp trị 46 đồng chí; Trung cấp trị 259 đồng chí; 90% cán chủ chốt xã, thị trấn có trình độ Đại học, cụ thể: - Khối Đảng tổ chức trị - xã hội huyện: Hiện có 67 cơng chức, trình độ đào tạo: Đại học sau đại học 57/67 người = chiếm 85,1%, Trung cấp 10 người Về lý luận trị: Cử nhân cao cấp 37 người, trung cấp 18 người (Tổng số 55/67 = chiếm 82,1%) - Khối quan Hành Nhà nước: Hiện có 116 cơng chức, trình độ đào tạo: có 05 thạc sĩ, 88 người có trình độ cao đẳng, đại học (Tổng số 93/116 = chiếm 80,17%), 23 người có trình độ trung cấp Lý luận trị có 103/116 người = chiếm 88,8% (39 cao cấp, cử nhân; 41 trung cấp; 23 sơ cấp) Như vậy, đa số cán bộ, công chức cấp huyện đạt chuẩn chuyên môn, số cán bộ, cơng chức cịn thiếu trình độ lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ theo chức danh Ngoài ra, huyện cử tham dự lớp bồi dưỡng 497 lượt cán bộ, công chức, viên chức, hầu hết trường hợp cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Ngành Giáo dục: Tổng số có 1.401 viên chức, trình độ đào tạo: có 13 thạc sĩ, 789 đại học, 384 cao đẳng, 155 trung cấp (Tổng số 1.341/1.401 = chiếm 95,7%); theo học trung cấp 60 người Ngồi ra, số người theo học nâng cao trình độ chun mơn từ cao đẳng đến thạc sĩ có 85 người - Đối với cấp xã, thị trấn: Tổng số cán bộ, cơng chức 267 (cán có 123, cơng chức 144 người), đó: trình độ đào tạo có 01 thạc sĩ; 159 người có trình độ cao đẳng, đại học; 95 trung cấp (Tổng số 255/267 từ Trung cấp trở lên = chiếm 95,5%); 13 sơ cấp (chủ yếu đặc thù Hội Cựu chiến binh) Về lý luận trị có 42 người có trình độ cao cấp, 142 trung cấp 80 sơ cấp (Tổng số 264/267 có trình độ trị từ sơ cấp trở lên) Có thể nói thời gian qua việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức quy định, bố trí người, việc, lực, trình độ đảm bảo tính kế cận Đội ngũ cán bộ, cơng chức có chuyển biến tích cực nhận thức, quan điểm tư tưởng, kiến thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn 2.3.2 Hạn chế, khuyết điểm: - Hiện cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã khơng có tổ đại biểu gây khó khăn cho hoạt động thảo luận, xem xét báo cáo trình kỳ họp - Thành viên Ban hoạt động kiêm nhiệm, khơng chun sâu, có đại biểu công chức thuộc Ủy ban nhân dân cơng tác giám sát, thẩm tra hoạt động quyền gặp khó khăn - Đối với số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quy định xã loại có 02 Phó Chủ tịch, xã loại 2, loại có 01 Phó Chủ tịch Điều gây khơng khó khăn việc quản lý, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp xã - Đối với cấp huyện, Luật quy định quan giúp việc trực tiếp cho Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chung, chưa có Văn phịng riêng Thực tế cấp huyện có 01 chuyên viên văn phòng giúp việc thường xuyên cho Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Do đó, việc tham mưu, đề xuất, xử lý, giải công việc hàng ngày chưa kịp thời Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện chịu đạo chung, lại tham mưu giúp việc vừa công tác đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, vừa công tác giám sát việc thực Vì thế, cơng tác tham mưu, giúp việc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện chưa mạnh dạn, mang tính xi chiều, chưa có phản biện trái chiều từ dẫn đến kết cịn hạn chế - Cơng tác đổi tổ chức máy cịn bộc lộ hạn chế như: Một số phòng, ban thường thiếu phối hợp chặt chẽ, đồng giải cơng việc có liên quan đến nhiều đơn vị; việc đùn đẩy trách nhiệm chưa khắc phục triệt để, số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền ngành chun mơn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn lại thỉnh thị ý kiến Ủy ban nhân dân huyện dẫn đến tiến độ giải cơng việc cịn chậm Việc hội họp cịn nhiều, chất lượng số họp chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng công tác đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương có nơi, có lúc chưa mức, đồng bộ, thiếu thường xuyên, lúng túng Chưa xây dựng chế giám sát hiệu từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Năng lực người đứng đầu, lãnh đạo vài quan yếu, chưa đủ chuẩn nghiệp vụ chuyên môn, lực thực tiễn hạn chế Cơng tác phối hợp phịng, ban chưa chặt chẽ, thiếu kịp thời - Bên cạnh đó, số nhiệm vụ phịng chun mơn theo quy định hành chồng chéo, trùng lắp như: quản lý giá đất Phịng Tài ngun Mơi trường với Phịng Tài - Kế hoạch; quản lý xúc tiến đầu tư Phòng Kinh tế Hạ tầng với Phịng Tài - Kế hoạch; nhiệm vụ quản lý Y tế Phòng Y tế với Trung tâm Y tế; quản lý làng nghề nông thôn Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn với Phòng Kinh tế Hạ tầng; quản lý tổ kinh tế hợp tác Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn với Phịng Tài - Kế hoạch; quản lý nước vệ sinh môi trường Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Phịng Y tế Phịng Tài ngun Mơi trường - Thực Luật Tổ chức quyền địa phương, xã, thị trấn loại có 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; loại có 01 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, công việc đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xã, thị trấn có tính tương đồng gần MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở HUYỆN TÂN HỒNG, TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Đối với quan Hội đồng nhân dân cấp, cần quan tâm thực số giải pháp sau: - Đổi chế bầu cử, bảo đảm cho dân đề cử, ứng cử, lựa chọn để bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thực dân; - Tăng cường số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách; giảm bớt số đại biểu kiêm nhiệm; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt đại biểu Hội đồng nhân dân, đặc biệt kỹ thực nhiệm vụ đại biểu Hội đồng nhân dân,… - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu kỳ họp, đặc biệt hoạt động chất vấn tăng cường tính khả thi Nghị Hội đồng nhân dân - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động định Hội đồng nhân dân - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức máy, đặc biệt vai trò phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Nghiên cứu thực việc khảo sát, đánh giá hài lòng tổ chức công dân việc phục vụ quan hành 3.2 Đối với quan Ủy ban nhân dân cấp, cần quan tâm thực số giải pháp sau: - Tăng cường hoạt động đánh giá lực hoạt động Ủy ban nhân dân việc tiếp tục thực việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu - Tổ chức thực đánh giá lực hoạt động máy hành nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng thơng qua việc lấy ý kiến đánh giá hài lòng nhân dân dân chấm điểm thành viên Ủy ban nhân dân - Thực có hiệu sách tinh giản biên chế, xếp, kiện toàn tổ chức máy quyền từ xã đến huyện theo quy định hành; thường xuyên rà soát chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng, ban, đơn vị trực thuộc theo hướng tinh gọn, tránh bỏ sót, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước - Tiếp tục thực nhiệm vụ phân cấp quản lý theo quy định; rà soát, đề xuất phân cấp ủy quyền quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện với phòng, ban Ủy ban nhân dân cấp xã Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp ngành, cấp để giải kịp thời vấn đề có liên quan công tác quản lý nhà nước - Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp việc đảm bảo, tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Chính quyền địa phương phạm vi phân cấp - Đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, phân cấp, đặc biệt thẩm quyền trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy Ủy ban nhân dân cấp; thực chương trình, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân - Tạo điều kiện phương tiện làm việc, tạo điều kiện cho việc chủ động ngân sách, mở rộng khoản thu; trang bị phương tiện làm việc cần thiết bước đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống hành nhà nước - Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt quan tâm cải cách hành mức độ 3, mức độ - Cần có quy định cụ thể khả thi trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân người đứng đầu quan chuyên môn Ủy ban nhân dân việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao, để xảy vi phạm lĩnh vực, quan lãnh đạo, phụ trách PHẦN III: KẾT LUẬN Để quyền địa phương thật giữ vai trò trụ cột hệ thống trị, cơng cụ đắc lực thực quyền làm chủ nhân dân, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần thiết phải đổi tổ chức máy hoạt động để đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ đặt Kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương phải nhằm bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ tổ chức không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị yêu cầu cấp thiết lâu dài Phải thực nghiêm, quán Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác tổ chức máy cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chuẩn hoá, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đôi với tạo môi trường, chế thúc đẩy đổi mới, sáng tạo; phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm Đổi tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải luôn tôn trọng hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn, yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới; kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, thu hút, trọng dụng nhân tài./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Báo cáo công tác xây dựng Đảng huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp năm 2020 Báo cáo sơ kết 04 năm Ủy ban nhân dân huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp, tình hình thực Luật Tổ chức quyền địa phương văn hướng dẫn thi hành Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H2021 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Lý luận trị, H2021 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 ... tắc "tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân", nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước, nhân dân cội nguồn quyền lực Nhà nước, khơng thể có quan Nhà nước phép độc quyền quan hệ quyền lực Khẳng... pháp quyền, pháp luật hoá "quyền" Nhà nước, chủ thể kinh tế công dân, tức xây dựng Nhà nước pháp quyền Một Nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền Có thể nói, khơng thể. .. vai trị, chức quyền địa phương điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo công nhất, nhân dân chủ thể